国企改革两种理论
三中全会后的国企改革解析
三中全会后的国企改革解析作者：蒋庆泉来源：《现代企业文化·理论版》2014年第09期摘要十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》承载了13亿人民的改革梦想，凝聚了全党全社会的共识和智慧。
《决定》是进一步深化国企改革的重要指导文件。
《决定》以及习近平总书记对《决定》所做的说明，在肯定国有企业改革发展成就的同时，对国有经济发展中积累的问题、存在的障碍，尤其是争论已久的产权改革、监管模式改革等敏感话题进行了直接回应。
关键词国企改革路径重点一、国企改革的理论支撑《决定》指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用”。
这是决定中最大的理论创新和亮点。
习总书记在《决定》的说明中指出：“理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。
市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。
健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。
作出…使市场在资源配置中起决定性作用‟的定位，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象。
”市场在资源配置中起决定作用，是市场作用的“升级”，释放出一个重要的信号：就是新一届中央领导集体在推进市场经济这个问题上，是坚定不移的，不动摇、不后退、不停步，而且要有新突破、要上台阶，这对增强国内外对中国改革开放发展前景的信心、稳定预期至关重要。
由于我国实行的是社会主义市场经济体制，仍然要坚持发挥我国社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用。
应当认识到，市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。
发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用，但市场作用和政府作用的职能是不同的。
《决定》对如何更好发挥政府作用提出了明确要求，强调科学的宏观调控、有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。
学习的国有企业改革发展理论推动国企改革发展
学习的国有企业改革发展理论推动国企改革发展近年来，中国的国有企业改革发展面临着一系列的挑战和压力。
为了推动国有企业的改革和发展，学习各类国有企业改革发展的理论是非常重要的。
本文将就学习的国有企业改革发展理论如何推动国企改革发展这一主题进行讨论。
一、学习的重要性学习是提高自身能力和素质的重要途径，对于国有企业改革发展来说也是不可或缺的。
通过学习，我们可以了解到其他国家和地区的国有企业改革发展经验，学习到先进的管理制度和理念，为我国的国企改革发展提供宝贵的借鉴和启示。
二、相关理论1. 市场化改革理论市场化改革理论是指将国有企业引入市场机制，通过市场竞争推动国有企业改革发展。
在这种理论的指导下，国有企业可以独立决策，权责明确，提高管理效率，加强与市场的互动。
这样的市场化改革措施可以有效激发国有企业的活力，推动其改革和发展。
2. 股份制改革理论股份制改革理论是指将国有企业转变为股份公司，吸引社会资本参与到国有企业的改革和发展中来。
通过引入外部投资，国有企业可以获得更多的资金支持和市场资源，从而提高自身的竞争力。
同时，股份制改革还可以激励员工积极性，提高企业效率和创新能力。
3. 引进国外先进管理经验学习国外先进管理经验也是推动国有企业改革发展的重要途径。
可以通过引进外国企业的先进管理经验和管理人才，来改善国有企业的管理水平和机制。
比如，可以学习日本的“精益生产”模式，德国的“工匠精神”等，来培养国有企业的企业文化和核心竞争力。
三、学习理论的实践学习理论只有与实践相结合才能真正发挥作用。
国有企业改革发展需要学习理论的指导，并根据实际情况进行改造。
首先，需要进行理论的学习和研究。
其次，要将学习得来的理论运用到实践中，并根据实际情况做出相应的调整和优化。
最后，要及时总结经验，提出改进意见，形成一套适合自身国情，符合企业特点的改革发展方案。
全面深化改革是当今中国国有企业改革发展的总方向。
学习各种相关的国有企业改革发展理论，可以使国有企业更好地适应和引领市场需求，推动国企改革发展。
国有企业改革为什么长期不能成功？
国有企业改革为什么长期不能成功？最主要的问题不是实践问题，而是理论问题。
二十七年来，我们分别从国有企业自身发展需要、引用农村改革经验、转换经营机制和建立现代企业制度等多方面、多途径作了探索，有些努力甚至已经到了成功边缘，只要再向前跨出一小步，即可大功告成。
但由于缺乏正确的成熟的理论和认识作指导，因而国有企业改革常常是大方向正确，具体目标模糊，或者是出发点正确，而最终又走上了歧途，甚至走上了相互矛盾的改革道路。
因此，为了尽快完成国有企业改革，我们必须首先弄清与国有企业相关的理论问题。
我们说国有企业改革的主要问题是理论问题，而不是实践问题，其内在含义有两个方面：第一，我们说摸着石头过河，在实践过程中进行国有企业市场化道路的探索，需要把实践中认识――包括成功的经验和失败的教训上升到理论的高度。
国有企业改革，二十七年不能完成的事实告诉我们了什么呢？那就是我们虽然有了充分的实践，但我们缺乏相应的认识能力，我们没有能够及时地、科学总结国有企业改革的经验教训。
这又具体表现为两个方面：第一，对于十月革命以来的社会主义实践，我们没有进行科学的总结，既没有能够正确认识苏联模式的错误所在，又没有对与苏联模式性质不同的我国农业社会主义实践，主要是生产队模式及其推行现任制改革的实践形成正确的认识。
第二，对于每一阶段的国有企业改革，我们也没有能够进行及时的、科学的总结，不了解每一阶段的具体改革的得失所在，因而不能不能在总结的基础上提出新的正确的改革思路，以指导改革的顺利完成。
第二，在我们进行国有企业改革时，我们缺乏相应的正确理论――与国有企业改革需要的理论作指导。
建立社会主义市场经济，是史无前例的伟大创举，而国有企业市场化这是这一伟大创举的基础性工程。
国有企业怎样才能市场化，并没有现成的理论可用。
在这种情况下，第一，我们需要从某些理论中区分出适合于国有企业改革的一般原理；第二，我们必须充分认识国有企业的基本特点，进行理论上的创新和实践中的创造。
国资国企改革——市场化工具之民营化
国资国企改革
政府工作报告
深化国企国资改革。
准确界定不同国有企业功能，分类推进改革。
加快国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台，提高国有资本运营效率。
有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。
加快电力、油气等体制改革。
多渠道解决企业办社会负担和历史遗留问题，保障职工合法权益。
完善现代企业制度，改革和健全企业经营者激励约束机制。
要加强国有资产监管，防止国有资产流失，切实提高国有企业的经营效益。
一、框架
（一）国企改革
1、理论：市场化工具——民营化
民营化是指将原先由政府控制或拥有的职能交由企业承包或出售私人，通过市场的作用，依靠市场的力量来提高生产力，公共服务及垄断行业向私营部门开放。
2、内容：（1）国企分类改革；（2）混合所有制改革。
3、目的：追求国有企业的市场化治理
（二）国资改革
1、理论：中国行政体制改革——政府职能转变，但具有一定的特殊性
2、内容：（1）管理者与监督者的角色冲突，加快国有资本投资公司、运营公司试点；（2）管理权限的明确，完善现代企业制度。
国企改革：从现象到本质
我知道的某个企业，几个人的结局是很能说明一些问题的。一个因为市场本身的风险导致亏损巨大丢官，一个利用职权贪污被“双开”、一个吃回扣而被重判。最惨的有两个，一个贪污事发进局子，外地的父亲来看他，被汽车压死在马路上，妻子卷了他的贪污款与人私奔了；另一个，人到中年未嫁，被一个不肖之徒，靠感情引诱，利用她的职权，卷走了6000万元，逃到美国，她自己分文未得到。事发后本来要判死刑，其人口碑实太好，素无任何劣迹，单位出面协调，判了个无期。
何谓“乡镇企业”？真如霹雳之后的地衣那样突然从地里冒出来的？非也！1958年实行人民公社之后，农村集体所有制建设基本到位，农村生产力得以历史性大释放，农村剩余劳动力，开始向农村工业转移，于是诞生了公社企业。1961年，进入经济调整时期，在公社之下设大队，大队之下设生产队，此后的农村工业改为社队企业。这些企业，经过文化大革命后，都得到了良好的发展和壮大。1984年，中央命令撤销公社和大队建制，设立乡和村，社队企业改名，叫乡镇企业。对于“身在桃花源，不知有魏晋”的邓小平来讲，乡镇企业确然来的突兀。
工农联盟
孤立的看国企改革，眼见海量的国有资产，一夜之间进入个人腰包，批评者必然把板子打在那些实际占有了国企的经理人的屁股上，清算他们的“原罪”；也打在那些炮制了各种低级“改制”理论的主流学者的屁股上，剥夺他们的学术桂冠。这当然没有错。然而，国企改革从来就不是一个改革国企本身的简单问题，也不是一个单纯经济问题。要理解它，就需要一个更大的背景。
改革从农村开始，走的是“农村包围城市”的经典道路。早在1962年，“包产到户”的思潮就在当时的中央高层领导之间涌动。毛泽东及时发现并把它上升到走什么道路的高度加以批驳，严厉制止：“包产到户这事，不可干”。1978年开始的经济改革，是1962年思潮的复活。现在许多人纠缠小岗村的18个手印是真是假，其实这已经无关紧要。紧要的是，那18个手印，无论真假，都事实上“代表”全体农民和改革者签订了“改革契约”。那时候，包产到户，家庭联产责任制，粮食丰收，脱贫致富，万元户，小康，诸如此类似真似假，半真半假的新闻或者故事，从电台，从报纸，从改革者和理论家的文稿中，源源不断的灌输给城里的工人兄弟们，拨动他们的心弦，激起他们莫名的憧憬。似乎，沿着改革者设计的路途走下去，财富唾手可得，小康就在眼前。在大家将信将疑的时候，人民公社于1984年被勒令解散，农村集体所有制终结了，农民复归为一盘散沙。“工农联盟”这把可以剪除贪官污吏命根子的剪刀，被卸下了半边。
国有企业股份制改革
国有企业股份制改革1国有企业股份制改革的理论及政策综述从国外经验来看，当企业陷入债务危机时，通常可以采取两种办法解决：一种办法是消极的办法，即通过资本市场变卖企业资产，或诉诸法律，破产清算，以抵偿债务，企业从此宣告结束。
另一种办法是积极的办法，即通过企业改组、股份制改造等，调整资产负债结构，寻找新的发展机遇，企业获得一次再生的机会。
陈元燮等学者认为,由于我国国有企业资产负债率普遍较高，而陷入债务困境的企业不在少数，如果都采取第一种办法，则大批企业关停，工人失业，影响安定团结，社会无法承受。
应该采取第二种办法，即进行债务重组，它可以有不同途径，而债权转股权是其中较好的一种办法。
而要进行债权转股权，企业需要进行股份制改革与改造。
王珏等学者认为，国有企业之所以要进行股份制改革，就是要将传统计划经济的基础——国有经济和集体经济改造为社会主义市场经济的基础——以混合所有制经济为主的、股份制形式的民有经济。
当前深化国企股份制改革的主要方向是实现投资主体多元化、股权结构合理化和治理结构规范化，混合所有制是更符合马克思主义的科学精神和社会主义市场经济要求的现代公有制。
国企改革的最终走向是要发展到劳动者股份所有制。
进行股份制改造，建立现代企业制度是企业改革的方向。
近几年来，全国各地贯彻党的十四届三中全会精神和中央关于国有企业改革的一系列方针政策，按照党的十五大提出的用三年左右时间，使大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度的目标，全面把握“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，突出国有大中型企业这一重点和难点，推进企业的股份制改革。
并结合多种企业改制形式，结合国有经济的战略性调整，使企业的财产组织形式和治理结构发生了积极变化，初步建立了现代企业制度的基本框架。
依照党的十六大以及十六届三中全会对股份制、混合所有制经济的肯定，提出“积极推行公有制的多种有效实现形式，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式”。
国资改革与国企改革如何区别,如何实施国资国企改革
国资改革与国企改革如何区别?国资改革与国企改革如何区别? 具体到改革层面，要区分国资改革与国企改革的不同，国资管理体制改革强调的是国有资产的资本化、国有资本的保值增值以及国家的战略掌控力、社会公益保障性等;国企改革的目标是完善现代企业制度，参与市场化竞争、激发活力。
国资国企改革的基本原则?国资改革与国企改革如何区别?再一起来看看吧这一年，正值党的百年华诞。
与此同时，也是国资制度三年改革行动攻坚之年，关键之年。
最近国资委要求将国有企业改革三年行动的重点要求纳入公司章程等制度体系，更是突出了推进改革决心、完成改革任务的决心。
国资国企改革的基本原则?(1)坚持基本经济制度。
坚决巩固和发展公有制经济，坚定不移地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
我们要积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股和融合的混合所有制经济，促进各种所有制资本平等竞争、相互促进、共同发展。
(2)坚持以市场为导向。
要充分发挥市场配置资源的决定性作用，正确处理政府与市场的关系，进一步推进政资分开、政企分开，切实转变企业运行机制，加大去行政化力度，激发企业活力。
(3)坚持分类监管。
对各类企业进行功能定位，实行分类监管和考核，提高对国有资本监管的科学性、针对性、有效性，促进国有资产保值增值。
(4)坚持统筹推进。
要搞好顶层设计和系统性规划，坚持整体推进和重点突破相结合，尊重基层首创精神，鼓励企业先试。
国资改革与国企改革如何区别?具体到改革层面，要区分国资改革与国企改革的不同，国资管理体制改革强调的是国有资产的资本化、国有资本的保值增值以及国家的战略掌控力、社会公益保障性等;国企改革的目标是完善现代企业制度，参与市场化竞争、激发活力。
国有资产改革的方向是推进资本化，发挥主导作用。
国有资产的资本化、对国有资本的保值增值、对国家资金的战略掌控能力、对社会公益保障等都是国资改革的方向。
在关系国计民生和国家利益的重点领域，合理配置，有进有退，对一般竞争性领域有序退出，对一些战略性新兴产业的投资发挥国资“集中力量好办事”的引导作用，引导经济转型。
社会主义经济理论知识体系框架
社会主义经济理论知识体系框架一、社会主义基本知识和建设有中国特色社会主义理论的基本内容：1. 社会主义的本质和三个有利于标准；2. 市场经济的基本特征（4条）3. 有中国特色市场经济理论包括哪些内容（6条）1. 渐进式改革的定义：2.3. 渐进式改革的特征（34. 渐进式改革取得成功的原因（4条）5. 渐进式改革取得成功的成功经验（10条）注：比较4、5的相同和异同点。
三、收入分配问题（国家对分配问题先无定论，一般不会出题）1． 概念：国民初次分配、国民收入再分配2． 按劳分配的实质（2方面）3． 在市场经济条件下实现按劳分配的形式：通过市场机制迂回曲折地间接实现（3条）4． 按劳分配中的平等与效率平等：2方面：（初次分配和再分配；承认差别，等量交换）效率：2方面：（分化、干预、降低积极性、效率；更大、更高、共同富裕）四、产权理论和国企改革1. 产权的定义和功能——产权明晰化的功能2. 国有制下国有产权的安排——国家代理制⑴使用国家代理制⑵国家代理的方式：行政代理（成本4条）经济代理（难题3条）3. 国企改革：⑴方向：推荐产权制度改革，使产权明晰化⑵历程： 三大战役放权让利试行股份制 三大战役：战略性调整4. 现代企业制度的构建⑴核心：建立法人资产制度⑵法人资产制度的特征（7条，02年简答）⑶现代企业制度的主要组织形式——公司制五、中国经济建设的理论：1.经济增长与经济发展的理论：⑴经济增长与经济发展的定义（纵向定义）⑵平衡增长与非平衡增长的定义（横向定义）2.经济增长的方式：⑴粗放型增长方式①定义②特征（4条）⑵集约型增长方式⑶制度创新推动经济增长的机理（04年简答）①制度的定义②制度作为经济增长的变量时，经济增长表现为制度的变迁③制度影响经济增长的环节：（3条：产权、国家、意识形态）3.经济发展模式：⑴定义⑵传统经济发展模式的特征（5条）⑶我国经济发展模式的转换（6条）⑷我国新经济发展模式的特征（5条）4.具体的发展战略、政策：⑴“三步走”的发展战略⑵科教兴国的战略措施（5条）⑶科学发展观（4条）六、社会主义对外经济关系：1.为什么要坚持对外开放的基本国策？（3条）2.如何处理好对外开放与自力更生的关系？（01年论述）①坚持政策、处理好二者的关系立足点②解决三个方面的问题：引进技术利用外资③二者统一、相辅相成3.我国对外贸易战略的选择（3条）4.加入WTO之后我国对外开放的基本格局（6条）七、政府职能与干预调节：1.市场失灵和政府失灵（参考财政学相关内容）2.政府适度敢于的界定（9条）3.政府干预经济政策目标（00年简答）：基本目标（3条）具体目标（5条，08年论述）4.政府干预经济的手段（4条，02年论述，06年简答，08年论述）注：红色标注为可能考选择的。
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国企改革两种理论：产权决定论和外部环境决定论
第一种：产权改革决定论该理论
以北京大学教授张维迎为代表。
核心观点是认为产权改革是对企业模糊不清的产权进行界定，明晰投资主体，明晰产权归属，明确资产经营的盈亏责任。
产权改革是国企改革成败的关键。
这是因为国企改革从整体上讲要解决两个问题：一是激励机制；二是经营者选择机制的问题。
企业制度是通过剩余索取权和剩余控制权的安排来解决这两个问题的。
结合现代企业制度理论分析中国国有企业改革，几个问题就会凸显出来。
第一，企业的剩余索取权与剩余控制权要尽可能地匹配，即权力与责任（风险）的分布应尽可能地对称。
否则，控制权就会变成一种廉价票权，拥有控制权的人并不对使用权力的后果负责，从而不可能真正负责任地使用权力。
第二，剩余索取权要尽可能地分配给企业最重要的成员，因为他们的积极性对企业的成败最为关键。
第三，剩余索取权应尽可能地分配给企业最具信息优势，最难以监督的成员，因为对他们最有效的监督方法是让他们自己监督自己。
真正承担风险的资本所有者拥有成为企业家的优先权或选择经营者的权威。
对保证真正具有经营才能的人占据经营岗位是非常重要的，没有真正的资本所有者就不可能有真正的企业家。
产权改革决定论者认为产权改革能解决以上几个方面的问题，因此产权改革最关键。
第二种：外部环境决定论
该理论的代表人是北京大学中国经济研究中心主任林毅夫。
这种理论认为国有企业存在的问题与国有制没有必然的联系，而是在两权分离的条件下出现的委托代理关系出了问题。
单从代理关系看，国有企业的委托代理问题与私有企业中的委托代理问题没有实质上的差别，它们都是由所有者与经营者之间的信息不对称和激励不相容等原因造成的。
只有在企业外部构建一个充分竞争的市场环境，使所有者可以根据市场平均利润率评价企业的经营状况，所有者才可能获得关于企业经营的充分信息。
在这一条件下，国家作为所有者没有必要干预企业的经营细节，也可以根据企业的利润水平设计激励机制，解决对经营者的激励问题。
在一个充分竞争的市场上，企业的国家所有制是一项可行的制度安排，改革目标应该是创造一个充分竞争的市场环境。