第二章公共事业组织
公共事业管理 二 公共事业管理的主体
第二章 公共事业管理的主体
第二节 非政府组织扩充公共事业管理的主体 三、非政府组织的特征
不由政府主导
不以营利为目的
在自愿的基础上组成 维护社会公益、服务社会；维护组织内成员利益，服 务成员 具有规范的组织形式
非政府性 非营利性
第二章 公共事业管理的主体
本章教学重点：
➢政府是公共事业管理的主体 ➢非政府组织扩充公共事业管理的主体 ➢中国非政府组织的发展概况 ➢中国非政府公共组织的类型及其特点 ➢非政府公共组织的区别和联系
第二章 公共事业管理的主体
第一节 政府是公共事业管理的主体 一、市场管理公共事业的局限 政府成为公共事业管理主体的原因，从根本上说是因 为存在市场失灵。
指政府和营利的企
指政府管理概念
一业、之外非的政一府切社组会织的概念在广义定义的
里的民间组织，
组织，即事业单位
外延上去掉企
包括在民政部门
非、政社会府团组体织和民（办Non-Go事v业er单nm位内en部tal Organ登iz记a的tio社n团s,和N民GOs）
的定非义企大业单致位有三种： 的社团
办非企业单位
第二章 公共事业管理的主体
第二节 非政府组织扩充公共事业管理的主体 二、与非政府组织相近的几个概念 4、志愿者组织（Voluntary Organization，VO）
是公民在不计报酬、自愿奉献自己的时间和精力为他人服 务的过程中自发组织起来的民间组织。
在内涵与外延上与非营利组织、非政府组织基本一致，但 更强调组织的志愿性，使用时还是要进行区分
➢保持社会经济的稳定增长 ➢政府提供公共物品和公共服务
公共管理学第二章 公共组织理论
关键词 公共组织/ 公共组织/私人组织 管理层次 管理幅度
摘 要 了解公共组织的基本理论，掌握公共组织 常见的组织结构，理解公共组织的过程和 行为，把握影响公共组织的环境因素。
第一节 公共组织概述
公共组织理论是研究和揭示公共组织性质、设计方式、组 织行为、组织发展规律等一系列组织问题的理论。
自上而下的权力：控制下属 自下而上的权力：影响上级 横向权力：控制处在左右的同级成员或部门
3、组织授权
外部授权：组织间的授权。如中央对地方的授权、 政府对相关企业的授权。 内部授权：上级把权力委派给下属，让下属更加 自主地完成任务。
公共组织的过程与行为：组织授权 公共组织的过程与行为：
某局新局长是一个锐意革新、具有民主作风的领导。他 到任之后就将自我职权范围内的事项进行分析，把一些 可以由下级人员决定的事项分解到个人，自己只负责宏 观控制。对于该局长的这些作法，其他处室褒贬不一。 实施之初，虽然处室里的同志都有些不适应，但是大家 还是以极大的热情支持局长的改革，这让该局长很是欣 慰。但是，时间一长，他发现，同事之间的矛盾反而有 所增长。他私下里询问一些同志，才知道，原来大家相 互间存在着一种抵触情绪，有的人认为，局长在向下授 权的时候存在着偏向某些同事的现象。局长还发现，当 自己把权力授予下级之后，再进行一定的指导就成了一 个大难题，因为说的多了，会让人觉得自己不信任他人， 说得少了，又担心工作完成的情况及质量问题。以前对 于工作完成情况可以用非常硬性的制度规定加以控制与 评价，现在就不行了，结果感觉很难把握工作进展情况。 请思考该局长授权的方式及其优缺点。
2、横向结构（分部结构）
反映同级行政组织之间和各行政组织构成部门之 间分工协作的来往关系。 按地区划分。如公安系统、税务系统、教育系统 等。 按服务对象划分。如国家外国专家局、老干部局、 军队转业干部安置办公室等。 按行业和产品类型划分。如归国家部委管理的国 家轻工业局、国家煤炭工业局、国家冶金工业局、 国家机械工业局、国家纺织工业局等。
【基础】绪论第二章公共事业管理1
【关键字】基础第一章绪论（本章节的内容是整个公共事业管理体系的基础和精髓）第一节物品和事务一、公共物品，准公共物品和私人物品并能够辨别公共物品和准公共物品（一）判定公共物品的两大特性：非排他性和非竞争性非排他性指个人消费某一物品时并不排斥其他人消费该物品（非排他性，技术上无法将不为之付费的人排除在该物品的受益范围之内）非竞争性指个人消费某一物品时并不影响其他人消费该物品的数量和质量（非竞争性，一个人使用某件物品并不妨碍其他人同时使用该物品）纯公共物品一般不能通过市场机制有企业和个人来提供，主要有政府来提供。
例子：国防，马路，海上灯塔等，利益完全分割的，每个人都可以自由分享（二）准公共物品是在公共物品的根底上新引入的研究本课程的概念，主要是指非竞争性和非排他性表现的不充分，或者只体现二者其中一个特性的某些特殊物品。
（例子）高等教育，收费的高速公路等，都不能完全的实现非竞争性和非排他性。
首先二者都是要有一定的收费标准的，也就是说不付费无法享受到正常的服务，因此不能表现完全的非排他。
收费在一定程度上成为了是否排他的一个标准。
二、公共事务，私人事务和准公共事务事务是物品形成的描述，是一种客观存在的界定。
因此可以把提供公共物品，私人物品和准公共物品的活动称为公共事务，私人事务和准公共事务。
三、社会公共事务随着人民生活水平的提高，人们的公共需求的增加，人们对于政府的分配公共物品和准公共物品的效率越来越不满，要求政府提高效率，导致政府职能的转变，从原有的单纯的政治管理和政治统治为主导的政治职能开始向经济职能，尤其是满足社会成员的公共需要的狭义的社会公共事务的转移。
广义的社会公共事务分为政治事务，经济事务和狭义的社会公共事务。
政治事务是以国家政权为核心的公共事务，包括阶级、政党、政府、国防、外交、民族、宗教、利益集团等活动。
在现代社会，各阶级、社会阶层、利益集团等社会政治力量，成立各类政党，通过取得或建立国家政权，统治和管理各类活动。
公共管理学第二章 公共组织理论
下级组织在其管辖范围 自主性大，积 内有较大的裁量权，上 极性高，紧贴 级组织不予干涉的组织 实际。 体制。
4、根据行政组织中同一层级各部门所受的指挥和 控制分为完整制和分离制。
类型 完 整 制 定义 优点 缺点 行政首长权力 过于集中，属 下单位缺乏自 主性，易造成 因循守旧的工 作作风。 协调性差，工 作效率不高。
二、组织冲突与协调
（一）组织冲突
1、目标与顾客的冲突 2、功能与领域的冲突 3、目标间的冲突
（二）组织协调
1、水平协调 2、垂直协调
（三）组织合作模型
实行小团体控制，发展具有高参与性质的组织文化，竞争以时间为基 础，成立自我管理团队等。 合作的益处 1、提高工作效率 2、雇员的团结和满意 3、组织目标的实现 4、创新和适应 冲突的损失 1、精力的分散 2、影响了判断力 3、失败者效应 4、协调不佳
二、公共组织的一般结构形式
1、直线结构
厅长
Ａ局长
Ｂ局长
Ｃ局长
处长
处长
处长
科长
科长
科长
科员
科员
科员
2、职能结构
Ａ部
Ｂ部
Ｃ部
A局
B局
C局
3、直线－职能制 直线－
局长 校长
职能科室1 职能科室
职能科室2 职能科室
XX处 处 科
财务处 科 室 二 科 室 三 长 员 科 室 境的基本构成因素
1、政治环境
政治环境直接对公共组织产生影响，对公共组织行为加以 规范和引导。包括政治体制、政治权力、国家结构、政府 机构、政治制度、公共政策等方面。
2、经济环境
经济环境对公共组织动机和行为有着重要的决定作用。包 括经济体制、经济利益、经济实力、产业结构等方面。
第二章 公共事业管理的范围与体制《公共事业管理》PPT课件
第五节 公共事业管理的体制
• 二、中国传统事业管理制度的简要回顾
– 1．人事制度
• （1）编制管理制度。 • （2）用工制度。 • （3）工资制度。 • （4）考核与培训制度。
– 2．财务制度 – 3．社会保障制度
第五节 公共事业管理的体制
• 三、中国传统事业管理制度的特征与弊端 • 1．制度功能偏失
第五节 公共事业管理的体制
• 四、中国公共事业管理制度的变迁
– 3．政治因素作用下事业管理制度的变迁
事业单位人员扩张来自两个关键性政治因素， • 一是行政化编制的扩展导致的人数的增多。 • 二是行政改革与国有企业改革后的冗员，其中相当多地
部分流到了事业单位。
– 政府为改革选择战略，制定政策，从上而下地推 动事业体制改革进程，这在制度经济学中称为强 制性制度变迁。
第四节 公共事业物品有效供给的制度边界
• 一、信息成本与制度边界
– 当政府提供公共服务的边际信息成本恒为零或始 终接近于零时，从理论上说，政府提供公共服务 的范围便可以无所不包，即能够在广度上和深度 上包括城市全部公共服务的供给，形成完全的政 府一元化供给模式。
– 而在存在着信息成本或信息不对称的情况下，政 府搜寻信息的成本和监督成本都很高，采取政府 一元化供给模式就是代价极高、效率极低的一种 选择。
公共事业管理
第二章 公共事业管理的范围与体制
第一节 界定公共事业管理范围的标准
一、界定公共事业管理范围的标准
1．组织性质
2．产品特征 3．需求类型
第一节 界定公共事业管理范围的标准
• 二、公共事业管理范围界定标准的客观依据
– 1．需要、产品与组织标准的成本——收益导向性 – 2．需要、产品与组织之间存在着一种内在联系 – 3．需要、产品与组织的组合可以反映时代特征
第二章 资源配置与政府职能
第二章资源配置第一节资源的配置方式任何社会可以用来生产的资源（如土地、劳动力和资本等）无论在质还是在量上都是有限的，而这些资源要用来满足的人类的需求是无限的、多样的，于是产生了资源如何最优配置的问题。
一、资源配置的含义1、资源的含义(1) 稀缺（scarcity）：相对于人们的无限欲望，在一定时期内，社会资源是有限的。
基本假设：①人类的欲望是无穷的;②资源是有限的。
资源:土地（自然资源）；劳动力（体力/脑力）；资本；企业家才能；信息；时间(2)选择( Choice ) : 因为稀缺，人们不能得到所有想要的东西，不得不在各种用途之间作出选择。
这是稀缺的结果。
--------- 个人、企业和社会都面临选择问题。
(3)机会成本（opportunity cost）: 是作出一种选择而必须放弃的其他机会的最高价值（收益）。
——机会成本是作出一种选择的真实代价。
由于资源的稀缺性，人们在满足自己的欲望时，就必须进行选择，在多种用途中间选择，这样就产生了资源配置问题--- 如何更好地利用资源，才能最大限度地满足人们的愿望。
这就引申出了经济学的三个基本问题：(1) 生产什么，生产多少？(2)如何生产？(3)为谁生产？即产品如何分配，应首先满足哪些人的欲望？2、狭义的资源配置的含义狭义的资源配置是指生产领域的资源配置。
主要是指经济学的三个基本问题：土地、劳动力、资本等要素应用来生产什么、如何生产，为谁生产。
这三个基本问题事实上是通常所说的“效率”问题。
假设一个社会只生产两种产品--- 黄油和大炮，在既定资源和技术的条件下，两种产品最大产量的组合如下表：•经济必须做出选择•选择是有机会成本的•反映了资源利用效率的高低生产可能性边界（Production – Possibility Frontier）：是指一个经济社会在既定的资源和现有的技术水平下，所能生产的各种物品的最大产量的组合。
•生产可能性曲线的移动原因：资源总量增加、技术进步、灾害等•表现为：生产可能集的扩大（或者缩小）不同的经济制度对基本问题的回答是完全不同的。
【军队文职】《管理学》——公共事业管理的知识点总结
【军队文职】《管理学》——公共事业管理的知识点总结【大纲】第二章公共事业管理一、科技事业管理科技事业与科技事业产品；科技事业管理的概念；科技事业管理的内容；科技管理体制。
二、教育事业管理教育事业与教育事业产品；教育事业管理的概念；教育事业管理的内容；教育事业管理体制。
三、卫生事业管理卫生事业与卫生事业产品；卫生事业管理的概念；卫生事业管理的内容；卫生事业管理体制。
第二章I公共事业管理一、科技事业管理(一)科技事业与科技事业产品1.科技事业【(1)科技事业的概念】科技事业是指以满足社会共同需要为主要目标，由政府和公共部门主导的科技活动。
【广义的科技事业】包括自然科学、农业科学、医药科学、工程与技术科学、人文与社会科学，与科技知识的产生、发展、传播和应用密切相关的全部有组织、有系统开展的活动。
【(2)科技事业的分类】1【研究与发展】①科技活动的核心，是指为增加知识的总量以及运用这些知识去创造新的应用而进行的系统的、创造性的工作②其中可以分为基础研究、应用研究和试验发展1【科技教育与培训】培养具有专门科技知识和技能的人才1【科技服务】有助于科学技术知识的产生、传播和应用的活动1【从研究本身的性质来看】可分为以下四类(1)基础科学研究。
主要指自然科学中的基本问题和基础理论的研究。
(2)人文社会科学研究。
关注和解决的是人类自身的知识和文化发展，以及整个社会政治、经济和文化的发展问题(3)应用技术研究。
在一定的基础科学研究的基础上根据现实的需要综合利用知识，将科学研究提供的物化可能变为现实。
直接针对现实的尤其是企业的需要，产品比较容易商业化，并通过市场方式提供(4)公益性研究和技术推广。
主要指涉及公众利益，难以分割的技术研究、运用和推广11按照目的和功能分类】(1)以满足企业或市场需要为主要目标的科技活动(2)以满足社会共同需要为主要目标的科技活动2.科技事业产品【(1)科技事业产品的分类】11基础科学研究概念】主要是指针对自然科学中的基本问题和基础理论的研究11基础科学研究特点】①研究成果是社会生存与发展必需的，是科技与经济发展的源泉和后盾②但难以在较短的时间内实现商品化,无法推向市场[(3)科技事业产品的公共产品属性】1【非竞争性和非排他性】①基础研究产品、人文社会科学研究产品、公益性研究和技术推广产品一般都具有非排他性和非竞争性②应用性技术研究产品则具有一定的非排他性，而且有一定的消费竞争性1【外部性】即外部收益性，体现在基础研究、人文社会科学研究、公益性研究和技术推广被具体的部门或个人应用时，会给社会生产力带来的巨大促进。
徐双敏《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解 第二章 公共事业管理的主体【圣才出品】
第二章公共事业管理的主体2.1复习笔记一、政府是公共事业管理的主体1．市场管理公共事业的局限（1）市场无法有效地提供公共物品公共物品在消费中具有非排他性和非竞争性，大部分公共物品只能整体消费，生产者一般无法制止消费者不付费“搭便车”。
企业没有足够的动力生产与销售公共物品，因此，市场对公共物品的供给必定不能满足社会需求。
（2）市场自己无法纠正经济活动的负外部性经济活动的负外部性是指生产者或消费者的经济活动对社会其他成员造成损害，但却不为此给予他人补偿，或给予的补偿并不能抵偿所造成的损害。
由于这些经济活动的负外部性是独立于市场机制之外存在的，所以它们也就不能通过市场机制自动削弱或消除。
（3）市场无法消除垄断垄断的出现破坏了公平竞争，限制了市场机制的作用发挥，而市场机制自身无法消除垄断，需要政府动用强制力才能限制垄断。
（4）市场自身无法维持经济发展的稳定性经济总是以高涨一低潮一恢复一再高涨的周而复始形式走向繁荣发达的。
经济的周期性会不可避免地影响市场机制的有效性，从而给资源配置、收入分配带来不利影响。
这些是市场机制自身无法解决的。
所以，单纯依靠市场机制并不能自动保持经济的稳定增长。
（5）市场机制会导致收入分配不公市场在收入公平分配领域的失灵，是指市场不能有效调节国民收入在社会各部门、各地区、各阶层和各成员之间合理分配，缩小收入差距，体现社会公平。
2．政府管理的优势（1）政府提供公共物品和公共服务一些投资巨大、回报期长的公共物品的供给，一直是政府发挥优势作用的领域。
在这些方面政府可以运用财政手段，动用公共权力的强制力，直接提供或引导、鼓励私人企业提供，以弥补市场的不足。
（2）保持社会经济的稳定增长政府可以通过制定和实行宏观经济政策，运用财政、货币和产业等各种政策手段，调控经济运行，既保持适当的经济增长速度，又有效控制物价上涨，抑制通货膨胀。
力求同时达到经济增长、发展高效和社会稳定等基本目标，使国民经济稳定、健康、高速发展。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
PPT文档演模板
2020/12/10
第二章公共事业组织
•公共事业管理概论
21世纪公共事业管理系列教材
第2章 公共事业组织
2.1 国家与社会的关系
•2.1.1 “市民社会”
•1.市民社会的由来与发展
•（1）古典市民社会理论
•① “ 市民社会”（civil society，也称“公民 社会”） 一词最早出现于亚里士多德《政治学》， 其指古希腊的城邦社会。
“第三部门”，这个概念由美国学者列 维特最先使用。
20世纪70年代出现了对“第三部门” 大规模的研究。“市民社会”理论和实践的 成熟与发展以及实用性研究的转向，使得其 与“第三部门”的关系也因此越来越密切， 两种研究出现了合流的趋势。
PPT文档演模板
第二章公共事业组织
•公共事业管理概论
21世纪公共事业管理系列教材
☆西方市民社会的成熟很大程度上依赖于西方的法制。
PPT文档演模板
第二章公共事业组织
②从市民社会自身发展来看：
☆ 市民社会的发展离不开第三部门， 市民社会实质上是第三部门及其活动的集 合。
PPT文档演模板
第二章公共事业组织
•公共事业管理概论
21世纪公共事业管理系列教材
2.1 国家与社会的关系
2.1.2 “第三部门”
念。 ☆承认市民社会是优先于政治社会而存在的。
PPT文档演模板
第二章公共事业组织
•公共事业管理概论
21世纪公共事业管理系列教材
2.1 国家与社会的关系
③黑格尔《法哲学原理》对现代意义的“市 民社会”概念影响很大。
市民社会是处于家庭和国家之间的地 带。它是市场，是社会的商业部分，是市 场得以运作以及其成员得以保护所需的制 度和机构，它是同时与自然社会（家庭） 和政治社会（国家）相对的概念。
2.2 公共事业组织的概念和特征
2.2.1 组织的概念和分类
1.组织的概念
从结构上：组织是特定的群体为了共同的目 标，按照特定原则，通过组织设计，使得相关资源 有机组合，并以特定结构运行的结合体。
从功能上：组织是为达到组织目标而对必须 从事的各项工作或活动进行分类组合，通过组织设 计、职位设计、授权诸环节确定组织的管理幅度和 管理层次，进行组织结构的整合，协调上下左右关 系的活动过程。
☆市民社会的构成是各类社团 ☆非政府性 ☆非营利性
PPT文档演模板
第二章公共事业组织
•公共事业管理概论
21世纪公共事业管理系列教材
2.1 国家与社会的关系
2.中国市民社会的发展特点
（1）我国“民间社会”与西方市民社会 的相似特征：
①二者都是从国家过度干预状态下趋于 独立的。
②二者都是市场经济作用的结果。
PPT文档演模板
第二章公共事业组织
•公共事业管理概论
21世纪公共事业管理系列教材
2.1 国家与社会的关系
②文艺复兴时期，市民社会理论得到契约论思想家的 支持，成为反对君权神授思想的重要理论武器。
这一时期，市民社会概念的使用特征为： ☆对市民社会概念的使用具有强烈的道德判断
意味。 ☆往往在政治社会的意义上使用市民社会的概
PPT文档演模板
第二章公共事业组织
☆按照国民经济行业分类 ☆按照非营利组织的工作性质、活动领域分类 ☆按照机构成立程序、业务性质等因素分类 ☆按照经费来源分类
则
和民办非企业
PPT文档演模板
第二章公共事业组织
•公共事业管理概论
21世纪公共事业管理系列教材
2.2 公共事业组织的概念和特征
2.2.2 公共事业组织的概念与分类
1.公共事业组织的概念
从公共事业组织的本质和功能角度：公共事 业组织是按照一定原则，以独立、公正为原则， 凭借自身特有的功能、资源为社会提供各种服务 的公益性组织。
（1）国际上的分类 ☆联合国国际标准产业分类体系（ISIC）
三小类、15分项 教育类 医疗与社会工作类 其他社区社会与个人服务类
PPT文档演模板
第二章公共事业组织
☆欧共体经济活动产业分类体系（NACE）
教育类 医疗卫生类 其他公众服务类 休闲与文化类
PPT文档演模板
第二章公共事业组织
☆美国慈善统计中心设计的免税团体分类体 系（NTEE）
③二者都代表着与政治、经济相对的市 民生活领域。
PPT文档演模板
第二章公共事业组织
•公共事业管理概论
21世纪公共事业管理系列教材
2.1 国家与社会的关系
（2）中国“民间社会”的发展向“市民社会”的借鉴之处：
①从市民社会建立的外部环境看：
☆国家与市民社会是相对分立的领域，市民社会具有独 立的生存空间，国家确认市民社会是相对分立的领域，市 民社会具有独立的生存空间，国家确认市民社会中各类组 织活动的权利，凡是能增进国家利益的或公共利益的活动， 国家都予以保护和支持。
从公共事业组织的目标和职能角度：我国公 共事业组织包括事业单位、社会团体（不包括民 主党派等政治组织和政治性职能很强的工会、共 青团、妇联等群团组织）和民办非企业单位。
PPT文档演模板
第二章公共事业组织
•公共事业管理概论
21世纪公共事业管理系列教材
2.2 公共事业组织的概念和特征
2.公共事业组织的分类
PPT文档演模板
第二章公共事业组织
•公共事业管理概论
21世纪公共事业管理系列教材
2.2 公共事业组织的概念和特征
2.组织的分类
分类标准 按组织的目标
非公共组织和公共组织
按组织的基本性 质
营利性组织和非营利性组织
按组织的活动内 政治组织、经济பைடு நூலகம்织和社会组织 容和社会功能
按分类管理的原 机关、事业单位、社会团体、企业
PPT文档演模板
第二章公共事业组织
•公共事业管理概论
21世纪公共事业管理系列教材
2.1 国家与社会的关系
（2）当代市民理论 ☆帕森斯的理论 ☆哈贝马斯理论 ☆柯亨和阿拉托的理论
PPT文档演模板
第二章公共事业组织
•公共事业管理概论
21世纪公共事业管理系列教材
2.1 国家与社会的关系
①“市民社会”在当代的发展大体体 现的特征，表现如下：
☆约翰·霍普金斯大学组织比较研究中心设 计的非营利组织国际分类体系（ICNPO）
PPT文档演模板
第二章公共事业组织
•公共事业管理概论
21世纪公共事业管理系列教材
2.2 公共事业组织的概念和特征
（2）国内分类
☆按照市场中介组织与非市场中介组织分类
市场中介组织与非市场中介组织 前者：服务、沟通、公证和监督等 后者：保障、管理、法律服务