国有股权划转社保的背景、意义、操作流程建议与设想
四谈划转国有股充实社保基金的理由和方法
中国经济时报/2007年/11月/5日/第005版新视点四谈划转国有股充实社保基金的理由和方法胡继晔2007年7月1日《国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法》（以下简称《转让办法》）开始实施。
该办法除了对股票市场中60%以上的国有股转让产生规范作用外，还做出了国有股无偿划转的规定，社保基金将有制度性的资金来源。
2001年6月12日国务院颁布的《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》在当年10月被暂停、2002年6月被彻底停止实施5年后，终于有了符合资本市场内在规律的替代品，划转国有股充实社保基金终于盼到了曙光，社保基金在海外股票上市时“转持”国有股的模式有望在境内得到复制。
4年前，笔者在《中国经济时报》发表了《划拨国有股充实社保基金的理由和方法》一文，提出：对于国内新上市或者已经上市的股权属中央政府所有的公司，应该统一划拨一定比例（比如10%－20%）的国有股股权给全国社会保障基金理事会，用于充实社保基金。
去年分别发表了再谈、三谈划拨国有股充实社保基金的理由和方法。
目前《转让办法》的实施，为划转国有股充实社保基金提供了法律依据。
该办法设立了专门的第四章来规范国有股东所持上市公司股份的无偿划转问题，在第四章第三十条里，明确规定：“国有股东所持上市公司股份可以依法无偿划转给政府机构、事业单位、国有独资企业以及国有独资公司持有。
”这里的“无偿划转”应该主要是为划转国有股充实社保基金而特别设立的条款。
国有股流通的监管“红线”目前，股权分置改革已基本完成，绝大多数上市公司原来一直未流通的国有股获得了流通权，变为有限售条件的可流通股。
该部分股份在其限售条件解除后，可随时上市交易、进行大宗转让或协议转让。
由于原来对上市公司国有股权管理的相关规定都是建立在国有股暂不流通的基础上的，国有股获得流通权后，与股权分置改革前相比，国有股的持有者买卖上市公司股份的方式、定价依据、市场环境均发生了重大变化，需要制定新的、符合市场化原则的相关监管制度，以规范国有股的持有者转让或受让上市公司股份行为，保护各类投资者合法权益，维护证券市场稳定。
浅谈划转部分国有资本充实社保基金
浅谈划转部分国有资本充实社保基金
划转部分国有资本充实社保基金是指以国有资本为主体，通过将其部分股权或资产划转至社保基金，用于增强社会保障基金的运作能力和资金储备，从而提升社会保障的可持续性。
在我国，划转部分国有资本充实社保基金是一项重要的结构性改革措施。
2016年，中央政府提出了将国有资本划转至社保基金的政策措施，以缓解养老保险基金的压力和促进产业转型升级。
二是促进国有企业改革和产业升级。
国有企业是我国经济发展的重要支柱，通过划转部分国有资本充实社保基金，可以聚焦于国有企业重点领域，推动国有企业改革和深化产业升级，推动优化国有资本布局和资源配置，提高国有企业经济效益和竞争力。
三是缓解养老保险基金压力。
随着我国人口老龄化问题的日益严峻，养老保险基金面临着巨大的压力和挑战。
通过划转部分国有资本充实社保基金，可以化解养老保险基金面临的压力，保障老年人的基本生活需求。
四是促进经济结构优化和产业转型升级。
随着经济发展进入新阶段，我国经济结构调整和产业转型升级任务愈加繁重。
通过划转部分国有资本充实社保基金，可以向重要产业进行资金支持和投资，加快产业转型升级和优化经济结构。
浅谈划转部分国有资本充实社保基金
浅谈划转部分国有资本充实社保基金近日，中国政府宣布将部分国有资本划转充实社保基金，这一举措在社会上引起了广泛关注和热议。
社保基金的充实对于保障城乡居民的基本生活权益，促进经济社会可持续发展具有重要意义。
本文将就这一举措进行深入探讨，分析其意义和影响，为读者解读其背后的深层次含义。
划转部分国有资本充实社保基金的意义何在？这一举措的背后究竟蕴含着怎样的深层次含义？我们知道，社保基金是中国政府实施社会保障制度的重要财政支柱，其充实与保障国家的社会稳定和经济发展息息相关。
在当前社会经济形势下，国有资本划转充实社保基金具有重要的意义和作用。
国有资本划转充实社保基金有助于提高社会保障水平。
经济社会发展过程中，社会保障水平对于维护社会公平正义和保障人民群众的基本生活权益起着至关重要的作用。
通过划转部分国有资本充实社保基金，政府可以提高社会保障的覆盖范围和标准，使更多的群众得到实惠，有效提高了社会保障水平。
国有资本划转充实社保基金有助于促进经济结构调整和转型升级。
当前，中国经济正处于转型升级的关键阶段，如何推动经济结构调整和实现产业升级，是当前中国经济社会发展面临的主要挑战。
通过划转部分国有资本充实社保基金，可以增加社会保障投入，提高社会保障水平，从而减轻企业社会保障负担，提高企业竞争力，进而促进经济结构调整和转型升级。
国有资本划转充实社保基金有助于增加社会财富积累和调节社会收入分配差距。
当前，中国经济社会发展过程中出现了一些问题，例如收入分配差距过大，贫富差距较大等。
通过划转部分国有资本充实社保基金，政府可以增加社会保障投入，提高社会保障水平，有助于增加社会财富积累和调节收入分配差距，促进社会公平和社会和谐。
国有资本划转充实社保基金的意义和作用非常重要。
它既有助于提高社会保障水平，又有助于促进经济结构调整和转型升级，同时有助于增加社会财富积累和调节社会收入分配差距，具有重要的战略和长远意义。
国有资本划转充实社保基金也面临一些挑战和问题。
浅谈划转部分国有资本充实社保基金
浅谈划转部分国有资本充实社保基金1. 引言1.1 引言划转部分国有资本充实社保基金是当前在中国经济发展中备受关注的一个话题。
面对人口老龄化问题日益严重和社会保障体系亟需完善的现实挑战，划转国有资本充实社保基金被视为一种有效的政策举措。
通过这一举措，可以有效改善社会保障水平，缓解养老金不足、医疗保障不完善等问题，为社会提供更好的保障。
随着我国国有资本的积累和增值，划转部分国有资本充实社保基金已成为一种必然选择。
这不仅有利于优化国有资本配置，实现资本有效利用，也有助于完善社会保障制度，提高国民生活水平。
在当前国际国内形势下，划转国有资本充实社保基金有着重要的意义和作用。
这一举措能够推动我国社会保障体系的进一步完善，增强人民群众的获得感和幸福感，促进经济的可持续健康发展。
划转国有资本充实社保基金是一个具有重要意义和深远影响的改革举措。
我们有理由相信，在党中央的坚强领导下，划转国有资本这一务实举措将取得积极成效，为我国经济社会发展注入新的活力。
2. 正文2.1 背景介绍近年来，随着我国经济社会的快速发展，人口老龄化问题日益突出，社会保障体系的稳定和健全成为亟待解决的问题。
为了充实社会保障基金，提高养老、医疗、失业等社会保障水平，我国开始探索划转部分国有资本充实社保基金的举措。
这一举措的背景是我国国有企业数量众多，拥有资源丰富，国有资本也在不断增值。
随着经济结构调整和国有企业改革的推进，传统的国有企业面临着诸多挑战，包括盈利能力不强、效率低下、经营不够灵活等问题。
将部分国有资本划转用于充实社保基金，可以有效优化国有资本的配置，提高国有资本的使用效率，同时又能够为社会保障体系提供更为稳健的资金保障。
通过划转部分国有资本充实社保基金，不仅可以缓解社会保障基金的压力，还可以推动国有资本的有效流动和再利用，促进国有资本的增值和增效。
这一举措将为我国经济社会的可持续发展提供更为有力的支持和保障。
2.2 划转国有资本的意义划转国有资本的意义在于优化国有资产配置，提高国家财政的可持续性和稳定性，推动国家经济的结构性调整和转型升级。
浅谈划转部分国有资本充实社保基金
浅谈划转部分国有资本充实社保基金划转部分国有资本充实社保基金，是指将国有企业的部分所有权转移至社会保障基金管理机构，来支持社会保障事业的进行。
这个改革全面推广，标志着中国社会保障体系改革的深入推进。
首先，划转国有资本充实社保基金有利于完善社会保障体系。
我国社保体系建设虽然成就显著，但仍然存在问题。
其中最突出的是，基金缺乏足够的资金来满足人民群众对社保的需求。
因此，引入国有资本可以有效增加社保基金的资金来源，从而满足社会保障需求。
此外，中央企业一般都是比较稳定的企业，资本充实对于社保基金的稳定和安全也起到了有力的作用。
其次，划转国有资本充实社保基金也有利于解决国有企业和社保之间的利益矛盾。
从利益上讲，国有企业的目标是追求经济效益，而社保则是为了公共利益而存在的。
而国有资本充实社保基金可以合理分配国有企业和社保的利益，合理平衡二者利益的关系，将国家财富进行有序的再分配，可谓是一举两得。
第三，划转国有资本充实社保基金也有利于改善国有企业的经营状况。
国企的变革在很大程度上可能因政治影响而被限制，但划转国有资本充实社保基金就可以提高国有企业的市场化经营能力，尤其是重点国有企业的现代化管理水平。
提高国有企业经营水平是政府和企业共同的目标，通过划转资金，企业可以真正将重心转向自身经营，不仅可以为国家创造更多的财富，还可以提高员工福利，增强民众对国企的信心和信赖。
最后，划转国有资本充实社保基金也可以控制国有资本的流动。
国有资本具有自给自足的特征，有的业务涉及国家和民众的共同利益，需要受到更严格的控制。
与此同时，社会保障基金作为国家公共基金管理机构，具有严格的法律监管程序，可以保证资本的合法性和透明性。
综上所述，划转部分国有资本充实社保基金，对于完善我国社会保障体系，解决国有企业和社保之间的利益矛盾，改善国有企业的经营状况，控制国有资本的流动具有重要意义，是值得全面推广、深入研究的重要改革。
范文国有股权转让策划方案
范文国有股权转让策划方案一、背景介绍国有股权转让是指政府将其持有的国有企业股权转让给社会投资者或其他股东的行为。
随着中国市场经济的快速发展和改革开放的深化，国有企业改革已成为重要的任务之一。
范文国有股权转让策划方案旨在推动国有企业实现股权多元化，促进企业的发展和增加其竞争力。
二、目标和原则1. 目标：通过股权转让，吸引更多的社会投资者，引入新的管理体制和运作机制，提高国有企业的经营效益和竞争力。
2. 原则：a. 公平公正：股权转让应遵循市场化原则和公平竞争的原则，确保各方权益平等。
b. 依法合规：策划方案应符合国家的相关法规和政策要求，确保股权转让过程的合法性和合规性。
c. 充分尊重市场规律：股权转让应尊重市场需求和市场价格，通过市场竞争实现资源优化配置。
三、股权转让方案1. 筹备阶段：a. 确定转让目标：明确国有企业的转让股权比例和转让的股权规模。
b. 选择咨询机构：聘请专业的咨询机构，参与股权转让的策划和执行过程，提供专业的意见和建议。
c. 资产评估：对国有企业的资产进行评估，确定股权的转让价格和市场价值。
d. 制定谈判策略：根据股权转让目标和市场环境，制定谈判策略，明确转让条件和谈判的底线。
2. 实施阶段：a. 股权转让公告：根据相关法规和政策，发布股权转让的公告，向社会投资者公开招标或拍卖转让股权。
b. 投资者评审：对投资者提交的投资方案进行评审，综合考虑投资者的资格、信誉和能力等因素进行筛选。
c. 谈判和协议签署：与投资者进行谈判，商定转让股权的具体条件，最终达成股权转让协议并进行签署。
d. 股权过户和交割：按照协议的约定，完成股权过户和交割手续，确保股权转让的合法性和有效性。
e. 股权转让后的管理和监督：股权转让后，加强对新股东的管理和监督，确保股权转让的效果和预期目标的实现。
四、推进措施1. 宣传推广：通过媒体、网络等渠道，宣传国有股权转让策划方案的意义和效果，吸引更多的投资者参与。
社保划转工作实施方案
社保划转工作实施方案一、背景。
为了更好地保障职工的社会保障权益，我公司决定对社保划转工作进行实施，以确保职工在不同单位之间的社保关系能够顺利转移，保障其社会保障待遇。
二、目标。
1. 确保职工社会保障权益不受影响；2. 保障社保划转工作的顺利进行；3. 提高社保划转工作的效率和准确性。
三、实施步骤。
1. 制定社保划转工作方案，明确工作流程和责任人；2. 对所有相关职工进行社保划转资格审核，确保符合条件的职工能够顺利进行社保划转；3. 与相关社保机构进行对接，确保社保划转信息的准确传递；4. 完成社保划转手续，确保职工社保关系的顺利转移；5. 对社保划转工作进行全面检查，确保工作的准确性和完整性。
四、具体措施。
1. 成立社保划转工作小组，明确工作任务和责任人，确保社保划转工作的顺利进行；2. 加强对职工的宣传和解释工作，让职工充分了解社保划转的相关政策和流程；3. 建立健全社保划转工作档案，确保社保划转信息的完整和准确；4. 加强与相关社保机构的沟通和协调，确保社保划转信息的及时传递和处理；5. 加强对社保划转工作的监督和检查，确保工作的规范和准确。
五、工作保障。
1. 确保社保划转工作的资料准确完整，做到一次性通过；2. 加强对社保划转工作的监督和检查，确保工作的规范和准确；3. 加强对社保划转工作人员的培训和指导，确保工作的高效进行；4. 加强对职工的政策宣传和解释工作，确保职工充分了解社保划转的相关政策和流程。
六、工作效果评估。
1. 对社保划转工作进行定期评估，及时发现问题并加以解决；2. 收集职工的意见和建议，不断改进社保划转工作的流程和方式；3. 对社保划转工作的效果进行全面评估，及时总结经验，为今后的工作提供参考。
七、总结。
社保划转工作的实施，对于保障职工的社会保障权益具有重要意义。
我们将以高度负责的态度，严谨的工作作风，确保社保划转工作的顺利进行，为职工的社会保障权益提供有力保障。
万亿国资划转社保基金：为什么？怎么花？划多少？
万亿国资划转社保基金：为什么？怎么花？划多少？作者：来源：《记者观察》2017年第12期导读：外界高度关注的社保改革，正在一点点破局。
11月18日，国务院对外公布《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》（下文简称《方案》），明确将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围，目前统一划转比例为企业国有股权的10%。
方案明确，首先以弥补当年转轨时期形成的基金缺口为基本目标，划转比例统一为10%。
今后，若需进一步划转，将再做研究。
财政部随后解读表示，划转国资是一项长效机制，划转之后收益主要来源于股权分红。
当前我国养老保险基金有较大结余或存量，短期内不会变现国有资本。
划转的中央企业国有股权，由国务院委托社保基金会负责集中持有。
全国社保基金会成立的主要职能，就是运营养老金战略储备基金。
截至2016年底，社保基金会为未来基本养老金缺口准备的战略储备基金权益约为1.6万亿元。
国资的划转，将为养老金提供更多储备资金。
业内专家估算，划转国资规模可能超4万亿。
财政部9月底数据显示，全国国企（刨除金融类国企）所有者权益超50万亿。
加上金融类国企，刨除掉公益类、文化类国企，按10%比例计算，划转国企所有者权益有望达到4万亿。
这无疑将缓解养老保险基金的支出压力。
不过，也有业内专家对记者表示，划转社保的国资，其收益主要来自股权分红。
国企效益年度间有变动，国企分红状况也存较大差异，国资划转社保带来的年度收益不好测算。
为什么：弥补历史缺口今年5月份，全国社保基金理事会理事长楼继伟在该机构第六届理事大会第一次会议上，对外透露了这一消息——2017年“全力配合财政部完善划转部分国有资本充实社保基金实施方案，推动划转实施方案按期出台”。
国资划转社保，为业内讨论多年的改革方向。
地方实践的并不多，山东是全国第一家，也是目前唯一的一家——山东2015年分两批将省管企业30%的国有资本划转山东社保基金理事会持有，2015年总计划转国有资本180亿元。
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背景和意义阐述
1、7月10日召开的国务院常务会议决定，今年全面推开将中央和地方国有及国有控股大中
型企业和金融机构10％国有股权划转至社保基金会和地方相关承接主体，并作为财务投资者，依照规定享有收益权等权利。
2、2018年中国联通等3家中央管理企业，中国再保险等2家中央金融机构，浙江省和云南
省开展试点。
中央层面又对15家中央管理企业和4家中央金融机构实施了划转，完成两批
24家企业的划转工作。
加上近期将实施划转的35家中央管理企业，预计中央层面59家企业
划转国有资本总额将达到6600亿元左右
在此背景下，各省国资划转社保会让很多二级市场的投资者嗅到了一丝丝风声，股权划转后
尤其是：
国有上市公司股权划转对于上市公司的影响有多大？
划转后的公司治理会发生较大的变化？
划转后的承接主体是谁？
划转后的承接主体的国有资本运营能力如何？
对于上市公司委派的董事会发生变化？
对于上市公司分红的要求会更高？
对于中小股民和机构投资者而言意味着好事还是？
为了解答上述问题，我们先熟悉下国有股权划转的基础背景
一、战略意义
社保以及各类基本养老保险基金的现实需求（此处省略几百字）
二、划转原则
“试点先行、分级组织、稳步推进”
（一）坚持目标引领，与基本养老保险制度改革目标紧密结合。
（二）坚持系统规划，与深化国有企业改革目标紧密结合。
（三）坚持立足长远，与弥补企业职工基本养老保险基金缺口的目标相结合。
通过划转实现国有资本多元化持有，但不改变国有资本属性。
划转承接主体作为财务投资者，管理运营所划入的国有资本，建立国有资本划转和企业职工基本养老保险基金缺口逐步弥补
相结合的运行机制。
（四）坚持独立运营，与社保基金多渠道筹集的政策目标相结合。
坚持独立运营，与社保基金多渠道筹集的政策目标相结合。
划转的国有资本具有充实社保基
金的特定用途和政策目标，运营收益根据基本养老保险基金的支出需要上缴，专项用于弥补
企业职工基本养老保险基金缺口。
划转的国有资本应集中持有，独立运行，单独核算，接受
考核和监督。
三、划转对象
国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围。
至于是一级国有还是二级、三级待细则。
估计会随着社保的需要逐步解释出细则。
公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构除外
四、划转比例
首先以弥补企业职工基本养老保险制度转轨时期因企业职工享受视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口为基本目标，划转比例统一为企业国有股权的10%
五、划转方式
企业集团已完成公司制改革的，直接划转企业集团股权
企业集团未完成公司制改革的，抓紧推进改革，改制后按要求划转企业集团股权
同时，探索划转未完成公司制改革的企业集团所属一级子公司股权。
六、划转承接主体
划转的国有股权是基本养老保险基金的重要组成部分。
划转的中央企业国有股权，由国务院委托社保基金会负责集中持有，单独核算，接受考核和监督。
划转的地方企业国有股权，由各省级人民政府设立国有独资企业集中持有、管理和运营
划转的地方企业国有股权，也可委有国有资本投资运营功能的公司专户管理。
市、县不再设立承接主体。
七、划转流程
包括企业情况摸底排查、制定实施方案、选择承接主体等
财政部、人力资源社会保障部、国资委、税务总局、证监会将出台《全面推开划转操作的文件》
估计会是以下流程：
1、国资委提出本机构所监管企业拟划转股权的建议方案
2、财政部门会同有关部门审核确认（人社、国资委共同确认）
3、根据经审核确认的划转方案，国资委具体办理企业国有股权的划出手续，承接主体相应办理股权划入手续，并对划入的国有股权设立专门账户管理。
4、国有股权划转至承接主体后，相关企业应及时进行账务调整，并按规定做好国有资产产权变动登记工作。
（包括上市公司信息披露）
5、财政厅汇总全省情况后按规定上报财政部，并会同省人力资源社会保障厅、省国资委、承接主体等上报省人民政府
八、未来设想
按照当前178万亿的国有资产总量，估计可划转的量应该有将近十万亿的水平。
九、重点关注国有上市公司股票无偿划转
原有政策：《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》（财企[2009]94号）规定凡在境内证券市场首次公开发行股票并上市的含国有股的股份有限公司，除国务院另有规定的，均须按首次公开发行时实际发行股份数量的10%，将股份有限公司部分国有股转由社保基金会持有，国有股东持股数量少于应转持股份数量的，按实际持股数量转持赋予的国有股转持义务。
该减持政策只看到基金投资的单个目标公司IPO成功而获得的收益，而没有考虑基金整体投资的风险带来的损失，没有整体全面的核算投资收益，未扣除风险投资本身所具有的投资损失，仅就某单个成功IPO的股权投资收益直接划转，无疑给国有出资人尤其是单独考核的出资人不公平。
2017年11月18日国务院公布《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》(国发〔2017〕49号)文)，明确将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围，目前统一
划转比例为企业国有股权的10%。
与此同时《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保
障基金实施办法》停止执行。
无偿划转主体包括政府部门、机构、事业单位、国有独资或全资企业之间。
目前上市公司国有股权无偿划转主要适用《上市公司国有股权监督管理办法》、《企业国有
产权无偿划转管理暂行办法》等法规。
《上市公司国有股权监督管理办法》第七条、第三十八条规定：国有股东所持上市公司股份
在本企业集团内部进行的无偿划转情形的，由国家出资企业审核批准。
具体操作流程（一）进行可行性研究；（二）在可行性研究的基础上，按照内部决策程序进
行审议，并形成书面决议；（三）通知本企业（单位）债权人，并制订相应的债务处置方案；（四）审计或清产核资；（五）签订无偿划转协议；（六）报请相关部门审批；（七）进行
账务调整，办理产权登记手续。
无偿划转需通过国资委产权管理综合信息系统作备案管理，并取得《无偿划转备案表》。
案例：京能集团将其全资子公司京煤集团所持昊华能源（601101.SH）股权无偿划转至京能
集团，是否可以直接划转10%给社保？
小结：
1、选好划转股权的承接主体，专户管理，提高国有资本运营效率是重要关注点
2、划出方的现金流是方案制定时重要考虑点，不要顾此失彼
3、完善上市公司及国资监管，对于有盈利能力企业鼓励分红，增强分红意愿度在考核中的
权重，才能达到真正的划转意义
4、试点国有资本运营公司持股充分竞争行业企业大股权尝试优先股模式，不参与公司经营，参与优先分红，为社保补充活血
5、划转后如何高效的管理非上市国有股权，如何行使股东权利，如何在投资项目退出时做
出及时高效的决策，这些都将是长期研究和关注的问题。