对建设工程预决算审计工作的探讨

对建设工程预决算审计工作的探讨
摘要：建设工程预决算的审计工作可以确定建设单位基本建设投资和工程造价，但由于许多建设单位在工程预决算审计方面还存在很多错误，造成建设企业资金使用效率下降，因此，加强建设工程预决算的审计工作尤为重要。

本文从建设工程预决算审计的作用分析了预决算审计内容，并提出了其中相应的问题和改善建议。

关键词：建设工程；预决算审计；工程量；改善建议
1.建设工程预决算审计的作用
1.1有效控制工程造价的合理性
施工单位在进行工程项目正式开工之前，按照建设项目审批程序要求，必须编制完整的项目建议书，在得到上级主管部门和有关部门的批准之后，再进行可行性研究报告的审批工作，接着进行工程的勘察和设计。

在此过程中，项目造价预算编制基本上已经完成，这是项目施工的直接依据，因此，审计部门需要对建设工程项目的预算进行审计，从而保证项目预算编制的科学性、正确性，使工程项目造价控制在一定范围之内。

1.2顺利开展工程施工招标工作
为合理选择施工企业，在进行项目工程施工图设计完成之后，一般会引进招投标的竞争机制，《中华人民共和国招标投标法》的颁布标志了我国建设市场在不断完善。

按照招投标法的要求，施工预算的编制是工程建设招标的标底和投标报价的依据，所以，对施工预算的审计可以保证工程项目标底设置的正确性，从而顺利开展招
标工作。

1.3正确评估建设工程投资效益的基础
在工程项目完成之后，必然要对工程项目的投资经济效益进行评估，而建设工程预算则是其评估的基础数据，工程预决算的正确与否将直接影响到投资的各项指标数据真实性，从而最终导致投资效益评估的不准确。

因此，完善的建设工程预算审计是进行项目投资效益审计的基础。

1.4保证建设工程造价的准确性
开展建设工程决算审计，不但能正确反映项目的实际投资，保证建设工程造价的准确性，而且为施工单位结算工程款提供正确依据。

2.建设工程预决算审计内容
2.1审计工程量
建设工程量是编制工程预决算的基础，审查工程量的计算是审计的主要内容。

工程量计算是否正确，直接影响着预决算的真实性、准确性。

常见的问题是错算、多算、重复计算和漏计工程量等。

在审计中应按照标准，对照图纸、对砖石工程、混凝土工程、装饰工程、木结构工程等工程量大、容易发生项目混淆和计算错误的地方进行审核。

如：砖木结构中的砖砌体和木作工程；砖混结构中的钢筋混凝土和砖砌体、混凝土工程；框架结构中的钢筋混凝土框架梁、柱工程等均为审计重点。

重点明确后，就必须始终抓住其数据来源和计算方法。

审核其数据来源是否为施工图纸上标注的尺寸数据或
定额及施工组织设计中规定的相关数据，审核其算法是否符合定额或相关文件的规定。

2.2审计工程取费标准
工程预决算中的取费一般是指间接费用和独立费用，是影响工程造价的又一重要因素。

取费项目主要包括，施工管理费、临时设施费、劳保支出、计划利润、冬、雨季施工费、夜间施工增加费以及材料价差系数等。

工程类别不同、承包方式不同，都分别规定了不同的取费标准和取费项目，而且取费基础和费率也不尽相同。

在实际中常发现的问题有高套级别、扩大取费基础、增加取费项目等。

审计时必须要按照工程类别和承包方式按取费标准逐项审核，并且还要审核取费基础和费率是否正确，应按分部分项取费的不能包括其他项目取费。

2.3审计材料用量和价差
材料的用量和价格是影响工程造价的又一大因素，这也是进行工程预决算审计的一个主要内容。

由于近年来建设材料价格变动较大，也使得材料的预算价格与市场价格差距拉大。

对建设中超出预算价格的情况，应按发生时间在决算中计算差价。

如果是由施工单位采购材料，应按市场价格找差价结算。

在审计时，首先应按设计图纸和预算定额核准工程材料用量，然后核实材料市场价格与预算价格的差异，最后确认材料差价的计取是否正确。

3.建设工程预决算审计中存在的问题
3.1工程预决算编制方法和内容存在失误
许多建设单位、施工单位编制工程预决算时，编制的方法和内容存在问题，其原因主要有：1）设计文件理解不充分，分部分项清单存在缺项漏项。

如在编制地下室工程的预算时，往往注重地下室实物的工程量，忽略了深基坑开挖过程中的支护和地下水的降排费用。

2）编制施工图预算时，未到现场实地踏勘，造成措施费少计、漏计。

如施工现场的便道如何设置如何施工、现场是否需搭设高压线防护架。

3）编制决算时未按相应合同条款调整合同价或中标价。

如调整了合同范围内的风险费和包干费、多计了属于正常保证施工质量的措施费用、未按合同约定的让利优惠条款进行让利等。

3.2高套定额导致工程造价抬高
建设工程预算定额是决定一定工程量价值高低的主要依据，用以编制预算，确定工程造价。

在审计预决算中常常出现高套定额抬高工程造价，人为地抬高了工程造价。

因此，在审计中应按照定额及有关工程资料进行复核，检查定额套用，要对照图纸、实地观察、确认其套用定额是否准确。

3.3人为的虚增工程量
虚增工程量是一些施工企业为了增加施工成本的一种重要方法，虽然有的时候，这种虚增工程量并不是施工企业人为因素所造成的。

建设单位在基建工程的一个分项工程中，往往会存在人为重复计算工程量的问题，这种情况在一些隐蔽的工程中经常会出现；或者是施工单位在进行工程决算的时候，把一些在定额项目中已经列入决算的项目在其它定额项目中又列入其中，造成同样一项工程因
为两次在定额在计算而被重复计费的问题。

4.改善我国建设工程预决算审计的建议
4.1重视工程预决算审计的重要性
建设工程预决算作为工程造价确定的依据，是建设单位和施工单位进行工程价款结算的凭据，对建设工程预决算的审计可以让投资发挥应用的经济效益，它能够保证建设工程投资核算的真实性和准确性，如果在进行工程预决算审计的时候出现了一个疏忽，可能会造成很大的经济损失，因此，要高度重视建设工程预决算的重要性。

4.2配备具有较高素质的审计人员
审计风险是在进行建设工程预决算审计时经常会出现的，因此，要搞好建设工程预决算审计工作，很大程度上取决于审计人员的素质。

在进行审计的时候，首先要能够保持实事求是、认真负责的态度，为审计配备素质好、责任心较强、工作经验丰富的审计人员。

审计人员不仅要具有较强的审计工作知识，而且也要具有较强的基建财务、基建核算、基建统计和物资管理等方面的知识。

4.3积极争取相关部门和单位的支持和配合
建设工程预决算的管理工作涉及到银行、城市建设主管部门、项目设计等几个部门，取得这些单位的支持和配合是十分重要的。

要加强与这些单位的联系，经常沟通情况，也可以聘请他们做技术顾问，帮助解决一些疑难问题，尊重他们在各自主管方面的作用，处理好与建设施工单位的关系，本着实事求是，客观公正的态度，坚持以理服人，耐心说服双方接受正确意见，同时，把这项工作放在
政策法规指导下，按文件、按合同办事，这样不但提高了审计部门的威信，也有利于有争议问题的解决，从而保证了审计工作的顺利完成。

5.结束语
根据以上所述，做好建设工程预决算审计工作，对加强基本建设投资管理，合理确定工程造价，提高资金的使用效率，有着重要意义。

审计人员在进行业务审计的时候，不仅要处理好与建设施工单位的沟通，更要采取以理服人的做事风格，本着实事求是的工作态度，耐心说服，在提高审计部门威信的基础上，解决双方的各种争议问题。

参考文献
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[3]于洪建，张宏韬，李国军.论建筑工程预决算审核[j].黑龙江交通科技，2003.。