水源地保护区生态补偿制度研究
基于公平发展原则的生态补偿机制探析——以莆田市东圳水库饮用水水源保护区为例
3Journa l of Fujia n Fina nce a nd Acc ounting Administrator Colle ge N0.1,2011福建财会管理干部学院学报2011年第1期基于公平发展原则的生态补偿机制探析——以莆田市东圳水库饮用水水源保护区为例林凌1（福建江夏学院会计系，福建福州350108）摘要：饮用水源保护区生态补偿是保证水源安全的重要措施，以福建省莆田市东圳水库饮用水水源保护区为例，补偿机制的建立应遵守公平发展的原则，充分考虑当地自然和社会、经济特征，根据当地最新的国民经济统计数据，计算生态补偿的额度。
补偿资金由水源保护的受益者——供水企业和用水用户来提供，全部用于改善保护区内社会公共设施和改善群众生活。
关键词：公平发展；生态补偿机制；案例研究中图分类号：F062.2文献标识码：A文章编号：1671-4784（2011）01-0013-04收稿日期：2011-01-25作者简介：林凌（1963-），女，广东五华人，福建江夏学院会计系副教授。
一、引言生态补偿是指通过对破坏或保护生态环境的各利益主体间关系调整，将生态环境的外部性内部化，以达到保护生态环境、促进自然资源或生态服务功能增值目的的一种制度安排[1]。
其实质是通过资源的重新配置，调整和改善自然资源开发利用和生态环境保护领域中的群体间的相互关系，促进自然资源、环境和社会经济协调的发展。
从环境管理和公共政策的角度来看，其基本涵义应该是一种以保护生态服务功能、促进人与自然和谐相处为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用财政、税费、市场等手段，调节生态保护者、受益者和破坏者经济利益关系的制度安排[2]。
建立生态补偿机制，可以通过制度和政策的调整，使生态保护外部性内部化，有利于推动环境保护工作从以行政手段为主，向综合运用法律、经济、技术和行政手段转变，有利于推进资源的可持续利用，加快环境友好型、资源节约型的社会建设，实现不同地区、不同利益群体的共同发展。
水源地综合整治补偿方案(含补偿协议)
水源地综合整治补偿方案为认真贯彻落实中央环境保护督察组督查反馈意见整改要求，我区对水源地养殖企业、村居、农家乐、其他企业等进行取缔清理，特制订本方案。
一、整治范围及依据1.整治补偿范围：水源地一二级保护区范围内。
2.整治补偿依据：国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第590号令）。
二、整治搬迁目的进一步加强保护水源地，提高市民饮用水安全，为建设山水园林城市提供强有力的保障。
三、整治补偿原则1.整体参与，惠民利民。
从改善饮用水安全的大局出发，坚持依法行政、惠民利民的原则，确保水源地整治工作有序推进。
2.依法征收、合理补偿。
充分考虑水源地整治实际情况，尊重历史，确保被征收人合法权益，维护公共利益，坚持依法征收，合理补偿的原则。
3.公平、公开、公正。
依照搬迁补偿程序，将补偿安置方案、评估单位及负责人等情况进行公示，坚持征收补偿公开、公平、公正，接受社会监督。
四、搬迁补偿实施单位及补偿标准（一）实施单位：由人民政府组织实施。
按照部门职能由水务局牵头实施，住房保障中心、乡镇为搬迁补偿具体实施部门。
（二）被征收人监督参与1.此次搬迁补偿工作邀请群众监督参与，推选企业代表和居民代表分别成立“搬迁补偿民主议事监督委员会”，主要职责是：代表被征收人向实施单位反映有关房屋征收的意见、建议；协助搬迁实施部门做好征收政策的宣传解释工作；开展被征收人的劝导说服工作；全程监督征收改造相关工作。
2.搬迁补偿民主议事监督委员会养殖企业组织下推选产生。
人数在3-5人，负责征收改造期间协调及监督工作。
（三）整治补偿计算方式1.清理整治水产养殖业补偿计算方式。
（1）货币补偿计算方式：养殖池塘及养殖附属设施评估+补助。
（2）补偿金依据评估机构出具的房屋及单项设施评估结果为补偿金额。
2.清理整治其他企业、养殖户补偿计算方式。
（1）货币补偿计算方式：经营场所及经营附属设施评估+补助。
（2）补偿金依据评估机构出具的房屋及单项设施评估结果为补偿金额。
水源地生态补偿机制研究——以西安黑河为例
地居 民为 保证 西安 市优 质水 资 源 的供 给 ，不对 称
地承 担着 水 源 地 生 态 环 境 保 护 成 本 与 机 会 成 本 ， 是受 损一 方 ，因此 ，应 享有 接 受 补 偿 的权 利 ，是
黑河 饮 水工程 启 用之 后 ，周 至农 民浇 地 不 能 再 采用 以前 的河 水 灌 溉 方 式 ，只 能 采 用 深 井 灌 溉 ，每浇 一 次 地 ，每 亩需 要 花 费 ３ ０元 ，是 过 去 的１ ０ ０倍 ，仅 此 项 周 至县 农 民每 年 多 负 担 ４ ０ ０ ０ 多万元 。 由于 用水成 本 增加 ，农 民大 面积 退 出水
２ ． 黑 河 水 源 地 生态 补 偿 的 必 要 性
黑河 ，是 周至 县境 内渭 河 的最大 支 流 ，黑 河
水库 位 于 西 安 市 周 至 县 马 召 镇 黑 峪 口金 盆 村 东
侧 ，东 经 １ ０ ８ 。 ，北 纬 ３ ４ 。 ，距 黑 峪 口 １ ． ４公 里 ，
资 者得 到补 偿 和合 理 回报 ，从 而 激励 人 们 从 事 生
态 保护 投 资并使 生 态资 本增 值 。 ｌ 】 生 态 补偿 的实 质 是 “ 补偿 ” ，即 行 为 主 体 和 利 益相 关 者之 间 的利益 调 整 ，由利 益 获得 者 对 损 失 者进 行 补偿 。水 源地 的生 态补 偿 主 要包 括 两 方
收稿 日期 ： ２ ０ １ ３ — ３ — ２ ６
本 （ 或 收益 ） ，从 而 激 励损 害 （ 或 保 护 ） 行 为 的 主 体减 少 （ 或增 加 ） 因其 行 为带来 的外 部不 经 济 性 （ 或 外部 经 济 性 ） ，达 到 保 护 资 源 的 目的 。建 立 生态 补偿 机制 就 是要 通 过一 定 的政 策 手段 ，实 行 生态 保护 外部 性 的 内部化 ，让 生 态 保 护 的 “ 受 益 者 ” 支付 相应 的费用 ，使 生 态保 护 者 、生 态 投
水源地生态经济补偿实证研究-以珊溪水利枢纽为例
遍希望通过建立 和完善生态补偿机制 ， 实现“ 以生态促 搬迁 、 拆迁损失 ．３ （ ）机会损失 ， 主要指水资源供给者 经济 ” 和谐发 展 目标 ． 的 为 维护 水源 地 生态 而损 失 的投资 、 发 、 开 和经 营损失 ．
和社 会 效益 未能 得 到合 理 回报 ， 一 定 程 度 上影 响 到 在
１ 水 源地 生态经济补偿 内涵
水 源地 生 态经 济补 偿 是 指 以保 护 、 复 水 源 地 水 恢 资 源 、 水 资源 可持 续 利 用 为 目的 ， 使 以水 资 源保 护 、 治 理、 恢复 为 主要 内容 ， 以法 律 为 保 障 ， 以经 济 调 节 为 手 段， 以水 资 源保 护受 益者 对水 资源 保 护者投 入 的人力 、 物力 、 力进 行 合理 补偿 的一 种水 资 源管理 方式 ． 财 水 源地 生态 经济 补偿 主要 是对 生 态贡 献者 的实 际 投入 及 因保护 生态 补 偿 而 产 生 的损 失 进 行 补 偿 ， 主要 可分 为 ３ ：１ 际投 入 ， 括水 源 地使 用 价值 的投 类 （）实 包
Ｋ ｙｗ ｒｓｈａｗ ｔ ；ｅｏ ｇ ａ ｃｍ ｎａｏ ； ｅ ｏ ｔ ｔ ｎ ｅ ｏｄ ：ｅｄ ａ ｒ ｃｌ ｃｌ ｏ ｐｓ ｔｎ ｄｍ ｎ ｒｉ ｅ ｏ ｉ ｅ ｉ ｓ ａｏ
０ 引 言
浙江 省水 源地 大都 分 布 在 山地 丘 陵 区 ， 方 面 该 一 地 区生 态建 设和 环境 保 护 的任 务 较 重 ， 一 方 面 其 产 另 业 政策 和经 济发 展 因此 受 到 限 制 ， 成 区域 问 经 济发 造 展 的相 对不 平衡 ． 同时 ， 由于 环境 资源 的价值 未 被充 分 认 识 ， 上信 息不 完 全及估 价 困难 等技 术 因素 ， 加 其生 态
水源地生态补偿机制研究进展
水源地生态补偿机制研究进展作者：孟浩白杨黄宇驰王敏鄢忠纯石登荣黄沈发王璐来源：《中国人口·资源与环境》2012年第10期摘要水源地生态补偿机制是一种调动水源地生态保护的经济手段。
本文首先从生态补偿的概念、特征、目标与原则、主客体分析、补偿标准和补偿方式等方面综述了水源地生态补偿的发展现状与存在的问题。
国外水源地生态补偿起步早、发展成熟；国内起步相对较晚且不完善，存在补偿标准偏低、资金来源单一、监督评估体系几乎空白等问题。
通过综述水源地生态补偿实施效益评估方面的研究及案例发现，尽管国内外已有相关学者开始探索评价生态补偿政策的实施效果，但仍缺乏对生态补偿政策的有效监管与效益评估方法。
针对以上问题，本研究提出通过拓展资金渠道，引导市场化资金募集方式；因地制宜，多重补偿方式相互结合；建立水源地生态补偿实施效益评估机制等几方面建议，以此完善水源地生态补偿机制的建立与优化。
最后，本文指出采用定性描述与定量指标相结合，探索全面、有效与可行的水源地生态补偿机制实施效果监督与评估体系作为今后水源地生态补偿的主要研究方向。
关键词水源地；生态补偿；机制；效益评估中图分类号 X171.1 文献标识码 A 文章编号 1002—2104（2012）10—0086—08 doi：10.3969/j.issn.1002—2104.2012.10.013目前，全球范围内的水资源短缺和水源地水质恶化问题日益突出[1]。
水源地的生态保护是确保水资源安全的重要措施，直接关系到人类健康与社会经济的可持续发展。
生态补偿作为一种水源地保护的经济手段，其目的是调动水源地生态建设与保护者的积极性。
国外水源地生态补偿起步早、发展成熟，国内对水源地生态补偿的研究起步相对较晚，始于90年代，随着水源地生态环境的恶化与居民生态保护意识的增强，近年来，相关学者对水源地的生态补偿研究逐渐增多，并且用来指导实践。
本文结合国内外研究成果及实践案例，综述了我国水源地生态补偿机制的发展现状及存在的问题，为水源地生态补偿机制的完善提出相关建议，指明了今后的研究方向，这对于我国水源地生态补偿机制的完善及实践具有重要指导意义。
四川省饮用水水源保护区生态补偿机制研究
ｓ ｏ ｌ ｕ ｉ ｔ ｏ ｎ ｆ ｏ ｒ ｔ ｈ ｅ ｐ ｒ ｏ ｂ ｌ ｅ ｍ ｓ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ ｄ ｉ ｒ ｎ ｋ ｉ ｎ ｇ ｗ ａ ｔ ｅ ｒ ８ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ ８ ｐ ｍｔ ｅ ｃ ｔ ｌ ｏ ｎ ．Ｏ ｎ ｔ ｈ ｅ ｂ ａ ｓ ｉ ｓ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ ｅ ｘ ｐ ｅ ｉ ｒ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ ｆ ｏ ｅ ｃ ｏ ｌ ｏ ｉ ｇ ｃ ａ ｌ ｃ ｏ ｍｐ ｅｎ ｓ ａ ｉ ｔ ｏ ｎ ｉ ｎ ｔ ｈ ｅ ｐ ｒ ｏ ｔ ｅ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ｚ ｏ ｎ ｅ ｓ ， ｔ ｈ ｉ ｓ ｐ ａ ｅｒ ｐ ｓ ｅ ｔ ｓ ｕ ｐ ｒ ａ ｌ ｏ ｖ ｅ ｒ ａ ｌ ｌ ｆ ｒ ａ ｍｅ ｗ ｏ ｒ ｋ ｏ ｆ ｈｅ ｔ ｅ ｃ ｏ ｌ ｏ ｉ ｇ ｃ ｌ ａ ｃ ｏ ｍｐ ｅ ｎ ｓ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ ｏ ｆ ｒ ｈｅ ｔ ｄ ｒ ｉ ｎ ｋ ｉ ｎ ｇ ｗ ａ ｔ ｅ ｒ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ
护 区生 态 补 偿 机 制 的 整 体 框 架 ，对 四 川 省饮 用 水 水 源保 护 区生 态补 偿 机 制 的 总 体 目标 、基 本 原 则 、权 利 义 务 主 体 、 补
偿标 准、补偿 方式、补偿 实施及考核机制进行 了整体设计 。 关 键 词 ：四川省 ； 饮用水 ； 水源保护 区；生态补偿 ； 机制 文 献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ １ ． ３ ６ ４ ４ （ ２ ０ １ ３） ０ １ － ０ ０ ８ ９ － ０ ６ 中图分 类号 ： Ｘ ３
（ 四川省 环境保护科学研究 院，成都 ６ １ ０ ０ ４ １ ）
摘 要 ：文章梳理 了四川省饮用水水 源保护现状及 问 题， 认 为建立饮 用水水源保护 区生 态补偿机 制是解 决饮 用水水源保
从深圳大望村水源保护看我国生态补偿机制
从深圳大望村水源保护看我国生态补偿机制摘要：深圳大望村位于深圳罗湖区，其中的深圳水库为深圳市的一级水源保护，在对水库进行一系列生态保护，划分生态控制线，产业转型；对村民的经济补偿等一系列经济措施——生态补偿,力图让生态环境与当地经济协调发展、相互平衡，使该区域以及周边产生更多的发展可能性。
本文重点从大望村的生态补偿制度以及其实施角度为出发点，总结归纳分析了大望村现行的各种补偿制度，并且以其为对象，是探讨我国的生态补偿制度，以大望村为例，试提出相关的建议，以使生态补偿这种促进城市经济环境和谐发展的方法能更完善。
关键词：生态补偿；空间句法；大望村；深圳研究背景：深圳水库为深圳市的一级水源保护，其水质以及周边区域的生态保护显得尤为重要。
因此政府采取针对水库影响较大的紧邻水库的大望村进行了一系列的经济措施，产业转型；政府补贴；引入文化产业等等。
从水库建立到划分生态控制线，到现在，每个时期的措施都具有其特点。
下文笔者将对每个时期的生态补偿政策进行总结分析，最后将其归纳，一方面试提出其有效实施且理想制度，以完善我国生态补偿制度；另一方面，提出不足的建议，以方便将来的生态补偿制度实施能得以借鉴。
2、大望生态补偿实例分析2.1水库兴建时期为解决深圳市自身饮水需求，1958年开始兴建深圳水库。
1965年扩建水库时征收了400亩地，以每亩水田2年的产量作为赔偿。
80年代，开始兴建深圳经济特区，因二线建设及市政建设对大望村征地500多亩；随后建设梧桐山风景区又占用其500多亩土地；同时水库边300多亩耕地被划为一级水源保护区，该区域内村民已建成的房屋也被强行拆掉，经各方商议，东深供水公司决定每年补偿大望村60多万，作为对失去耕地的赔偿。
1984年深圳出台《深圳水库水源保护条例》——村里开始控制工厂的兴建，大望的经济发展又一次受到了阻碍。
1987年，深圳市政府办公厅下发《关于控制大望村继续发展新项目的通知》，从保护水库水质角度出发，提出了大望村搬迁的问题。
大连市水源地生态补偿问题研究
牺牲的发展权益进行补偿， 主要包括两方面， 其一是对当
地财政收入减少进行补偿 ， 其二是对农民生产以及搬迁
移 民等带来 的损失进 行补偿 。
的双重任 务 。 大连市 的水 源地保护 区现有 ６ ×１５ 口， ． ０人 ０ 总覆 盖 面积 达 到 ４０ ｋ ２ 右 ，人 口密 度 将 近 １０人 ４ ０ｉ 左 ｎ ４
的多个一般产业作为发展重点， 积极扩展新型产业， 加大 对保护区内产业的扶持 ， 加快对其产业结构的调整， 做好
生态移 民安 家落户 的工作 ，解 决好耕 地 占用及 如何快 速
多数农 民的人均 收入水平 相对较低 。 近几年 ， 最 由于人们
只注重片面的追求经济利益 ， 出现了很多不和谐的现象。 如区内生态资源的不合理利用 以及生态破坏现象愈发严 重， 再加上地貌特征 、 气候类型以及生物群体类型等各种 自 然因素的影响，大连市水源地的生态环境已经变得非
常脆 弱。
饮用水源水源地。 这引发了很长时间以来， 我国对水源地
生态保 护的深刻 反思 。为此 ， 污染 程度小 、 将 取得成 效快
二、 大连市水源地保护方式
大连市， 是东北地 区重要 的旅游、 工业和港 口城市 ， 处于辽东半岛的最南面。其水源地保护区地处大连市的 北部 ，它地跨大连普兰店市、庄河市和瓦房店市北部一 带， 在鞍山市的岫岩满族 自治县的西南部和营口的盖州 市东南部也都有部分面积的分布。还有多条河流和多座 大中型水库流经美丽的保护区。作为大连市及周边地区 社会稳定和经济发展的重要保障，大连市的水源地保护 区肩负着为大连市及周边地区提供生活用水和涵养水源
水资源管理的生态补偿与生态补偿
水资源管理的生态补偿与生态补偿水资源是人类社会生存和发展的重要基础，然而随着全球人口的增加和经济的快速发展，水资源面临着日益严重的压力。
为了保护水资源的可持续利用，各国都制定了一系列的管理措施，其中包括生态补偿与生态补偿措施。
本文将针对水资源管理的生态补偿与生态补偿进行详细的探讨。
一、生态补偿的定义和目的生态补偿是指基于生态环境的损失和水污染等因素，通过经济或其他手段对生态环境进行补偿，以实现生态效益与经济效益的平衡。
生态补偿的目的是通过补偿措施来促进生态环境的恢复和保护，同时维护社会经济的稳定发展。
二、生态补偿的形式生态补偿可以采取多种形式，包括经济补偿、生态工程建设、生态修复等。
其中经济补偿是最常见的形式，通过给予生态环境受损方一定的经济利益，来激励其积极参与生态环境的保护和恢复工作。
而生态工程建设和生态修复则是通过人工手段来改善和修复受损的生态环境，提高水资源的保护水平。
三、水资源管理中的生态补偿在水资源管理中，生态补偿被广泛应用于水源保护区的建设和管理、河流生态修复、流域综合治理等方面。
一方面，水源保护区的建设和管理需要投入大量资金和人力，而生态补偿可以为投入提供经济支持，同时也可以激励相关单位和个人积极参与保护工作。
另一方面，水库建设、河道疏浚等工程可能会对河流和湿地生态环境造成破坏，生态补偿可以通过对受损生态环境的修复和保护，来实现对生态环境的补偿。
四、水资源管理中的生态补偿案例1. 长江三峡水库项目长江三峡水库是我国重要的水利工程之一，但其建设也对周边的生态环境带来了一定的破坏。
为了保护和恢复受影响的生态环境，相关部门采取了一系列的生态补偿措施。
比如对受损湿地进行生态修复，建设人工湿地和保护区，通过经济补偿鼓励当地农民改变种植结构，减少化肥农药的使用等。
2. 黄河流域综合治理黄河是我国第二大河流，也是世界四大河流之一，但其流域的生态环境长期以来受到严重的破坏。
为了改善黄河流域的生态环境，相关部门采取了综合治理的措施，并通过生态补偿来推动治理工作的开展。
磨盘山水源地保护区内农业生态补偿机制研究
第33卷第10期2008年10月环境科学与管理ENVIRO N M E NTAL SC IE NC E AND M ANAGEM E NT Vo l 133No 110Oct .2008收稿日期:2008-06-09作者简介王宏宇(6)男,工程师,从事环境管理工作并参加多项环境科研工作。
文章编号:1673-1212(2008)10-0014-03磨盘山水源地保护区内农业生态补偿机制研究王宏宇1,王丽君2(1.黑龙江省环境保护科学研究院,黑龙江哈尔滨150056;2.哈尔滨市阿城区环保局,黑龙江哈尔滨152300)摘 要:磨盘山水源地一、二级保护区内农药、化肥的污染是磨盘山水源地最主要的潜在污染,是水源地水质保护的最主要难题。
在由于资金等问题目前无法解决库区村屯农业人口搬迁的情况下,实施保护区内农业生态补偿机制,鼓励农民发展绿色食品和有机食品是近些年内减少库区水质受农药、化肥面源污染的切实可行的对策。
关键词:磨盘山水源地;面源污染;饮用水安全;生态补偿中图分类号:X32文献标识码:AResearch on Compensati on Mechanis m of Agricultural Ecol ogyi n Nature Reserve of Mopanshan Reserv oirW ang Hongyu 1,W ang Lijun2(1.Heilongjiang Research Academy of Environ mental Protecti on,Harbin 150056,China;2.Harb in A cheng D istrict Environmental Protection Bureau,H arbin 152300,China )A bstract:The che m ical fertilizers and pesticides are the p ri mary contamination s ources in the First and Second Nature Reserves ofMopanshan Reserv oir,which is the most i mportant p roblem for protecting thewater quality ofMo pan s han Reservoir .In the situa 2ti on of sh o rtage of funds and can πt s olve the rel ocation of agricultural population recently,we shou l d i mp le ment comp ens ation mecha 2nis m of agri cultural ecol ogy in nature reserve and encourage far mers t o devel op green f ood and organic food,which is a feasible coun ter meas ure for decreasing non -point s ource po lluti on of che mical fertilizers and p esticides and i mp roving water quality .Key word s:mopanshan water s ource;non -poin t sou rce po lluti on;drinking water safety;ecol ogical compensation 饮用水安全是以人为本、生态文明建设的重要内容。
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水源地保护区生态补偿制度研究
水源地保护区是国家对水源地加以特殊保护而划定的区域,其设立可以保护和改善水源地的生态环境,缓解由于经济的高增长带来的一系列环境污染问题,保障用水安全,从而促进经济社会全面协调可持续发展。
虽然保护区的建立在一定程度上保障了用水安全,但是也存在诸多隐患,其中最重要的问题之一是如何解决保护区内居民的生存与生态问题。
建立生态补偿制度是解决水源地保护区所面临的生存和保护问题的有效途径,是下一步生态文明建设的重点,同时也是建立和完善我国流域生态补偿机制的核心内容,并且已经成为我国保护流域水资源生态安全和解决经济社会发展失衡的问题的重要手段和迫切需要。
本文根据特别牺牲理论和利益相关者理论,从减少生态环境破坏的角度,分别探讨了水源地保护区土地利用者、企业和居民的补偿范围、补偿标准和补偿方式。
主要研究内容包括:(1)水源地保护区生态补偿的调查分析。
保护区的设立必然会对当地居民的生产、生活及社会经济发展带来一定影响。
为了更好地解决“谁补偿谁、补偿多少、如何补偿”问题,本文利用条件价值评估法设计了调查问卷,选取山东等省的12个地市的水源地保护区进行了实地调查,得到了处于一级、二级和准保护区的有效问卷645份,并针对当地居民对保护区的认知、生态补偿现状以及对现有生态补偿的满意度等方面进行了分析。
通过分析发现,水源地保护区居民对保护区的设立和生态环境保护具有良好的认知;当前的生态补偿覆盖面主要涉及一级保护区;大多数当地居民对现有补偿标准不满意,通过建立回归模型发现,被调查者的年龄、家庭年收入、所处保护区类型以及补偿标准对生态补偿满意度的影响高度显著。
(2)界定水源地保护区生态补偿主客体及补偿范围。
首先对水源地保护区生态补偿中的利益相关者及其利益诉求进行了识别和分析,并通过建立博弈模型,进一步分析了各利益相关主体的行为选择。
在此基础上,分别从土地利用、经营企业和居民生活三个方面对其补偿范围进行了界定。
由于对水源地保护区的土地利用管制,是基于增加公共利益而设定的,因此如果这种土地利用管制造成区内的土地所有权人需承受超出一般的社会责任而形成了损害,则需补偿,反之则不需补偿;对于保护区内的企业来说,为了保护生态环境,企业需要搬迁、关闭或转产限产,这些对于企业的限制行为造成了企业效益下降,需要进行补偿;对于保护
区的居民来说,分为生态移民和生活受限居民,应该按照其所受限制的类型,确定需要完全补偿还是适当补偿。
(3)水源地保护区生态补偿标准的核算。
补偿标准的核算是生态补偿的难点和重点,在明确了补偿范围之后,针对禁止利用、限制土地利用和改变土地利用这三种情况下的补偿标准分别进行了测算。
禁止土地利用需要政府与土地所有者就产权进行补偿,其补偿标准由两种方式形成:一是由第三方对土地价值进行评估
所形成的标准,二是参照同类土地市场价格;限制土地利用要根据其受限程度的
不同确定土地受限补偿系数,每年的补偿金额可以利用土地现值、土地面积和土地受限补偿系数来计算;改变土地利用要综合考虑土地利用方式改变后产出的减少、经营方式的改变、设施的增加等经济损失,以及失业损失、转型损失等非经济损失,对此进行综合评估后形成补偿标准。
对于搬迁(或关闭)企业的补偿,按照其资产评估价格进行补偿;对于生产限制的企业,其补偿标准确定要综合考量企
业规模、行业以及受限程度等,确定补偿系数;对于转产企业,要综合考虑转产成本、机会成本等经济损失以及失业、行业风险等非经济损失,进行综合评估后形成补偿标准。
对于生态移民的补偿标准要综合参照移入地的居住、生活标准以及移出地的收入水平和生活水平来确定;对于生活受限居民的生态补偿包括生活方式改变、就业转业训练及辅导等无形补偿,以及控制非点源污染的设施建设等有形补偿。
论文还以云蒙湖为例,对其保护区范围内的被征收耕地的生态补偿标准进行了估算。
通过估算得出,2010年云蒙湖水库耕地的总价值为29.05万元/亩,其中耕地社会保障价值为19.29万元/亩,接近经济价值的2倍,超过征地补偿总额的一半(约占土地总补偿额度的66.4%),这说明现行征地补偿标准虽然兼顾了土地补偿费、安置补助费等补偿,但是补偿标准过低,并未包含耕地所承载的巨大社会保障价值。
(4)水源地保护区生态补偿方式的选择。
不同的利益主体,其适合的生态补偿方式也会有所不同。
本文分别对土地利用、经营企业和居民生活三种情况的补偿方式进行了分析。
针对土地利用管制情况下的生态补偿方式,可以选择土地收储和发展权转移补偿方式。
对于需要搬迁或关闭企业,可采用资金补偿的方式以及土地置换的方式,支持和鼓励企业搬离
水源地,以寻求更大的发展空间;对于限产及转产的企业,政府可以采用税收优惠、
土地利用优惠等政策措施,间接地对企业进行补偿。
对于迁出水源地保护区的生态移民,可采用资金补偿的方式;对于水源地保
护区的居民,可在教育、生活等方面采用智力培训、就业培训等形式,帮助其提高就业能力。
(5)水源地保护区生态补偿的保障机制。
论文从立法保障、资金筹集和协调管理三个方面,分别探讨了建立和完善水源地保护区生态补偿的保障机制。
建立水源地保护区生态补偿制度,首先要有立法保障,需要在法律框架下,明确水源地保护区生态补偿原则、主体、标准、内容、利益相关方的权责、补偿金的利用和管理等,以此作为水源地保护区利益相关者的生态补偿法律依据;在资金筹
集方面,可以从地方资金预算、上级财政补贴、受益者付费课取税捐、水源地经营收入以及社会捐赠等渠道筹集;在部门协调方面,要建立专门的水源地保护区
生态补偿协调机构,以保障水源地生态补偿目标的实现。