防汛应急预案

济南市城市防汛应急预案

1总则

1.1编制目的

发生城市洪涝灾害突发事件时，使城市洪涝灾害处于可控状态，确保城市防汛和抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众生命安全和财产安全，为全面建设小康社会、构建和谐社会提供有力的支持和保障。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《山东省实施〈中华人民共和国防汛条例〉办法》、《山东省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》，以及《国家防汛抗旱应急预案》、《济南市河道管理办法》、《济南市城市防洪治涝规划》、《济南市突发公共事件总体应急预案》等，结合我市实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区建成区内突发性暴雨、洪水产生的灾害及其次生灾害的防御和应急处置。

1.4工作原则

实行行政首长负责制。认真贯彻以人为本、安全第一的方针，坚持政府主导、公众参与，预防为主、防抢结合，统一指挥、分级负责，属地管理、条块结合，军民结合、联动协作，专群结合、保障有力的原则。

1.5城市防汛特点

1.5.1地理环境特殊

我市市区地势东西狭长，南高北低，南部坡度较大，二环东路从旅游路至小清河段长度7.5公里，高差132米；舜耕路从二环南路至经七路长度5.3公里，高差105米；英雄山路从二环南路至北园大街长度10公里，高差95米。南北落差较大，在突发、历时短、降雨量集中的情况下，极易形成类似山洪的街道洪水。

1.5.2汛期降水集中

我市属大陆性气候，夏季酷热多雨，全年降水量主要集中在6月至9月。在汛期内降水频繁，局部性暴雨时有发生，且突发性强、来势猛、速度快、降水时间集中，可预报时效短。

1.5.3泄洪能力有限

小清河是城区唯一外排河道，河道狭窄，坡降平缓，行洪能力低，防洪能力不能满足泄洪要求。主城区其他河道过水断面小，排洪能力低，易造成河水漫溢，形成内涝。城区雨水管网系统短期内难以完善健全，排水能力有限，易造成低洼地区大量积水。

2组织体系与职责

2.1指挥机构

2.1.1市城市防汛指挥部组成

按照市防汛抗旱指挥体系框架，市防汛抗旱指挥部(以下简称市防指)下设市城市防汛指挥部(以下简称“市城防指”)，负责领导、组织、监督、协调城市防汛工作。市城防指由指挥、副指挥、成员单位和办事机构组成。

市城防指成员单位由济南警备区、市发改委、经委、教育局、公安局、监察局、民政局、财政局、国土资源局、规划局、建委、城管执法局、环保局、交通局、信息产业局、水利局、贸易服务局、卫生局、广电局、安监局、国资委、人防办、金融办、市政公用局、园林局、市容环卫局、房管局、水文局、气象局、政府新闻办、济南黄河河务局、武警济南支队、济南供电公司、高新区管委会，历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区政府等单位组成。

各区政府成立区城市防汛指挥部(以下简称“区城防指”)，各成员单位分别设立相应的防汛应急指挥机构，作为市城防指的分支机构。

2.1.2市城防指主要职责

市城防指负责领导、组织、监督、协调城市防汛工作。

(1)贯彻实施有关防汛工作的法律、法规和方针政策，执行市防指的命令；

(2)全面负责城市防汛工作；

(3)承担市委、市政府交办的其他事项。

2.1.3市城防指指挥、副指挥的主要职责

(1)指挥

市城防指指挥由市政府分管副市长担任，全面负责市城防指的领导工作。

(2)副指挥

市城防指副指挥由济南警备区参谋长、市政府分管副秘书长、市建委主任、市政公用局局长、气象局局长、公安局副局长担任。协助指挥做好城市防汛工作，组织协调各区城防指及相关单位工作，监督检查责任落实情况；或受指挥委托，行使指挥职权。

2.2办事机构

2.2.1市城市防汛指挥部办公室

市城市防汛指挥部办公室(以下简称“市城防办”)与市城市防汛办公室合署办公，作为市城防指办事机构。市政公用事业局副局长兼任办公室主任。市城防办根据应急需要，成立技术组、物资组、抢险组、后勤保障组、宣传组和专家顾问组。

2.2.2市城防办的主要职责

贯彻国家有关防汛工作的法规和方针、政策，执行市委、市政府、市防指下达的各项指令。

(1)执行市防指的指令，负责向市防指报告工作；

(2)具体负责市城防指日常工作。研究部署城市防汛工作，开展城市防汛宣传，提高全社会的防洪减灾意识；

(3)编制、修订并组织实施城市防汛应急预案；

(4)组织开展防汛检查，建立城市防汛督查组织，督促并协调有关单位和部门全面做好城市防汛工作；

(5)负责推广先进防汛科学技术和新材料的应用；(6)通过相关媒体向社会发布Ⅲ、Ⅳ级应急预警信息；

(7)做好其他有关防汛抗洪工作。

2.3成员单位职责

2.3.1市城防指成员单位主要职责济南警备区、武警济南支队：根据雨情、汛情和灾情的演进情况，负责抗洪抢险、营救群众、物资转移等重大任务。

市发改委：负责城市防汛设施建设和重点水利工程除险加固计划的协调安排和监督管理；负责城市防汛工程立项审批或核准。

市经委：负责监督检查工矿企业各项防汛责任制的落实、抢险物料准备和大型抽水泵、防汛抢险队伍的组织落实工作；做好城市抢险救灾物资铁路运输的协调、组织工作。

市教育局：负责全市教育系统的防汛救灾和安全教育工作，做好校舍的排查和抢修加固，做好学生的安全转移和疏散工作，确保学生和教师的人身安全。

市公安局：负责维护防汛抢险工作秩序和灾区社会治安秩序，保障人民生命财产安全；疏导受灾地区及积、滞水地区的道路交通，必要时实施严格交通管制等措施，保障指挥、抢险、救灾车辆优先通行；查处破坏防汛救灾工作的各类案件，严厉打击违法犯罪活动；伤亡人员的死因鉴定；组织指挥消防官兵做好应急救援和抢险工作。

市监察局：监督监察各成员单位在防汛工作中的职责落实情况，对在防汛期间玩忽职守、失职、渎职等违法违纪行为，进行调查和行政处分。

市民政局：负责洪涝灾害调查，做好灾情统计；接收、分配和监督救灾款物的管理和使用；做好灾民转移安置和生活安排；妥善处理遇难者的善后事宜；组织救灾捐赠等。

市财政局：负责协调防汛抢险救灾资金，做好资金管理，保证资金及时到位。

市国土资源局：负责协调重大防洪工程建设、滞洪区、灾后重建等永久和临时性占地的审批上报工作；组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、防治等工作，及时准确地提供地质灾害的相关信息。

市规划局：负责城市防洪规划的编制，负责城市防洪工程建设的审批；配合城市防汛指挥部及市城管执法部门认定影响城市防汛、排洪违章建筑等。

市建委：负责组织领导、指挥市建设系统和协调各区建委防汛工作；负责城市防汛期间的应急资金筹备和调度使用。负责建筑工地、拆迁工地安全；督促建筑垃圾的清理工作。

市城管执法局：负责整治违法违章建设，查处擅自占压河道、棚盖河道行为，清理拆除河道乱搭乱建临时设施。

市环保局：负责监督重点环境安全隐患单位汛期环境污染防治措施的落实，确保汛期不发生重大环境污染事件；加强对汛期市区河流污染物的监测工作，并及时上报市城防指，为指挥部决策提供技术支持，确保汛期