4-附：关于招投标工程量清单不平衡报价的案例分析
工程量清单计价招投标中不平衡报价分析与对策
作 为承 包商 ， 工程 开工后 ， 了预付款 ， 除 工程结算大部分 都是采用 按进度节点结算的方法付款 ， 如果提前 回收了资金或工程款 ， 既有利 于 流动资金的周转 ，提高 了财务应变 能力 ，还可 以相对增加些利 息的收 入 。同时 ， 当业主方出现违约或不可控 制因素时 ， 提前 回收资金 可以有 效的降低 、 抵御投资风险。 所以 ， 在合理和有竞争力的投标总价 的前 提下 ， 投标单位经常会利 用不平衡报价 ，在报价时把工程量清单 里先完成的各子项 目的单价相 对调高（ 如开办费 、 ｌ 腼时设施 、 土石方工程 、 基础和结构部分等 ）后完成 ， 的各子项 目的单价相应调 低（ 如室外 配套设施 、 外墙粉刷 、 屋顶 、 装修 、 清理施工现场和零散附属工程等 ） 。从而达 到其 “ 尽早套 现” 目的， 的 最 大限度地保证 自己的利益。 （） ２ 由清单中的项 目工程数量 编制误 差引起的不平衡报价 。 工程量清单报价招投标工程 中，一般工程数 量的风险由建设单位 来承担 ， 合单价的风险由投标单位来 承担。 综 投标单位在领到招标单位 提供 的招标文件后 ， 会根据 招标 文件中的工程量清单进行报 价 ， 报价之 前 一般会对建设单位提供 的工程量清单进行复核 ， 所发 现的工程量误 差就会被 投标单 位巧妙地加 以利用 ， 以提 高 自己的工程利润 。 对工程量 清单计 量少算的分部分项工程， 将来会 按实际工程量 结算 ， 投标单位 就 会 有意提高这部分 项 目的单 价 ， 以便结算 时获取更 高的利润 ； 反之 ， 如 发现工程量清单 中有多算工程量 的分 部分项工程 ，投标单位就会压低 这部分项 目的单价 ， 把减少部分折算后加 入其 他分部分项单价 中， 以降 低成本提高利润 。 如某工程量清单招投标工程 ，招标单 位的分部分项工程量清单报 价表中 ， 外墙 面砖工 程量在编制工程量清单 时漏算一层 ，面积少算约 １， ， 则投标单位 则会适 当抬高 外墙面砖 的综合单 价 ， ５ 如果 该投标 单位
典型案例工程结算审核中如何处理和预防不平衡报价的案例分析
工程结算审核中如何处理和预防不平衡报价层，室，框架6某国有资金房屋建筑工程结算审核，建筑面积约37000m230日至2011月年2月开竣工日期内装饰工程业主另行单独招标。
2010年91“固招标文件规定招标人提供工程量清单的部分采用日，质量评定标准为合格。
（但招标文件和合同约定允许定单价”合同，合同实施过程中综合单价不作调整，措施费招标文件规定由于分部分项工程量变化（含工程量的增减、调整除外）或设计变化而引起的措施项目费按投标报价时的措施费之和与分部增项或减项）万元，业分项工程费之和的比例作相应调整。
承包人结算报送造价为7236.56万元。
因为审核时发现承包人在投标报价主委托结算审核审定造价为6150.08把预计可能时为了达到获取更大利润的目的，投标报价采用了不平衡报价策略，（楼出现变更的项目（地下室外围土方回填的措施费）和将来取消不实施的项目刻意调整了报价中的项目综合单价，面水泥砂浆找平层、天棚水泥砂浆抹灰等），多万元，所以结算审计主要130以致审核结算时不平衡报价因素影响结算造价争议是对承包人的不平衡报价项目进行了审核和调整。
双方主要争议焦点1）对不平衡报价处理是否有相关造价文件规定等。
（1 2（）调整合同报价内的措施费是否合理。
2 内容简要评析争议焦点一：一般不平衡报价主要是把将来有可能减少或取消的工程项目以达到把将来可能增加的项目单价报高，和可能发生变更的工程项目单价报低，评标时对单价进行评审，获取更大利润的目的。
一般处理措施第一情况是在清标、第二情况如果在清标评标阶段没降低有严重不平衡报价的投标单位的中标机率。
要求承包人作出书有处理好，只有在签订合同前把不平衡报价的单价进行调整，以利于以后结算不面解释和承诺，对计算错误进行书面确认。
并在合同中明确，本案例的不平只有遗留到结算处理了。
扯皮。
如果前期前两道程序都没执行好，但可以参照工虽然没有明确的造价文件具体规定，衡报价就是在结算时处理的，如工程量的可以参照合同单价调整相关规定，程清单计价规范等相关规定处理。
工程招投标中的不平衡报价及应对措施分析
工程招投标中的不平衡报价及应对措施分析吴洁摘要：本文主要对工程招投标中不平衡报价的概念、目的入手，分析了产生不平衡报价的原因，和不平衡报价的几种形式，同时论述了不平衡报价的识别方法与应用措施。
关键词：工程招投标；不平衡报价；应对措施：TU723 ： A引言工程投标以其体现公平、确保质量、缩短工期、降低造价、提高效益、促进技术进步等优点得到广泛应用，通过招投标就成为施工企业获得工程的唯一途径，而在决定中标的决定因素中，报价至关重要，因此，投标报价的技巧倍受关注。
不平衡报价的基本概念及目的不平衡报价的概念所谓不平衡报价，它是指在一个工程项目的总价基本明确以后，通过合理调整内部各分部分项的综合单价的构成，将某些项目的综合单价报得比正常水平高些，而将另一些项目综合单价报得比正常水平低些，以使既不抬高总价，又不影响中标的前提下，还能在工程结算时得到较好的经济效益的一种投标报价方法。
不平衡报价的目的不平衡报价的目的就是在正常报价水平条件下的总报价保持不变的基础上，一方面能够实现尽早收回工程款，增加流动资金，实现早收钱；另一方面能够实现尽可能多收工程款，获得更多的利润，实现多收钱。
导致不平衡报价的主要原因由于我国现行的招投标法以及配套的法律法规对于工程招投标的不平衡报价尚未进行相关限制，并且国际上通行的FIDIC条款也只对工程价款超过15%时进行调整，承包商往往抓住这点来进行不平衡报价，获得超额利润。
导致不平衡报价产生的原因主要有以下三个方面。
招投标人利益对立招投标双方在招投标的整个过程中是既对立又统一的关系。
双方的对立在于招标人追求实现工程造价的最小化，而投标人则追求企业利润的最大化；双方的统一则在于在规定时限内，保质保量的完成建设任务。
双方在工程利益上的对立性，是造成不平衡报价产生的前提条件。
工程施工承包合同我国现行的工程清单合同以及FIDIC合同都属于单价合同，项目进度的结算及付款均要以已完工的工程量和投标时相应的单价为依据，采用验工计价的手段进行。
工程招投标中的不平衡报价及应对措施分析
工程招投标中的不平衡报价及应对措施分析作者：潘洪来源：《科技创新与应用》2014年第23期摘要：随着我国社会市场经济的快速发展，我国的建筑建设的进程也得到了加快发展。
在工程建设中，招投标制度在日益受到重视。
文章首先对工程招投标中导致不平衡报价产生的原因、手法做了简要描述和分析，然后提出了识别不平衡报价的方法，以及如何防范工程招投标中出现不平衡报价的情况。
关键词：招投标；不平衡报价；识别；电子评标1 导致不平衡报价的主要原因1.1 招投标人利益对立在整个招投的过程中，招投标双方在招投标的过程是一种对立和统一的矛盾关系。
首先，两者矛盾点在于招标人以实现工程造价的成本最低化为目标，而投标人是以企业利润的最大化为目标；其次，两者能够统一的点在于在一定时间内确保建设任务能够保质保量的完成。
1.2 低价中标我国现阶段在进行工程评标时，大多都是采用低价中标法，意味着标价的高低会严重影响中标与否的结果。
很多投标人为了能够在市场竞争中有较高的优势，大多都是采取压低报价的方式，以至于出现报价低于成本价的情况，这也是产生不平衡报价的最根本的原因。
1.3 工程施工承包合同目前，我国很多的工程清单合同都是一种单价合同，也就是说，整个工程项目的进度结算都是以完工的工程量作为最基本的结算依据，这就为不平衡报价创造了条件。
而使用不平衡报价常常可以为投标人带来较高的利润，所以很多投标人都喜欢在招投标过程中使用不平衡报价。
2 不平衡报价的手法2.1 前重后轻法所谓的前重后轻法，其主要是利用工程实施的先后顺序进行分阶段的不平衡报价。
大多数的投标人都是按招标人提供的设计图纸制定出工期计划，然后按照工期计划对投标单价做适当地调整，一般的做法都是将前期项目的单价有意地抬高，后期项目单价进行降低，那么虽然有时会导致后期项目出现亏损的情况，然而大多数的工程资金得到了提前回收，节约了资金成本，获得了较高的利润。
2.2 因量调价法一般在项目招投标阶段，其工程量清单的工程量并不准确，投标人就能够依据项目工程量在项目实施过程中会出现的变化情况对工程项目的单价做一些调整，就会出现不平衡报价。
不平衡报价策略在工程投标报价中应用案例分析
不平衡报价策略在工程投标报价中应用案例分析发表时间：2020-07-23T01:39:44.201Z 来源：《中国科技人才》2020年第7期作者：余晓青[导读] 近年来，我国建筑行业近年来取得了长足进步，一方面，建筑工程项目的数量、规模呈现快速上涨的趋势，另一方面，也加剧了建筑行业的竞争，这给工程发包、承包方都带来了极大的挑战。
余晓青身份证号码：43310119850504xxxx 摘要：近年来，我国建筑行业近年来取得了长足进步，一方面，建筑工程项目的数量、规模呈现快速上涨的趋势，另一方面，也加剧了建筑行业的竞争，这给工程发包、承包方都带来了极大的挑战。
在实际的招投标过程中，投标人面临着十分激烈的竞争，建筑企业的利润也在逐渐下滑。
清单计价实施以后，一般用单价合同作为招投标合同，投标人在招投标报价时，往往采用不平衡报价策略作为投标策略，以此提高承包中标的几率。
基于此，本文以具体的投标案例为研究样本，对不平衡报价策略的实际应用进行了分析，提出了不平衡报价策略在投标报价阶段中的应用方法和应注意的事项，旨在为承包方增加中标几率提供一定的理论参考。
关键词：不平衡报价策略；工程投标报价；建筑行业；单价合同不平衡报价是在招投标过程中常用的一种策略，不仅在我国使用较多，也是一种国际通用的投标策略。
从行业的态势来看，当建筑行业的生产力得到极大提高时，传统的定额计价以及该模式下的合同形式，已滞后于当前生产的需要，因此不平衡报价这种全新的计价模型便应运而生。
不平衡报价策略是人们经过详细经济分析后的一种经济活动行为，下面以具体案列对不平衡报价策略的实际运用进行分析。
1、不平衡报价的概念不平衡报价的概念是相对正常报价而言的，将常规的报价方法进行调整、优化即为不平衡报价。
建筑项目的招投标过程中，在确保项目总价的基础上，对报价清单进行量价分离，从而对某部分工程的综合单价做出调整，同时又不影响工程项目总体价格的情况下，就可选用不平衡报价策略作为投标报价的技巧。
关于招投标工程量清单不平衡报价的案例分析
关于招投标⼯程量清单不平衡报价的案例分析关于项⽬招投标⼯程量清单不平平衡报价的案例分析案例编号：TM-⼀、案例背景：随着集团项⽬的增多，越来越多的⼯程招标，各项招标⼯作的时间节点要求都很紧，甚⾄在招标条件不完善和⾮正式施⼯图的情况下就开展招标⼯作，往往因⼯程范围不明确和图纸不全的情况下就开始编制⼯程量清单，对我们的⼯作成果质量影响很⼤，在招标评标⼯作过程中，针对于投标⼯程量清单中不平衡报价的预防和处理，防范因不平衡报价产⽣对项⽬⽬标成本的影响，根据集团风险前置的导向要求，⼯程量清单中不平衡报价的预防和处理犹为关键，也是招标⼯作⼀个重⼤挑战。
⼆、案例描述：南宁⼀期1-4号楼裙楼外⽴⾯装饰⼯程招标，外⽴⾯总⾯积约8848.48M2，包括裙楼外⽴⾯、采光顶、五层架空层钢结构及合作路天桥外⽴⾯，其中施⼯内容包括：明框玻璃幕墙、竖明横隐玻璃幕墙、横明横隐玻璃幕墙、隐框玻璃幕墙、⽯材幕墙、落地玻璃幕墙、铝板幕墙、铝合⾦普通防⽔百页、玻璃、铝板⾬篷、玻璃地弹门、铝合⾦格栅、电⼦屏铝板包边、⼴告位、采光顶(轴线范围按施⼯图纸为准)，因⼯程量清单项⽬较多，评标过程较短，对综合单价不平衡报价往往在评标过程中⽆法进⾏评审和调整，这样就会造成合同执⾏过程中存在不确定的风险。
三、原因分析：1、因招标时⼯程量是由我们提供的，因时间较紧，⼯程量准确程度可能会存在⼀定偏差，若投标⼈在投标计量时发现了清单⼯程量有偏差，为了追逐⾼利润，他们就有可能进⾏不平衡报价。
2、因设计图纸质量原因，有可能在招标后出现较⼤的变更，这样⼯程量就有可能出现较⼤的变化，有经验的投标⼈就可针对这样情况进⾏预判，从⽽进⾏不平衡报价。
3、由于我们招标时间都要求很紧，评标时也未对不平衡报价进⾏全⾯的评审，这样就有可能会造成合同价款出现较⼤的变化，对⽬标成本的控制管理风险会很⼤。
四、经验总结及改进措施：1、招标图纸质量做到完整准确，并给定⾜够的审图时间。
2、编制⼯程量清单时，计量仔细准确，最好有两家以上的编制⼩组，编制完成后进⾏对数⽐较，并进⾏清单审核。
招投标中不平衡报价策略应用分析
摘要本文以工程招投标简述为开头, 简述了我国当前工程项目招投标的大背景和发展趋势，最后以投标报价中常用的不平衡报价为切入点, 阐述了工程投标中不平衡报价产生的原因和表现形式, 通过对投标报价各组成要素进行分析, 认识到不平衡报价的后果，以及如何识别不同类型的不平衡报价, 并提出防范不平衡报价的具体措施。
[关键词]工程招投标不平衡报价工程量清单目录一、建设项目招标投标概述 (1)（一）、建设项目招标投标的概念 (1)（二）、招标投标的意义和内容 (1)（三）、建设工程招标的种类 (1)二、建设项目施工招标投标概述 (1)（一）、施工招标的概念 (1)（二）、施工招标的一般程序 (1)（三）、施工投标的一般程序 (1)三、投标报价的策略概述 (1)四、招投标中不平衡报价策略分析 (2)（一）不平衡报价的定义 (2)（二）不平衡报价产生的原因 (2)（三）不平衡报价的类型 (3)（四）不平衡报价的方式 (4)（五）不平衡报价的后果 (4)（六）不平衡报价的识别 (5)（七）对不平衡报价的防范和控制 (6)五、招投标中不平衡报价实践应用——如何利用不平衡报价法对工程量清单中的备用土地进行报价的案例分析 (8)一、建设项目招标投标概述（一）、建设项目招标投标的概念建设项目招标是指招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在的投标人依据招标文件参与竞争，通过评定，从中择优选定中标人的一种经济活动。
建设项目投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人，根据招标条件，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标、决定能否中标的经济活动。
（二）、招标投标的意义和内容实行建设项目的招标投标是我国建筑市场趋向法制化、规范化、完善化的重要举措，对于择优选择承包单位，全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有效的控制，具有十分重要的意义，具体表现在：1.实行建设项目的招标投标基本形成了由市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理。
(典型案例)工程结算审核中如何处理和预防不平衡报价的案例分析.doc
(典型案例)工程结算审核中如何处理和预防不平衡报价的案例分析1工程结算审核中如何处理和预防不平衡报价某国有资金房屋建筑工程结算审核，建筑面积约37000m2，框架6层，室内装饰工程业主另行单独招标。
开竣工日期2010年9月1日至2011年2月30日，质量评定标准为合格。
招标文件规定招标人提供工程量清单的部分采用“固定单价”合同，合同实施过程中综合单价不作调整（但招标文件和合同约定允许调整除外），措施费招标文件规定由于分部分项工程量变化（含工程量的增减、增项或减项）或设计变化而引起的措施项目费按投标报价时的措施费之和与分部分项工程费之和的比例作相应调整。
承包人结算报送造价为7236.56万元，业主委托结算审核审定造价为6150.08万元。
因为审核时发现承包人在投标报价时为了达到获取更大利润的目的，投标报价采用了不平衡报价策略，把预计可能出现变更的项目（地下室外围土方回填的措施费）和将来取消不实施的项目（楼面水泥砂浆找平层、天棚水泥砂浆抹灰等），刻意调整了报价中的项目综合单价，以致审核结算时不平衡报价因素影响结算造价130多万元，所以结算审计主要争议是对承包人的不平衡报价项目进行了审核和调整。
1 双方主要争议焦点（1）对不平衡报价处理是否有相关造价文件规定等。
（2）调整合同报价内的措施费是否合理。
2 内容简要评析争议焦点一：一般不平衡报价主要是把将来有可能减少或取消的工程项目和可能发生变更的工程项目单价报低，把将来可能增加的项目单价报高，以达到获取更大利润的目的。
一般处理措施第一情况是在清标、评标时对单价进行评审，降低有严重不平衡报价的投标单位的中标机率。
第二情况如果在清标评标阶段没有处理好，只有在签订合同前把不平衡报价的单价进行调整，要求承包人作出书面解释和承诺，对计算错误进行书面确认。
并在合同中明确，以利于以后结算不扯皮。
如果前期前两道程序都没执行好，只有遗留到结算处理了。
本案例的不平衡报价就是在结算时处理的，虽然没有明确的造价文件具体规定，但可以参照工程清单计价规范等相关规定处理。
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关于项目招投标工程量清单不平衡报价的案例分析
案例编号：TM-
一、案例背景：
随着集团项目的增多，越来越多的工程招标，各项招标工作的时间节点要求都很紧，甚至在招标条件不完善和非正式施工图的情况下就开展招标工作，往往因工程范围不明确和图纸不全的情况下就开始编制工程量清单，对我们的工作成果质量影响很大，在招标评标工作过程中，针对于投标工程量清单中不平衡报价的预防和处理，防范因不平衡报价产生对项目目标成本的影响，根据集团风险前置的导向要求，工程量清单中不平衡报价的预防和处理犹为关键，也是招标工作一个重大挑战。
二、案例描述：
南宁一期1-4号楼裙楼外立面装饰工程招标，外立面总面积约8848.48M2，包括裙楼外立面、采光顶、五层架空层钢结构及合作路天桥外立面，其中施工内容包括：明框玻璃幕墙、竖明横隐玻璃幕墙、横明横隐玻璃幕墙、隐框玻璃幕墙、石材幕墙、落地玻璃幕墙、铝板幕墙、铝合金普通防水百页、玻璃、铝板雨篷、玻璃地弹门、铝合金格栅、电子屏铝板包边、广告位、采光顶(轴线范围按施工图纸为准)，因工程量清单项目较多，评标过程较短，对综合单价不平衡报价往往在评标过程中无法进行评审和调整，这样就会造成合同执行过程中存在不确定的风险。
三、原因分析：
1、因招标时工程量是由我们提供的，因时间较紧，工程量准
确程度可能会存在一定偏差，若投标人在投标计量时发现了清单工程量有偏差，为了追逐高利润，他们就有可能进行不平衡报价。
2、因设计图纸质量原因，有可能在招标后出现较大的变更，
这样工程量就有可能出现较大的变化，有经验的投标人就可针对这样情况进行预判，从而进行不平衡报价。
3、由于我们招标时间都要求很紧，评标时也未对不平衡报价
进行全面的评审，这样就有可能会造成合同价款出现较大的变化，对目标成本的控制管理风险会很大。
四、经验总结及改进措施：
1、招标图纸质量做到完整准确，并给定足够的审图时间。
2、编制工程量清单时，计量仔细准确，最好有两家以上的编
制小组，编制完成后进行对数比较，并进行清单审核。
3、在评标过程针对投标人不平衡报价的综合单价进行了调整
澄清，在招标阶段就使其各综合单价报价趋于合理。
4、在招标文件和合同条款中明确不平衡报价的判定和处理原
则。
五、不平衡报价的判定和处理
1、不平衡报价定义：
指承包人在投标报价中计算某项综合单价时恶意调高或调低综
合单价组价的各项内容（包括人材机及费率等）的报价方式。
不平衡报价包括的情况：
1）合价、总包管理费、总包配合费、措施费等列项、报价不合理的。
2）综合单价明显高于市场价，或低于市场价和企业成本价的。
3）人材机的消耗量超过投标时执行定额的最高消耗量，或恶意降低某项消耗量的。
4）材料设备单价明显高于或远低于信息价（信息指导价）和市场价的。
5）组价的机械台班单价恶意调整的。
6）组价的取费费率恶意调整的。
7）综合单价分析中有明显错误（包括子项开项、套用定额子目错误）。
2、不平衡报价的判定：按2.1核算的综合单价（以下简称基准价）为基数；如投标所报的综合单价＞基准价的报价×(1+20%)，或投标所报的综合单价﹤基准价的报价×(1–30%)的，均判定为不平衡报价。
2．1判定不平衡报价的综合单价基准价的计价规定：1）套用《2008河南省建设工程工程量清单综合单价》（计价规定可根据不同
地域进行修改，下同）以及相关配套定额和《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008、《建设工程工程量清单计价规范》河南省实施细则进行计算；2）材料单价按按郑州市建设工程造价管理办公室批准印发的同期《郑州市建设工程主要材料基准价格信息》中的材料单价以《合同外新增项目主材价格下浮率表》（详见2.3表）进行下浮后确定为套用的材料单价；《郑州市建设工程主要材料基准价格信息》没有的材料单价，以发包方和承包方双方协商确定的价格为准；3）人工工日单价和所有取费及利润的费率按河南省现行的有关文件规定的中间值计取。
2.3《合同外新增项目主材价格下浮率表》详见下表
合同外新增项目主材价格下浮率表
主材下浮率
备注
序号主要材料设备名称
（％）
1 水泵类40%
2 消防风机40%
3 空气处理机、新风处理机、风机盘管40%
4 冷却塔40%
5 消防报警系统50%
6 金属管材25%
7 塑料管材50%
8 电线电缆30%
9 金属线槽及桥架30%
10 金属板材20%
11 保温吸音材料40%
12 阀门40%
13 风口、风阀、消声器30%
1、“主材下浮率”指以同期《郑州市建设工程主要材料基准价格信息》内已有同类材料设备品牌(厂家)相应规格型号主材的最低价为基准下浮的比例。
2、除《合同外新增项目主材价格下浮率表》以外的其他主材单价下浮率为10%；
3、计算公式：主材单价=同期加权平均《郑州市建设工程主要材料基准价格信息》的材料价格×（1-下浮率）。
3、不平衡报价的处理和调整：
1）在开标后至整个合同履行期间，发包人均有权对不平衡报
价进行复核和调整。
2）调整方法：判定为不平衡报价的工程清单项目，如其实际
工程量增（减）超过招标工程量时，招标人对实际工程量增（减）
超过招标工程量部分的综合单价按基准价进行调整。
集团成本管理中心
罗晓中
2009/10/28。