新公共管理的理论基础
新公共管理的核心概念与理论基础
一 新公共管理及政府再造的背景 二 新公共管理的論述內涵 三3 新公共管理思維下的政府再造
一、新公共管理及政府再造背景
❖1970 年代「新公共行政」推動行政改革，但 成效不彰，未能有效解決「大政府」的弊端。
❖1980 年代「新公共管理」興起，主張民營化， 以「驅逐官僚」（banishing bureaucracy） ， 採取「反國家機關主義」（anti-statism）及 「公共選擇」 （public choice）理論，強調應 追求「小而美」政府（minimal government）。
導致缺乏競爭意識與怠惰傾向而效率不彰。
二、新公共管理的論述內涵
「新公共管理」的核心概念有三：
1.顧客導向：新公共管理係以市場取向為起點，
強調應將人民視為消費者，標榜以「顧客導向」 做為政府行動的方針。
2.公共組織內部市場化：市場的運作較官僚體制
更有效率，應將市場競爭概念注入公共組織中， Savas 主張將政府民營化(to private government)。
分權化、樽節成本 行政部門
三、新公共管理政府改革的實務
(一) Osborne & Gaebler 「新政府運動：企業家 精神如何扭轉公部門」一書，曾彙整「企業型 政府」的十項原則（詳見下表16-2, p.283）：
1.導航式的政府
6.任務導向的政府
2.社區性的政府
7.結果導向的政府
3.競爭性的政府
新公共管理揉合公共選擇理論與政府再造實務
公共選擇理論的主張
以經濟學的市場理論為基 礎，主張小而美的國家。 極大化行政功能分權化。
簡化行政程序。
徹底將公共行政經濟化； 撙節用度。 對公部門擴張、行政裁量、 及公共組織的目的，給予 嚴格的法律限制。
新公共管理的理论基础共43页文档
16、业余生活要有意义，不要越轨。——华盛顿 17、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。——罗素·贝克 18、最大的挑战和突破在于用人，而用人最大的突破在于信任人。——马云 19、自己活着，就是为了使别人过得更美好。——雷锋 20、要掌握书，莫被书掌握；要为生而读，莫为读而生。——布尔沃
新公பைடு நூலகம்管理的理论基础
1、战鼓一响，法律无声。——英国 2、任何法律的根本；不，不成文法本 身就是 讲道理 ……法 律，也 ----即 明示道 理。— —爱·科 克
3、法律是最保险的头盔。——爱·科 克 4、一个国家如果纲纪不正，其国风一 定颓败 。—— 塞内加 5、法律不能使人人平等，但是在法律 面前人 人是平 等的。 ——波 洛克
END
新公共管理建立的学科基础
新公共管理建立的学科基础
新公共管理是一门跨学科的学科，包括政治学、公共政策、行政学、组织学、经济学、法律学等学科的交叉融合。
它的学科基础主要涉及以下几个方面：
1. 政治学：新公共管理的基础之一是政治学，包括政治理论、政府与治理、政府行为等方面。
政治学提供了理论和框架，帮助人们理解政府、政治权力和决策过程对公共管理的影响。
2. 公共政策：公共政策研究是新公共管理的核心内容之一。
公共政策研究涉及政府制定、实施和评估政策的过程，包括政策目标、政策制定、政策实施和政策评估等方面。
3. 行政学：行政学是新公共管理的另一个重要基础学科。
行政学研究政府组织与管理的理论和实践，包括政府机构的组织结构、人力资源管理、绩效评估等方面。
行政学提供了管理方面的知识和技能，为新公共管理的实践提供支持。
4. 组织学：组织学是新公共管理中的另一个重要学科基础，研究组织的结构、运作和变革等方面。
在新公共管理中，组织学的理论和方法被应用于政府组织的改革和效率提升等问题。
5. 经济学：经济学为新公共管理提供了有关资源配置和经济效益方面的理论基础。
经济学研究了资源稀缺性和效率性的原则，为政府公共政策的制定和管理决策提供了经济学分析的工具。
6. 法律学：法律学在新公共管理中扮演着重要的角色。
新公共
管理需要遵守法律法规，包括规范政府行为的行政法，以及监管和约束政府权力的法律制度。
法律学为新公共管理提供了法律知识和法律分析的基础。
新公共管理理论评析
新公共管理理论评析■杜建卿[摘要] 新公共管理理论是一种有别于传统公共行政理论的新的公共行政理论和管理模式。
本文旨在对新公共管理理论进行全面、客观的梳理。
笔者认为新公共管理理论是在传统公共行政的两大理论基础在理论和现实层面接受到了危机，而以公共选择理论为代表的新的经济理论的提出及全球经济一体化的发展对传统公共新政构成了新的挑战的背景下提出的。
新公共管理以新自由主义经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础，主要包括政府职能是掌舵非划桨、政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理、在行政服务态度上坚持‚顾客导向‛的价值理念等诸方面的内涵。
但对新公共管理的质疑也依然存在，主要包括该理论经济人假设与公共性的矛盾、顾客导向与公民权的矛盾；新瓶装旧酒的质疑以及政府掌舵的困境等。
即便如此，长远而言，新公共管理理论和实践的发展将有助于提高公共管理的有效性和促进社会可持续发展。
[关键词] 新公共管理；理论及现实背景；理论内涵；理论反思[作者简介]杜建卿，男，1990年2月生，云南弥勒人，中央民族大学管理学院2008级行政管理专业，本科生。
新公共管理（new public management,NPM）是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。
在当代公共行政理论与实践中越来越显现出其主导范式的地位。
本文将就新公共管理提出的理论及现实背景、理论观点及内涵、以及该理论的反思进行系统的梳理及评述，以期对该理论有一个全面、客观的认识和把握。
一、新公共管理提出的理论及现实背景新公共管理作为一种新的管理模式，它的产生是传统行政管理模式的理论危机以及现实实践过程中的挑战双重合力所导致的结果。
传统的公共行政是建立在由伍德罗〃威尔逊提出并由古德诺系统化的‚政治与行政二分‛理论以及由马克斯〃韦伯提出的‚官僚制‛理论之上的。
政治-行政二分法理论认为，政治与行政是可以分开的，政治负责政策的制定，而行政则负责执行。
新公共管理建立的学科基础
新公共管理建立的学科基础新公共管理（New Public Management，NPM）是20世纪70年代末期兴起的一种公共管理理论和实践方法。
它对传统公共管理模式提出了挑战，倡导引入市场机制和私营企业经营方式，以提高公共部门的效益和效率。
新公共管理的兴起，催生了相应的学科基础的建立和发展，为公共管理领域的研究和实践提供了理论指导和方法支持。
一、新公共管理的理论框架新公共管理的理论框架主要包括市场导向、竞争激励、结果导向和公民参与等要素。
市场导向强调引入市场机制，通过市场竞争提高公共部门的效率和服务质量。
竞争激励则提倡通过奖惩机制激发公务员的积极性与创新能力。
结果导向把重点放在结果和绩效评估上，通过绩效考核来激励公共部门的工作表现。
公民参与则强调公众的参与和反馈，以保证政府决策的公正性和透明度。
二、新公共管理的学科建立新公共管理的兴起催生了相应的学科基础的建立，包括公共管理学、公共行政学、公共政策学等。
这些学科通过对新公共管理理论和实践进行系统、深入的研究，提供理论支撑和实践指导。
在学科基础方面，新公共管理借鉴了经济学、组织行为学、政治学等相关学科的理论和方法，形成了自己独特的研究领域和方法体系。
三、新公共管理的学科研究内容新公共管理的学科研究内容涉及公共管理的各个方面，包括领导力、组织变革、绩效评估、公共政策制定等。
其中，领导力是新公共管理研究的重要内容，强调领导者的能力和素质对于公共部门的改革和发展起到至关重要的作用。
组织变革是关注公共组织的转型和改进，以适应新公共管理的要求。
绩效评估则是对公共部门工作绩效进行客观评估和追踪，以提高绩效和效率。
公共政策制定涉及政策决策和实施的全过程，包括决策者的选择、政策制定和执行的环节。
四、新公共管理的学科应用价值新公共管理作为一种先进的公共管理理论和实践方法，具有重要的应用价值。
它能够推动公共部门的改革和创新，提高行政效率和服务质量，增强政府的治理能力和公信力。
新公共管理
新公共管理一、新公共管理的定义。
作为一种正在成长并且日益取代旧的公共行政模式的公共部门管理新模式，“新公共管理”有着不同的名称，如“公共管理主义”或管理主义，“后官僚体制模式”、以市场为导向的公共行政等。
最早在20世纪70年代中后期，英国及其他的一些欧洲国家掀起的政府改革运动，有人把这场运动称为新公共管理运动。
主要包含一下几方面的内容：1.职业化管理（让管理者进行管理），2.衡量业绩（有明确的绩效标准和评估），3.产出控制（项目预算和战略管理）。
4。
顾客至上。
5.分散化( 公共服务机构的分散化和小型化)。
6.引入竞争机制。
当然，在公共管理的定义中，有很多公共管理运行的模式，他并不是单一的一个概念或者模式，我们所提到的效率驱动型、追求卓越、公共服务取向都是公共管理运行的模式，他是一个立体的，多方面的。
二、新公共管理的理论基础（一）新自由主义经济学自由经济时代，整个社会处于一种自由发展的状态，政府的作用是极其有限的，主要体现在消极地保护个人财产，维护社会秩序，保卫国家免受侵略等方面，人们往往把这个政府称为“有限政府”，其含义就是政府的作用只限于一些有限的领域，这个时期的行政是一种消极的和被动的行政，它是建立这样一种信念基础上的：人们相信只要市场遵循自由竞争的原则，在自由竞争规律的作用下，就能够使各种资源得到合理地配置，能够使经济、社会自动地达到一种均衡状态，就可以实现“充分就业”，这就要求政府的活动要以不破坏市场的自由运行为限，政府尽量不干预或不干预市场的运行，这也就是对政府的所谓“守夜人”的角色定位。
19世纪中后期，资本主义的自由竞争为垄断所取代，生产和资本的高度集中，破坏了市场经济的公平竞争，举例：国内电信行业、牛奶事件，需要政府出面解决，而政府的干预就表现为社会管理，在社会管理的过程中，政府对自身的管理问题也被不断地提出，它的涉及面越广，涉入程度越深，就会对政府规模的膨胀越有更大的要求，对政府的技术化专业化程度要求更高，正是这个原因，到了19世纪末，一方面，垄断资本主义造成了“行政国家”的出现，即国家的行政部门迅速膨胀，行政权利迅速集中，公共行政活动范围迅速扩大；另一方面，也提出了专门研究政府的行政体制和行为要求，即行政学的出现。
资料：新公共管理课件
新公共管理的 主要思想
一、政府服务理念：以顾客(Customer Orientation)或市场为导向
政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提 供服务。
“市场不仅在私营部门存在，也在公共部门内部 存在。当市场在公共部门出现时，我们通常称之 为系统，如教育系统、职业训练系统、心理卫生 系统。但它们都是市场，就同金融系统、银行和 保健系统一样都是市场。如果我们把市场导向的 思想应用到我们的公用系统上去，我们就能取得 伟大的成就。”
（一）树立以人为本理念，建设服务型政府
（三）强调公共治理多元主体，大力培育第三部门
政府
第三部门
政府无法包揽所有公共事务,需要非政府组织、非营利组 织参与承担。
公共服务
（四）引入企业管理方法,切实提高行政效能
全面质量 管理
绩效考评
企业管理 方法
竞争机制
成本——效益分析
目标管理
（五）加强法制建设，建设法治政府
－－《改革政府》
三、行政权力分散化 （Decentralization）
✓中央政府与地方政府之间的分权：中央政府将若干权力 如项目管理权、法规制定权等下放给地方政府，使地方政 府较之以前拥有更大的权力。
✓政府行政组织内部层级之间的分权：压平层级，授权一 线，从而提高了工作效率和服务质量。
与集权的机构相比，授权或分权的机构有许多 优点：比集权的机构有多得多的灵活性，对于新 情况和顾客需求的变化能迅速作出反应；比集权 的机构更有效率；比集权的机构更具创新精神； 能够比集权的机构产生更高的士气，更强的责任 感，更高的生产率等等 。 －－《改革政府》
胡德(C.Hood)将“新公共管理”看作是一种以强调明确的 责任制、产出导向和绩效评估，以准独立的行政单位为主的分 权结构（分散化），采用私人部门管理、技术、工具，引入市 场机制以改善竞争为特征的公共部门管理新途径。
新公共管理理论概述及对其的评价(期末论文)
新公共管理理论概述及对其的评价公共管理学院：潘文阁学号：20110301049020世纪80年代以来，伴随着全球化、信息化与知识经济时代对政府管理提出了新的挑战与要求，传统的以“官僚制”为代表的公共管理理论逐渐暴露出其固有的弊病，政府管理领域的变革已势在必行。
构建一个更具民主、弹性、高效、责任的行政管理体系以有效提升政府管理能力和水平是更好适应时代挑战和成功驾驭变革浪潮的首要条件。
我国自70年代末改革开放以来，与世界的联系日益紧密，我国已经成为世界上一支重要的政治、经济力量，但在全球化的进程中，我国政府的公共管理也暴露出了一些弊病和不足，如何在新公共管理理论及运动的影响下解决这些弊病和不足，以推进我国政府管理体制改革和职能转型，成为我国政府公共管理者和广大学者的当务之急。
因此，如何适应推进政府管理的变革已是摆在包括我国在内的各国面前的突出问题。
大约从20世纪70年代末至80年代初，为了应对新时代发展的挑战和要求，以英国、美国、新西兰等为代表的西方发达国家掀起了一场以新公共管理为标志性旗号的行政改革运动，这股新生的理论思潮和改革运动从西方发源并逐步席卷到整个世界，近年来深刻影响到了其他发达国家和发展中国家，成为它们行政革新的主导性思想之一。
到目前为止，新公共管理并不是一个严格界定的概念，它主张在弹性市场机制的基础上，采用商业管理主义的各种理论、技术、方法对公共部门进行全方位的改革和再造，从更宽泛的意义上来看，它既指一种试图取代传统公共行政学的政府治理理论，又指一种不同于传统官僚制的新型公共行政模式，还指在当代西方公共行政领域进行的政府改革运动。
新公共管理是为应对近年来的外部环境变迁和政府治理危机而生成的，它在继承和发展管理主义传统的同时吸纳了一些新的经济学理论和方法论，并受到私人部门成功的管理的牵引，在理论上以一系列新的主张和策略表达了取代传统公共行政学基本理论的取向，在实际操作上希望通过政府再造活动以构建一个非官僚制或后官僚制政府。
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新公共管理改革的实例
新西兰的政府改革
背景及原因
1、最根本原因是70年代以来出现的长期经济停滞和严重 的政府收支平衡问题： 新西兰的人均GNP由50年代的世界第5下降到了80年代的 第20位, 政府净债务占GDP 的比例由1976年的9% 上升到 1985年的41%。[1]
2、1984年上台执政的新政府意识到了在经济管理和政府 行政方面进行激进变革的必要性
改革内容：
一、改革政府的商业性职能: 公司化和私有化 二、重构非商业性政府部门: 职责分立与功能调 整 三、重塑核心政府部门的管理机制: 绩效管理与 产出控制 四、革新和突破传统文官制: 绩效协议、浮动工 资和任期制 五、改革政府的财政活动: 分权管理、应计会计 和报告责任制
政府管理在过去的一百五十年里经历了三种模式。 首先是人格化或前现代行政模式，当该模式日益 暴露其缺陷以及出于提高效率的目的，它就被第 二种模式即传统的官僚行政模式所取代。同样， 当传统行政模式问题重重时，它就为第三种模式 即新公共管理取代，从政府转向替代性市场。20 世纪80年代以来，市场的主导地位就如同20世纪 20年代到60年代官僚制度居主导地位一样。在任 何一种政府制度中，官僚和市场都是共存的，只 是在某个阶段一种形式占主导地位，而在另一阶 段，另一种形式占主导地位。新公共管理时代是 官僚制日益削弱而市场在公共行政领域占据统治 地位的时期。
公共部门绩效管理理论（霍哲）
理论内容：关注政府绩效的改进，把绩效评估作为改进绩 效的一种管理工具 该理论认为，绩效评估应分为7个环节： 1．识别要评估的项目，进行清晰界定 2．阐述项目目的，确定所需结果。 3．选择评估标准和指标。 4．设立绩效和成就目标的标准。 5．监督结果。 6．绩效报告。 7．评估结果和绩效信息的利用，以促进绩效的改进。 同时，在绩效评估的过程中强调公民的参与性，这样的绩 效评估结果和绩效信息将会对政府政策和项目管理有更大 的意义。
重塑政府（奥斯本和盖布勒）
Hale Waihona Puke 小政府理论（弗里德曼和哈耶克）
背景分析：以政府失灵论为基 础。政府对市场经济的干预导 致的集权带来了一系列的问题： 效率低下，财政赤字加重。 理论内容：明确提出政府的活 动边界，提供那些市场做不了 也做不好的服务，政府提供具 有非排他性的公共产品和服务。 政府的“小”是空间范围上的 小，并不意味着政府能力以及 竞争力的弱小。
3、国际上各种理论思潮的影响 和推动。这些理论主要包括公 共选择理论、代理理论、管理 主义与新公共管理
[1] Graham C. Scott, Government Reform in New Zealand , International Monetary fund, Washington D. C. , 1996, P7
基于回应性的政府全面质量管理（霍哲）
理论内容：建立起一套在以顾客为中心，持续改进，强调 授权和协作基础上的全面质量管理
目的在于通过引入政府全面质量管理，消除由于官僚制， 利益集团以及专业化的结构所带来的回应性障碍，建立更 具回应性以及以顾客为中心的公共机构。
重塑政府（奥斯本和盖布勒）
在《改革政府》中将“新公共管理”看做单一的模式概念 “新公共管理”模式包含以下十大基本原则或基本内容： （1）起催化作用的政府：掌舵而不是划桨 （2）社区拥有的政：授权而不是服务 （3）竞争性政府：把竞争机制引入到提供服务中去 （4）有使命的政府：改变照章办事的组织 （5）讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款 （6）受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚 政治需要 （7）有事业心的政府：有收益而不浪费 （8）有预见的政府：预防而不是治疗 （9）分权的政府：从等级制到参与和协作 （10）以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革
改革之一、改革政府的商业性职能: 公司化和私 有化(1985年)
1、分离政府组织中的商业性功能与非商业性功能 2、像成功的商业企业那样经营国有部门 3、管理者对已达成的绩效目标向部长负责, 同时, 有权作 出各种管理决定 4、企业要在既无优惠又无负担的情况下参与竞争, 从而使 商业标准成为评价管理绩效的一个重要指标 5、企业的董事会按私人企业的原则建立, 要任用有商业经 验和管理才能的人来负责企业的经营与管理 1986年的《国有企业法》是指导该领域 改革的法律文件。政府试图通过设定单 一明确的商业目标、下放权力和强化监 督, 来增进管理者的动力, 从而达到提高 效率的目的
流程再造（哈默和钱皮）
背景分析：官僚制弊端日益显露，出现有效服务 危机，信息化危机等等，这些直接导致对官僚制 的重新改造和超越。 理论内容： 1、对工作流程进行重新设计，以提高效率，效能 和质量。 2、以业务流程为改造对象和中心，以顾客需求和 满意度为目标、对现有业务流程进行根本的再思 考和彻底的再设计，以打破传统的职能型组织结 构，建立全新的过程型组织结构，从而实现组织 在成本、质量、服务和速度等方面的巨大改善。
新公共管理的理论基础
公共选择理论：以经济人的假设为出发点， 对传统的行政管理模式提出批判。 布坎南指出政府失败的原因，从制度上解 决政府低效的问题。
新公共管理的主要理论及代表人物
小政府理论（弗里德曼和哈耶克）
流程再造理论（哈默和钱皮） 公共部门绩效管理理论（霍哲） 基于回应性的政府全面质量管理（霍哲）
重塑政府，追求效率
用企业家精神去改造政府
虽然政府与企业是不同的，而且政府不能像企业那样去运 作，但是却能够把企业经营管理的一些成功方法移植到政 府中来，使政府这类公共组织能像私人企业一样，提高效 率
其中最重要的理论就是顾客理论。顾客理论就是强调服务 提供者对他们的顾客负责 在提供服务过程中不断进行革新，寻求减少成本和增进质 量的方法；聆听顾客的呼声，授权顾客作出选择，把资源 放在顾客手里让他们挑选 期望“顾客主权”能形成对公共机构的压力，改变政府以 往虚构的“社会公仆”的角色，达到改善公共服务的目的
新公共管理
New public management
新公共管理产生的时代背景
官僚制问题重重。各国财政赤字增加， 政府效率低下。 新技术革命使西方国家进入后工业社 会，为建立高效，灵活，透明的政府 创造了可能性。 经济全球化要求西方政府进行积极的 改革，以提高自身的竞争力，适应经 济全球化的发展。