乡镇重大事项社会稳定风险评估工作经验交流材料

乡镇重大事项社会稳定风险评估工作经验

交流材料

×××重大事项社会稳定风险评估工作

经验交流材料

二0一四年八月六日

××地处滇中腹地，素有“泉乡”“桔乡”“陶乡”的美誉。全县辖3镇1乡1街道，有77个村670个村民小组，总人口21万人，面积1313平方公里。近年来，××紧紧抓住中央、省市大力发展县域经济的重大机遇，坚定不移地实施“工业强县”战略，坚持把扩大投资和夯实基础作为加快县域经济发展的战略引擎，争取更多的大项目、好项目落户××，激发全县经济发展新动力。随着招商引资、项目建设力度的不断增大，各种利益关系相互碰撞，各种社会矛盾相互交织，社会稳定蕴涵的风险因素明显增多。县委、县政府牢固树立稳定是第一责任的意识，在项目实施过程中，积极推行社会稳定风险评估工作，注重从源头预防和减少不稳定因素，在维护社会稳定、预防和化解群体性事件方面进行了

积极探索，取得了明显成效，有力地促进了当地经济社会的发展。基本做法如下：

一、加强领导，健全机制。

XX年初，我县根据省、市政府关于建立重大事项社会稳定风险评估制度的相关精神，结合我县实际，制定出台了《××县重大事项社会稳定风险评估制度》，初步建立了我县社会稳定风险评估机制。制度进一步界定了风险评估责任主体、评估范围和内容，规范了评估程序，形成了较为完善的重大事项社会稳定风险评估工作体系，为全县重大事项社会稳定风险评估工作有序开展提供了组织保障和制度保障。同时，成立了县委常委、政法委书记任组长的重大事项社会稳定风险评估工作领导小组，负责具体评估工作的指导、协调、督查、备案，有效地促进了责任单位按时开展稳定风险评估工作。

为了健全完善风险评估机制，我县进一步建立了一系列配套措施。一是排查调处机制。对排查出来的各种矛盾纠纷和问题，实行县级领导包抓重点案件制度，积极采取有效措施化解处理。二是应急处置机制。制定了《××县突发公共事件总体应急预案》、《XX县处置暴力恐怖袭击事件应急预案》等29个应急预案。三是定期研判机制。要求县维稳办、各乡镇、各成员单位，每周进行一次社会稳定形势分析研判，针对影响社会稳定的突出问题，研究解决问题的措施和办

法。四是维护社会稳定预警机制。出台了《××县维护社会稳定预警工作制度》，全县各乡镇及各部门严格按照文件要求做好维护社会稳定预警工作。

二、应评尽评，全面推进。

我县《评估制度》出台后的第一年，没有一个部门开展过一个风险评估。为彻底改变这一被动局面，县委分管副书记亲自重新起草《XX县重大事项社会稳定风险评估工作程序》，亲自主持召开推进会，亲自组织学习、宣传发动、检查督办。同时，要求县委政法委每年年初，均要下发《关于切实做好重大事项社会稳定风险评估工作的通知》，将当年度县级领导联系推进的重点项目全部纳入评估范围，做到应评尽评，并要求责任单位当年6月底前将评估报告送县维稳办备案。XX年至今，全县有18个单位在重大事项实施之前进行了风险评估工作，有83个单位已结合实际制定出台了本单位本部门社会稳定风险评估实施细则，制定风险评估报告45个，成为全市评估项目最多的县。

实践中，我县按照“谁决策、谁评估、谁主管、谁负责”的原则，同时明确，县发改委为“重大项目”审核单位，对责任主体开展评估直接进行审核把关，对未经评估的重大事项，原则上做到不上会、不研究、不决策、不立项、不审批。

两年来，我县在着力打造矿电、陶瓷建材、磷化工、生物资源加工、城镇建设等重大项目中，坚持把民生问题放在

首位，广泛倾听群众呼声，充分尊重群众意愿，公正科学地进行风险评估，并根据评估结果制定了一系列工作方案和预案，采取行之有效的工作措施，有效预防和化解了一大批社会矛盾和群体性上访，推进了××县的重大工程建设和经济社会发展。中广核磨豆山4.8万千瓦风电场项目、抚仙湖东岸退田还湖工程、抚仙湖东岸拆临拆违、抚仙湖华夏和谐文化园、县城南过境路环境综合整治、县城污水处理厂建设等45个风险评估项目当中，没有发生一起越级集体上访事件。

××县城南过境路工程项目，通车里程3.8公里，估算投资19462万元，新征道路面积140亩，涉及拆迁房屋建筑面积57005平方米，拆迁补偿费用5000万元，占地农户涉及4个社区11个村民小组。为确保项目建设的顺利施工，县委、政府在总结已建立社会稳定风险评估机制的基础上，成立了南过境路建设领导小组。组建了四个协调工作组，负责工程建设的风险评估、纠纷排查化解、征地拆迁补偿以及信访接待。各协调小组深入村组、农户宣传南过境路建设的政策，认真开好风险评估、征地拆迁补偿工作听证会、协调会。经各协调小组耐心细致的工作，县住建局根据评估情况做出了风险等级为三级，属可控范围，完善后可准予分步实施的评估结论。XX年6月20日，工程建设全部完工，没有发生1起群体性上访和群体性事件。

抚仙湖东岸退房还湖搬迁工程，涉及两个社区四个村民

小组56户农户，搬迁房屋39宗，总搬迁面积16015平方米。为此，我县根据《XX县重大事项社会稳定风险评估制度》、《××县重大事项社会稳定风险评估工作程序》，以××县抚仙湖管理局为责任主体，围绕可能存在的稳定风险，通过积极宣传国家有关法律法规、与居民座谈、开展民意测验、进行问卷调查等，广泛听取老党员、居民代表、妇女代表等对该搬迁项目的意见，并多次组织召开海镜、海关两社区三委工作会，讨论搬迁补偿方案，对可能出现的不稳定因素进行分析和预测，并有针对性的提前介入，耐心细致的向各利益相关人员开展工作，尽量缩小各方的期望差距。经过各方共同努力，此次风险评估工作收到了良好的效果。为此，县抚管局根据评估情况做出了风险等级为三级，属可控范围，完善后可准予分步实施的评估结论，并针对实施期间可能出现的不稳定因素和问题制定了应急处置预案。目前，经风险评估后实施的项目没有发生影响社会稳定的重大问题。

三、强化责任，严格问责。

为促进风险评估各项措施落实到位，我县还专门建立责任追究制度，把重大事项社会稳定风险评估工作纳入社会管理综合治理目标考核的重要内容，各乡镇、各有关部门党政主要负责人每年都要与书记、县长签订责任状，并严格执行责任查究制度。县维稳办加强对社会稳定风险评估工作的督促检查，定期通报有关情况，指导监督相关部门自觉履行职

责。县委明确规定，在重大事项决策过程中对应评估而未组织评估、组织实施评估流于形式、以及防范化解工作不到位引发不稳定问题或群体性事件，给社会稳定造成严重影响的，要依照有关规定，对相关单位主要负责人和直接责任人进行问责。

社会稳定风险评估的实施，为全县改革发展营造了和谐稳定的环境。XX年上半年，全县完成县内生产总值24.2亿元，增长14.1%；农业总产值7.8亿元，增长9.8%；工业总产值23.8亿元，增长12.2%；社会消费品零售总额6亿元，增长12.8%；城镇居民人均可支配收入13160元，增长12%；农民人均纯收入4150元，增长13.9%。这些成绩的取得，是落实稳定第一责任的结果，是全县各级各部门积极参与的结果。稳评工作的实践使我们深深地体会到：各级领导的重视是稳评工作顺利开展的关键；各级各部门齐抓共管、通力协作是稳评工作顺利开展的有力保障；落实责任是稳评工作持之以恒的重要保证。我县稳评工作虽然取得了一定的成绩，但我们深知与上级领导的要求相比、与兄弟县相比、与群众的愿望相比，还有很大的差距。我们决心以这次会议精神为契机，发扬成绩，克服不足，开拓创新，扎实工作，努力把稳评工作提高到一个新的水平，为维护社会大局稳定做出新的更大的贡献。