第5章行政领导

11时，回家批阅文件至深夜12时半。据
悉，这一天，副市长还有两起重要的会 谈，因实在挤不出时间而推辞了。至于 登门拜访或请示汇报工作的人可能也不 少，然而都扑了空。难怪有人感慨地说： “市长们真忙，也真难找啊!”。 1、 用行政领导理论分析该副市长陷入 事务主义的真正原因是什么。 2、 该副市长如何才能“不忙”？
车通过。迫不得已，于11时20分，厂
领导用电话向县政府告急。这期间， 两名县级领导和随员都在现场附近， 并闻知此事。中午13时30分，县政府 办公室主任以没有小车来不了为由， 回电话要求镇领导到现场解决。15时 过后，镇政府关于通车问题的谈判会 开始时，5车牛奶已变质发臭；另有 5000公斤鲜奶也因无车去拉，坏在当 地农民的手中。食品厂职工再也无法
行政领导者的职位、职权、 责任的关系
行政领导者的职位、职权和职责是相互联
系、相互制约的； 行政领导者的职位是职权、责任的基础； 行政领导者的职权是完成一定行政职位上 的任务，履行责任的必要手段 ； 行政领导者的责任来源于职位，是对—定 职位上的行政任务的承诺； 行政领导者的职责是职权的本质内容；职 权和责任表现为权力和义务的统一。
行政首长负责制主要的内容有：
1、行政首长领导本级政府的工作。各
级政府的行政首长对本级政府所管辖的 工作拥有全面领导权、最后决定权和人 事提名权等。与行政首长的权力相一致， 行政首长必须承担起本政府工作的全部 行政责任和法律责任。 2、实行人民政府工作会议制度。（各 级政府全体会议和各级政府常务会议）
行政领导者领导艺术 的特点
随机性，也称为权变性
创造性 多样性
科学性
行政领导艺术的主要 内容
授权艺术
处事艺术
用人艺术
运时艺术
案例分析题一

某日上午10时许，S省H县某食品 厂的5辆汽车载着12800公斤鲜牛奶陆续 返厂，临近厂门口时，被当地村干部设 路障拦住，索要过路钱。厂有关领导迅 速赶到现场，向村干部陈说利害，言明 未经消毒处理的鲜牛奶在高温下只能保 险6个小时，从农民家中收购到现在， 已经过了三四个小时，如再拖延就会变 质。但任你磨破嘴皮，村干部一口咬定 没钱不准牛奶
决定和影响其他的领导制度，其他行政领导制度是民 主集中制领导制度的具体化，是由其决定和衍生出来 的；其他具体的行政领导制度，离开了民主集中制， 就难以实现和发挥作用。
集体领导、个人分工负 责与行政首长负责制
集体领导是集体决策、共同负责的制
度。对重大问题，由领导集团全体成员 通过讨论，作出决策和决定，一经决定， 必须共同遵守 。
量规定的工作任务、工作指标、工作绩效， 职权与职位均与个人因素无关 。
2、职权与职位有对称关系。职权的
大小与职位的高低、责任的轻重是相对 应的。
3、职权是法律认可与确认
的权力。它一方面要约束行 政领导者的思想与行为，另 一方面又要确保这种权力的 稳定性，使其不能以任何形 式进行私人转让。
三、行政领导者的责任
行政领导者的素质要求
一、政治素质
要有坚定正确的政治方向
要有全心全意为人民服务的思
想境界 要有廉洁奉公的高尚情操
二、知识素质
础科学文 化知识、社会主义市场经济理论知识、 现代科学技术知识和法律知识； 具有从事本职工作所必需的专业业务 知识与管理知识。成为掌握业务知识 与领导知识的“双内行”，做到博与 专的统一 。
领导具有一定的权威性
行政领导是指在行政组织中，经选 举或任命而享有法定权威的领导者， 依法行使行政权力，为实现一定的 行政目标所进行的组织、管理、决 策、指挥等活动。 行政领导者是指在国家行政机关中 担任一定领导职务，从事行政领导 活动的人。
行政领导的含义、特点、 作用
行政领导的特点
行政领导的行政性
个人分工负责制就是行政领导集团内
各成员为执行集体领导的意志而密切配 合，各司其职，各尽其责。这是保证集 体领导实现的一项重要措施。
行政首长负责制是集体领导与个 人分工负责制相结合制度的一种表
现形式。它是指重大事务在集体讨 论的基础上由行政首长定夺，具体 的日常行政事务由行政首长决定， 行政首长独立承担行政责任和法律 责任的一种行政领导制度。我国宪 法、国务院组织法、地方各级人民 政府组织法都明确规定我国实行行 政首长负责制。
天下事虑之贵详，行之贵力，
谋在于众，断在于独。 （张居正.明） 行动贵孚迅速，与其托付于多 数人，不如托付于一人；立法 要深思熟虑，与其托付于一人， 不如托付于多数人。（孟德斯 鸠.法）
根本性的行政领导制度
一、民主集中制
民主集中制是民主制和集中制有机结合的一
种制度。 民主制是指在国家生活中，人民群众当家作 主，有权以不同方式积极参加有关国家大政 方针、重大决策和法律的讨论，参加对国家 事物、经济、文化事务及社会事务的管理， 充分体现人民参政议政的民主权利。一切国 家机关及其工作人员必须对人民负责，受人 民监督，这是我国社会主义本质的体现。
集中制是坚持在高度民主基础上实行
高度集中，实行少数服从多数、个人服 从组织、下级服从上级、全党服从中央， 这是建立全党和全国的正常秩序，实现 集中统一和行动上一致的基本保证。民 主和集中是相辅相成、相互制约、不可 分割的有机整体。
民主集中制的主要内容
1、全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代 表，都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督； 国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对 它负责，受它监督； 2、中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统 一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。 3、民主集中制贯穿于行政领导全部实践活动中，它
行政领导职位包含的含义：
1、某职位的权力和责任是依
法定的程序，由法定的组织授 予的； 2、某职位在同一行政组织中 处于较高的职级。
行政领导者职位的特点
职位是以“事”为中心确定 下来的 ；（工作任务、工作指 标、工作绩效）
职位本身具有相对的稳定性
职位的设置有数量的规定性
二、行政领导者的职权
展
销大厦落成开业剪彩仪式；9时，到工人
文化宫向“十位优秀青年企业家”颁发 奖状；10时，在市委听取全市上个月工 业生产情况的汇报；中午12时，赶到某 宾馆与某省工业厅的领导同志共进午餐； 下午2时，参加市长办公会议；6时，应 邀参加一个兄弟城市的市长来本市参观 结束后的答谢宴会；晚上7时30分，出席 市青少年宫举办的青年职工文艺汇演， 向获奖单位和个人颁发奖杯和奖品；10 时，前往火车站为兄弟城市的市长送行；
行政领导者的职权是指行政领导 者的职位所赋予的，并受法律保护 的行政权力。也就是法定的与职位 相当的行政权力。行政领导者的职 权是行政领导者完成行政任务、履 行行政职责必不可少的重要条件。 职权是权力和义务的共同表现。
行政领导者的职权与职 位的关系
1、职位与职权联系在一起，职权是由职
位衍生出来的，职位的性质确定着职权 的性质。某一行政领导职位相应地有某种数
思考题：
1、简述行政领导的地位和作用。 2、试比较集体领导、个人分工负责制与行
政首长负责制的优缺点。 3、试举例说明行政领导者的职位、职权和 责任之间的关系。 4、简述民主集中制领导制度的内容。 5、试举例说明行政领导的方法有哪几种？ 6、论述行政领导艺术的特点及主要内容。
行政领导的执行性
行政领导的政治性
行政领导在行政管理 中的作用
行政领导是行政管理协调统一
的保证 行政领导贯穿于行政管理的全 过程 行政领导是行政管理成败的关 键
行政领导者的职位、 职权和职责
一、行政领导者的职位是指
行政领导者在行政组织中的 法律地位和其所担任的行政 职务。
职务和责任是构成行政领导者职 位的两个不可或缺的要素。
三、能力素质
创新能力 ：洞察力、预见力、
决断力、推动力、应变力
综合能力:信息获取能力，
知识综合能力，利益整合能 力，组织协调能力。
四、身体、心理素质
要有健康的体质
敢于决断的气质
竞争开放型性格
坚忍不拔的意志
行政领导制度
行政领导制度是指有关规范行政领
导活动的一系列制度的总和。 根本性的行政领导制度，在行政领导 制度中起着主导作用，决定着其他行 政领导制度的制定与执行； 日常性的行政领导制度，它是根本性 行政领导制度的具体化。
行政领导者的责任的含义：是
指行政领导者担任领导职务所 应承担的具体工作责任和法律 上应负的行政责任。
行政领导者的责任的内容
（1）政治责任：也即是领导责任，是行政领
导者要对行政目标实现后所造成的社会影响承 担责任。 （2）工作责任：计划决策，制定规范，组织 协调；教育激励，知人善任。是行政领导者担 任某一职务所应承担的义务和应负的责任。 （3）法律责任：是行政领导者在行使职权时 对法律做出的承诺。坚决执行国家各项规章制 度；或在行政管理活动中所应承担的法律后果 或应负的责任。
案例分析题二：

一位副市长的秘书说，他的那位首 长每天的日程总是排得满满的，简直 没有空闲的时间，就连星期天、节假 日也很少休息，真可谓日理万机。我 们翻阅了一下该副市长办公桌上的台 历，那密密麻麻的字里行间，记载着 他来去匆匆奔波操劳的足迹。以1998 年5月4日为例，早晨6时，去火车站欢 迎从北京载誉归来的“五一”劳动奖 章获得者；上午8时，参加地方工业品
第五章 行政领导
第一节行政领导概述
领导的概念：领导作为动词是
指领导者在一定的环境下，为 实现既定的目标，对被领导者 进行率领和引导的活动和过程. 领导作为名词，是指领导者， 即是指进行率领和引导活动过 程和行为的人。
领导的特点
领导是一个社会组织系统
领导是一个动态的行为过程
领导是高层次的管理
克制了。他们把臭牛奶倒在了县政府大
院。记者采访时，记录了县长这样一句 话：“你们把这么多白花花的牛奶倒在 了县政府大院，我是喝不完的呀！” 运用行政领导的有关原理分析案例 1、 县政府有关领导的做法正确吗？为 什么？ 2、 在社会主义市场经济条件下，行政 领导者需要具备哪些基本素质？本案例 中的行政领导者最欠缺的素质是什么？