车船税立法：谨慎对待节能减排目标

人 所 得 税 和 企 业 所 得 税 是 根 据 全 国人 大 通 过 的 以 “ ” 的名 义 颁 布 的实 体 法 征 法 收 的 。两 种 所 得 税 ， 占税 收 总 收 入 的 比 重 不 足 ３ ％ ，也 就 是 说 ，超 过 ７ ％的税 ０ ０
从税 制改革的走向来看 ，与个人利
法 ，有 助 于 提 高 纳税 人 对 未 来 可 能 实 施 的 新 税 制 的 遵从 度 。 对 于 立 法 机 构 和 政
益 直 接 相 关 的 税 制 改 革 （ 制 调 整 ） 会 税
车船税立 法遭 遇诸 ຫໍສະໝຸດ 争议 ，是一件 再 正 常不 过 的 事情 了 。 现在 的重 要 任 务 是 如何 以 此 为 契 机 ，进 一 步 完善 相 关 方
越来越多。特别是 ，政府正在致力于税 制结构的调整 ，即改变 目前以间接税为 主 的税 制结 构 ，努 力降 低 间接税 的 比 重 ，提高直接税的 比重。要实现税制结
达的意思是 ，对原有税 制所作 出的任何 税 制改革或 税制调 整都可 能引起争议 。 但是 ，随着 时代 背景的变化 ，随着经济
和社 会 的 发展 ，随 着新 的税 收工 具 被 发
现 ，一成 不变 的税 制 已 不太 可能 ，唯 一
的。特别是对个人征收的所 得税和财产
税 ，更 是 属 于 直 接 税 ，税 负 转 嫁 的 难 度 较 大 ，个 人 对 税 收 负 担 的 感 觉 更 为 明
变 目前 以对企业征税为主 的税收征管模
式 。对 政 府 而 言 ，对 个 人 直 接 征 税 是 一
个 新 的挑 战 。这 不 仅 需 要 税 务 机 构 的相 应 调 整 ，还 需 要 征 税 思 维 的转 变 。如 果
的乘用车税负均将不同程度地提高。提 高税负很 自然地会遭到反对。虽然从 表
例 进 行 说 明 。乘 用 车 的 车船 税 是 按 照 发
或 改革 总是 很 容易 引起 公 众 的高度 关
注 。如 个 人 所 得 税 免 税 额 （ 资 薪 金 费 工 用 减 除 标 准 ） 的 提 高 、对 个 人 自用 住 房
会充 分 表达 对税 制 改革 （ 整） 的看 调
收 的征 收依 据 是立 法层 次 相对 较低 的
“ 例 ” 或 “ 行 条 例 ” 在 法 治 国 家 条 暂 。 中 ，税 收 法 决 定 了政 府 课 税 的依 据 应 该 主要是 立法 层次 较 高 的 “ ” 此次 ， 法 。 车 船 税 法 的立 法 工 作 就 属 于 中 国税 收法 治 化 建 设 的一 个 内容 ，是 建 设 法 治 国家 的一份 努力 。２０ ０ ９年 全 年 税 收 总 收 入 为 ５ ５ １ ９亿 元 ， 其 中 车 船 税 仅 为 ９２ ． ５ １６５ 亿 元 。从 车船 税 在 税 收 收入 中 的 ８ ．１
显 。 因 此 ，这 方 而 的 风 吹 草 动 都 容 易 引 起争议。
见 的时间。车船税立法工作是在 中国税
收 法 治 化 的 背 景 下 进 行 的 。 中 国早 已提
出建 立 法 治 国家 的 目标 ，但 税 收 的法 治
不 变 的是 变 化 本 身 。
化进程相对偏慢 。现行税制 中，仅有个
面 上看 ，排 量 在 １ ． 下 的 税 负 减 少 ６以 了 ，但 在 现 实 中的 中 国 ，一 般 人 用 的 最 多 的还 是 排 量 在 １ — ． 乘 用 车 ，这 ． ２０的 ６
说 对 企 业 课 税 ，个 人 还 存 在 一 种 税 收 负 担 不 属 于 自己 的 “ 政 幻 觉 ” 的话 ，那 财
尚还 微 不 足道 。
当然 ，引起公众关 注 ，绝 不是 一件
坏 事 ，而恰 恰 是 提供 了一 个 机 会 ，提 供
了 一 个 税 收 民 主 化 的 机会 ，让 公 众 有 机
提供 的 “ 车船税税 目税额表 ”来看 ，这
又不 是 一 种 财产 税 。仅 以乘 用 车税 目为
近 年 来 ， 中 国的 一 些 小 税 种 的调 整
时事评论
车船税 立法 ■ 一 谨慎对待节能减排 目标
◎ 特 约 研 究 员 杨 志 勇
个 人 而 言 ， 不 可 小 觑 。 而 且 ，相 关 税
被应 用 的话 — — “ 税 即 良税 ” 旧 。它 所 表
收 ，有许 多是直接从个 人的腰包中拿走
２１ ０ ０年 １ ０月 ２ 日－ １ ８ － １月 ３ 日 ． ０ 是 全 国 人 大 对 车 船 税 法 （ 案 ） 征 求 意 草
标 来 看 ，车 船税 甚 至 是 一 种 可 以取 消 的
么 对个人直 接课税 ，这种 “ 财政幻觉 ”
就 会 彻 底 消 失 。这 是 为什 么一 些 与 个 人 利 益 直 接 相 关 的小 税 种 的调 整 容 易掀 起 “ 然 大 波 ” 的 重要 原 因 。 轩
税种。但 是 ，税 收法治化是一个值得肯 定的方 向，哪怕从收入上来看 ，其地位
构 调 整 的 目标 ， 中国 税 制 也 必 然 要 发 生 根 本 性 的 转 变 。 从 税 收 征 管 上 看 ，要 改
案。如果 方案不成熟 ，维持 原有税制不
变 的格 局 ，就 比直 接 推 出新 方 案 要 好 。 车 船 税 法 草 案 之 所 以 引起 争 议 ，就 乘 用 车税 目而 言 ，与 现 行 的 车船 税 暂 行 条 例 及 其 实 施 细 则 相 比 ，１ ． 量 以 上 ６排
样 ，车船税草案实际上提供了一个 “ 大 部分人 的车船税 税负将 提高 ”的文本 。
这 很 自然 地 会 遭 到公 众 的反 对 。 财 政 部 长 谢 旭 人 在 解 释 车 船 税 草 案 时将 车 船 税 界 定 为财 产 税 。但 从 草 案 所
地位来看 ，车船税立 法的意义还难 以高 估 。或 者说 ，仅仅从课税 的财政收入 目