美国联邦政府公务员知多少
简要评析美国文官制度
简要评析美国文官制度1. 简介美国文官制度是指美国联邦政府的公务员体系，包括约280万名联邦文官。
这个庞大的体系在美国政府的正常运转中起着至关重要的作用。
本文将对美国文官制度进行简要评析，包括其组织结构、选拔与管理机制以及对政府运作的影响等方面进行探讨。
2. 组织结构美国文官制度的组织结构分为三个层次：联邦政府、行政部门和机构，以及各自的下属机构。
联邦政府是最高级别的行政机构，负责政府的整体管理。
行政部门和机构则负责特定领域的日常运作，如国务院、财政部等。
各行政部门和机构下设各自的下属机构，形成了复杂的分层管理体系。
3. 选拔与管理机制美国的公务员选拔与管理机制相对较为独特。
首先，联邦政府通过公开招聘的方式向公众宣布招聘信息，并进行面试和考试等程序来选拔合适的候选人。
其次，根据候选人的表现和背景，联邦政府将他们分为不同的等级，并制定相应的薪资和福利待遇。
此外，美国的公务员制度注重晋升机会的公平性，通过竞争晋升制度来确保优秀人才的快速成长。
4. 对政府运作的影响美国文官制度对政府运作有着重要的影响。
首先，文官制度确保了政府的运作效率和稳定性。
由于文官制度重视选拔和培养优秀人才，所以政府在各个层级都能够得到高素质的人才支持，提高了政府决策和政策执行的质量。
其次，文官制度保证了政府的中立性和公正性。
文官在执行公务的过程中不受政治因素的干扰，从而保证了政府的独立性和公正性。
此外，文官制度的稳定性也为政府提供了持久运作的基础，避免了政府频繁更迭带来的不确定性。
5. 改革与问题然而，美国的文官制度也存在一些问题和需要改革的方面。
首先，由于文官制度过于繁琐和复杂，招聘流程和晋升机制等需要进一步简化和优化，以提高效率。
其次，文官制度过度强调晋升制度，导致部分人员追求晋升而忽视专业能力的提升，影响了公务员队伍的整体素质。
此外，文官制度的稳定性也存在一定问题，过度保护不称职或不适应工作的文官，影响了政府的运作效率。
厚下薄上：美国联邦公务员的工资真相
厚下薄上：美国联邦公务员的工资真相作者：吴谦立来源：《公务员文萃》2018年第04期公务员工资，一直是舆论的热点话题。
在中国，已经有了至少700万的公务员队伍，这些公务员一方面手握大权，另一方面还享受不缴养老金等特殊待遇，自然成为许多年轻人向往的职业，也自然成为社会矛盾的一个焦点。
在很大程度上，一般民众认定中国公务员为特权阶层乃是来自对于高级官员待遇的印象，或者来自贪腐官员的劣迹，另一方面，基层公务员又确实存在许多外人所不知的苦衷，他们承担执行一些不受欢迎政策的责任，却又位于官场最低层，囿于级别低而无法增加收入、享受许多福利，其实并不是别人想象的那样风光无限。
牵涉到收入，就是一个让人很难心平气和讨论的问题。
毕竟从心理上说，每个人都是看着别人好的一面，所谓此山望着那山高。
我在美国领事馆工作的时候，有一对领事夫妇就多次感慨他们夫妻俩的工资收入加起来还比不上在欧洲某银行工作的其内弟一人，却全然不提他们工作具有职业安全感、退休福利高以及驻外时期的各式补贴等种种好处。
理论上说，在一个正常的现代文明社会里，公务员的工作性质决定了这些职位的要求是必须谨慎小心、循规蹈矩，而不必具备创新性，而且加上政府工作的职业安全（job security）程度高，因此他们的工资收入理应低于私营企业部门。
然而，公务员的工资和其他行业不同，因为没有这样一个市场来决定价格。
所有的政府都并不直接从事生产，并不直接产生价值，更没有竞争性可言，因此这个价格很难通过市场表现出来。
只能从原则上说，公务员绝不是、也不应该是个让人活得风光的行业，其收入应该只限于一个体面的生活。
从历史上看，即使在那“黑暗的封建专制时代”，也还是有许多官员过着“庖童朝告盐米尽，侍婢暮诉衣裳穿”这样的日子。
事实上，即使在美国，公务员的工资收入也一直是争论的话题。
在他们的争论中，也有许多似是而非的观点。
共和党人常常引用调查数据说联邦政府公务员的工资超过了私营部门的工资，据说这几年超过的幅度高达60%。
美国公务员主要分两种
美国公务员简介：美国公务员主要分两种，一种是高级公务员，一种是普通公务员。
高级公务员，基本相当于政务官，普通公务员，则相当于事务官。
美国的各级政府首脑，均由竞选产生，这部分人员，并不在高级公务员序列，任何人，只要够竞选条件，均可以参选某一级行政首脑。
某个部长的级别待遇，远远高于一个县长或者市长。
他如果不想当部长而想当县长，任何人都无权任命，必须参加竞选。
但在行政主官之外，一些部门首长，比如国务卿，各部的部长等，则由政府首脑任命。
他们，就属于高级公务员。
美国的高级公务员，分为五个级别，如果用中国的级别套用的话，高I级相当于省部级，高日级相当于地厅级，高III级相当于处级，高IV级相当于科级，高V级就只能相当于股级了。
美国的这五级官员，并不属于终身制，官员并不带着级别走，而是级别和职位配套。
也就是说，美国总统任命你为国务卿，或者某部的部长，你就是高I级。
如果你先当某部的部长，后来又被总统任命为驻某国的大使。
外交机构属于国务院的二级机构，隶属于国务卿，国务卿也只是高I级，大使就只能是高II级，你原来的部长级带不走，只能就任高II级。
在中国，这无疑属于降级使用，但在美国，都属于高级公务员，不存在降不降级的问题，仅仅只是工作岗位的不同。
除此之外，美国各级政府部门，还有大量的工作人员，这些人，属于普通公务员，也就相当于日本的事务官。
普通公务员分为十五个等级，每级又分十档。
美国的普通公务员，有一百五十个升职平台。
这些升职平台，最直接的体现，是工资，当然，也包括相应的吏级职务。
铁打的营盘流水的兵，在美国的公务员序列中，铁打的营盘是这些普通公务员，无论政府首脑怎么换，这些人，还是在为政府部门工作。
除非发生极其特殊的情况，这类公务员可以说捧上了铁饭碗。
当然，与此相对应的是，他们的收入水平也会低于全国平均工资。
美国公务员工资，是基本国定相对弹性的，所谓基本国定，是多年来，其工资均保持在相当稳定的标准之内，相对弹性，是指随着通货膨胀等，公务员的工资，差不多每年都会有微调，调整幅度，以通货膨胀指数为准。
中国和美国公务员数量比较
中国和美国公务员数量比较中国和美国公务员数量比较各国的“公务员”定义是不相同的，所以需要比较的是“财政供养人员数量”;我国与外国公务员数量比较由于各国对公务员的定义不同，每个国家公务员的范围不一样，因此可比性差。
然而，各国公务员人数可以给我们提供一个数量概念，作为分析比较的基础。
美国公务员是指，除政治任命以外的政府部门所有工作人员，人数为2403万人。
法国公务员是指，政府、公共机构、公立医院工作人员以及中小学教师，数量为505万人。
日本公务员是指，政府系统的公职人员以及国会、法院、国立学校与医院、国营单位所有人员，人数为449万人。
英国公务员是指，非经选举产生和非政治任命的常任文官，人数为46万人。
中国公务员有两种统计口径。
狭义的公务员是指，各级行政机关工作人员，数量为500万人;宽义的公务员是指，行政机关、政党机关和社会团体的工作人员，数量为1053万人。
依据各国公务员定义的范围，上述各国的国家公务员与其总人口的比例，即“官民比”为，美国1∶12;法国1∶12;日本1∶29;英国1∶125。
中国有两种情况：狭义公务员的“官民比”为1∶256，而宽义公务员的“官民比”为1∶122。
由此可见，我国公务员占总人口比例是相当低的，“官民比”之低不仅世界上少有，也与社会上流传的“中国是世界上官民比例最高”的说法大相径庭。
中国财政供养人员占总人口比例较低由于各国对公务员定义不同，公务员涵盖的范围也不同，因而，依据各国公务员定义对公务员人数进行比较，具有本原性，但缺乏可比性。
而以财政供养人员进行国际比较，可比性强。
财政供养人员可视为最广泛意义上的公务员，即广义公务员，或称为政府公职人员、公务人员。
美国政府公务员是包括除政治任命以外的政府部门所有的工作人员，实际上就是财政供养人员，因而美国的政府公务员与财政供养人员数量相同。
中国财政供养人员包括行政机关、政党机关和社会团体及财政拨款的事业单位工作人员，其数量为4000多万人，比以狭义和宽义两种方法统计的公务员人数要多得多，大约分别多3500万人和3000万人。
美国政府雇员(公务员、政务员、军人)数量与薪水572
美国政府雇员（公务员、政务员、军人）数量与薪水572美国政府雇员（公务员、政务员、军人）数量与薪水2010年，美国政府共有444.3万雇员，其中，行政机关277.6万人，制服军人160.2万，立法和审判机构6.4万人。
2010年公布的政府各机构（不包括美国邮政部的64.3万人）的文职人员共有213.3万，其中，国防部77.3万，农业部10.7万，健康教育与社会部14.4万，国土安全部18.3万，内务部7万，司法部11.8万，运输部5.8万，财政部11万，退伍军人30.5万，其他26.5万。
2011年，美国联邦政府的文职雇员总数为2,130,289人，略少于2010年，其中非季节性联邦雇员（NSFE）为1,856,580，如无特别说明，以下专指NSFE。
雇员占总人口比例。
总人口311,591,917，每千人雇员为5.958人。
人数分布。
120个联邦局中，内阁级别的部，尤其是4个军事部门、退伍军人部和国土安全部占的比例较大，其中，陆军部255487人，占13.76%，海军部191975人，占10.34%，空军部166338人，占8.96%，国防部其他部门85818人，占4.62%，农业部79899人，占4.30%，商务部34501人，占1.86%，司法部112867人，占6.08%，卫生与公共服务部60303人，占3.25%，国土安全部166210人，占8.95%，内政部53393人，占2.88%，社会保障总署64539人，占3.48%，运输部56092人，占3.02%，财政部96232人，占5.18%，老兵事务部277461人，占14.94%。
有意思的是，美国政府的一些很重要的机构雇员数量极少，如：负责征兵的兵役局才119人，大名鼎鼎的管理与预算局（OMB）只有469人，人权委员会27人，教育部4066人，贸易和发展署36人。
工作地点分布。
联邦雇员分布于各州，其中，人数较多的州有：加利福尼亚州151259人，占8.15%，哥伦比亚特区144037人，占7.76%，马里兰州120258人，占6.48%，得克萨斯州131066人，占7.06%，弗吉尼亚州143105，占7.71%。
美国行政职位级别划分
美国行政职位级别划分美国联邦政府行政职位级别如下（不包含总统、副总统）：第1级（相当于正部级，共21个职务）：联邦政府：各部部长总统行政办公室：贸易代表（大使级）、管理和预算办公室主任、国家毒品控制政策办公室主任独立机构：社会保障局社会保障专员、美联储主席、国家情报总监、前总统第2级（共53个职务）：联邦政府：各部常务副部长、国防部的部分重要机构负责人（陆军部长、海军部长、空军部长、国防部负责研究和工程的副部长）、国土安全部的部分重要机构负责人（负责管理的副部长、联邦紧急事务管理局局长、运输安全局局长）、交通部的部分重要机构负责人（负责政策的副部长、联邦航空局局长、联邦公路局局长、联邦运输局局长）总统行政办公室：经济顾问委员会主席、科技政策办公室主任、国家毒品控制政策办公室常务副主任、管理和预算办公室副主任、管理和预算办公室负责管理的副主任独立机构：国家情报常务副总监、国家反恐中心主任、中央情报局局长、美联储副主席和成员、社会保障局社会保障副专员、国家航空航天局局长、美国国际发展署署长、人事管理办公室主任、环境保护署署长、联邦住房金融署署长、千年挑战公司首席执行官、核管理委员会主席、国家科学基金会主席、消费者财务保护局局长第3级（共125个职务）：联邦政府：各部的大部分副部长、国土安全部下属联邦紧急事务管理局副局长、各部的部分下属机构负责人总统行政办公室：美国贸易代表办公室部分职务（3位副贸易代表、首席农业谈判官、首席创新和知识产权谈判官）、联邦采购政策总监、预算和管理办公室部分职务（信息和规范事务办公室主任、联邦财政管理办公室负责人）、电子政府办公室主任（兼任美国联邦首席信息官）、国家毒品控制政策办公室的部分职务（负责削减需求的副主任、负责州、地区和部落事务的副主任）、国家太空委员会执行秘书独立机构：中央情报局副局长、国家航空航天局副局长、美国国际发展署副署长、国家科学基金会副主席、人事管理办公室副主任、环境保护署副署长、国会图书馆副馆长、部分联邦政府直属机构负责人、部分委员会主席第4级（共346个职务）：联邦政府：各部的大部分助理部长与关键成员（督察长、首席财务官、首席信息官、首席法律顾问）、各部的部分下属机构负责人、各部的部分下属机构副负责人、驻外大使总统行政办公室：科技政策办公室副主任、预算和管理办公室助理主任、经济顾问委员会成员独立机构：部分联邦政府直属机构负责人、部分联邦政府直属机构副负责人、部分联邦政府直属机构的关键职务（督察长、首席财务官、首席信息官、首席法律顾问）委员会：部分委员会主席、部分委员会成员第5级（共143个职务）：联邦政府：各部的部分下属机构负责人、各部的部分下属机构副负责人其他：部分联邦政府直属机构负责人、部分联邦政府直属机构副负责人、部分联邦政府直属机构下属机构负责人。
曝光各国公务员薪资美国总统奥巴马工资40万美元
曝光各国公务员薪资美国总统奥巴马工资40万美元近日，《经济学人》进行数据分析，肯尼亚总理奥廷加(Raila Odinga)以年薪是人均GDP的240倍(以购买力平价为计算标准)，排在第二位的是新加坡总理李显龙，他的年收入是该国人均GDP的40倍，同时也以逾218万美元的年收入冠绝各国领袖，李显龙的收入是美国总统奥巴马的5倍多，奥巴马一年工资仅40万美元。
从图中可以看到，领导人年收入与该国家/地区人均GDP比率最高的前五位分别是：肯尼亚(约43万美元)，新加坡(约218万美元)，印尼(约12 万美元)，南非(约27万美元)，香港(约51万美元)。
法国总统萨科奇以约30万美元的年收入排在第七位，年薪是人均GDP的8-9倍;美国总统奥巴马以40万美元年收入紧随其后，日本、德国、爱尔兰、俄罗斯、澳大利亚和英国顺次排在后面，这几个国家的首脑收入均为该国人均GDP的5-10倍。
另据外交部提供的资料统计，美国、日本、英国、法国、德国、加拿大、新加坡、马来西亚、越南、古巴等10个国家以及香港、澳门地区的同级公务员的工资和福利标准基本是统一的。
这些国家或地区公务员的平均工资收入普遍高于本国(本地区)的社会平均收入水平，尤其是工资以外的福利待遇普遍优厚。
各国或地区的公务员的工资均按不同职务分为若干级，每一个等级又划分为若干个档次。
据对11个国家和地区(香港、澳门)的公务员现状统计，美国的联邦政府公务员、日本的国家公务员、英国的高级公务员、加拿大的行政管理公务员、法国、德国、越南、古巴、马来西亚、新加坡及香港、澳门地区等各类公务员实行同级统一的工资标准(不统一的公务员工资差距不大)。
相同级别、相同职业的公务员不论在哪些部门工作工资完全一致。
个别国家的地方公务员同级之间收入略有差距，但差距较小。
一些国家还通过法律和法规去规范公务员的工资，公务员的工资一般每年至少上浮一次。
各国公务员收入大体分为高级、中级和初级三个等级，各等级之间的收入差距明显。
美国联邦政府的公务员制度改革
美国联邦政府的公务员制度改革1883年美国国会通过的‘彭德尔顿法“和以此为依据建立的美国联邦政府公务员制度，曾对世界不少国家的公务员制度产生过较大的影响㊂100多年来，美国联邦政府公务员制度经历了不少次调整和改革㊂为了了解和研究美国联邦政府公务员制度的最新变化和改革状况，笔者近日随国家有关部门组织的一个赴美国考察团，对美国联邦政府公务员制度进行了较深入的考察㊂现将了解到美国联邦政府公务员制度改革的最新情况综述如下㊂一美国联邦政府公务员制度改革的原因和目标联邦政府公务员制度是克林顿政府1993年开始的行政改革的一个重要内容㊂美国联邦政府公务员制度在1978年和1987年曾进行过两次大的调整和改革，克林顿上台后再次对联邦政府公务员制度进行改革，其直接原因有以下几点：（1）美国联邦政府的文官制度虽经多次改革，但仍然是 百孔千疮 ，在许多方面都无法适应当前美国社会对政府的要求㊂一方面难以录用到出色的人才；另一方面又难以清除不称职人员，同时，对雇员又缺乏足够有力的激励手段㊂显然，在进㊁管㊁出三个方面都出现了问题㊂（2）由公务员制度的弊端导致的政府管理的效率低下已引发了公众的明显不满㊂（3）庞大的公务员队伍使政府的财政压力不断增加，政府管理的成本过大㊂为此，克林顿政府把行政改革的目标定位为高效低耗，要求通过对联邦政府公务员制度的改革，达到节约资金，提高效率，对纳税人和顾客提供更好的服务㊂二 联邦政府公务员制度改革的主要内容1.简化法规和制度规定，增强人力资源管理的灵活性美国是一个法制化国家，政府和公民都崇尚法律和制度的规定㊂但是，随着社会的不断发展，法律和制度规定也在不断地增加，在一些领域，过于繁杂的法律和制度规定反而又成了影响这些领域发展的阻碍因素，这种现象在联邦公务员管理中表现得尤为突出㊂美国公务员制度，除了‘公务员法“和有关的单项法，还有许多人事管理的具体规定，其中最为典型的是美国联邦人事管理手册，该手册对美国联邦政府公务员的管理作了全面详尽的规定，厚达一万余页㊂在美国，长期支配人事部门的一个基本管理思想是，应该通过种种条文规定，使所有的公务员都采取同一种行为方式㊂但事实上这是不可能的㊂在克林顿政府实行行政改革的过程中，联邦人事总署采取了一个大胆的举措，取消了厚达一万页的人事管理手册㊂随后，联邦政府的一些部门也相应取消或减少了本系统过于繁杂的条例和规定，如美国劳工部已废除他们本部90%的人事管理规定㊂为了有效推动简化人事管理规定和程序的改革，联邦政府还允许更多的部门进行一些人力资源管理改革的试点，以寻找更佳方案㊂这样，就出现了一些联邦机构和组织游离于现存公务员体制之外的现象㊂这种种改革试点和种种 例外 ，打破了美国公务员制度法规严密㊁整齐划一的传统格局㊂2.下放人事权，使一线管理者有更大的实际权力，负起更大的责任在旧的体制下，由于烦琐的制度规定的束缚，一线的管理人员很难在人事管理上有所作为㊂他们既不能及时录用出色人才，又很难及时清除不称职人员㊂克林顿的行政改革，要求联邦政府机构的运作模式必须从过去的控制命令模式转为信任和责任模式，给一线管理者以更大的人事管理的实际权力，给各部门可以自主设计符合部门实际的人事制度㊂比如，绩效管理，过去的规定很僵硬，绩效评估等次必须分为五等㊂现在在不少部门，一线的管理者有了更大的自主权和灵活性㊂他们在进行绩效评估时，可以在2 5等之间任选㊂112美国联邦政府的公务员制度改革。
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∙美国联邦政府公务员知多少?
∙11月上旬在共和党总统候选人辩论会上，得克萨斯州州长佩里（Rick Perry）惊人地提出，一旦他上任，将会关闭三个联邦政府部门，虽然他只记得要关闭的是商务部、教育部，第三个部门怎么也想不起来，成为当天辩论会的热门话题，但之后佩里表示，第三个要关闭的是能源部。
对于共和党，尤其是茶党来说，联邦政府花费太多纳税人的钱，所以想方设法要削减联邦政府的开销。
据劳工部劳工统计局的统计，2010年联邦政府包括行政、立法以及法院系统雇用的公务员（civilian employee），不包括邮局员工，大约为200万人，使得联邦政府成为美国数一数二的大雇主（沃尔玛号称雇用210万人，为全美最大雇主，但其中有不少季节工）。
在一般人的印象中，联邦政府公务员自然大多在首都华盛顿上班，其实不然，约85%的联邦公务员不在大华府地区上班，这些分布在各地上班的人，许多是社安署、国税局、退伍军人事务部、国家公园、海关、边检、法院、国防部等机构的工作人员。
如果按200万联邦政府公务员计算的话，全国现有约3.127亿人，平均每156个人中有一个联邦公务员，联邦公务员占总人口的比率是0.64%。
在所有的联邦机构中，国防部的公务员所占比例最大，据劳工统计局的分类统计，2008年国防部有公务员65.2万人，占当年190万公务员的三分之一，其中在大华府地区上班的约6.8万人，占该部公务员的十分之一强；
其次是退伍军人事务部，公务员28万人，在大华府地区上班的只有8千人，不到该部公务员的三十五分之一；排在第三位的是国土安全部，有公务员17.1万人，其中2.3万人在首都地区上班，不到该部公务员的八分之一。
在所有15个部中，除了雇佣公务员最多的上述三个部以外，其他各部雇佣的公务员人数依次为：
司法部：10.8万
财政部：8.8万
农业部：8.2万
国内事务部：6.7万
卫生与公众服务部：6.4万
运输部：5.5万
商务部：3.9万
劳工部：1.6万
能源部：1.5万
国务院：1.5万
住房暨城市发展部：9千
教育部：4千
除了这15个部以外，其他的联邦独立机构，比如社安署、环保署、国家航空和航天局、总务局、人事管理局等，有公务员约18万人；此外，联邦法院系统有公务员3.3万人、立法系统有公务员3万人。
按劳工统计局的分类，在所有的公务员中，约三分之一的人担任管理、商务、金融类职务；另外三分之一属于专业技术类人员；剩下的三分之一属于办公室文员、服务、安装、维修等人员。
根据联邦人事管理局的资料，2009年联邦雇员的平均年薪为74403美元。
其中，平均薪水最高的是检察官，年薪128422美元；其次是财务管理人员，年薪119671美元；排在第三位的是工程师，年薪 114839。
其他各类人员的年薪如下：
空中交通调度员：109218美元；
经济学家：108010美元；
化学相关专业：101687美元；
计算机专业：100657美元；
微生物专业：97264美元；
建筑专业：94056美元；
刑事调查人员：93897美元；
海关及边境保护：92558美元；
统计人员：92322美元；
会计人员：91541美元；
信息技术管理人员：91104美元；
图书管理专业：84796美元；
生态专业：84283美元；
人力资源管理：81837美元；
预算分析：80456美元；
护士：77166美元；
牧师：75485美元；
矿山安全及健康：75222美元；
工程技术人员：69092美元；
医学技术人员：64774美元；
边境巡逻人员：59594美元；
惩教人员：53459美元；
警务人员：52085美元；
法律助理：48668美元；
消防相关人员：48166美元；
秘书人员：46384美元；
税务检查人员：42035美元；
人力资源助理：40334美元；
护士助理：34728美元
按社安署的资料，2009年美国人的平均年薪是39055美元，按此计算的话，联邦雇员平均74403美元的年薪是全国平均年薪的1.91倍，高出不少。
不过也有人指出，与全国平均劳动人口相比，联邦雇员中的绝大部分人受过高等教育、有丰富的专业知识、工作年限比较长、经验也比较丰富，因此，他们的收入比较高也是题中应有之义。
据劳工统计局的估计，尽管目前经济仍然不景，失业率较高，但今后10年随着婴儿潮一代的大批退休，联邦雇员的需求量将会大大增加。