武汉城市圈小城镇发展的路径选择与规划模式创新研究
改革创新是关键——选准武汉城市圈综改试验的突破口
郑万通 ：
在 重 点 领 域 和 关键 环 节 实 现
突破
全 国政 协副 主 席 郑 万 通 认 为 ，武 汉要积 极
命。 武汉是 中西部 发展的支 撑点 、全国改革 发展 的排 头ห้องสมุดไป่ตู้ ，必须大胆地率先突破这个 难题 。
会”综合 配套 改革 试验 。
前列的先进工 作
举措， 当前 ，重 点要在三个方 面
取 得新 的突破 ：在 节 能减排上取 得新突破 ，如加 快 污 水 处理 厂 建 设 、严 格 监 控主 要 污 染 物 排放
石小敏 ：
等 ；在发展 环保产 业上取 得新突破 ，尽快 出台鼓 励 发 展 环保 产 业 的若 干 意 见 ， 通过 财 政 资金 扶
ｌ 谬 中莘建设 曩
武汉城 市圉 “ 型”社会 建设综 改试验 “ 两 怎
么干 ”．没有 现成 模式和 经验 可循 ，加 之综改 涉
革
戈 冈
有政 府 向公 共 服务 型 转 型 ，合 理 下 放手 中的 权 土地 权 是放 权 中的 第 一个 要 点 。 具体 到 武
及到社会 诸多 层面的利 益调整 ，有许多 课题亟 待 我们 去 解 决 ，如 ：如 何 实现 改 革 路径 的优 化 选
等， 一些 专家 学者纷纷建 言献策 ，归结 到一点 ： 武汉城市圈改革 的突破 口在于体 制机制的创新。
医疗 、教育 、物流 等各个方 面的生 产服务和 生活 服务领 域 ，都 应该尽 可能地 向社会 开放。没有 良 好的社 会软环 境， 自然环境 友好就 难以实现 ，这 是任 何 改革 的前 提。 当然 ，这也 是 一个 全国性 难 题，但 武汉要 找回 自己，要用 好手 中的这个 先行
基于SWOT分析法浅谈武汉城市圈发展战略
汉 与 沿 海 中 心 城 市 的 差 距 ， 高 区域 整 体 发 展 水 平 。 同 时 ， 住 提 抓
中 部 崛 起 和 全 国 产 业 梯 度 转 移 的机 遇 ，积 极 承接 沿 海 地 区 的辐 射 ， 强 长 江 流 域 的 经 济 合作 。 加 加 速城 市 圈 内 的 产 业 联 动 发 展 。一 是 加 快 汽 车 、 铁 、 钢 医药
竞 争 又 极 为 激 烈 ，这 将 使 其 发 展 充 满 着 许 多 不 确 定 性 的变 数 和 不 可 预测 的风 险 。
自然 条 件 良好 。城 市 圈 地 势 低 平 ，地 貌 类 型 多 样 ，平 原 占
５ ％ ， 陵 占 ３ ％ ， 低 山 地 占 ２ ％。 平 坦 的 地 势 为 农 业 和 工 业 ０ 丘 ０ 中 ０ 与城 镇 的发 展 ，为 建 设 水 乡 田 园 特 色 生 态 城 市 奠 定 了 良好 的基
性 支 柱行 业 ， 成 了 一批 优 势产 业 集 群 。 第 三 产 业 方 面 武 汉 是 形 在
五、 推进 武 汉 城 市 圈建 设 的 发 展 对 策 争 取 国家 政 策倾 斜 ， 升 对 外 开 放 国 际 化水 平 。 取 中央 政 提 争 府 在 财 政 、 收 等 方 面 的 政 策 倾 斜 ， 用 国 家 政 策 支 持 。 提 升 对 税 利 外 开放 功 能 ， 大 对 外 开 放 领 域 ， 大 利 用 外 资 规 模 ， 高 外 资 扩 扩 提 利用率 ， 把武 汉 培 育 成 引 进 外 资 的 特 区或 试 验 区 。 同时 实 施 “ 走 出去 ” 略 ， 面 提 高 外 经 水平 ， 分 发 挥外 经带 动效 应 。 战 全 充
城市圈 内部成员的关 系还有 待加 强。武汉与鄂州孝感仙 桃黄石黄 冈天 门咸宁潜江 的联 系分别 为 １ ９ １ ． １． ８ ，７６ ，４２ 。 ８ ，７ ， １ ． ６ ，３４ ， ２ ０ ，８ ． ． ． ９
《城市更新研究与规划》编制工作方案
《城市更新研究与规划》编制工作方案城市更新研究与规划工作方案2015年9月近年来，武汉市经济社会持续快速发展，建成区范围逐步增加，城市功能不断提升。
随着“复兴大武汉、建设国家中心城市”战略的实施和建设幸福城市目标的提出，武汉市进入了新的发展时期。
为适应新时期城市发展需要，更好的推进城市建设，市国土规划局拟开展城市更新研究与规划工作，提出武汉城市更新的实施策略和规划建议。
现制定《城市更新研究与规划》编制工作方案如下：一、规划目标结合新时期下武汉城市发展方式的转型和建设实际需求，提出城市更新整体实施策略和建设目标，构建城市更新体系，制订城市更新实施计划和规划，有序推进重点地区城市更新工作，不断完善城市功能，逐步提升城市配套服务设施、交通市政设施水平和城市环境品质。
二、规划范围本项工作规划范围为武汉市主城区范围（约681平方公里），研究范围可根据需要适当拓展至建成区或都市发展区范围，规划的期限为五年。
三、规划思路基于城市更新的内涵，从广义范畴出发对城市更新的内容进行系统研究，并结合城市近期（五年）和远期（与新一轮总体规划修编期限一致）建设和发展需要，明确主城区“现状保留”和“城市更新”的建设图底，锁定城市更新意图区。
在此基础上，结合地铁城市建设、城市功能区建设、“三旧”改造、公益性设施建设等城市近期建设实施重点，提出现阶段城市更新模式（拆迁重建、功能提升、整治更新等），梳理主城区城市更新结构体系（重点功能区、次级功能区、整治更新区、其他区域等），划定城市更新单元，制定城市更新实施计划，编制试点片城市更新单元规划，指导城市更新区按类型、按计划、按步骤推进实施。
四、规划内容根据工作方案提出的工作思路，本次规划重点包括以下四个方面工作内容：（一）开展城市更新专题研究，明确城市更新内容，锁定主城区城市更新范围一是开展城市更新专题研究（可根据实际与高等院校和相关研究机构合作开展）。
结合当前政策环境，对城市发展阶段、发展速度、建设方式、发展转型需求等进行系统研究，在充分借鉴国内外城市更新经验理论的基础上，明确城市更新内涵，并按照提升城市功能、优化城市结构、提高公服水平、改善环境品质、传承历史文化等需要，确定城市更新的具体内容。
湖北省人民政府办公厅关于印发武汉城市圈构建开放型经济新体制综合试点试验实施方案的通知
湖北省人民政府办公厅关于印发武汉城市圈构建开放型经济新体制综合试点试验实施方案的通知文章属性•【制定机关】湖北省人民政府办公厅•【公布日期】2016.11.02•【字号】鄂政办函〔2016〕104号•【施行日期】2016.11.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济体制改革正文省人民政府办公厅关于印发武汉城市圈构建开放型经济新体制综合试点试验实施方案的通知鄂政办函〔2016〕104号武汉市、黄石市、鄂州市、孝感市、黄冈市、咸宁市、仙桃市、天门市、潜江市人民政府，省政府有关部门：《武汉城市圈构建开放型经济新体制综合试点试验实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2016年11月2日武汉城市圈构建开放型经济新体制综合试点试验实施方案根据《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》（中发〔2015〕13号）、《商务部国家发展改革委关于开展构建开放型经济新体制综合试点试验的函》（商政函〔2016〕215号）精神，为扎实有效推进武汉城市圈构建开放型经济新体制综合试点试验工作，制定本实施方案。
一、指导思想深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照党中央、国务院关于构建开放型经济新体制的总体要求，统筹国际国内两个市场、两种资源，采取高水平“引进来”和大规模“走出去”相结合的方式，加快构建武汉城市圈全方位开放新格局。
以抢抓国家实施“一带一路”、长江经济带和长江中游城市群建设战略为契机，深入推进武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验，着力推进供给侧结构性改革，以探索对外经贸合作新模式、新路径、新体制为重点，建设武汉城市圈内陆对外开放新高地，为国家全面深化改革和扩大内陆开放探索新途径、积累新经验，发挥示范引领作用，加快湖北“建成支点、走在前列”步伐，实现“率先、进位、升级、奠基”总体目标。
二、工作目标用两年左右的时间，探索形成适应市场配置资源的管理服务新体制，不断优化经济运行模式，积极培育国际合作竞争新优势，全面推进开放型经济新体制综合试点试验工作，初步形成一批可复制、可推广的经验和举措。
“两型社会”建设中武汉城市圈发展模式创新
“两型社会”建设中武汉城市圈发展模式创新研究摘要：2007年，武汉城市圈成为国家“两型社会”建设综合配套改革试验区，这给其发展既带来了机遇，同时也带来了许多挑战。
结合“两型社会”建设要求，创新武汉城市圈发展模式，是城市圈发展的根本保障。
国内外许多早于武汉城市圈发展的城市群，都有着自身独特的发展模式，这些城市群的发展有着许多的经验可以借鉴。
在本文中，通过对武汉城市圈发展背景与现状进行分析，结合国内外城市群发展经验，找出适合武汉城市圈发展的模式：（1）生态化的城市圈建设；（2）一体化的城市圈建设；（3）有武汉城市圈特色的水文化利用。
关键词：“两型社会”；武汉城市圈；发展模式abstract: in 2007, wuhan city circle become a national “two type society” construction synthetically reform testing district, this gives the development which brings opportunities, but it also brings many challenges. combined with “two type society” for construction, innovation of wuhan city circle development mode, and is the basic guarantee of the development of the urban circle. wuhan city circles at home and abroad many early development of urban agglomeration, has its own unique model of development, the development of the city has many experience can use. in this paper, through the development of wuhan city circlebackground and the situation analysis, combining domestic and foreign urban agglomeration development experience, find out a suitable pattern of development of wuhan city circle: (1) the ecological city circle construction; (2) the integration of urban circle construction; (3) has the characteristics of wuhan city circle of water culture.keywords: “two type society”; wuhan city circle; development mode中图分类号：f291.1文献标识码：a 文章编号：一、绪论在我国新一轮的区域发展格局中，国家提出了“中部崛起”的战略。
武汉的城市特点及规划思考
武汉的城市特点及规划思考熊威提纲1.引言2.武汉特征探研3.武汉规划思考4.结语［摘要］文章在界定准城市化地区概念与范围的基础上，分析了该地区土地利用特点与土地利用变化规律，并通过建立准城市化地区土地统筹利用内容体系框架，对江西省丰城市准城市化地区进行了实证研究，以探求中国准城市化地区土地统筹利用的科学模式。
［关键词］准城市化地区土地统筹利用城乡统筹1、引言社2、武汉城市特征探研2.1 地域文化特征谈到武汉，人们都不约而同的用“大”来形容，这个“大”体现在许多方面：可以指地域的广阔，或者是历史的厚重，抑或形容文化的纷繁。
处于中国“中部”的武汉，似乎将中华民族的“中心化”情节发挥到了极致。
然而武汉从来都不是一座孤立的城市，她的发展离不开其所处中部地区的区域背景和中国长期农业经济条件下的发展趋势。
处于中部的武汉看似自持“中庸之道”，但这种带有一定地缘特征的中庸模式似乎往往存在矛盾的“双重特性”。
2.1.1地域中心——主角变配角武汉人总是喜欢以“九省通衢”来形容自己的城市。
从“湖广熟，天下足”这句老话足以影射出历史上武汉统领的华中地区在全国的地位。
应该说长江、汉水的灌溉成就了武汉辉煌的历史：在农业经济时期，依托长江、汉水“黄金水道”，武汉自然而然的成为了“华中”这一全国农业基地的“领袖”，而清末武汉被列为通商口岸后，城市的商贸金融业也得以繁荣。
这一时期的武汉发展迅猛，其影响范围几乎覆盖了大半个中国。
历史上的繁荣并没有在武汉得到延续，“得天独厚”的地域优势随着历史的推进，呈现出矛盾的双重性——“居中”的地理特征在新的经济形式下，带给武汉的却是前进的障碍。
进入到新的历史时期，我们不得不意识到，原来我们所认定的许多概念、特征都产生了变化，这其中有些甚至是质的改变。
我们一直认为武汉处于“中心”，而她的一系列优势也都源于此。
可是，我们不能忽略一个潜在的前提——中心是谁的中心——中心的边界是谁。
很显然，在以前相对封闭的经济体系下，武汉这一中心的边界是中国的国界，武汉作为“中心”的地理优势是相对于“中国”这个地理范围而言的。
武汉市城市圈发展战略研究
武汉市城市圈发展战略研究作者：陈秉元来源：《城市建设理论研究》2013年第10期[摘要] 发达国家和地区的城市空间发展历史证明，城市群是未来城镇化发展的主要趋势，优化区域空间布局形态是当前社会发展的必然手段。
本文分析了大武汉城市圈发展存在的问题，研究了世界各国城市圈发展的特点，对武汉城市圈的定位、发展和空间政策的提出了自己的看法，认为要从区域发展角度，构建中部大三角，强化武汉核心城市的建设，优化、扁平化城镇群的空间网络，重点发展门户交通枢纽，打破产业的同质性布局，实施生态可持续战略，协调区域管理机制，才能立足武汉，崛起中部，放眼世界，促进武汉城市圈协调、健康、有序的发展。
[关键词] 武汉、城市圈、中部大三角0前言自法国地理学家戈特曼首次提出了城市群和城市圈的概念以后，很多人认为21世纪将是城市圈的世纪，经济发展的主要动力将越来越源自于城市圈，世界发展的单元将由更大地域内的分工明确、产业高度集聚的城市群集合体构成。
步入新世纪，面临严峻的中部塌陷现象，温家宝总理在2004年的《政府工作报告》中，首次明确提出了中部地区崛起的重大战略决策，这一国家战略直接促进了大武汉城市圈计划的实施。
武汉城市圈是以武汉市为中心，包含周边100公里范围内的黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、天门、潜江共9个市构成的区域经济联合体, 面积不到湖北省三分之一，但是集中了全省一半的人口、六成以上的GDP总量。
现在，武汉城市圈作为国家“两型社会”建设综合配套改革试验区，对推动湖北经济的发展和中部崛起的战略的实现都有重大意义。
1武汉城市圈发展现状根据中国社科院发布《2012中国城市群发展报告》，武汉城市圈在我国15个主要城市群中竞争力排名第9，已落在长株潭之后，处于中下水平，难以实现中部支撑的作用。
目前，武汉城市圈城镇体系、城际联系、产业发展与城市群质量均处于较低水平。
从圈层体系来看，武汉城市圈内500万人口以上的特大城市仅有武汉一个，并且60%以上武汉人口居住在主城区内，其他城市城市化水平普遍处于中期阶段，呈现低密度蔓延式的空间扩张。
小城镇建设与发展问题研究
小城镇建设与发展问题研究?一、我国小城镇发展的现状与问题小城镇是社会生产力发展的产物，它的形成和发展的历史过程，是沿着社会生产力发展的轨迹进行的。
在旧中国，由于农村的商品生产尤其是手工业商品生产有了一定的发展，使一些村庄发展成集镇，一些集镇发展成为小城镇。
但是，旧中国的农村商品生产，与其说是国内资本主义工业的发展所促成，不如说是帝国主义经济侵略造成的怪胎。
当时的大多数农民虽然已经变成资本支配下的小商品生产者，农民的血汗虽然有一部分变成商业资本和帝国主义者的超额利润，但这种生产决不是典型的资本主义商品生产。
因此农村经济和小城镇不可能得到应有的发展。
特别是由于帝国主义、封建主义和官僚资本主义的压榨和掠夺，再加之战争的破坏和自然灾害的袭击，致使农村经济日益凋蔽，集镇和小城镇经济也萎缩不振。
小城镇建设与发展，是推进我国城镇化的重要途径，也是有关部门、专家学者关注的热点问题之一。
近年来，随着对小城镇问题的研究和认识的不断深入，国家陆续出台了一系列有利于小城镇发展的政策措施。
党的十五届三中全会提出“发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略”。
“十五”计划纲要也明确提出要“有重点地发展小城镇”。
目前，国内学者对小城镇问题的研究主要集中在以下方面。
一、小城镇发展的意义和地位(一)关于发展小城镇的意义。
20世纪80年代以来，国内学者对小城镇发展意义做了大量研究，大多数学者都高度评价小城镇在中国城市化道路中的意义，甚至认为“发展小城镇是中国城市化发展的必由之路”。
其中，代表性的观点有：1996年国家计委规划司课题组在一份研究报告中从战略高度上论述了发展小城镇在我国具有的重要历史意义。
第一，发展小城镇是中国城市化发展的必由之路，是具有中国特色的城市化道路的战略性选择；第二，小城镇发展对20世纪中国经济的影响，不仅是一个城市化问题，而且还有更深远的意义，它在实现我国的两个根本转变中，将起到至关重要的影响作用；第三，发展小城镇的最深远的意义在于，它触及了农村最深层次的、最困难的问题，对解决我国农业、农村、农民这一中国现代化建设的根本问题，从根本上加强了农业基础地位，促进农村经济发展，不断增加农民收入有着不可估量的重要意义。
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市 圈小城镇 发展 的合 理路径之 一。
影 响 了小城 镇发 展积 累和 发展可持 续
性。 因此 ，可 以依托县城和经济强镇 ，
４武汉城市 圈小城镇规划模式的 汉城市 圈 的 ９个 中心城市 中， 武汉市 加强 与临 近小城 镇之 间的 整合， 围绕 创新探索
无 纺布产 业创新 和技 术创新 中心 ”战 ３ ２ ２ 托县城和 经济强镇 ，培 育 ． ．依
略 。通城县 各 乡镇以人 力资源促发 展， 实施 卓有成 效 的打工人 员 回归创业 的
“ 回归工程” ，走 出了一条 “ 劳务输出一
集中… ‘ 土地向规模经营集 中… ‘ 民向 农
桃 市彭 场镇 工业总 产值是 武汉市 第 二
引进 “ 回归”项 目 １ ６个， 占招商引资 ５ 项 目总数 的 ８ ． ％，回归资金达 ６． ６３ ５
亿元， 占招商引 资总额 的 ８ ．％，使 ９２
县域经 济和 小城镇建 设得 到 了长足 发 展。而 招商 引资作 为解 决小城镇 产业 经济发展 和城镇 建设 资金短 缺 问题 的
近 劳动 力。但这 些小 城镇 发展往 往受 到本 地服 务设施 不健 全 、基础设 旋配 套 不完善 、居住 生活 环境 不理想 的制
约 ，一般 情况 下，就 业人 口在本 地取 得一定经济积 累后，往往 向市 区搬迂，
活服务设 施 的完善更 新来 实现城镇 可
持续发展 ， 以彰显地 域环境 特色 的城 镇 风貌 来增强 其吸 引力和 生命 力。这
跨 区 域 的 城 镇 集 群
虽然武 汉城 市 圈普遍存 在县城 发
展 一枝独 秀， 与 周边 小城镇 发展 落差 的集 聚 因素和县 城郊 区化 发展 的扩散
回』 ５业一就地转移”的新路子 。据相 ３Ｊ
关报道，２ ０ ０ ６年 ～ ０ ８年，通城县共 ２０
突 出的 问题，但 农村 地 区城 镇化 发展 使 其成为广大新农村 的服务中心。 因素，可 为县城 与 周边小城 镇之 间加 强横 向联合 ，形 成共 同发展 格局提 供 基础 。在咸 （ 赤 （ 嘉 （ 、孝 （ 宁） 壁） 鱼） 感） 应（ 安 （ 城） 陆）、仙 （ 潜 （ 天 （ 桃） 江） 门） 等城 镇密集 地 区，存 在密集 的小城 镇 网络 和 普遍 偏 小 的小 城 镇个 体 规模 。 其 中一 些经 济 强镇 的 乡镇企 业 发达 ， 成为 农村地 区及 周边 乡镇 劳 动力转移 的重要 目的地 。例如，据相关报道，仙
万，个别城 市接 近 ｌ Ｏ万。 中心 城市 ３ ２ ３＂ 托 新 农 村 建 设 和 生态 功 能 Ｏ ．． ｆ ｚ ， ｔ
区建 设 ， 培 育联 合 服 务型 小城 镇
武汉 城市 圈和全 国大 多数 地 区一
样， 其农村 建设 发展 一般经 历 了传 统 集体经济 、农村 改革突破、稳定快速发 展、社会主义新农村建设 ４个阶段，特 别是 自 “ 十一五 ”开始的社会主义新农
城镇 集 中”等 策略推 进 工作 中， 必须 发挥城 乡地域 的 中心作 用，积极 推进 小城镇 服务功能提升和城镇环境改 善， 武汉城 市 圈各类湿 地面积 占土地 面积 的比例达 ８． ４ ０ ％，现有 自然保护 区１ ４个 、国家级森林公 园 ３个、国家
级和 省级风 景 名胜 区 ８个， 各县市地
３ ２ １ 托 大 中城 市 ， 培 育 城 市 型 ．． 依 功 能 组 团
武 汉城市 圈作 为湖北 省经 济最 发 达 、人 口最 密集 的地 区，大 中城市 的
产业 聚集能 力和 发展基 本达 到～定水
人员总数的 １ ３ ／ ，其中９ ％是本镇附 态功 能区 的居 民点腾 迂， 以旅 游和生 ０
龙头企业打造城镇 间的产业协作 园区，
共 同构 建基 础设施 网络 ， 以此为纽 带
开展跨 区域 的小城 镇集 群建设 ， 以促 进小城镇进一步快速 、协调发展 。
４ １反思 －既有规划体 系存在适应 ． 性不 足问题
在 小 城 镇 建 设 发 展 的 规 划 引导 上， 当前典 型 的 “ 城市群 总体 规划 市县 域 城镇 体 系规 划 （ 般 为城 市 或 一 县城 总体 规 划 的 组成 部分 ） 小 城镇
类服务 型小城 镇发展 路径 也是武汉 城
平， 已经产 生要 素向 周边 地 区迅速 扩 散的客 观要 求，这 为众 多小城镇 的发 展提供 了更 为广 阔的选择 空间。 在武 的 中心城 区人 口已经超过 ５ ０万，黄 ０ 石、黄 冈、￣ Ｊ 、孝感、成宁 ５个地级 －ｔ ＰＪ 市和仙 桃 、潜江 、天 门 ３个省直 管市 的中心城 区人 口规模一般 在 ３ ０万 ～５ Ｏ 向外 扩展的城市 区域化进程 明显加快， 周边小城 镇与 中心城市 一体化 发 展态 势非常明显。特别是武汉都市 发展 区、 武鄂 黄城 镇 连 绵带 的大 中城市 周边 ，
护 区域。这 些 区域 的小城 镇发 展， 除 了开 展适 应其生 态承载 能 力的产业建 设｛ ， 更重 要 的是 结合 其 生 态保 护 、 ７ １ 、 旅 游 发展 、科 研利 用等功 能开 发囤小城镇发展 的路径 强 镇 的 ３倍， 吸纳 的农村 就业劳 动 力 ． 选 择 为 ２． 人， 占武汉市 吸纳城 乡就业 ２万
重要手段 ， 制订宽松 的企业 发展 政策
域分 异 明显 、资 源特 色突 出、 自然 生 态保护形 势严 峻。 武汉城市 圈整体规 划 严格 划出 了 自然保 护 区、风 景名
胜 区 、森林 公 园、地质 公 园等 生态保
和 营造优 越 的企业发 展环境 ， 已经成 为普遍性 的做法，本文不再赘述。