公共政策研究的基本途径与方法(PPT 124张)
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第四讲政策分析模型与范式思考公共政策的途径ppt课件
（2)系统分析的效果
❖ 利用系统决策模型，若能对下列问题做出 圆满解答，会对政策分析提供有意义的成 果
▪ 环境的投入，如何影响政治系统的特征? ▪ 政治系统的特征，如何影响公共政策的内容? ▪ 环境的投入，如何影响公共政策的内容? ▪ 公共政策如何作用于环境并反过来对政治系统
❖ 方案择优：
▪ 有可供选择的两个以上的方案，将每个方案的受益值 (程度)或损失值(程度)计(估)算出来，经过比较后，按 照决策者的价值偏好，选出其中最佳者
（3）实行必须具备的条件
❖ 在决策过程中必须获得全部有效的信息 ❖ 寻找出与实现目标相关的所有决策方案 ❖ 能够准确地预测出每一个方案在不同的客观条
❖ 政府选择的政策：应该能产出社会利益高于成本 的最大值，而且政府应避免成本高于效益的政策
（2）理性决策模式的基本内容
❖ 问题单一：
▪ 面临的是一个既定的问题：该问题同其他问题的区别 非常明显，或者至少同其他问题相比，它是最重要的
❖ 目标明确：
▪ 决策者选择决定的各种目的、价值或目标是明确的， 或是希望利益最大，或是希望损失最小，而且可以依 据不同目标的重要性进行排序
圾箱的内容有着重要的影响。 ▪ 时间性也在这里起到了重要作用。如果在不同பைடு நூலகம்时间取走垃圾
箱，它的内容也每每不同。
❖ “垃圾箱决策理论”来形容组织决策过程：
▪ 决策的投入常常是由许多的人员，过程来实现的。 ▪ 这些人员，过程常常是相互独立的，为不同的机制所推动，制
约。 ▪ 决策的结果与决策的时间性又很大关系，正如一个垃圾箱的内
❖ 可变性和不可捉摸性很大。政策抉择是个 不可捉摸的事情，全看随机的情况，偶然 的境遇。
（4）如何给垃圾箱“盖上盖子”
公共政策概述PPT课件
政策
孕育
消失之后
政策托起生命，与人生相伴，甚至超越了生命周期
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公共政策学
第4页/共125页
公共政策学
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政策与组织
筹备 善后
成立
政策
终止
运营 变更
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人类社会各要素之间的关系调整依赖于政策
民族…
组织
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公共政策学
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（二）理论层面
• 1、外国学者 • 2、国内学者
公共政策学
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1、外国学者
• (1) 职能论：威尔逊和伊斯顿 • (2)过程论：拉斯维尔和安德森 • (3)系统论：弗里德里奇、沙波斯基、艾.斯顿 • (4)戴伊：为或不为 • 总结：共同点
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（2）公共政策的合法性与强制性
• 强制性——强制性之必需——利益倾向性与价值分配（分配型与限制型政策都需强制性） • 合法性——合法性含义——强制性 • 政策必须集合法性与强制性于一体，否则效果必然不佳。
公共政策学
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强制性
• 强制性——强制性之必需——利益倾向性与价值分配
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案例
• 维权之艰难，拆迁之尴尬。
公共政策学
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公共政策学
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理念
• 强制性与合法性一体，合法性是基础，强制性是保证。
《公共政策学》参考 PPT
公共政策的研究对象
公共政策学科以人类社会的政策系统 和政策过程作为专门的研究对象，它既要 研究政策的本质、原因和结果，注重内容 分析；又要研究政策系统及政策过程（包 括政策的制定、执行、评估等环节），注 重系统过程分析。
公共政策的学科性质
1.公共政策科学是一个综合性、跨学科的研究领域。
2.它是一门以行动为取向的学科，体现着理论和实践的 统一。
中国公共政策的形成和发展
一、实践上的四个发展阶段
A.党的十一届三中全会——十二届三中全会
政策咨询业萌发发展，为党和政策的决策提供咨询， 发挥参谋作用。
B.党的十二届三中全会——邓小平南巡
中央和地方各级政策研究机构做了大量的研究工作。
中国公共政策的形成和发展
C.邓小平南巡——党的十五大
D.党的十五大至今
学习公共政策的意义
1. 改进政策系统，提高政策质量； 2. 教育群众理解公共政策，运用政策争 取和保护自身的和公共的利益，以适当的 方式向公共组织特别是公共权力组织提出 建议； 3. 推动社会科学和自然科学各学科的研 究工作具有公共政策研究的取向。
公共政策相关案例分析
观看视频《山区孩子获赠免费午餐， 国家将提供营养补助》，思考以下问题： 1.学习公共政策的方法多种多样，请从 意义？
学习公共政策的方法
一、政治学的研究途径 B.过程途径
将政策看作一种政治行为或政治行动， 通过政治与政策的关系对政策的政治行为进 行阶段性或程序化研究，这显然是行为主义 政治学观点在公共政策研究上的反映。
学习公共政策的方法
一、政治学的研究途径 C.团体途径
将政策看作利益团体之间相互作用、相互 斗争以及彼此协商、定约和妥协的产物。这意 味着政策制定被视为一种处理来自各利益集团 压力的活动，政策则是这些利益集团之间的斗 争妥协的结果。往往，公共政策都是占支配地 位的团体的利益的反映。
公共政策学PPT幻灯片课件
①公共政策是政府推行组织统治的基本工具； ②公共政策是政府实施社会管理的重要手段。
（2）政府权力、政府职能决定政策的限制、类型 与数量
3
ห้องสมุดไป่ตู้
二 国家结构与公共政策 国家结构与公共政策的关系P197-P198
任何政策都是在一定的政治制度所提供的总体框 架内运行的。国家结构形式主要分为单一制和联 邦制。
4
即在治理需要与能力之间合理、有效地调整过程 中对善治的体现。 ①治理理论重新厘定了政府的角色，强调政府的调 控能力； ②治理理论强调公共政策直接主体的多元化； ③治理理论强调公共决策权力运行的双向性； ④治理理论强调政府的政治责任。
10
四 公共决策体制
1）公共决策权力及其归属 公共决策通常可以理解为在决策过程中根据自
第三章 政策系统与公共决策体制
第二节 公共权力与公共决策体制
1
课程内容
一 政府权力、政府职能与公共政策 二 国家结构与公共政策 三 政府能力、治理能力与公共政策 四 公共决策体制
2
一 政府权力、政府职能与公共政策 政府权力、政府职能与公共政策的关系P196
（1）政府权力、政府职能的二重性决定了公共政 策的二重性。
己的目的，将个人意志施加与他人意志之上，通 过各种途径影响他人行为的能力。在政策主体系 统中，公共决策的基础既来自正式的职务权力、 法定的权力，也来自于非正式的人格权威、技术 权力，而更多的则是二者的结合。
公共决策权的使用和运行是一个动态的过程。 最高决策权的构成及其归属决定了决策体制的性 质和类型。
） B 政策性针对性强 D 政策适应性强
13
3）公共决策规则 全体一致规则；多数规则 全体一致规则又称“一票否决制”，即所有拥有 投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞同票， 或者至少没有任何一票反对的情况下，政策方案 才能转化为正式的公共政策。其两个基本特征为： ①决策主体在形式上都能绝对平等地分享决策权， 任何一个否决行动都会随政策方案的通过产生决 定性的影响。②决策结果达到了“帕累托最优”
（2）政府权力、政府职能决定政策的限制、类型 与数量
3
ห้องสมุดไป่ตู้
二 国家结构与公共政策 国家结构与公共政策的关系P197-P198
任何政策都是在一定的政治制度所提供的总体框 架内运行的。国家结构形式主要分为单一制和联 邦制。
4
即在治理需要与能力之间合理、有效地调整过程 中对善治的体现。 ①治理理论重新厘定了政府的角色，强调政府的调 控能力； ②治理理论强调公共政策直接主体的多元化； ③治理理论强调公共决策权力运行的双向性； ④治理理论强调政府的政治责任。
10
四 公共决策体制
1）公共决策权力及其归属 公共决策通常可以理解为在决策过程中根据自
第三章 政策系统与公共决策体制
第二节 公共权力与公共决策体制
1
课程内容
一 政府权力、政府职能与公共政策 二 国家结构与公共政策 三 政府能力、治理能力与公共政策 四 公共决策体制
2
一 政府权力、政府职能与公共政策 政府权力、政府职能与公共政策的关系P196
（1）政府权力、政府职能的二重性决定了公共政 策的二重性。
己的目的，将个人意志施加与他人意志之上，通 过各种途径影响他人行为的能力。在政策主体系 统中，公共决策的基础既来自正式的职务权力、 法定的权力，也来自于非正式的人格权威、技术 权力，而更多的则是二者的结合。
公共决策权的使用和运行是一个动态的过程。 最高决策权的构成及其归属决定了决策体制的性 质和类型。
） B 政策性针对性强 D 政策适应性强
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3）公共决策规则 全体一致规则；多数规则 全体一致规则又称“一票否决制”，即所有拥有 投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞同票， 或者至少没有任何一票反对的情况下，政策方案 才能转化为正式的公共政策。其两个基本特征为： ①决策主体在形式上都能绝对平等地分享决策权， 任何一个否决行动都会随政策方案的通过产生决 定性的影响。②决策结果达到了“帕累托最优”
第二章 公共政策的研究视角和路径 《公共政策学》PPT课件
根本目的：通过对政府决策行为的研究， 使国家结构的缺陷尽可能地降低到最低的限 度，从而达到以政治市场领域的和谐运转去 弥补经济市场运转不足的目的。
二、社会形态分析
作为上层建筑的公共政策一定要适合经 济基础发展状况的规律，是无产阶级政党和 社会主义国家的公共权力机关制定路线、方 针和政策的一个重要的理论基础。
从政治学的视角对公共政策进行研究的路径 也是多种多样的。
三、管理学视角
管理科学对公共政策研究的最大 贡献是决策科学。
公共政策学与管理科学尤其是公 共管理学在研究对象上有很多共同之 处，它们都是管理社会公共事务、解 决社会公共问题，都要经过从确认问 题、制定方案、实施计划到评估结果 的程序。
四、经济学视角
(2)冲突论秉承马克思主义的阶级理论， 把社会分配不平等的根源归结为不同的社 会集团在控制社会经济运行过程和公共机 构的权力的不同。
3、改革开放以后，我国的社会阶层结 构发生了深刻的变化，呈现出了多元化的 发展方向，并正在向与结构应该是一个橄榄型。
（一）历史制度主义
1.历史制度主义是在对政治学中团体理论 和结构功能主义的批判和整合基础上形成的。
冠之以“历史”，是因为这一学派认为 历史是克服人类理性（工具理性）局限性的 一个主要途径；之所以又是“制度主义”， 因为他们注重以制度为核心的概念分析工具 来考察历史。
2.历史制度主义者认为制度是扎根于政治组织结 构或政治经济关系中的正式或非正式的程序、 惯例、规范等，它们包括宪法规则、官僚体制 运作的程序等。
二、公共政策的矛盾分析
分析法作为唯物辩证法认识事物和 分析问题的根本方法，在我国的政策分 析和政策实践中得到广泛的应用。
矛盾分析在当代中国公共政策中的 应用体现在以下几点：
二、社会形态分析
作为上层建筑的公共政策一定要适合经 济基础发展状况的规律，是无产阶级政党和 社会主义国家的公共权力机关制定路线、方 针和政策的一个重要的理论基础。
从政治学的视角对公共政策进行研究的路径 也是多种多样的。
三、管理学视角
管理科学对公共政策研究的最大 贡献是决策科学。
公共政策学与管理科学尤其是公 共管理学在研究对象上有很多共同之 处，它们都是管理社会公共事务、解 决社会公共问题，都要经过从确认问 题、制定方案、实施计划到评估结果 的程序。
四、经济学视角
(2)冲突论秉承马克思主义的阶级理论， 把社会分配不平等的根源归结为不同的社 会集团在控制社会经济运行过程和公共机 构的权力的不同。
3、改革开放以后，我国的社会阶层结 构发生了深刻的变化，呈现出了多元化的 发展方向，并正在向与结构应该是一个橄榄型。
（一）历史制度主义
1.历史制度主义是在对政治学中团体理论 和结构功能主义的批判和整合基础上形成的。
冠之以“历史”，是因为这一学派认为 历史是克服人类理性（工具理性）局限性的 一个主要途径；之所以又是“制度主义”， 因为他们注重以制度为核心的概念分析工具 来考察历史。
2.历史制度主义者认为制度是扎根于政治组织结 构或政治经济关系中的正式或非正式的程序、 惯例、规范等，它们包括宪法规则、官僚体制 运作的程序等。
二、公共政策的矛盾分析
分析法作为唯物辩证法认识事物和 分析问题的根本方法，在我国的政策分 析和政策实践中得到广泛的应用。
矛盾分析在当代中国公共政策中的 应用体现在以下几点：
第三章 政策研究的资料收集与分析方法 (《公共政策学》PPT课件)
网上调查主要可以分为交互式计算机 辅助电话访谈系统、网上问卷方法和网上 调查系统三种基本类。
（二） 网上调查的概率分类
基于非概率的网上调查方法包括不严格 的自选调查和志愿者组织的实验调查等， 基于概率的网上调查方法包括网上拦截调 查、清单抽样、事先征集网民志愿者的实 验调查、事先征集普通总体志愿者的实验 调查等。
2、实验研究：政策过程中存在许多变量，变 量之间相互作用、相互依存，从而影响着 政策的制定和执行。从自然科学借用过来 的实验研究，对公共政策来说，是一种高 度控制某些条件，通过操纵某些元素来研 究政策变量之间因果关系的研究方法。公 共政策的实验研究中，主要涉及三对主要 因素：实验组与对照组、自变量与因变量 、前测与后测
• 实验研究、调查研究和非介入性研究更多地 表现出定量研究的特征；而实地研究则更多 地表现出定性研究的特征。
1、调查研究：采用自填问卷或结构式访谈的 方法，系统地、直接地从一个取自总体的样 本收集量化资料，并通过对这些资料的统计 分析来认识公共政策现象及其规律。抽样、 问卷和统计分析是构成调查研究方式的三个 基本要素。
案例研究的目的是进行诊断、探明 原因和提出应对或矫正方案。
四、流程图方法
流程图的方法是指研究过程和研究结论 都具有直线性、阶段性特征的政策研究方法。
这种方法主要指的是以历史和现时的发 展过程为脉络，对定性政策资料进行分阶段 描述；通过一个个的阶段性结论和描述，最 后形成一个完整而统一的、具有逻辑联系的 过程性政策结论和政策描述。
二、非概率抽样调查
1. 偶遇抽样 2. 判断抽样 3. 定额抽样 4. 雪球抽样 5. PPS 抽样
三、概率抽样和非概率抽样调查资料的收集方 法
政策调查资料的收集方法主要分为自填 问卷法和结构访问法。
（二） 网上调查的概率分类
基于非概率的网上调查方法包括不严格 的自选调查和志愿者组织的实验调查等， 基于概率的网上调查方法包括网上拦截调 查、清单抽样、事先征集网民志愿者的实 验调查、事先征集普通总体志愿者的实验 调查等。
2、实验研究：政策过程中存在许多变量，变 量之间相互作用、相互依存，从而影响着 政策的制定和执行。从自然科学借用过来 的实验研究，对公共政策来说，是一种高 度控制某些条件，通过操纵某些元素来研 究政策变量之间因果关系的研究方法。公 共政策的实验研究中，主要涉及三对主要 因素：实验组与对照组、自变量与因变量 、前测与后测
• 实验研究、调查研究和非介入性研究更多地 表现出定量研究的特征；而实地研究则更多 地表现出定性研究的特征。
1、调查研究：采用自填问卷或结构式访谈的 方法，系统地、直接地从一个取自总体的样 本收集量化资料，并通过对这些资料的统计 分析来认识公共政策现象及其规律。抽样、 问卷和统计分析是构成调查研究方式的三个 基本要素。
案例研究的目的是进行诊断、探明 原因和提出应对或矫正方案。
四、流程图方法
流程图的方法是指研究过程和研究结论 都具有直线性、阶段性特征的政策研究方法。
这种方法主要指的是以历史和现时的发 展过程为脉络，对定性政策资料进行分阶段 描述；通过一个个的阶段性结论和描述，最 后形成一个完整而统一的、具有逻辑联系的 过程性政策结论和政策描述。
二、非概率抽样调查
1. 偶遇抽样 2. 判断抽样 3. 定额抽样 4. 雪球抽样 5. PPS 抽样
三、概率抽样和非概率抽样调查资料的收集方 法
政策调查资料的收集方法主要分为自填 问卷法和结构访问法。
公共政策分析理论与方法PPT课件
歧大小）：上四 – 下四 • 四分位点离差（上四-下四）/2 中心趋势
2020/2/28
7
例：个税起征点
• 11位专家参加 • 2000 2000 2200 2500 2600 2600 • 3000 3500 3800 4000 5000
• 中位数（主要倾向）：2600 • 上四分位：3800； 下四分位：2200 • 点间距:3800-2200=2600 • 分歧太大
2020/2/28
19
• （一）描述模型
• 描述模型以政策选择与政策选择后果之间的对应逻辑关系为 研究对象，通过描述研究对象内部某些变量的改变来说明它 所引起的其他相关变量乃至整个系统的变化。如人民币升值 对转轨期中国经济的发展将产生什么影响，对这一问题的预 测就需要建立一定的描述模型。
• （二）理论模型
2020/2/28
8
2、关于方案的评估
• 让专家对一系列方案排序
• CI=12S/m2（n3-n）
• CI为一致性系数；S为名次总和的差方和 • m为专家数目；n为方案数目
n
n
• S=∑x2 – (∑x)2/n
X=1
X=1
(x为各方案名次总和)
数值越接1 ，表示意见的一致性程度越高，
2反020/之2/28亦然。
（1）权威人士的意见影响他人的意见；
（2）有些专家碍于情面，不愿意发表与其他人不 同的意见；
（3）出于自尊心而不愿修改自己原来的意见。
4.过程比较复杂，花费时间较长。
2020/2/28
12
目录
1 德尔菲分析 2 一般预测分析 3 回归分析 4 模糊分析 5 成本收益分析
2020/2/28
13
• 预测分析是公共政策分析的基本形式。它往往是对 未来可能产生的事项的一种事前的估测和推断。
2020/2/28
7
例：个税起征点
• 11位专家参加 • 2000 2000 2200 2500 2600 2600 • 3000 3500 3800 4000 5000
• 中位数（主要倾向）：2600 • 上四分位：3800； 下四分位：2200 • 点间距:3800-2200=2600 • 分歧太大
2020/2/28
19
• （一）描述模型
• 描述模型以政策选择与政策选择后果之间的对应逻辑关系为 研究对象，通过描述研究对象内部某些变量的改变来说明它 所引起的其他相关变量乃至整个系统的变化。如人民币升值 对转轨期中国经济的发展将产生什么影响，对这一问题的预 测就需要建立一定的描述模型。
• （二）理论模型
2020/2/28
8
2、关于方案的评估
• 让专家对一系列方案排序
• CI=12S/m2（n3-n）
• CI为一致性系数；S为名次总和的差方和 • m为专家数目；n为方案数目
n
n
• S=∑x2 – (∑x)2/n
X=1
X=1
(x为各方案名次总和)
数值越接1 ，表示意见的一致性程度越高，
2反020/之2/28亦然。
（1）权威人士的意见影响他人的意见；
（2）有些专家碍于情面，不愿意发表与其他人不 同的意见；
（3）出于自尊心而不愿修改自己原来的意见。
4.过程比较复杂，花费时间较长。
2020/2/28
12
目录
1 德尔菲分析 2 一般预测分析 3 回归分析 4 模糊分析 5 成本收益分析
2020/2/28
13
• 预测分析是公共政策分析的基本形式。它往往是对 未来可能产生的事项的一种事前的估测和推断。
公共政策概论课件：第七章 公共政策研究的方法
公共政策概论
公共管理核心课程系列教材
环境
要求 输 入 支持
环境
政治系统
政策和 输
行动
出
环境
环境
系统理论模型
公共政策系统
要求 输入 支持
政治系统
环境
政策
输出
环境
戴维·伊斯顿《政治生活的系统分析》
政府 决策者
内部输入
决定和行动 输出
反馈
社会、 结果 经济和
政治环
输
境
结果
入
需求 冷漠 支持
问题状况
公共政策分析模式
核心思想——托马斯·戴伊与哈蒙·齐格勒
➢ 社会有少数统治者与多数被统治者构成
➢ 政治精英是公共政策的决策者，他们把握着政策方向。
➢ 公共政策并不反映民众的要求，而只是反映精英的利益和价值 偏好
➢ 精英充满社会责任意识，同情民众
➢ 精英之间的矛盾冲突仅限于很小的议论范围，相互一致多于彼
公共政策概论
公共管理核心课程系列教材
公共政策分析模式
公共政策分析模式
政治分析型模式
围绕“理性”探索的模式
系统型分析模式
制 度 分 析 模 式
精 英 分 析 模 式
衡团 分体 析冲 模突 式均
理 性 分 析 模 式
渐 进 分 析 模 式
混 规政 合 范策 扫 最过 描 佳程 模 模模 式 式式
政决 治策 系博 统弈 模模 式式
系统研究 系统设计 系统属性量化 修改与简化 系统评价
系统目标 系统环境 系统明确化
系统定型 待选方案 政策主体的选择
常用的方法是SWOT分析法，即将组织 所面对的环境分为外部环境和内部环境。
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一、研究方法所依据的认识论
1、形式逻辑体系与数理逻辑体系
排斥矛盾，强调一致和同一性
2、实验和观察方法
经验实证、事实陈述 • 亚里士多德与伽利略的论战 自由落体运动
二、 政策分析的视野和路径
• 研究视角（scope） 政治学、管理学、经济学、社会学、伦理学
• 研究途径（approach） 系统分析 矛盾分析 历史－比较分析 个案分析 利益分析 制度分析
固定资产积累
进出口净额
建筑业产值
火电工业用水
工业用水总量
副渔业总产值 情景分析
Байду номын сангаас
用 地 需 求 系 数
耕地面积 林地面积 草地面积 水域
农 业 用 地 面 积
用 水 需 求 系 数
灌溉农田用水 灌溉林地用水 灌溉草地用水 副渔业用水
农 业 用 水 总 量
多目标情景分析模型 目标函数 约束条件
承载力综合评判模型 人均粮食产量 人均林草面积 土地总面积 粮食作物面积 经济作物面积 土地总需求 荒漠化面积 生态林草面积
3 3 3
权重 0.6522 0.2174 0.1304 0.4086 0.1796 0.4117 0.1898 0.0485 0.2721 0.1455 0.0286 0.3155
（2）结构分析
• • • • 整体性 层次性 相关性 协同性
（3）环境分析
（三）系统分析的步骤
（1）阐释目标 （2）寻找方案 （3）构造模型 （4）预测效果 （5）评估方案
系统分析的逻辑过程
分析 目标 备选方案
求解 模型
费用、效果 评价 优化排序、选择决策
案例：水资源承载力研究
一、承载力的概念
用地需求系数 人口增长 城市化水平 农村人口
城镇建设用地
人均GDP COD排放量
城市人口 用水需求系数 废 水 排 放 量
社会经济发展
水资源供需
生态环境保护
土地资源供需 生态需水 水环境质量 污染物量
农村生活用水
城市生活用水 生活用水量
废 水 处 理 量
可供水资源量 回 归 水 地 表 水 地 下 水
总用水需求 水资源总量
废水处理投资
工程供水投资
水资源承载力评价指标体系
准则层 水资源 子系统 生态 环境 子系统 0.4186 社会 经济 子系统 0.3488 权重 0.2326 因素层 人均水资源（m /人） 水资源利用率（％） 人均用水量（m /人） 林草覆盖率（％） 水体污染物 COD 浓度(mg/L) 生态需水率（%） 人口自然增长率（‰） 城市化水平(%) 人均 GDP（元/人） 第三产业占 GDP 比重（%） 人均粮食占有量（kg/人） 用水效益（元/m ）
资源、经济、人口、环境系统协调关系
人口流动
人口子系统 l 生存环境 l 人口总量
人口素质
劳动力供给
发现新资源 采用新技术
l
生活排放
生态环境子系统 l 相互影响 l 环境污染 环境治理 环境容量 生产排放 资金投入
资源供应
资源子系统：水、土… l l 资源结构 资源丰 度 承载能力 资源进出口
l
生产环境 经济子系统 l 经济总量 经济效益 经济结构
人口承载力 马尔萨斯 “人口理论” 的发展 承载力概念的起源 生物生态学中的应用研究 种群 （人口） 承载力概念形成 土地承载力 水资源承载力 矿产资源承载力…… 环境承载力 生态环境承载力 生态承载力 区域承载力 全球承载力 承载力概念的综合 应用研究领域的扩展 承载力概念的发展
种群（人口）承载 力 资源承载力
3、系统分析的特征
• • • • 以整体为目标 以特定问题为重点 运用定量分析方法 凭借价值判断
4、系统分析的基本原则
• • • • 内部条件与外部条件相结合的原则 当前利益和长远利益相结合的原则 局部效益和整体效益相结合的原则 定量分析和定性分析相结合的原则
5、系统分析的内容
（1）目标分析
论证目标的合理性、可行性和经济性； 获取目标分析的结果，建立目标的指标体系
三、政策研究的资料搜集与操作 性分析方法
• 政策研究工作的程序和步骤 • 搜集和整理研究资料的各种技术性手段和 方法
第二节 公共政策研究的多学科视角
一、政治学视角
• 公共政策是一种普遍和重要的政治现象
• 政策科学是政治学的一个重要组成部分 公共政策学的研究语境：政治学
二、管理学视角
• 管理就是决策
生 态 环 境 保 护
水 资 源 承 载 力
张掖地区水资源承载力研究系统要素关系图
中间消耗 投入产出模型 工业总产值 一般工业产值 火电工业产值 用水需求系数 一般工业用水 总产出 服务业总产值 最终产品 农业总产值 种植业总产值 林业总产值 牧业总产值 建筑业用水 社会总消费 人均消费水平 投资分配系数 虚拟水 资本存量 水投资
第三章 公共政策研究的 基本途径与方法（1）
学习要求：
掌握公共政策研究的几种基本研究途径，明确 各种途径对公共政策分析的影响； 理解以及公共政策研究中的经济学视角和伦理 学视角； 理解系统分析的概念、方法及其运用，价值分 析的理念；
第一节 研究公共政策的方法论体系
三个层次
• 研究方法所依据的认识论 • 政策分析的视野（scope）与路径（approach） • 政策研究的资料搜集与操作性分析方法
• 决策方法，决策组织，决策体制
政策分析：系统分析＋政策的分配性影响
三、经济学视角
• 经济学是公共政策的基础
借助简化的经济人和经济理论假设， 以高度规范的理论体系和理论方法来解决 大量的解决政策问题
四、社会学视角
• 对社会问题、种族关系、家庭问题、犯罪 学和社会变革的研究 • 微观的实证研究方法
资源投入
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资金投入
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资金、产品交换
水资源承载力投入产出多目标情景决策分析模型
社会经济与人口 发展预测
土 地 利 用 适 宜 性 评 价
土 地 资 源 需 求
社 会 经 济 活 动
水 资 源 需 求
水 资 源 供 给
土 地 资 源 供 需 平 衡
社 会 经 济 发 展 速 度 与 结 构 平 衡
水 资 源 供 需 平 衡
五、 伦理学视角
• 政策研究中的价值分析
• 政策研究本身的伦理规范
第三节 公共政策研究的途径
一、系统分析方法
（一）概念
1、系统的概念
系统：是有组织的或被组织化了的总体 • • • 系统是由要素组成的 各要素间相互联系、相互作用 由要素构成的整体具有特定的功能。
2、 系统分析的概念
运用现代科学的方法和技术对构成事物 的系统的各个要素及气象和关系进行分析、 比较、评价和优化可行方案，从而为决策者 提供可靠的依据