特种设备安全法解读

前言（二）特种设备安全法的总体把握 2.立法的总原则 坚持基本制度，为改革创新留有空间；强化企业责任，加大 处罚力度；优化法定检验，发挥社会力量作用；明确监管职责 ，提高工作效力。 基本制度 ：分类监管；全过程监管；生产、经营、使用单 位主要负责人安全责任制度；生产、经营、使用单位安全保障 （义务）；从业人员安全生产权利义务制度；安全中介服务制 度；事故应急救援、调查处理制度；责任追究制度等。
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一、关于立法宗旨、适用范围、工作原则
(2)安全管理人员、检验和检测人员、作业人员的资格管理( 第十四条、第五十一条)没有明确规定由谁实施。
1.立法的必要性 特种设备安全生产形势严峻，严重影响国家经济社会发 展，需要法律进行规范。 国务院的行政法规层次低于法律，《条例》对特种设备 形成的民事责任不能进行规定。 安全技术规范需要法律进行定位，现行规范因为缺乏法 律地位，有些国家不认可。 需要法律进一步强化落实企业的特种设备安全主体责任。
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第二部分 特种设备安全法条文解读
一、关于立法宗旨、调整范围、监管体制
(一)立法宗旨(第一条) 1.为了加强特种设备安全工作 体现了特种设备安全是全社会的责任。 2.预防事故 表述了安全工作中的基本目标。 3.保障安全、促进发展 表述了特种设备安全工作的根本目的。
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一、关于立法宗旨、适用范围、工作原则 (二)适用范围(第二条) 与条例基本保持一致，除监管的的环节增加了经营外，设备 的范围也基本上没有变化，并且兼顾立法本意和原则要求。 1.明确现有的八大类，并且提出“以及法律、行政法规规定 适用本法的其他特种设备”(第二条第二款)，为今后调整留有余 地。 2.调整的适用范围有条件的扩大(第一百条)。 3.规定国家对特种设备实行目录管理（最新规定见备注）。 ..\新修订特种设备目录-国家质检总局2014.114号公告.doc
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一、关于立法宗旨、适用范围、工作原则
(三)安全工作基本原则(第三条) 本法坚持安全工作的基本原则，同时也根据本身工作的特点 兼顾一些相关工作。 1.坚持安全第一、预防为主。 2.节能环保。 3.综合治理。 (四)分类监管，全过程监管(第四条) 1.分类监管是一项具体的监管制度。分类：种类、场所、用 途等。 2.全过程监管是特种设备安全监管工作的基本原则，包括监 管环节和监管部门两个方面。精品1课0 件
执法工作的职责。
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前言 （二）特种设备安全法的总体把握 3.基本结构 第五章事故应急救援与调查处理有五条，规定应急预案的制 定、启动，事故报告、调查及处理等。 第六章法律责任有二十五条，规定本法涉及的各方的法律责 任，包括行政责任、民事责任和刑事责任等。 第七章附则有三条，收费、对其他特殊范围使用的特种设备 的适用情况、施行日期等。
一、关于立法宗旨、适用范围、工作原则
(四)监督管理体制(第五条) 与条例表述基本一致。 1.监管体制的历史情况，监察、监督管理概念。 2.政府负责的部门含义。 (五)安全技术规范的法律地位 特种设备安全技术规范在本法中得到确定(第八条)。具体规 定特种设备安全性能和节能要求，以及生产、使用、检验、检测 方法等要求。 1.技术规范具有强制约束力。 2.技术规范在国内法律中逐步被采用。 3.进口设备也要执行安全技精品术1课1规件 范。
特种设备安全法 解 读
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《中华人民共和国特种设备安全法》解读
第一部分 前 言 第二部分 特种设备安全法条文解读
一、立法宗旨、适用范围、工作原则 二、生产、经营、使用 三、检验、检测 四、监督管理 五、事故应急救援与调查处理 六、法律责任 七、附则
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第一部分 前 言
(一)特种设备安全法规标准体系
一、关于立法宗旨、适用范围、工作原则 3.安全技术规范规定了特种设备最基本的安全要求。 4.安全技术规范与技术标准相辅相成。 5.形成完善的制修定机制，提高质量，与世界相互交流。 (六)为改革留有空间 本法在坚持基本原则、制度的同时，留下改革空间。 1.单位资质和人员资格实施方式未明确规定 (1)生产单位许可、检验和检测机构核准(第十八条、第五十 条)没有规定负责具体实施的特种设备安全监管部门级别。
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前言（二）特种设备安全法的总体把握
3.基本结构
第二章第二节生产有九条，规定生产单位义务。
第二章第三节经营有五条，规定经营单位(包括进出口)义 务。
第二章第四节使用有十八条，规定使用单位 (包括充装)
义务。
第三章检验、检测有七条，规定检验、检测机构作用、义
务和职责。
第四章监督管理有十二条，规定了监督管理部门的职权和
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前言（二）特种设备安全法的总体把握 3.基本结构 包括总则，生产、经营、使用，检验、检测，监督管理，事 故应急救援与调查处理，法律责任和附则等七章，其中生产、 经营、使用一章又分一般规定、生产、经营、使用四节，共计 一百零一条。 第一章总则有十二条，主要表述立法宗旨、调整范围、监管 体制。 第二章第一节一般规定有五条，规定生产、经营、使用单位 共有的义务、人员要求等。
⒌地方政府规章：省长令发布。
⒍特种设备安全技术规范和规范性文件：TS国家标准、行业标准、精地品方课件标准、企业标准。
（二）特种设备安全法的总体把握
2013年6月29日下午，第十二届全国人民代表大会常务委 员会第三次会议表决《特种设备安全法》，审议通过了《特 种设备安全法》。本法的颁布，标志着我国特种设备安全工 作向科学化、法制化方向又迈进了一大步，进入了一个新的 历史时期。
⒈法律：特种设备安全法。全国人大及其常委会通过，国 家主席签署发布。相对于安全生产法，特种设备安全法属于 特别法。而相对于石油天然气管道保护法，特种设备法属于 一般法。
⒉行政法规：如《特种设备安全监察条例》。国务院总理 签署发布。
⒊部门规章：国务院各部委令发布。
⒋地方法规：《山东省特种设备安全监察条例》等，省人 民代表大会及其常委会通过。