新公共管理理论
新公共管理理论及思考
三、新公共管理理论的特点与评价
第三它主张建立企业式的政府；第四它强调政府的决策和执行职能分开；第 五它主张建立企业式的政府。
三、新公共管理理论的特点与评价
然而我们也应该看到新公共管理理论的缺陷和局限：首先它将公共服务看作 是一种“商品”，忽视了政府的社会责任；其次它将市场机制引入政府管理中， 但市场机制并不一定适用于所有领域；第三它强调政府的“掌舵”作用，但忽视 了政府在民主社
它曾有效地推动了西方政府管理的发展，但随着时代的发展，其弊端也日益 明显。20世纪70年代末80年代初，由于西方社会面临的“滞胀”危机和“福利国 家”政策的失败，英美等国纷纷开展大规模的政府改革，以克服传统公共行政的 弊端。
一、新公共管理理论的起源
这场改革浪潮引起了众多公共行政学者的和探讨，他们主张用新的行政价值 观和方法取代传统的行政价值观和方法，形成了新公共管理理论。
三、新公共管理理论的特点与评价
会中的其他作用；第四它主张建立企业式的政府，但企业式政府的弊端也很 明显；第五它将公共服务私有化或半私有化，可能会导致公共服务质量的下降和 公共服务不公平现象的出现。
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第七它强调政府的决策和执行职能分开；第八它主张建立企业式的政府。
三、新公共管理理论的特点与评价
新公共管理理论在一定程度上克服了传统公共行政的弊端，为西方国家政府 管理带来了新的思路和方法。它的一些优点值得我们借鉴和学习：首先新公共管 理理论强调政府的公共服务职能和服务质量；其次它注重政府管理的自由化、市 场化和私有化；
一、新公共管理理论的起源
一、新公共管理理论的起源
新公共管理理论是在对传统公共行政理论进行反思和批判的基础上产生的。 传统公共行政理论采用官僚制组织结构形式，主张“理性经济人”模式，强调 “政治—行政”二分，提倡公共服务“非人格化”和“中立”以及科层式的组织 管理方法等。
公共管理、行政管理前沿理论
公共管理、行政管理前沿理论公共管理、行政管理前沿理论公共管理和行政管理是现代社会中至关重要的领域，随着社会的发展和需求的变化，这两个领域的理论和实践也不断发展和演变。
本文将讨论一些当前在公共管理和行政管理领域中的前沿理论。
一、新公共管理理论（New Public Management）新公共管理理论是20世纪80年代后期出现的一种对传统公共管理理论的质的突破。
传统的公共管理理论强调政府的权威和官僚主义的运作方式，而新公共管理理论强调市场机制和经济效率。
新公共管理理论提出了一系列的原则和方法，例如结果导向、竞争性招标、绩效评估等，以提高公共服务的效率和质量。
此外，新公共管理还强调公共部门的改革和创新，以适应快速变化的社会和经济环境。
二、治理理论（Governance）治理理论是近年来公共管理和行政管理领域的热门话题之一。
传统的行政管理强调政府的权力和责任，而治理理论关注的是政府、市场和社会三者之间的互动和合作。
治理理论强调多元参与、社会组织和公民参与等方式来增加决策的合法性和有效性。
此外，治理理论还强调网络合作、协商和协调的重要性，以实现公共政策和公共服务的优化。
三、社会创新理论（Social Innovation）社会创新理论是近年来公共管理和行政管理领域的新兴理论之一。
传统的公共管理强调政府的决策和行动，而社会创新理论强调社会力量和社会组织的创新。
社会创新理论认为，社会问题的解决需要社会各方的合作和创新，政府仅仅起到一个引导和支持的作用。
社会创新理论提出了一些新的方法，例如社会企业、社会创业和社会投资，以解决社会问题和实现社会价值。
四、可持续发展理论（Sustainable Development）可持续发展理论是公共管理和行政管理领域中的重要理论之一。
传统的行政管理强调经济增长和资源利用效率，而可持续发展理论关注的是经济、社会和环境三者的平衡。
可持续发展理论认为，只有在经济、社会和环境三个层面上取得平衡，才能实现长期的发展和繁荣。
新公共管理的主要内容
新公共管理的主要内容
新公共管理是20世纪80年代兴起的一种公共管理理论，它提出了一系列新的管理理念和方法，旨在提高政府管理效率，提供更好的公共服务。
其主要内容包括市场化、社会化、民主化和创新等方面。
首先，新公共管理强调市场化。
传统的行政管理模式是以政府为中心，而新公共管理则倡导引入市场机制，强调竞争和效益。
政府可以通过引入竞争机制来提高效率，例如通过招标、竞争性定价等方式来选择服务提供商，从而提高公共服务质量和效率。
其次，新公共管理注重社会化。
传统的公共管理模式是由政府直接提供公共服务，而新公共管理倡导引入社会力量，鼓励社会组织和市场机制参与公共服务的提供。
政府可以通过与社会组织、企业等合作，充分发挥社会资源，提高公共服务的供给能力。
再次，新公共管理强调民主化。
传统的行政管理模式是由政府单方面决定和执行政策，而新公共管理倡导加强公众参与，提倡民主决策和公开透明。
政府可以通过广泛征求公众意见、建立公众参与机制，增强政策的合法性和可行性。
最后，新公共管理鼓励创新。
传统的行政管理模式往往囿于惯例和规章制度，而新公共管理倡导鼓励创新和灵活性。
政府可以通过改革管理体制、激励创新、鼓励实验性政策等方式来激发公共管理的活力，提高管理效率和服务质量。
总之，新公共管理的主要内容包括市场化、社会化、民主化和创新等方面，它提出了一系列新的管理理念和方法，旨在提高政府管理效率，提供更好的公共服务。
这些理念和方法的引入，对于改善公共管理、提高公共服务质量有着积极的意义，值得政府和社会各界的重视和探索。
新公共管理的主要内容
新公共管理的主要内容新公共管理是20世纪90年代后期兴起的一种公共管理理论和实践模式，其主要内容包括以下几个方面：一、市场化倾向。
新公共管理倡导将市场机制引入公共管理领域，强调政府应当像企业一样进行经营管理，追求效益和效率。
在新公共管理的理念下，政府应当更多地依靠市场机制来配置资源，引入竞争机制来提高公共服务的质量和效率。
二、社会企业化。
新公共管理强调公共部门应当向社会企业化方向发展，鼓励引入社会资本和市场机制，通过公私合作、特许经营等方式来提供公共服务，以此提高公共服务的效率和质量。
三、绩效导向。
新公共管理倡导以绩效为导向，强调公共部门应当建立绩效评价机制，将绩效评价与薪酬、晋升等挂钩，激励公共部门的工作人员提高工作效率和服务质量。
四、分权分灵。
新公共管理主张将权力下放到更低的层级，鼓励地方政府和基层组织在提供公共服务和解决公共问题时具有更大的自主权和灵活性，以更好地适应不同地区和群体的需求。
五、公私合作。
新公共管理强调公共部门与私营部门、非营利组织之间的合作，通过合作来提高公共服务的效率和质量，同时也能够更好地整合社会资源，满足公众需求。
六、市场化改革。
新公共管理主张对公共部门进行市场化改革，包括建立以用户为中心的公共服务理念，改善公共服务的供给方式，提高公共服务的满意度和便利性。
七、社会参与。
新公共管理强调社会参与的重要性，鼓励公众积极参与公共事务的决策和管理，以此增强公共服务的民主性和透明度。
总的来说，新公共管理的主要内容是以市场化为导向，强调效率和绩效，倡导公私合作和社会参与，旨在提高公共服务的效率、质量和满意度，以适应社会的不断变化和发展。
这一理论和实践模式在当今世界范围内得到了广泛的应用和推广，对于提高公共管理的效率和质量，满足公众需求，推动社会进步具有重要意义。
新公共管理理论内容
新公共管理理论内容新公共管理理论是20世纪90年代初兴起的一种公共管理理论，它在全球范围内引起了广泛的关注和研究。
新公共管理理论强调市场化、民主化和管理学的理念，试图解决传统公共管理理论在应对复杂社会问题和挑战时所面临的种种困境。
本文将就新公共管理理论的内容进行探讨，以期对该理论有更深入的了解。
首先，新公共管理理论强调市场化。
传统的公共管理理论强调政府在公共事务中的主导作用，而新公共管理理论认为市场机制在资源配置中的作用不可或缺。
它倡导引入市场竞争机制，强调效率和经济性，提倡政府和市场的合作共治。
这种市场化的理念在一定程度上提高了公共服务的效率和质量，使得公共部门更加注重结果导向和绩效评价。
其次，新公共管理理论强调民主化。
它认为公共管理不应该仅仅是政府的事务，而是应该由政府、市民社会和市场共同参与管理。
新公共管理理论强调公民参与、透明决策和责任追究，试图建立起一种更加民主和开放的管理模式。
这种民主化的理念有利于提高公共决策的合法性和公信力，增强政府与公民之间的互动和信任。
最后，新公共管理理论强调管理学的理念。
它倡导引入企业管理的理念和方法，试图使公共管理更加科学化和现代化。
新公共管理理论强调管理者的专业化和创新能力，提倡灵活的组织结构和管理方式，以适应快速变化的社会环境。
这种管理学的理念有利于提高公共管理的效率和适应性，使得公共部门更加能够应对复杂多变的挑战和问题。
综上所述，新公共管理理论的内容主要包括市场化、民主化和管理学的理念。
它试图通过引入市场机制、加强民主参与和提升管理效能，以应对传统公共管理理论所面临的挑战和困境。
然而，新公共管理理论也并非没有争议，一些学者认为其市场化倾向可能会削弱政府的公共服务职能，而民主化和管理学的理念也存在着实际操作中的困难和挑战。
因此，对于新公共管理理论的探讨和研究仍然具有重要的意义，我们需要在实践中不断总结经验，不断完善和发展这一理论，以更好地应对当今社会面临的各种挑战和问题。
新公共管理理论内容
新公共管理理论内容新公共管理理论是20世纪90年代后期兴起的一种公共管理理论，其核心思想是以市场为导向，强调效率、经济性和市场化的管理方式。
它对传统的行政管理模式提出了挑战，提倡在公共管理中引入市场机制和竞争机制，以提高公共部门的效率和绩效。
新公共管理理论的内容主要包括市场导向、公共部门改革、社会资本、公共私营合作等方面。
首先，新公共管理理论强调市场导向。
传统的行政管理模式以政府为主导，强调政府的权威和规范。
而新公共管理理论强调市场机制的作用，主张通过竞争、激励和市场化的手段来提高公共部门的效率和绩效。
它认为市场机制能够激发公共部门的活力，提高服务质量，降低成本，更好地满足公众需求。
其次，新公共管理理论提倡公共部门改革。
传统的行政管理模式存在着权力过于集中、决策效率低下、行政效率不高等问题，而新公共管理理论主张通过改革公共部门的组织结构和管理方式，引入市场机制和竞争机制，提高公共部门的管理效率和绩效。
例如，通过引入绩效考核制度、激励机制和市场竞争，激发公共部门的活力，提高工作效率和服务质量。
此外，新公共管理理论强调社会资本的重要性。
社会资本是指人们在社会交往中形成的信任、合作和共识，它对于公共管理的有效运行至关重要。
新公共管理理论认为，良好的社会资本能够促进公共部门和市民之间的互动和合作，提高公共服务的质量和效率。
因此，新公共管理理论主张通过加强社会资本的建设，促进公共部门和市民之间的互动和合作，提高公共管理的效率和绩效。
最后，新公共管理理论倡导公共私营合作。
传统的行政管理模式中，公共部门通常独立承担公共服务的提供和管理，而新公共管理理论主张通过引入私营部门的参与，实现公共部门和私营部门的合作共赢。
例如，通过政府购买服务、特许经营、公私合作等方式，引入私营部门的竞争和创新，提高公共服务的质量和效率。
综上所述，新公共管理理论以市场为导向，强调效率、经济性和市场化的管理方式。
它对传统的行政管理模式提出了挑战，提倡在公共管理中引入市场机制和竞争机制，以提高公共部门的效率和绩效。
新公共管理理论是行政管理
新公共管理理论是行政管理新公共管理理论是一种行政管理的新兴范式，旨在通过改革管理机构和管理方式，以应对不断变化的社会、经济和政治环境。
新公共管理理论与传统的公共管理理论相比，更加注重市场竞争、效率和绩效评估，强调对公共资源的合理配置和有效利用。
本文将从新公共管理理论的发展历程、主要观点和实践应用等方面来探讨这一理论对行政管理的影响。
一、新公共管理理论的发展历程新公共管理理论的思想渊源可以追溯到20世纪80年代，当时新自由主义思潮在全球范围内兴起，推崇市场经济和小政府理念，提倡对政府的干预和监管进行减少。
在这一背景下，一些学者开始提出改革公共管理的思路，强调市场化的管理手段和企业化的管理模式。
随着全球化和信息化的发展，新公共管理理论逐渐得到了政府和管理机构的认可和应用，并在学术界产生了深远的影响。
二、新公共管理理论的主要观点新公共管理理论主要包括市场化改革、效率导向、绩效评估、公共私营合作等观点。
其中，市场化改革倡导政府将一些公共服务和社会治理职能外包给市场机制和社会组织，以提高效率和降低成本。
效率导向强调公共管理应该注重成本效益分析和效率评估，避免过度浪费和资源闲置。
绩效评估则强调对政府和管理机构的绩效进行定量评估和激励，以激发工作动力和提高服务质量。
公共私营合作则鼓励政府与私营企业和非营利组织合作，共同承担公共服务和社会治理责任，以整合资源和提高服务效率。
三、新公共管理理论的实践应用新公共管理理论的实践应用已经在全球范围内得到了广泛的推广和应用。
在西方发达国家，政府通过改革管理机构和管理方式，大力推行市场化改革和效率导向，提高了公共服务的质量和效率，降低了政府的运营成本。
在发展中国家，政府也开始学习和借鉴新公共管理的理念和方法，积极探索适合本国国情的改革路径，以提高公共治理的能力和水平。
四、新公共管理理论对行政管理的影响新公共管理理论在一定程度上改变了传统的行政管理模式和管理方式，对行政管理产生了深远的影响。
新公共管理学理论
2.3研究的相关理论概述2.3.1新公共管理学理论新公共管理理论是著名的管理学家简·莱恩在上世纪八十年代提出的一个新的管理学理论，是一个建立在公共管理学理论基础之上的新的管理理论。
他在研究当中分析了新公共管理理论和其他有研究途径的基础上，构建了一个新公共管理的综合分析框架，更加科学而全面地反映公共管理的本质和现实需求。
在这里的一章中他提出了公共管理的对象是理性人的观点，并将公共选择和交易成本理论融入公共管理理论当中提出了政府在公共管理当中应该以市场和公民需求为导向，提高公共服务的质量和效率。
同时主张在公共管理当中运用各种企业管理工具，比如说绩效管理、人力资源开发、战略管理等。
新公共管理理论是服务型政府建设和发展的重要依据，根据这一理论政府在履行公共管理职责的时候，充分考虑到经济的发展需要，将发展和提高市场经济作为一项重要职责。
2.3.2战略管理理论战略管理理论是企业管理理论的一种，也是目前企业管理领域一个应用比较广泛的理论。
这一理论认为，在市场经济快速发展的过程中，企业在进入当中会面临各种各样的挑战，这种挑战会导致企业管理思想变迁，企业经营管理的内外环境发生变化。
而这会对企业的经营管理造成极大的负面影响，既会影响到企业的竞争力，也会影响到企业未来的发展。
因此这一理论认为企业在经营管理当中，应该针对现在和未来的发展需要，对经营管理当中所涉及的各个方面进行战略筹划，制定详细的科学的战略发展目标，以及为实现这些目标而采取的各种措施，包括在实现战略目标过程中可能遇到的各种问题与挑战，对此得出科学的预判与分析，并给出相应的解决。
可见，战略管理是一种面向未来的管理模式，是一种基于目标制定实现的科学管理模式。
最近几年，有关战略管理理论的研究逐渐深入，认为这一理论不仅适合企业管理，也非常适合企业的公共管理需要。
3.国内渔业发展中的问题及物联网技术应用的必要性3.1国内渔业发展中的问题经过多年发展，国内渔业发展水平有了长足的进步与提高，给人民群众的生活提供了丰富的渔业产品，但是在看到国内渔业发展成就的同时，也应该看到国内企业在发展中中依然存在不少的问题，这主要表现在以下几个方面上。
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第二节 新公共管理理论的主要思想
胡德对于新公共管理的研究最为积极, 归纳出新公共管理的七项原则性要素：
（a）在公共部门实践“专业化管理” （b）明确的绩效标准与绩效评估 （c）更加强调产出控制 （d）转向组织单元的分解 （e）转向更激烈的竞争 （f）重视私人部门管理行为的风格 （g）更加关注资源使用上的纪律与节约
奥斯本：政府再造的五大战略
奥斯本对再造的概念下了这样的定义： 对公共体制和公共组织进行根本性的转型 ，以大幅提高组织效能效率，适应性以及 创新的能力，并通过变革组织目标，组织 激励，责任机制，权力结构以及组织文化 等来完成这种转型过程。
政府再造不是要除掉花园中丛生的杂草， 而是要造就确保花园中杂草无处可生的政 体。
进入伦敦经济与政治学院,现任公共管理学教授
2004年
《为未来作准备：美国空军战略规划》 获美国公共行政研究院的“刘易斯· 布朗洛图书奖”
第二节 新公共管理理论的主要思想
新公共管理理论提出的背景和理论基础
传统公共行政 理论基础面临的 挑战
政治与行政在现 实中无法完全分 离，行政并不是 政治的工具，公 共行政人员都是 具有主观能动性 的个体
责任 顾客战略
权力控制战略文化来自文化战略破除习惯，震撼心灵，赢得心智
第二节 新公共管理理论的主要思想
后官僚组织的政府型态具有以下几点特征：
（a）从公共利益到公民视为有价值的结果 （b）从效率到质量等价值 （c）从行政到生产 （d）从控制到主动遵守规范 （e）超越职能权力和组织结构 （f）从加强问责到培养责任心 （g）从调整成本到创造价值 （h）超越规则和程序 （i）超越操作型管理制度
第二节 新公共管理理论的主要思想
规模缩减
私有化
新公共管理 具有 五项 核心原则
管理主义
去官僚化
分权
第二节 新公共管理理论的主要思想
奥斯本提出建立“具有企业家精神的政府” 的十大原则模式包含以下十大基本原则或基 本内容： （1）起催化作用的政府：掌舵而不是划桨 （2）社区拥有的政府：授权而不是服务 （3）竞争性政府：把竞争机制引入到提供 服务中去 （4）有使命的政府：改变照章办事的组织 （5）讲究效果的政府：按效果而不是按投 入拨款
奥斯本：政府再造的五大战略
进一步系统地提出了政府再造的五大战略
核心战略
后果战略
顾客战略
明确组织目标
创设绩效后果
将顾客置于驾驶员的位置
控制 战略
文化战略
将控制从高层和中央移走
创造企业家文化
杠杆
战略
途经
目标 核心战略
激励 后果战略
目标明确，角色明确，方向明确
有序竞争，企业化管理，绩效管 理 顾客选择，竞争性选择，顾客 质量保证 组织控权，雇员授权，社区授 权
2007年 被美国公共管理研究协会 授予著名的“乔治•弗雷德里克森奖”
第一节 新公共管理理论的代表人物
胡德的生平及其主要学术贡献
1976年
《行政的限度》
1983年
《政府的工具》
1998年
《国家的艺术：文化、修辞与公共管 理》为他获得了2000年英国政治研究 学会的“麦肯齐图书奖”
第一节
新公共管理理论的代表人物
企业家政府理论忽视了美国政府治理模式中制度与分权对 政府的约束作用。事实上存在着许多舵, 许多领航员通过 竞争控制每个舵 美国政府行政的复杂性质与标准化和市场基础的途径有显 著的不同, 而奥斯本和盖布勒的原则可能会侵蚀这种复杂 的权力平衡 使命与灵活性在美国政府的治理中是有位置的, 但其位置 需经政府部门各方联合的一致程序, 以法律的力量和影响 力而不是片面的意志来实现 企业家政府理论中以市场驱动与市场刺激应用于公共部门 的管理和组织原则, 将会对美国制度的稳定性和合成力造 成危害
虽然政府与企业是不同的，而且政府不能像企业那样去运 作，但是却能够把企业经营管理的一些成功方法移植到政 府中来，使政府这类公共组织能像私人企业一样，提高效 率
其中最重要的理论就是顾客理论。顾客理论就是强调服务 提供者对他们的顾客负责 在提供服务过程中不断进行革新，寻求减少成本和增进质 量的方法；聆听顾客的呼声，授权顾客作出选择，把资源 放在顾客手里让他们挑选 期望“顾客主权”能形成对公共机构的压力，改变政府以 往虚构的“社会公仆”的角色，达到改善公共服务的目的
3、国际上各种理论思潮的影响 和推动。这些理论主要包括公 共选择理论、代理理论、管理 主义与新公共管理
[1] Graham C. Scott, Government Reform in New Zealand , International Monetary fund, Washington D. C. , 1996, P7
奥斯本的生平及其主要学术贡献
美国副总统戈尔的高级顾问，政府再造大师 1988年 1992年 1997年
《民主实验室》
《改革政府》
《摒弃官僚制》
第一节
新公共管理理论的代表人物
巴泽雷的生平及其主要学术贡献
1982年
获耶鲁大学组织与管理学院公共与私人管理学硕士学位
1985年
获耶鲁大学政治学博士学位
1995年
第二节 新公共管理理论的主要思想
效率原则 分权原则 市场化原则
新公共管理理论 的基本原则
去官僚化原则
第三节 对新公共管理理论的简要评述
林恩（Lynn）：新公共管理对于公共行政领域和民 主理论与实践带来了三项建设性的遗产
1 更加关注绩效— 激励的行政模式， 以及建立了绩效 导向型的制度、 结构与管理等行 政原则
2 建立了关于政府 设计和行政改革 的国际对话和比 较机制
3 经济学、社会学、 社会心理学以及 其他先进概念框 架的综合与启发 性的使用
在公共管理的实践领域,我国的学者认为新公共管 理运动在美国已陷入重重困境
(一)美国联邦政府人事管理总署(OPM)精兵简政导致了美 国政府人力资源管理战略能力的丧失
第三讲 新公共管理理论
“管理主义”
Contents
新公共管理理论的代表人物 新公共管理理论的主要思想 对新公共管理理论的简要评述
第一节
新公共管理理论的代表人物
胡德的生平及其主要学术贡献
1996年 入选英国国家学术院院士
1995~2000年 被授予伯明翰大学公共政策学院名誉教授 2001年
入选极为尊荣的“英国社会科学研究院” 院士
（6）受顾客驱使的政府：满足顾客的需 要，而不是官僚政治需要 （7）有事业心的政府：有收益而不浪费 （8）有预见的政府：预防而不是治疗 （9）分权的政府：从等级制到参与和协 作 （10）以市场为导向的政府：通过市场力 量进行变革
重塑政府，追求效率
用企业家精神去改造政府
企业管理理论是新 公共管理的另一个 重要理论基础
新公共管理从“理性人” 的假定中获得绩效管 理的依据；从公共选择和交易成本理论中获得政 府应以市场或顾客为导向，提高服务效率、质量 和有效性的依据；从成本—效益分析中获得对政 府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等等。 新公共管理认为，那些已经和正在为私营部 门所成功地运用着的管理方法，如绩效管理、目 标管理、组织发展、人力资源开发等并非为私营 部门所独有，它们完全可以运用到公有部门的管 理中。
改革内容：
一、改革政府的商业性职能: 公司化和私有化 二、重构非商业性政府部门: 职责分立与功能调整 三、重塑核心政府部门的管理机制: 绩效管理与产 出控制 四、革新和突破传统文官制: 绩效协议、浮动工资 和任期制 五、改革政府的财政活动: 分权管理、应计会计和 报告责任制
[i] 《西方行政学说史》 丁煌 武汉大学出版社2007版 第388页
(二)美国的政府重塑只流于表面安排而无实际效益并引致 深层贪污腐败问题的出现 (三)政客采用政治手段 限制公共管理者在新 公共管理改革的旗帜 下进行权力扩张。实 际上,企业家政府模式 与美国政府及其治理 模式有着极大偏离
美国部分学者对于新公共管理的态度
美国怀俄明大学政治学系主任哈伯尔教授和该系 的格林教授在其合著《论治理与重塑政府》一文
美国弗吉尼亚州立大学的查尔斯· 古德塞尔教授对企业家 政府理论进行了强烈的抨击，他具体结合企业家政府理论 的十条原则针锋相对地提出了自己的十大原则：
(一) 政府应是由人民通过选出的代表来控制的, 而不是企业家; (二) 政府应该为公共利益服务, 而不是满足企业家的自我; (三) 政府必须按照宪法和法律活动, 而非依据目标或任务; (四) 政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人; (五) 政府应该是灵活的、富有创造性的,但同时也必须具有公共 责任心; (六) 政府活动的社会效果固然重要, 但也必须尊重那些为政府服 务的雇员; (七) 在政府中, 采取私营企业的管理模式必须不违反机会平等和 公众监督的原则; (八) 简化繁文缛节是对的, 但不能破坏基本规范和法定程序; (九) 减轻财政负担的设想是可行的, 但不能无视行政工作本身对 公共开支的要求; (十) 处理公共问题应该具有创造性, 但不能让少数人中饱私囊。
马克斯•韦伯的 官僚制作用的发 挥也受到现实的 制约
新公共管理运动正是在传统公共行政理论受到挑战的环境下产生的
第二节 新公共管理理论的主要思想
新公共管理理论提出的背景和理论基础
新公共管理 的理论基础
新公共管理致力于 利用经济学的方法 建立一种新的公共 责任机制，提高政 府服务效能，建设 顾客满意的政府。
新公共管理改革的实例
新西兰的政府改革
背景及原因
1、最根本原因是70年代以来出现的长期经济停滞和严重 的政府收支平衡问题： 新西兰的人均GNP由50年代的世界第5下降到了80年代的 第20位, 政府净债务占GDP 的比例由1976年的9% 上升到 1985年的41%。[1]