第9章 公共部门绩效评估
公共部门绩效评估与管理研究
公共部门绩效评估与管理研究一、绩效评估的概念及意义公共部门绩效评估是指对公共机构或者政府所负责的公共事务的成果进行评估，以便得出绩效报告，从而实现绩效管理。
在现代化的公共管理中，绩效评估是一项难以回避的任务，它能够有效地提高政府的工作效率，并保证公共事务能够更好地为公众服务。
从管理的角度来看，绩效评估可以划分为内部绩效评估和外部绩效评估两种。
内部绩效评估主要是针对公共机构内部的管理、人员、资源等方面进行评估，以便更好地优化管理。
外部绩效评估则是针对公共机构的服务、效果、声誉等方面进行评估，以便更好地衡量政府工作的成效。
公共部门绩效评估的意义在于，它能够监督公共机构的工作效能，使政府部门更加透明、高效和负责。
通过对政府工作业绩的评估和反馈，政府能够更好地理解公众需求和期望，从而在实现公共利益方面更加高效、负责。
二、公共部门绩效评估的指标体系绩效评估的目的在于衡量政府工作成效，因此需要制定一套完备的指标体系。
对于公共部门绩效评估来说，其指标体系应该是全方位、权威、科学和实用。
通常情况下，公共部门绩效评估的指标体系可以分为输入、过程、输出三个方面。
其中输入包括公共资源、资金投入、人员投入等；过程包括政策制定、制定行动计划、资源调配、行动执行等；输出方面则是政策或者计划的实现效果。
此外，还可以从社会经济效益、服务水平、学问集聚等多角度出发，对公共部门绩效进行评估。
由于评估指标十分繁多，因此需要综合考虑并量化指标，形成评估指标之间的相应权重，达到对公共部门绩效的全面评估。
三、公共部门绩效评估存在的问题及其解决方案研究表明，公共部门绩效评估在实践中存在某些问题，这些问题可能包括：1.指标设置不科学目前，一些机构在指标设置中可能存在主观性、概念不清晰等问题，这会导致评估结果的偏颇。
为了解决这个问题，可以考虑加强相关领域的研究，以便制定出更科学、更具有权威性的指标。
2.数据收集不全面公共部门的数据通常很多，且分散在不同的部门或组织中，如果数据收集不充分，那么这意味着可能会漏掉一些重要的数据，从而导致评估结果的失真。
公共部门绩效评估
公共部门绩效评估随着社会的不断发展，公共部门的绩效评估显得越来越重要。
公共部门绩效评估是指对政府公共事务单位的工作绩效进行全面评估，以衡量其业务水平和效能。
它对于政府公共事务单位的改进和发展具有重要意义。
下面将从绩效评估的目的、评估指标和评估方法的角度进行阐述。
首先，公共部门绩效评估的目的在于衡量和改善公共事务单位的业绩和效益。
通过对政府公共事务单位工作绩效的评估，可以客观地了解其工作状态和问题，为其提出合理建议和改进措施，进一步提高工作效率和质量，提升公共服务水平。
其次，公共部门绩效评估的指标主要包括政府公共事务单位的效能、效率和效果。
效能是指公共事务单位完成工作任务的能力和水平，包括目标的达成程度、工作过程的合理性和充分性等方面。
效率是指在完成工作任务时所消耗的资源和时间，包括资金的利用效率、人力资源的利用效率等方面。
效果是指公共事务单位所提供的公共服务对社会各方面的影响和效应，包括人民群众的满意度、社会效益和贡献度等方面。
最后，公共部门绩效评估的方法主要有定性评估和定量评估两种。
定性评估是通过观察、访谈、调研等方法，对公共事务单位的工作情况进行主观评价，强调评估人员的经验和专业判断。
定量评估是通过收集统计数据、进行统计分析等方法，对公共事务单位的工作情况进行客观评价，强调评估结果的可量化和可比较性。
综上所述，公共部门绩效评估对于政府公共事务单位的改进和发展具有重要意义。
通过评估指标的选择和评估方法的运用，可以全面了解公共事务单位的工作状态和问题，为其提供合理建议和改进措施，进一步提高工作效率和质量，提升公共服务水平。
同时，在评估过程中应注重平衡效益与效率的关系，注重量化和可比较性的要求，以确保评估结果的科学性和实用性。
公共部门的绩效评估标准
公共部门的绩效评估标准公共部门的绩效评估是一项重要的管理工作，它对于评价公共部门的工作效率和绩效水平具有重要意义。
在进行绩效评估时，需要建立一套科学合理的评估标准，以确保评估的客观性和公正性。
本文将就公共部门绩效评估标准进行探讨。
首先，公共部门的绩效评估应该充分考虑其服务对象的需求。
公共部门的主要职责是为公众提供各种服务，因此其绩效评估标准应该以服务对象的满意度和需求是否得到满足为核心指标。
这包括对公共服务的及时性、便捷性、服务质量等方面进行评估，以确保公众能够享受到高质量的公共服务。
其次，公共部门的绩效评估还应考虑其资源利用效率。
公共部门在提供服务的过程中需要消耗大量的资源，包括人力、物力、财力等。
因此，评估标准应该包括对资源利用效率的评估，确保公共部门在提供服务的过程中能够充分利用资源，提高工作效率，降低成本，提升服务水平。
另外，公共部门的绩效评估还应考虑其组织管理和运营效率。
公共部门的管理和运营水平直接影响着其工作效率和绩效水平。
因此，评估标准应包括对组织结构、管理制度、工作流程等方面进行评估，以确保公共部门能够高效运转，提高工作效率，提升服务质量。
最后，公共部门的绩效评估还应考虑其社会责任和公共效益。
作为公共服务机构，公共部门应当承担起社会责任，为公众提供优质的公共服务，促进社会公共利益的实现。
因此，评估标准应包括对公共部门的社会责任履行情况和公共效益的评估，以确保公共部门能够充分发挥其作用，为社会公众创造更大的价值。
综上所述，公共部门的绩效评估标准应该是一个综合性的评估体系，包括服务对象需求满足、资源利用效率、组织管理和运营效率、社会责任和公共效益等方面的评估内容。
只有建立科学合理的绩效评估标准，才能够更好地评价公共部门的工作绩效，为公众提供更优质的公共服务。
公共部门人力资源的绩效考核
▪ 西方国家新公共管理运动的成功实践推动了对公共部门绩效管理 的研究。
▪ 公共部门绩效管理就是在全球化发展和政府财政压力增加的情况 下，公共部门主动吸纳企业绩效管理的经验和做法，引入了市场 竞争机制、强调顾客导向、提高公共服务质量等新思路和新方法。
▪ 个人绩效与组织战略目标的对接
➢ 以战略为导向的绩效管理模型
▪ 绩效管理的全过程性
➢ 绩效管理阶段模型
▪ 绩效管理与绩效考核的区别
➢ 1.“能力开发取向型”取代“计分查核型”
绩效管理不是为了对员工进行审查,给员工评出优、良、 中、差、劣,而应该告诉员工怎样做才能做得更好。通过绩效 管理反映出业绩的现状,更重要的是改进业绩。
三、公共部门绩效的特殊性
▪ 公共部门绩效目标的复杂性
➢ 工商企业追求的往往是诸如利润最大化、市场占有率 等可以明确量化的绩效目标。
➢ 公共部门的绩效目标相对要复杂得多，有时社会目标、 无形目标和长远目标等更具有根本意义。由于政府的 产出是复杂的，又经常是有争议的，要达到的目标也 经常是多重的或不明确的，其目标完成情况也就难以 界定。如针对决策部门、协调部门、咨询部门等非执 行性部门的工作活动就很难形成量化的、可操作性的 考评指标。因此公共部门的绩效标准和绩效指标往往 难以确定。
➢ 绩效管理是通过对雇员的工作进行计划、考核、改进，
最终使其工作活动和工作产出与组织目标相一致的过 程。它是关于个人和组织绩效的一个系统思路，包括 所有围绕提高绩效所采用的方法、制度、程序等。
绩效管理的基本思想在于对绩效的不断改进和完善。
对绩效管理的思考？
《公共部门绩效评估》复习资料
（一）名词解释1. 绩效评估公共部门绩效评估就是对广义的政府组织、非营利组织（第三部门）以及公共企业等特定的社会组织在积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性相统一的基础上，获得的公共产出进行的评审界定。
2. 维度维度位居评估体系指标之上，是对评估范围的类型划分，可以使评估层面更加条理化，评估视角更加集中，评估指标更具有可比性。
3. 公共部门绩效评估信息实现化从狭义上讲指评估方式的软件化实现，即通过电子计算机语言将既定的评估指标、标准和评估规则编写成软件，使之成为一个能实现从输入（录入或导入）评估信息到生成评估结果的软件系统。
广义上指除了拥有评估软件系统的功能之外，还应当能够对公共部门绩效信息进行自动、实时的获取和分析，并对评估结果进行更深入的总结描述，以成为公共决策支持系统的一个重要组成部分。
4. 绩效评估组织实施绩效评估的组织实施指公共部门实施绩效评估的实施程序，以及评估实施中的制度和组织建设，其中制度和组织建设是绩效实施的基础和保证。
5. 访谈法访谈法指评估主体通过和评估对象及其有关人员进行面对面交谈，讨论并收集与评估有关的信息资料，并就评估对象的情况做出评估的一种方法。
6. 观察法观察法是指评估者在一定时间内，对评估对象在一定状态下的特定表现情况进行观察、考察、分析，从而获得第一手资料的方法。
7. 测量法测量法指运用各种测量工具测定评价对象的某些重要特性，从而搜集到有关评价信息的方法。
8. 图尺度评价法图尺评价法指在进行绩效评估时，首先对每一个被评估对象从每一项评估要素中找出最符合其绩效状况的分数。
然后，评估机构将每一个被评估对象所得的所有分值进行加总，即得到其绩效评估结果。
9.交错分布法交错分布法指评估者根据绩效评估要素将被评估对象从成绩最好到成绩最差的进行排序。
在实行交错排序法的情况下，评估者在所有被评估对象中首先挑选最好的评估对象，然后选择最差的，将他们分别排为第一和最后，依此类推，直到排完为止。
公共部门绩效评估的方法
知识点二公共部门绩效评估旳措施绩效评估是公司组织在其管理实践中逐渐摸索出来旳新管理措施。
在不同旳公司组织中，绩效评估措施也显示出多元化旳特性。
公共部门引入绩效管理，实行绩效评估，不仅需要借鉴公司绩效评估旳理念，更需掌握绩效评估旳具体操作措施，以便于减少绩效评估实行旳阻力，并有助于公共部门绩效评估向着科学化、规范化旳方向发展。
本节着重简介在公司绩效管理基础上旳公共部门绩效评估旳各类措施，重要是绩效指标旳设计，以此作为公共部门绩效评估旳借鉴。
一、平衡计分卡21世纪面临布满挑战旳竞争环境，组织者需要一种组织战略和组织基础架构以使他们可以更加有效地制定和实行组织旳战略。
“平衡计分卡是一种非常强大旳管理工具，特别是合用于中国旳平衡计分卡，可以用来协助建立战略管理旳基础架构”。
通过这个基础架构，管理者可以“实行战略、从所得效果中学习以及明确组织战略旳重点”。
公司组织旳数年实践表白，平衡计分卡是作为现代组织所面临旳许多挑战而产生旳行之有效旳工具，并在绩效评估领域发挥了重要作用。
那么，究竟什么是平衡计分卡，它又是如何发挥作用旳呢？（一）平衡计分卡旳内涵1990年，哈佛大学会计学专家罗伯特·卡普兰(Robert Kaplarn)和波士顿公司旳管理征询师大卫·诺顿(David Norton)两人共同对12家公司进行了一项研究，以谋求新旳绩效评价措施。
这项研究旳起因是人们越来越相信绩效评价旳财务指标对于现代公司组织而言是无效旳。
卡普兰和诺顿通过多次研究讨论，决定用计分卡这种囊括整个组织各方面活动（涉及顾客、内部业务流程、员工活动和股东利益）旳绩效评价系统，即平衡计分卡。
随后，平衡计分卡进入了广泛应用旳阶段。
《哈佛商业评论》在庆祝创刊80年之际,隆重评比出了“过去80年来最具影响力旳十大管理理念”,由现任哈佛商学院领导罗伯特·卡普兰专家和其同事大卫·诺顿专家发明旳平衡计分卡名列第二。
公共部门绩效评估指标
绩效评估指标的权重分配方法
主观经验法
基于专家或决策者的经验、知识和判断力，对 各项指标赋予权重。
层次分析法（AHP）
通过构建判断矩阵，对各项指标进行两两比较 ，计算出各项指标的相对权重。
熵值法
利用信息熵原理，根据各项指标的客观数据，计算出各项指标的权重。
04
公共部门绩效评估指标应 用
绩效评估指标在公共部门的应用领域
01
政府部门
用于衡量政府工作的绩效，如工 作效率、服务质量等。
医疗卫生机构
用于衡量医院的服务质量、患者 满意度等。
03
02
教育机构
用于评估学校的教学质量、学生 满意度等。
社会保障部门
用于衡量社会福利、救助等工作 的效果。
04
公共部门绩效评估指标的具体应用案例
政府部门
例如，政府工作绩效评估指标体系中，可以设立“项目完 成率”、“民众满意度”等指标，以量化评价政府工作的 成效。
公共部门绩效评估的结果不仅影响公共部门的声誉和形象，还与政府公信力、社会信任度等密切相关 。
公共部门绩效评估的难点与挑战
难点之一是确定合适的绩效指标，因为公共 部门的绩效目标具有复杂性和多样性，难以
用单一的指标进行衡量。
此外，公共部门绩效评估还面临评价结果的 主观性和不公平性问题，因为评价结果往往
根据采集的数据和信息，对公共部门的工作过程、结果和效果进行评估和评价。
4. 结果反馈和应用
将评估结果及时反馈给相关部门和公众，并采取措施进行改进和提高。同时，将评估结果作为公共资源配置和 干部选拔任用的重要依据。
02
公共部门绩效评估特点
公共部门定义与特点
01
公共部门是指负责提供公共产 品和服务的组织，包括政府、 事业单位、公共企业等。
公共部门绩效评估方法与指标体系构建
公共部门绩效评估方法与指标体系构建公共部门绩效评估是为了评估公共部门的工作表现和效果，以促进公共资源的合理分配和管理。
在一个高效的公共部门中，绩效评估是不可或缺的，它不仅可以量化工作目标的实现程度，还可以帮助公共部门做出正确的决策和改进。
本文将探讨公共部门绩效评估的方法和指标体系的构建，旨在提供一些思路和建议。
一、绩效评估方法1. 直接观察法直接观察法是通过实地观察公共部门的工作情况来评估绩效。
例如，对于教育部门，可以通过观察教师的授课质量、学生的学习成果等来评估其绩效。
这种方法优点是直观、客观，但缺点是工作量大，难以覆盖全面。
2. 问卷调查法问卷调查法是通过向相关人员发放问卷来评估绩效。
例如，对于社会福利部门，可以通过向受益者发放问卷，了解他们对该部门服务的满意度和改进建议。
这种方法优点是方便、快捷，但缺点是结果可能受到个体主观因素的影响。
3. 数据分析法数据分析法是通过统计和分析公共部门的数据来评估绩效。
例如，对于环保部门，可以通过统计环境污染的程度、治理措施的效果等指标来评估其绩效。
这种方法优点是客观、准确，但缺点是可能存在数据不完整或不准确的情况。
二、指标体系构建1. 效率指标效率指标是评估公共部门资源利用效率的指标。
例如，就医公共部门可以通过衡量医生门诊的平均病人数、医疗设备的利用率等指标来评估其效率。
这些指标可以帮助公共部门发现工作中的短板，及时采取措施提高效率。
2. 质量指标质量指标是评估公共部门服务质量的指标。
例如，对于交通管理部门，可以通过评估交通事故的发生率、道路拥堵情况等指标来评估其服务质量。
这些指标可以帮助公共部门改善服务水平，提升公众的满意度。
3. 可持续发展指标可持续发展指标是评估公共部门可持续发展能力的指标。
例如，对于能源部门，可以通过评估能源消耗的增长速度、可再生能源占比等指标来评估其可持续发展能力。
这些指标可以帮助公共部门制定合理的政策和规划，实现可持续发展目标。
公共部门的绩效管理及评估
建立正向激励制度，如晋升、奖励、培训等 ，激发员工的工作积极性和创造力。
奖惩机制
明确奖惩标准和程序，对优秀员工给予奖励 ，对表现不佳的员工进行适当的惩罚。
03
公共部门绩效管理 的实施流程
设定目标与计划
目标明确
确保公共部门的目标清晰、具体，并与组织战略和政策相一致。
计划制定
根据目标制定实施计划，包括时间表、责任人、资源分配等。
某市政府部门的绩效管理实践
总结词
该市政府部门的绩效管理实践以目标管理为核心，通过制定明确的绩效指标和目标，实 施有效的监控和评估，以提高公共服务质量和效率。
详细描述
该市政府部门在绩效管理实践中，首先制定各部门和岗位的绩效指标和目标，确保目标 具体、可衡量、可达成。然后通过日常监控、季度评估和年度考核等多种方式，对各部 门和员工的绩效进行全面评估。同时，将绩效结果与奖励、晋升等激励机制相结合，以
某教育机构的教师绩效评价
总结词
该教育机构的教师绩效评价以教学成果和学生满意度 为核心，通过制定科学的评价指标和评价程序，提高 教师的教学水平和教育质量。
详细描述
该教育机构在教师绩效评价中，首先关注教学成果和学 生满意度，制定包括课堂氛围、教学内容、教学方法等 方面的评价指标。评价程序包括学生评价、同行评价、 专家评价等多个环节，以确保评价的全面性和客观性。 同时，将评价结果用于教师培训、晋升和奖励等方面， 以激励教师不断提高教学水平。教育机构还会根据评价 结果对教学管理进行改进，如优化课程设置、加强教学 资源建设等，以提高整体教育质量。
02
公共部门绩效管理 的核心概念
目标设定与战略规划
目标设定
明确公共部门的工作目标和任务，确 保组织内部和外部利益相关者的期望 得到满足。
公共部门绩效评估标准
公共部门绩效评估标准公共部门绩效评估是指对政府及其部门在实施政策、提供公共服务和管理资源过程中所取得的成绩和效果进行评价和监控的一种制度。
公共部门绩效评估标准的建立和完善对于提高政府部门的管理水平、提升公共服务质量、增强政府的透明度和责任感具有重要意义。
在制定公共部门绩效评估标准时，需要考虑以下几个方面的内容：一、政策目标和成果导向。
公共部门绩效评估标准的制定应当以政府的政策目标和社会经济发展的成果为导向。
政府部门的工作应当紧密围绕国家的宏观经济政策和社会发展战略，确保政府工作的方向性和有效性。
评估标准需要明确政府部门的工作目标，以及为实现这些目标所应取得的成果和效果。
二、服务质量和效率。
公共部门绩效评估标准需要考虑政府部门提供的公共服务的质量和效率。
政府部门需要以人民为中心，不断提高公共服务的质量和效率，满足人民群众的需求。
评估标准应当包括公共服务的及时性、便捷性、规范性以及服务对象的满意度等指标，从而全面评价政府部门的服务水平。
三、资源利用和管理效能。
公共部门绩效评估标准需要关注政府部门的资源利用和管理效能。
政府部门需要合理配置和有效利用资源，提高资源的使用效率和管理水平。
评估标准应当包括政府部门的预算执行情况、资金使用效益、人力资源配置和管理等方面的指标，以评价政府部门的资源管理水平。
四、社会责任和公信力。
公共部门绩效评估标准需要考虑政府部门的社会责任和公信力。
政府部门需要履行好职责，保障社会公平正义，维护社会稳定和安全。
评估标准应当包括政府部门的廉洁自律、公开透明、服务规范和社会责任感等方面的指标，以评价政府部门的社会责任和公信力。
五、创新能力和改革意识。
公共部门绩效评估标准需要关注政府部门的创新能力和改革意识。
政府部门需要不断创新工作方式和方法，推动体制机制改革，提高管理水平和服务质量。
评估标准应当包括政府部门的创新成果、改革举措和改进措施等方面的指标，以评价政府部门的创新能力和改革意识。
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9.3.3 公共部门绩效评估的
方法
• （1）书面描述法。就是写一份记叙性的材料，描述一个 员工的所长、所短、过去的绩效和潜能等，然后提出予以 改进和提高的建议
• （2）关键事件法。评估者将注意力集中在那些区分有效 的和无效的工作绩效的关键行为方面，评估者记下一些细 小但能说明员工所做的是特别有效果的或无效果的事件
估和微观评估
• 宏观评估，即对公共部门管理行为的科学性、合 理性及其实际所发挥的作用的整体性、综合性的 评估
• 中观评估，即对公共部门内部各具体职能部门的 评估，起着承上启下的作用，既定宏观评估的基 础，又覆盖了微观评估的各项内容
• 微观评估包括两大部分，一是对公共部门说实施 的某些具体项目或所提供的某些服务进行的评估
9.2 公共部门绩效评估要 素
• 9.2.1 公共部门绩效评估构成要素
• 9..1 公共部门绩效评估构
成要素
• 管理人员评估主要有三个指标 个人的任务结果：绩效评估重要的是结果而不是手段，那么管理者就要用
结果来衡量组织中员工的绩效
个人行为：在许多情况下，很难确定可以直接归结为员工活动的具体结果， 对于职能岗位的人员和工作任务属于群体工作一部分的个人来说，这一点尤其 是突出的
• 20世纪80年代，政府绩效评估开始在西方国家推行
• 公共部门绩效评估在英国的发展
• 以绩效为核心导向的国家中尤其以英国绩效评估更为持久、
广泛和成熟
9.1.3 公共部门绩效评估的 意义
• 1.能够改善公共部门组织的绩效 • 2.有利于改善政府形象，加强对公共部门的监督 • 3.绩效评估有利于政府职能的转变 • 4.进行绩效评估有助于提高公共部门的信誉 • 5.绩效评估是政府改革的有效工具
9.1.1 公共部门绩效评估的
概念
• （一）效率——投入和产出的比率
• （二）公共部门绩效——公共部门在社会经济管理活动中 的结果、效益、效能，是公共部门行使其功能、实现其意 志过程中体现出来的管理能力
• （三）公共部门绩效评估——运用科学的方法、标准和程 序，对行为主体的业绩、成就和实际作为做尽可能准确的 评价
• MBO制定的管理步骤
MBO制定的管理步骤
• ①制定组织的整体目标和战略。MBO应当简明扼要，仅仅是说希望降 低成本、改善服务或提高质量是不恰当的，这些期望必须转换成定量 的目标从而可以进行度量和评价。
• ②在经营单位和部门之间分配主要的目标。MBO的目标的制定有低层 和高层都参与，所以要合理分配他们之间的目标。
9.3.2 公共部门绩效评估的
程序
• 1.确定公共部门绩效评估的目的 • 2.公共部门绩效评估的实施
确定评估的重点和关键点 选择评估指标 确定评估的方式 确定评估对象，编制执行计划 设计评估调查的内容，下达评估通知书 • 3.评估结果的形成与撰写评估报告 • 4.评估结果的运用、分析，并制定后续计划
一起来对后者的目标达成和进度进行讨论。
第九章思考题
• 1．什么是绩效评估和绩效管理？
• 2．公共部门绩效评估的意义是什么？
• 3．简要分析公共部门绩效评估的要素。
• 4．简要阐述公共部门绩效评估的类型、程序和方 法。
（三）绩效评估指标
• 经济：在公共部门的绩效用经济来衡量就意味着公共部门 在既定的时间内花费了多少？是按照什么样的程序花费资 金的 ？
• 效率：公共部门在一定的时间内的投入产生了什么样的结 果
• 效益：关心的是情况是否有改善，即公共服务对目标的影 响和实现程度
• 公正和公平：接受公共部门服务的团体和个人都要受到公 正的待遇，需要特别照顾的弱势群体也要能享受其合理的 服务
第9章 公共部门绩效评估
• 9.1 公共部门绩效评估概述 • 9.2 公共部门绩效评估要素 • 9.3 公共部门绩效评估的类型、程序和方法 • 思考题
9.1 公共部门绩效评估概 述
• 9.1.1 公共部门绩效评估的概念 • • 9.1.2 公共部门绩效评估的兴起和发展
• 9.1.3 公共部门绩效评估的意义
（一）正式评估与非正式 评估
• 非正式评估：对评估者、评估形式、评估内容没 有严格规定，对评估的最后结论也不作严格要求， 人们根据自己掌握的情况对公共部门管理的绩效 进行评估
• 正式评估：事先制订完整的评估方案，严格规定 的持续和内容执行，并由确定的评估者进行评估
（二）内部评估与外部评
估
• 内部评估是由公共部门内部的评估者完成的绩效评估。由 公共部门内部人员对绩效进行评估，由于评估者读公共组 织内行为的事实过程全面了解，掌握第一手资料，有利于 绩效评估的开展，同时，评估者可以根据绩效评估的结论 对组织的目标和措施迅速做出调整，使评估活动真正发挥 作用。
• ③讨论部门目标。部门领导就本部门目标与部门下属人员展开讨论， 并要求他们分别制定自己的个人工作计划。
• ④管理者和下属一起商定如何实现目标的行动计划。 • ⑤对预期成果的界定。就是部门领导和下属人员制定的短期的绩效目
标。 • ⑥工作绩效评价。对工作进行审查。部门领导就每一位雇员的实际工
作成绩与他们事前制定的预期目标加以比较。 • ⑦提供反馈。部门领导定期召开绩效评价会议，与下属人员展开讨论，
• （四）绩效管理——为了达到组织目标，通过持续开放的 沟通过程，形成组织目标所预期的利益和产出，并推动组 织和个人做出有利于目标达成的行为
9.1.2 公共部门绩效评估的 兴起和发展
• 克莱伦斯·雷得累和赫伯特.西蒙所出版的《市政工作衡量： 行政管理评估标准的调查》一书，这标志着政府绩效评估 研究的开始
• 4．直接下级评估：这种评估能够提高内关于管理者行为
的准确详实的信息
9.3 公共部门绩效评估的 类型、程序和方法
• 9.3.1 公共部门绩效评估的类型
• 9.3.2 公共部门绩效评估的程序
• 9.3.3 公共部门绩效评估的方法
9.3.1 公共部门绩效评估的 类型
• （一） 正式评估与非正式评估 • （二） 内部评估与外部评估 • （三） 短期评估、中期评估和长期评估 • （四） 宏观评估、中观评估和微观评估 • （五） 定量评估和定性评估
• 责任：主要针对公共部门官员
（四）绩效评估主体
• 1．直接上司：组织中对低层员工的绩效评估，95%是由 他们的直接上司来做的
• 2．同事：同事的评估也是非常可靠的，主要是由于同事 之间的行动密切相关，对与自己经常接触的同事有一个全
面的认识
• 3．自我评估：让员工评估他们自己的工作绩效是与自我 管理和授权观念是一致的，他有助于消除员工的抵触情绪
• （3）评分表法。这是一种古老和常用的绩效评估方法 • （4）等级评定法。这种评估方法是非常容易操作和实施
的，起操作形式是给出不同等级的定义和描述，然后针对 每一个评价要素或绩效指标按照给出的等级进行评估，最 后给出总的评估
9.3.3 公共部门绩效评估的 方法
• （5）比较法。即使将一个员工的工作绩效与一个 或多个其他人作比较，这是一种相对衡量的方法， 又有三种形式：分组排序法、个体排序法和配对 对比法
9.2.2 公共部门绩效评估要 素分析
• （一）绩效评估目标
• （二）绩效评估途径
• （三）绩效评估指标
• （四）绩效评估主体
（一）绩效评估目标
• 第一，提高公共部门的绩效
• 第二，提高公共部门对社会的回应能力 • • 第三，财政上能增加收入和俭省开支
（二）绩效评估途径
• 其一，自上而下。主要用于评估目标会大幅度影响预算，往往采用的 都是实验性方法，即先从个别开始然后扩展至整个组织。但是这种评 估方式可能得不到下属的支持，从而失去其合法性
个人特质：在许多情况下，很难确定可以直接归结为员工活动的具体结果， 对于职能岗位的人员和工作任务属于群体工作一部分的个人来说，这一点尤其 是突出的
• 公共部门的绩效评估要素 政治维度：是政治维度政治维度是公共行政部门绩效评估的一个基本维度,这是 由公共行政部门的自身特性所决定的
程序维度：就其作用而言,主要有两点:其一,通过规范程序,可以提高公共行政部 门的合法性。由于公共行政透明度的增加,民众的怀疑和敌意必将减少;其二,通 过规范程序,可以促进公共行政部门的绩效 经济维度：主要从行政边界、成本控制和合理的公共物品供给上理解
（五）定量评估和定性评 估
• 定量评估，就是运用定量指标进行评估的过程， 定量指标也可以称为数值分析指标，定量指标较 为具体、直观，评估时有明确的实际数值和可供 参照的标准值
• 定性评估，即用某些公共部门行为或项目的绩效 无法用具体的数据来表达，无法进行定量的考核， 只能采用基本概念、属性特征、通行惯例等对被 评估项目进行语言描述和分析判断，从而说明公 共组织绩效好坏
• 其二，自下而上。主要侧重于评估技术的有效性、可靠性和同质性， 这种途径强调的协调和合作，并有预先制定好的评估机制。自下而上 的评估途径能够得到更多的支持，从而提高评估的有效性。同时指标 的设计也是组织内部全体人员共同参与制定，使得其具有很大的自主 性，但是他的缺点是个项目之间缺乏协调
• 其三，全面推进。这种途径在运用的过程中前两种途径都可能采用， 根据具体的情况而采用，就是对公共部门的绩效进行全面和渐进的评 估
• 外部评估是由公共组织外部的评估人员来完成评估。它可 以是由公共部门委托的营利组织或非营利组织的研究机构、 学术团体、专业性的咨询公司，也可以由立法机构组织的 或由报纸、电视、民间团体等其他各种外部评估者组织的。
（三） 短期评估、中期评
估和长期评估
• 短期评估，是对公共部门在过去较短时间内行为与绩效的 评估，一般以一年为限。短期评估适用于一些短时间内便 可充分展现结果的项目
• （6）个体排序法。要求评估者将员工按从高到低 的顺序加以排列，在这个排列中，只有一个人是 最优秀的