关于提升机场工程咨询评审价值的研究

关于提升机场工程咨询评审价值的研究

摘要：民用机场建设工程，不论是运输机场还是通用机场，都有法定的基本建设程序，以及对应的评审要求。评审基本原则是独立、公正、科学。但如何实现、提升机场工程咨询评审的价值，既是完成评审工作的基本要求，也是体现评审单位业务水平与差异化服务的关键所在。本文基于现民航基建程序规定的项目评审，研究在首先保证评审质量前提下如何提高效率，如何让评审对项目产出效益，以及如何强化评审的增值服务等综合提升评审单位的评审价值。

关键词：机场工程；咨询评审；价值

中图分类号：V351 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）22-0013-05

0 引言

根据民航局215号令《民用机场建设管理规定》，民用机场分为运输机场和通用机场。运输机场工程，民航局已有一整套规范的建设程序；通用机场工程，现没有全国统一的建设程序，只有各地区管理局发布的，但总体上是前者相关环节的简化、合并。其中机场选址、（预）可行性研究（或项目核准）、总体规划、初步设计、施工图等项目实施阶段前的设计文件按照国家有关规定会委托相应资质的咨询公

司评审。

为了保证咨询评审质量，国家发改委、住建部以及咨询行业协会都对评审单位资质、咨询质量要求、职业道德规范以及法律风险防范等做了硬性规定或业务指导。但如何实现、提升机场工程咨询评审的价值，却是个仁者见仁、持续努力的工作。本文结合笔者多年负责过的机场工程设计、咨询、项目管理、监理、服务营销等工作实践，研究在首先保证评审质量前提下如何提高效率，如何让评审对项目也能产出效益，以及如何强化评审的增值服务等综合要素环节去体现、提升咨询公司的评审价值。鉴于篇幅有限，对设计评审的系统性做法、常规性问题及其分析不再赘述，只针对当前评审实践发现的突出问题、结合自己的思考探索而力图去抓住要害、展开分析如下。

1 基于现民航基建程序的评审

民航局215号令《民用机场建设管理规定》（CCAR-158-R1）（以下简称“民航局215号令”），民用机场分为运输机场和通用机场，其中还包括军民合用机场的民用部分。

运输机场工程建设程序一般包括[1]：机场选址、（预）

可研（或项目核准）、总体规划、初步设计、施工图设计、

建设实施、验收及竣工财务决算等。与运输机场相关空管工程建设程序一般包括：（预）可研、初步设计、施工图设计、建设实施、验收及竣工财务决算等。根据民航局215号令，

从机场选址到施工图间这些设计成果需要审查或咨询、评审，见表1。

通用机场工程建设程序，全国目前没有统一、各个民航地区管理局分别独立发布，但总体上是运输机场工程建设程序相关环节的简化、合并。由表2可见，相应阶段的设计成果也是需要审查或咨询、评审。

那么，以信息为基础的咨询，是依靠专业机构与人士的知识与经验，对业主委托的任务进行分析、研究，并提出建议、方案和措施，在需要时协助其实施。这种活动是一种智力密集型服务活动；[2]评审，对于设计来说，是指为了确定设计结果是否达到规范要求而进行的有组织的、系统的、全面的、有效的评议、审查活动，是保证设计质量的有效手段。[3]完成这些评审是咨询工作的基本要求，如何体现评审单位业务水平与差异化服务，如何提升机场工程咨询评审的价值，则是对咨询业务精益求精、不断努力的过程，也是创新发展咨询业务、体现咨询价值的关键。

价值工程，是以提高产品（或作业）价值和有效利用资源为目的，通过有组织的创造性工作，寻求用最低的寿命周期成本，可靠地实现使用者所需功能，以获得最佳的综合效益的一种管理技术；其基本思想是以最少的费用换取必要的功能。价值的经典定义是：

V=F/C

其中F是指研究对象的功能，广义讲是指产品或作业的功能、用途；C是指全寿命周期成本。

在这个理论模型中，“作业”是指提供一定功能的工艺、工序、作业或活动等，而咨询评审服务就是其中一种类型的活动。笔者在本文中围绕咨询评审这种“活动”的质量、效率、效益与增值为重点来论述机场工程咨询服务的价值，则价值公式V改写为：

V=（F+ΔF）/C

其中F至少应侧重包括咨询评审活动的质量、效率、效益等的综合要素、环节，ΔF特指咨询服务功用的增值，C 也即咨询服务费用（合同额）。

依此，在咨询服务过程中，则可借鉴优化设计的价值理论[4]确定咨询服务的原则，即“功用提高，费用降低；功用不变，费用降低；附加功用在允许幅度内降低，费用大幅度降低；适当提高费用，功用大大提高”，以期得到最大的咨询服务价值。因为只有项目及客户价值的实现，才能论及评审单位及其咨询服务活动的价值实现。

下面分别就机场咨询评审活动的质量、效率、效益、增值服务及咨询费用等五大价值要素展开论述。

2 首当其冲保证咨询评审质量

项目需求是设计的前提，而设计是评审的基础，三者的质量及其管理之间是直接的逻辑关系。本文从这三个方面统

筹思考评审质量，但更侧重论述评审工作环节本身的质量。

2.1 业主应有明晰的项目需求

业主应该组织项目策划[5]、最起码是项目需求的研究，确定出明晰的项目功能定位、规模、流程和标准，从而形成项目策划书或设计任务书：一是可将以运营为导向的业主意图用标准、规范的术语专业地表达出来；二是让设计人员能够充分理解项目需求，通过与项目利益相关方间的沟通与交流，达成现实条件与项目设想、建设投资平衡、运营资金平衡的统筹；三是以此作为设计及其管理的依据、目标和基础，去有效控制设计全过程（包括质量）。

若项目需求研究不明晰，或设计单位对项目策划书或设计任务书理解不到位，都会使下一步投资估（概）算超出上一步匡（估）算，使得开工后设计变更、工程变更频发，贻误工期、造价失控，质量难以保证。2013年民航局发布的《关于严格基本建设程序切实加强民航建设项目管理工作的通知》要求：“深化工程（预）可行性研究，提高项目决策的科学性；规范审核工程初步设计，杜绝超规模超投资；不得变更初步设计和概算调整，严格政府审计。”此通知深含倒逼业主应研究透彻项目需求的意义。 2.2 对于设计质量管控的建议

提交评审的设计质量是评审质量的基础。设计单位在一般情况下都有一套设计质量内控机制，笔者曾在专门论文[6]