公安机关组织结构扁平化与警力下沉分析
基于扁平化管理模式的公安机关组织结构探析
基于扁平化管理模式的公安机关组织结构探析摘要：本文试图应用组织管理学中的”扁平化”管理模式对公安机关组织结构进行探析，从公安机关组织现存的结构化弊端为切入点，应用”扁平化”理论模式从转变公安职能、减少管理层次、扩大管理幅度三方面，重点从组织层级扁平化角度探讨新时期我国公安机关组织结构层级改革的新思路。
关键词：扁平化；公安机关；组织结构自改革开放以来，公安机关面临着前所未有的压力和挑战，进行了一系列的机构改革，在转变职能理顺关系、调整组织结构、建立快速反应的警务工作运行机制等方面取得了一定的成果，积累了许多有益经验。
但就其根本并没有发声实质性的改变，归根结底在于公安机关的组织结构仍然存在着机关臃肿、职责交叉、权责脱节和效率不高、权力过于集中，缺乏监督和制约，滥用职权、以权谋私等问题。
因此，建立一个结构合理、权责清晰、运转灵活的公安组织，是确保公安组织任务有效完成的最基本前提，是当前警务管理体制改革的题中要义。
一、公安机关组织结构基本概论组织结构是指，对于工作任务如何进行分工、分组和协调合作。
它是表明组织各部分排列顺序、空间位置、聚散状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式，是整个管理系统的”框架”。
其本质是为实现组织战略目标而采取的一种分工协作体系，组织结构必须随着组织的重大战略调整而调整[1]。
（一）公安机关组织结构含义公安组织结构是指公安组织全体成员按照公安工作目标要求，在工作中形成的等级从属、横向分工及其协作沟通的架构体系。
其中，根据工作目标确定的职位、责任和权力关系是公安组织结构的核心，所以公安组织结构也可称权责结构。
公安组织结构具体内容包括：职能结构，由完成公安工作目标所需的各项业务工作关系构成；层次结构，即各管理层次的纵向构成；部门结构，即各管理部门横向构成；职权结构，层次、部门、人员在权力和责任方面的分工及相互关系。
（二）我国公安机关组织结构的属性我国公安组织基本属于直线-- 职能制结构类型。
对警力下沉的认识与思考
对警力下沉的认识与思考在过去的几年里，中国政府提出了警力下沉的战略，旨在加强对基层社区的治安保障和维护稳定。
警力下沉是指将原本集中在城市核心区域的警力资源下沉到社区，更加贴近群众、更有针对性地解决社会治安问题。
本文将从多个方面探讨警力下沉的意义、影响以及对社会的作用，并分享我的观点和理解。
一、警力下沉的意义和目标1. 提高基层社区安全感：将警力下沉到社区，可以增加社区的安全感和社会治安的稳定性，为居民提供更好的安全环境。
2. 加强社区警务合作：通过与社区居民和志愿者的合作，警力下沉可以促进警民互动，建立更紧密的警民关系，实现社会治安的联防联控。
3. 提高执法效率：将警力下沉到社区后，警察可以更快地到达现场，更快地处置突发事件，提高执法效率。
4. 减轻警力压力：警力下沉可以分散城市核心区域的警力压力，减轻警察的工作负担，提高工作效率。
二、警力下沉的影响和效果1. 提升基层社区治安水平：通过警力下沉，社区治安问题得到更快速的解决，社区犯罪率有望下降，社区居民更加安全和满意。
2. 增加社会治安的可预测性：社区内的警力存在性，使犯罪分子心生畏惧，降低犯罪的发生率，提高社会治安的可预测性。
3. 增进警民互信：社区警务人员和居民之间建立的良好互信关系，有助于加强社会稳定，显著提升公众对警察的认可度和满意度。
4. 优化城市治安资源配置：警力下沉可以将警力和资源更加合理地分配和利用，解决城市核心区域过于集中警力的问题，提高全市治安综合管理效能。
三、我的观点和理解个人认为，警力下沉是一个很有必要的举措。
随着社会的发展和城市化进程的加快，社会治安问题日益突出，尤其是在城市的基层社区。
警力下沉不仅可以提高社区居民的安全感，也有助于改善公共秩序和社会稳定。
警力下沉还能够促进警民互动，增进警民互信。
通过与社区居民和志愿者的合作，可以建立起警民共治的格局，让居民参与到治安管理中来，共同创建和谐社区。
另外，警力下沉可以减轻警力压力，提高执法效率。
2023年警力下沉一周心得体会
2023年警力下沉一周心得体会随着社会的发展，犯罪问题日益突出。
为了有效地应对犯罪活动并维护社会安全，警察部门在2023年开始采取了一种全新的工作模式——警力下沉。
这种模式是指将警力集中部署到犯罪活动频发的地区，加强对犯罪的打击和防范。
作为一名警察，我在这一周的警力下沉中有了一些深刻的体会。
首先，在警力下沉一周中，我深切地感受到了犯罪活动对社会的危害。
我们警察的任务不仅是抓捕罪犯，更重要的是要防止犯罪活动的发生。
通过下沉到犯罪频发地区，我看到了许多社区居民生活在恐惧中，他们不敢出门、不敢与陌生人交流，生活质量明显下降。
警力下沉的目的就是要打破这个恶性循环，让居民感受到安全和和谐的社会环境。
只有当社区居民不再生活在恐慌中，社会才能够持续稳定发展。
其次，在警力下沉一周中，我加深了对犯罪活动与社会问题的关联性的认识。
犯罪活动的背后往往隐藏着一些社会问题，比如失业、贫困、教育不公平等。
这些问题的存在，为犯罪分子提供了可乘之机。
通过下沉调查，我了解到了一些犯罪活动背后的原因，并且与相关部门进行了沟通，希望能通过综合治理的方式解决这些问题。
只有解决了这些社会问题，才能从根本上预防犯罪的发生。
第三，在警力下沉一周中，我更加深刻地感受到了警民合作的重要性。
一个人的力量是有限的，只有紧密地团结在一起，才能够攻克难关。
在下沉期间，我们积极与社区居民进行沟通，建立了良好的警民关系。
居民们不仅提供了有价值的线索，还主动参与到治安维护的工作中，摩拳擦掌，为社会的安宁尽一份力量。
这种高效的合作给我留下了极为深刻的印象，也更加坚定了我在维护社会安全上的信念。
在警力下沉一周的体会中，我认识到了警察工作的重要性和复杂性。
作为一名警察，我们不仅仅是简单地抓捕罪犯，更需要全面地了解社会问题，加强与相关部门的合作，发挥我们的专业优势，综合施策，为社会繁荣稳定做出贡献。
当然，警力下沉也存在一些问题和挑战。
例如，资源分配不均衡、部分居民对警察工作的不理解等。
公安系统警力下沉工作新探
公安系统警力下沉工作新探【摘要】近年来各地公安机关正采取措施，不断落实警力下沉政策。
在此过程中出现了一些问题，如忽视公安装备设施的下沉、借警力下沉向基层甩包袱、“一刀切”式警力下沉等。
其原因包括没有建立适当激励机制、缺乏科学的警力配置标准等。
推进警力下沉，关键在于提高基层民警的物质政治待遇、加强经费装备下沉、制度创新等。
【关键词】警力下沉新问题对策在整个公安工作中，公安基层基础是根本。
警力下沉是加强公安基层基础工作的重要内容和治本之策。
其内容不仅指警员数量的下沉，还包括相关人事、福利待遇、办公经费与硬件设施等配套设施及制度的下沉。
有论者认为，现今我国的警力资源配置呈“水桶状”，机关和基层的警力资源配置相差不大。
科学合理的警力资源配置应该是“金字塔”型的。
优化警力布局就是实现由“水桶状”向“金字塔”型的转化。
①近年来，各地公安机关正按照公安部的要求，在推动警力下沉方面做了不少工作，取得了良好的成效。
同时，在此过程中出现了一些新问题，需要我们认真研究并予以解决。
当前警力下沉工作中出现的问题当前，各级公安机关普遍存在的一个问题是：一方面总体警力不足，另一方面基层所队警力不断向上级公安机关聚集，机关里人浮于事的状况普遍存在。
基于这种状况，警力配置的工作重点应在警力下沉。
而警力下沉工作也是一个“系统工程”，涉及到人事、待遇、福利、办公经费与硬件设施等方面，在实施过程中必然会遇到许多难题。
当前公安机关推进警力下沉工作中存在的问题主要有以下几点：把警力下沉看作一种“处罚”，向基层甩“包袱”。
一些地方为了应付上级规定的警力下沉任务，在实施过程中向基层甩“包袱”，把机关里不能干、不会干或者干得不好的“老弱病残”者推到基层，而那些真正年富力强、业务熟练的精干警力依然留在机关。
结果下到基层的往往是机关相对弱势的警力。
这种甩“包袱”的做法，虽然从表面上看充实了基层所队警力，形式上实现了“大基层，小机关”的警力配置格局，但警力下沉的预期效果却难以真正实现。
警力下沉一周心得体会范文
警力下沉一周心得体会范文一、引言近年来，随着经济、社会的不断发展和人民群众对安全问题的日益关注，社会治安问题成为了我国面临的一项重大挑战。
作为维护社会治安稳定的主力军，公安机关肩负着巨大的责任。
为了更好地满足人民群众的安全需求，提升社会治安水平，公安机关不断探索新的工作模式和方法。
其中，警力下沉是一种有效的手段。
我在警力下沉一周的时间里深刻体会到了这种工作模式的独特优势和存在的问题，在此将我的心得体会写下，与大家分享。
二、警力下沉的独特优势1. 着力解决基层治安问题警力下沉是指将警力资源下沉到基层，更加靠近人民群众，直面基层治安问题。
这种工作模式充分发挥了警察的“马上看、马上办”的优势，能够更加准确和及时地掌握治安情况，为人民群众提供更加精细化、专业化、便捷化的服务。
通过加强对社区、乡村、学校等基层单位的警务工作，警力下沉能够更牢固地建立起警民关系，增强人民群众对公安机关的信任和支持，有效稳定社会治安。
2. 提升警察的工作能力和综合素质警力下沉要求警察密切联系人民群众，深入了解和解决实际问题，这对警察的能力和素质提出了更高的要求。
首先，警察需要具备全面的专业知识和技能，能够熟练掌握各类警务技能，能够针对不同情况采取合适的处置措施，保证安全和稳定。
其次，警察需要有较强的观察力、分析力和解决问题的能力，能够准确判断问题的严重性和处理的优先级，能够灵活、果断地处理各类突发事件。
3. 优化警务管理体制和工作机制警力下沉要求公安机关进行组织结构的调整和工作机制的改革，推行“一警一责”、“一村一警”等工作模式。
这种改革能够更好地解决人民群众对安全问题的需求，减少重复劳动，提高工作效率。
与此同时，还能够提升警务工作的科学性和规范性，确保工作的公正性和公平性，更好地维护广大人民群众的合法权益。
三、警力下沉存在的问题和对策1. 警力资源不足当前，我国警力资源还不足以满足人民群众对安全的需求。
在一些人口密集的城市、农村和学校，警力供给明显不足，导致基层治安管理存在一定的难题。
公安扁平化指挥体系建设和应用策略分析报告
公安扁平化指挥体系建设和应用策略分析报告报告题目：公安扁平化指挥体系建设和应用策略分析目录：1.引言2.扁平化指挥体系的定义和原则3.扁平化指挥体系的优势4.公安扁平化指挥体系建设的关键要素5.公安扁平化指挥体系应用策略分析5.1培训和教育5.2技术支持5.3绩效评估和激励机制6.总结与建议1.引言在当今快速发展的社会中，公安机关面临着越来越复杂的治安形势和任务。
为了应对这些挑战，建立高效的指挥体系尤为重要。
本报告旨在分析公安扁平化指挥体系的建设和应用策略，以期提供有价值的建议。
2.扁平化指挥体系的定义和原则扁平化指挥体系是一种组织架构和管理方式，通过减少层级和强调信息流动，实现更快速、更灵活的决策和指挥。
其原则包括权责明确、信息透明、快速决策和弹性调整。
3.扁平化指挥体系的优势扁平化指挥体系相较于传统的垂直指挥体系具有多种优势：更快的信息传递和响应速度、更高的灵活性和适应性、更大的激励机制和责任心、更低的成本和资源浪费。
4.公安扁平化指挥体系建设的关键要素5.公安扁平化指挥体系应用策略分析5.1培训和教育培训和教育是构建扁平化指挥体系的基础。
公安机关应加强中层干部和指挥员的管理能力和领导能力培养，提供相关培训课程和教育资源，帮助他们适应新的指挥方式和工作角色。
5.2技术支持信息化技术在扁平化指挥体系的建设中扮演重要角色。
公安机关应投入资源，建设和完善信息化平台，提供实时数据和指挥工具，支持指挥员的决策和指挥工作。
5.3绩效评估和激励机制建立科学和公正的绩效评估和激励机制，可以激发指挥员的积极性和责任心。
公安机关应根据实际情况设定合理的绩效指标，奖惩分明，通过激励机制吸引和留住优秀的指挥人才。
6.总结与建议综上所述，公安扁平化指挥体系建设和应用策略的分析对于提高公安机关的工作效率和应对治安形势具有重要意义。
公安机关应借助培训和教育、技术支持以及绩效评估和激励机制等途径，不断完善扁平化指挥体系，以应对日益复杂的社会挑战。
关于构建公安机关扁平化勤务指挥体系的思考
关于构建公安机关扁平化勤务指挥体系的思考关于构建公安机关扁平化勤务指挥体系的思考指挥是公安机关勤务活动的一个重要组成部分，也是实施公安决策的过程体现。
指挥的好与坏、快与慢不仅是快速反应能力的体现，更是对公安勤务活动的成败产生决定性的影响。
随着信息化程度的加深，公安机关实行扁平化勤务指挥体系已是大势所趋、势在必行。
一、关于扁平化勤务指挥体系的内涵与特征扁平化指挥体系最早于美国军队，随着cI3系统在美军的广泛使用，减少中间环节，指挥幅度更宽、权力更加集中、调动范围更广已是信息化系统下指挥军队的必然要求，因此美军提出了扁平化指挥体系的理论并付诸于实战。
实事证明，这种指挥体系不但符合现代系统下的作战需要，而且行之有效。
对于公安机关而言，扁平化指挥体系是指由指挥中心直接下达指令，调度一线警力的“点对点”式的指挥结构。
以市局指挥中心指挥调度为主，以分局、专业警种和派出所、中队指挥调度为辅，直接指挥最小作战单元和勤务岗位，实现对警情的快速反应、迅速处置，最终达到提高勤务指挥质效、增强整体防控效能的目的。
扁平化指挥体系主要具有以下特点：一是以情报信息为主导。
情报信息贯穿于指挥体系的各层级，是指挥与实战紧密结合的纽带。
二是以减少层级为关键。
由指挥中心直接指挥实战岗位，既可以减少中间环节，又可以避免多头指挥。
三是以权责明晰为要件。
扁平化指挥体系不仅使指挥中心的综合指挥调度功能得到强化，而且进一步明确了各业务部门、分局和派出所的职责权限。
四是以快速反应为目标。
快速反应能力的高低，直接反映出公安勤务指挥效能的高低，这是构建扁平化勤务指挥体系的直接目的。
五是以现代科技为支撑。
扁平化指挥体系离不开以信息技术为核心的现代科技手段的支撑，只有灵活应用各种信息化手段，才能实现指挥调度的灵敏高效。
二、当前公安勤务指挥体系与扁平化要求存在差距从目前大部分公安机关的情况看，现行的勤务指挥体系与扁平化勤务指挥体系的要求还有较大差距，主要表现在：指令传递存在层级缓冲。
关于机关警力下沉的几点思考
关于机关警力下沉的几点思考随着社会的不断发展，犯罪活动也日益复杂化，治安形势也日益严峻。
为了有效地应对治安问题，我国不断推进机关警力下沉，让警力进入社区、企业和学校等基层单位，开展各种巡逻、防范和教育工作。
下面从几个方面进行思考：一、机关警力下沉的必要性机关警力下沉不仅能够提升治安防控的工作效率，还能够增强警察和民众的联系，获取更加准确的情报，赢得普通市民更多的信任和支持，最终取得更好的治安效果。
二、机关警力下沉的重要性机关警力下沉可以使警察更贴近群众、更了解民情，增强基层的防范、化解矛盾的能力和社会管理的能力，从而更好地维护社会的稳定和安全。
可以说，机关警力下沉是构建和谐社会的重要保证。
三、机关警力下沉的困难和挑战机关警力下沉在实施过程中，也面临着一系列的困难和挑战。
例如，机关警力下沉需要足够的警务经费和人员配备，但这在很多基层单位都难以做到；另外，部分民众对于警察存在一定程度的误解和抵触情绪，这就要求警察必须具备良好的沟通能力，加强与民众的交流，以改变这种不良情绪的存在。
四、加强机关警力下沉的措施和建议为了加强机关警力下沉的工作，我们可以采取多种措施。
例如加强警察的培训和教育，提升他们的工作技能和素质；加大对基层单位的支持力度，提供必要的经费和人员资源；加大对民众的宣传和宣传力度，增强民众的参与和支持度等。
总之，机关警力下沉是我国公安工作的重要措施，它有助于提升治安防控的工作效率，增强警察和民众的联系，最终达成维护社会稳定和安全的目标。
我们有必要共同对这一工作进行思考和探讨，探索出更加有效的实施方法和手段，切实提高机关警力下沉的工作水平和质量。
机关警力下沉是在机关警力保障下，将警力向基层下沉，增强基层警务能力，加强社区治理工作，提高警务工作效率的一种管理模式。
其实施的目的是打通基层警务信息来源的渠道，优化警务资源配置的结构，加强基层社区矛盾的化解工作，形成公安机关市民共建、共治、共享的良好局面。
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（ 一） 合理分权是关键 分权即管理者尽可能使决策权向组织结构的下层移动。 根据组织机构理论， 判断一个组织分权程度有四条标准： 较低 的管理层次做出的决策数目越多， 担任的决策重要性越大， 担 任的决策影响面越大， 所做的决策审核越少， 这样分权的程度 越高。集权和分权是相对的， 将集权和分权有效地结合起来是 一个组织存在的基本条件。扁平化组织强调分权， 一方面随着 管理人员管理幅度的加大， 下级的人数和工作量的增加， 若没 有适当的分权， 管理者工作量剧增， 无法很好地行使领导职 能。另一方面， 通过让组织中低层级的成员拥有充分的自主权 力， 并对决策的结果负责， 以此来增强基层组织中成员的参与 能力， 调动员工的工作热情， 从而集思广益， 提高决策的质量。 在分权的基础上， 保持组织宽松的环境和必要的成员个体能
只有警力下沉才能使民警贴近百姓， 才能为人民群众提 供 更 多 的 、直 接 的 安 全 服 务 。警 力 下 沉 是 全 国 公 安 基 层 所 队 正 规化建设的重要内容， 也是三年公安机关基层基础建设的重 要目标。衡量警力下沉的主要标准是基层所队警力占所在公 安机关或警种总警力的 ８５％以上。如何实现警力下沉， 确保警 力下到基层、沉到所队， 从而解决警力不足这一长期困扰基层
力的差异性， 可以有效提高个体的主动性和快速反应能力。同 ４ ９
时， 还需要科学合理地制定本组织总体战略， 以保持组织的内 聚力和管理相互依存的单元， 减少在决策与行动上时间的延 迟 。上 级 领 导 机 关 在 战 略 的 制 定 、目 标 的 选 择 等 方 面 起 着 至 关 重要的作用 ， 以保证一线民警自由地决定处理宽泛的、明确的 战略和文化参数范围之内新的紧急情况。
公安机关的难题， 是当前公安工作的重点。我们应当认真贯彻 中央“ 十 一五 ”规 划 对 推 进 行 政 管 理 体 制 改 革 的 基 本 要 求 ， 系 统分析现有公安机关组织结构的现状和制约因素， 从而为下 一步优化公安组织结构， 减少公安组织层级， 科学配置现有警 力打下基础。
一 、公 安 机 关 组 织 结 构 现 状 分 析 从我国公安机关现行组织结构特征来看， 纵向强调以领 导等级为基础， 以统一指挥、命令、控制为原则； 横向强调以分 工为基础， 不同组织按照各自的职能划分为若干部门， 每一个 部 门 有 自 己 专 门 的 工 作 领 域 。它 强 调 严 格 地 等 级 制 度 。但 随 着 新时期公安工作种类和数量的不断增加， 公安机关中已经出 现了原有组织结构不能很好的适应当前公安工作要求的问 题， 直接影响各项工作的有效开展。主要表现在以下三个方 面：
ｉｎ Ｄａｑｉｎｇ ｈａｓ ｐｒｏｖｉｄｅｄ ｖａｌｕａｂｌｅ ｉｎｓｐｉｒａｔｉｏｎ ｆｏｒ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ ｏｆ ｐｏｌｉｃｅ ｒｅｃｏｕｒｓｅｓ ｉｎ ｔｈｅ ｆｕｔｕｒｅ ｐｏｌｉｃｉｎｇ ｗｏｒｋｓ．
Ｋｅｙ ｗｏｒ ｄｓ： ｆｌａｔｔｅｎｉｎｇ； Ｄａｑｉｎｇ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｃｕｒｉｔｙ； ｒｅｆｏｒｍ ｏｆ ｐｏｌｉｃｉｎｇ ｏｐｅｒａｔｉｎｇ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ
ａｓ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｐａｒｔ ｏｆ ｔｈｅ ｓｔａｎｄａｒｄｉｚｅｄ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｒｅｇｕｌａｒ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｔｒｏｏｐｓ． Ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｏｒｇａｎｓ ａｔ ａｌｌ ｌｅｖｅｌｓ ｍｕｓｔ ａｔｔａｃｈ
ｉｍｐｏｒｔａｎｃｅ ｔｏ ｉｔ ａｎｄ ｔａｋｅ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｔｏ ｐｅｒｆｏｒｍ ｔｈｉｓ ｔａｓｋ． Ｔｈｅ ｆｌａｔｔｅｎｉｎｇ ｍｏｄｅ ｐｒａｃｔｉｃｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｒｅｆｏｒｍ ｏｆ ｐｏｌｉｃｉｎｇ ｏｐｅｒａｔｉｎｇ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ
根据《 中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决 定》 以及黑龙江省关于要全面落实城市公安分局由上级公安机关 直接管理的规定， 以及各级公安机关要精简机构， 减少层次， 合理配置警力， 使警力向一线实战部门倾斜的政策方针， 自 ２００４ 年底大庆市市委决定在更深的层次上对全市警务运行机 制进行较大的改革。
公 安 法 治 研 究 ＳＴＵＤＹＯＮＰＵＢＬＩＣＳＥＣＵＲＩＴＹＡＮＤＬＡＷ 公 安 理 论 与 实 践
公安机关组织结构扁平化与警力下沉分析
— ——大庆公安机关警务机制改革的启示
□武文斐， 王晓峰（ 中国人民公安大学， 北京 １０００３８）
摘 要： 警力下沉是全国公安基层所队正规化建设的重要内容， 也是三年基层基础建设的重要目标。如何推进警力下沉， 是各级公安机 关 必 须 高 度 重 视 并 积 极 采 取 有 效 措 施 加 以 解 决 的 重 要 课 题 。大 庆 市 公 安 局 相 继 推 行 的 以 组 织 机 构 扁 平 化 为 主 要 内 容 的 警 务 机 制 改 革 为 今后公安工作中科学配置警力提供了有价值的参考。
（ 一） 机构臃肿， 部门重叠现象仍很严重 管理幅度理论认为 ， 一个管理者由于精力、知识、能力、经 验的限制， 所能管理的下属组织机构和人数是有限的。由于有 效管理幅度的限制， 必须增加管理层次， 管理层次与管理幅度 呈反比。现行公安机关组织结构也是在公安工作日趋复杂组 织规模不断扩大这一背景下形成的。由于原有各部门管理幅 度有限， 在工作量剧增的情况下， 只能通过逐步增加管理层次 来应对。从以往历次机构改革来看 ， 虽然都在精简机构、精简 编制上下了很大的功夫， 但收效甚微， 往往是精简后不久就开 始膨胀， 陷入“ 精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。其原因 主要是由于机构改革缺乏相应的配套措施， 没有同步的体制 改革做基础。由于分工过细， 许多公安业务横向相互交叉， 职 能相同或相近， 纵向相互衔接， 层次繁多， 并由此导致各级公 安机 关 机 构庞 大 、部 门 科 室 林 立 、人 浮 于 事 、人 满 为 患 的 现 象 仍然存在， 不断增大管理成本， 使经费缺口加大。 （ 二） 部门之间无法形成合力， 信息传递效率低下 传统的公安机关层级结构过分强调专业化， 虽能提高效 率， 同时也妨碍了各部门间的沟通。由于管理层次多， 需要各 个层级的领导者不断地进行协调， 造成信息传递的障碍， 影响 决策速度和质量。纵向管理层次的增多， 一方面影响了信息在 领导层与基层之间的传递速度， 甚至处于中间位置的管理层 可能会按照不同领导的偏好有意操纵信息， 致使沟通内容层 层过滤， 存在信息的高失真率和扭曲率； 另一方面由于层次过 多， 公安领导指挥人员与一线民警的距离越来越远， 一线警力 与群众之间的距离也在不断增大， 相互之间的敏感度降低， 导 致公安机关特别是基层实战部门的适应性差。 从横向上看按职能划分部门， 现行公安机关各部门的责 任大都只限于完成部门职责范围内的任务， 如果一项工作需 要几个部门的组合才能完成， 那么这个工作效率常常也是非 常低的。一个部门常常在合作完成某项工作时倾向于找另一 部门的弱点和漏洞， 而不是去与另一部门相互配合， 利用其他 部门的特长， 所以很容易产生这样的问题： 部门横向信息沟通 很少， 在组织中充斥着互不信任和互相贬低的文化， 每一部门 都非常小心地控制他们共同的上级所能听到的东西， 因而形 成信息封锁， 高层所得到的有关组织中发生的事件的信息常 常有不真实或不全面的。地方职能部门之间这种业务上的交 叉重合、权责不清 ， 不可避免地造成多头管理、多头考核、推诿 扯皮等弊病， 给基层公安机关和公安工作带来不必要的麻烦 和负担。 （ 三） 计划管理为主， 效率低下 目前各级公安机关的警务管理方式仍然保持了计划经 济 体 制 的 特 点 ， 采 取 纵 向 递 进 的 模 式 实 行 直 接 管 理 、微 观 管 理 ， 各种 工 作任 务 以 方 案 、指 标 的 形 式 ， 由 上 级 机 关 下 达 指 令 性计划进行控制。上级的指令多， 下级和民警机械执行也跟 着 多， 以 会 议贯 彻 会 议 、以 文 件 落 实 文 件 的 现 象 比 较 普 遍 ， 导 致过分强调组织目标的实现， 以至于忽视民警个体的发展， 使民警工作积极性和效率受到很大的影响， 整个队伍缺乏应 有的生机与活力。基层公安机关和民警习惯于接受上级指 令， 凡 事 依 赖上 级 ， 工 作 积 极 性 、创 造 性 得 不 到 充 分 的 调 动 和 发 挥 ， 缺乏 适 应新 情 况 、解 决 新 问 题 的 能 力 和 水 平 ， 工 作 平 铺 直 叙， 难 有 突破 和 创 新 。 另 一 方 面 ， 由 于 各 地 区 、各 部 门 的 情 况千差万别， 尽管上级机关的计划内容力求包罗万象， 但遇 到具体实际往往由于缺乏针对性而失去原有的指导意义， 影
［ 中图分类号： Ｄ６３１．１
文献标识码： Ａ
文章编号： １６７１－ ５１９５（ ２００７） ０３－ ００４８－ ０３］
基层公安机关作为国家政权的重要组成部分， 承担着维 护 稳 定 、打 击 犯 罪 、管 理 治 安 、服 务 群 众 的 主 要 任 务 。公 安 基 层 基础工作的水平和质量如何， 基层民警的基本素质和执法水 平如何， 直接关系到公安队伍维护国家安全和社会稳定能力 的提高， 直接关系到整个社会的和谐稳定。２００６ 年初公安部下 发了《 公 安部 关 于 加 强 基 层 所 队 正 规 化 建 设 的 意 见》， 明 确 提 出 了要 按 照“ 精 简 机 关、充 实 基 层 、强 化 实 战 ”的 要 求 ， 建 立 警 力下沉的工作机制。
收稿日期： ２００７－ ０３－ ０２ 作者简介： 武文斐（ １９８１－ ） ， 男， 山西太原人， 中国人民公安大学警察管理专业 ２００４ 级硕士研究生；
王晓峰（ １９７８－ ） ， 男， 河北保定人， 中国人民公安大学警察管理专业 ２００４ 级硕士研究生。
·············贵 州 警 官 职 业 学 院 学 报 ······················ Ｊ ＯＵＲＮＡＬＯＦＧＵＩＺＨＯＵＰ ＯＬＩＣＥＯＦＦＩＣＥＲＶ安机关层级结构的组织形式在现代环境下面