尽职调查风控报告模板_调查报告.doc

尽职调查风控报告模板_调查报告要想进一步提升国家*府的公信力，就必须加强地方*府各级行政机关、公务员和领导干部的法治理念和依法行政能力。

想要建立一个规范化国家权力运行体制，那就必须深入研究和探讨依法行政与宪政的关系，对依法行政进行宪政分析，探讨社会转型对*府行政的时代要求，研究如何加强依法行政。

只有那样才能不断强化*府职能和提高领导干部行政素质，才能规范行政权力运行，因此规范行政权力运行，实质上就是合法规范领导干部和公务员行政行为。

目前影响地方*府依法行政的原因有以下几种常见问题。

一、存在问题1、地方存在的某些百姓“抗法”现象和执法人员法治意识薄弱不无关系。

近年来，一些地方*府的经济建设发展虽然取得了一定成绩，但其落后的文化发展观念和相对闭塞的环境，与地方教育长年落后，再加上地方*府宣传不到位，导致下面地方百姓整体文化素质不高，法律了解不多，而地方个别执法人员又缺乏真正系统的法律教育和专业训练，在执行运用法律时，对待百姓态度蛮*，没有完全履行职责耐心告知百姓，而百姓给他们稍有不从的感觉，就认为百姓们是在“抗法”。

这些行政执法人员对待群众的“依法行政”方式习惯于传统的思维方式和工作方法，凭经验办事，容易轻视或不善于运用合理的法律手段处理问题。

如，下面个别乡镇抓计划生育的手段存在暴力、殴打、逼迫引产、罚款了事的现象，执法非人性化的方式被百姓所议论就是如此。

地方百姓“抗法”意识之所以强烈，一是执法人员法治意识不够强，在执行法律时，没能真正依法行政，滥用权力造成冲突导致的;二是地方百姓对相关法律、法规政策了解也不够，如，地方小贩为了谋生随地摆摊，阻碍通道，不肯走。

为了赶走小贩子，不少城管采取了强硬的暴力手段，而发生殴打小贩事情大都是因此。

说穿了，地方存在的某些百姓“抗法”现象与执法人员权大于法的意识和法治意识薄弱不无关系。

2、地方*府一些干部服务观念、法治观念淡薄，行政效率不高。

依法行政，责任在*府。

真正想把依法行政做好，地方*府是最前沿的阵地。

想抓好依法行政，就要抓好干部队伍执法。

干部依法行政上就是为人民服务，所以不依法执法，法律观念淡薄的干部，实质上都是没有树立为人民服务观念、法律观念淡薄的干部。

这些干部服务观念淡薄、法律观念淡薄的表现一般都是只对领导负责，不对群众负责，依法行政、执法意识不够强，群众去办事遇到他们办事都非常“难”。

他们以官老爷面目显示在百姓前，百姓即使再合理、再着急的事情，他们都能“借口”拖上一段时间才办，所以导致机关行政效率不高、服务不让百姓满意。

近来全省各市县机关在开展集中“庸懒散贪”问题专项工作，不仅是整顿机关作风，而且也是为了整顿干部纪律。

通过整顿，不少干部上班迟到、早退现象随着曝光虽有所减少，但并不能说代表已经杜绝了，只能说明此类干部懂得见风使舵，知道现在是风头上，等风头过后，他们还会故态萌发。

归根到底，这与这与我们的干部一直存在的错误的服务观念，错误的法治观念淡薄不无关系，所以树立良好干部形象，提高机关工作效率，作风是长期抓出来的。

同样，地方*府依法行政想做好，抓好干部作风建设必须实在才行。

3、地方行政执法存在某些粗暴、混乱现象。

一些地方*府部门仍有搞“运动式”执法现象，归根结底是“头痛医头，脚痛医脚”方式执法，这样的行政执法方式目的不正确，不但不能保障地方行政事务的正常管理，维护社会的正常秩序，还让地方行政执法带有强烈的利益色彩，损害了*府公信力。

目前，基层一些执法队伍为了创收，主要来源靠罚款和收费，即罚得越多，收的越多，返还的越多，“执法养人，养人执法”，执法人与违法人的利益直接挂钩，造成执法行为与执法目的严重背离。

为了利，争权力，争罚款，争收费，造成重罚轻管，以罚代管，如，某市里某些*警时常突击为罚款抓车，代替交警执法，引发一些议论、纠纷问题都是因此。

4、行政执法程序意识不够强，执法不到位。

有些行政机关和执法人员光重视实体法，认为只要结果，对领导负责就可以，至于过程手段和方法如何，百姓如何抱怨，一切无所谓。

合法程序意识淡薄，忽视行政权力的规范运作。

甚至有的*力执法，也不履行事先告知义务，甚至不听取行政管理相对人的陈述、申辩等等;造成了执法过程中随意性大，案件处理尺度不一，执法不严，如，一些钓鱼执法现象，强拆现象，都是因此引发矛盾。

更恶劣的是由于行政执法人员没有依法执法，违规操作引发了不良影响，却偏偏不可能及时纠正，这与一些行政执法人员行政执法意识不够强外，有些个别原因是利用职权牟利所导致，如，曾有导报曾报道一辆夏利车在同一路段违章66次，为此司机罗先生66次状告交警。

虽然后来这位交警主动撤销了针对这辆夏利车的30次违章处罚，但因为这个交警不按规定履行公开和告知义务，损害行政管理相对人知情权的，也造成了自己不履行职责，执法不到位的影响，严重影响了地方*府行政执法队伍的形象。

二、存在问题的原因1、首先是滥用职权“官本位”思想的影响。

千年来人治的中国“官本位”思想一直很浓，不论是哪个地方*府，哪个行业行政执法，普遍有此思想现象。

一是我们的法治意识不够浓，没有真正形成重法、奉法的良好社会舆论、风气。

二是我们没有健全的自下而上监督领导干部的监督执法体系，中说穿了，现在我国依法行政大都就是一项自上而下强力推行的工作。

三是地方*府中依法行政的认识没能及时跟进，执法方式始终守旧，一些执法人员行政管理过程中采用简单、野蛮、粗暴的工作方法，引发百姓的不满，这些执法方式“官味十足”，非常容易造成百姓误会他们以言代法、以权代法、以权抗法，甚至滥用职权执法犯法，也容易损害地方百姓弱势群体利益，使地方*府公信力受损，造成了不良影响，如，云南省西双版纳景洪西路农贸市场，一位卖腌菜妇女由于没有开市，导致执法人员没有收到“2块”钱管理费，于是执法人员一脚就把一筐腌菜踢翻在地，导致了卖腌菜的妇女跪地哭泣。

作为授权性执法群体，行政执法人员是代表*府，应该是保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利合法行使行政权的，但却用“权”侵害百姓，可见不依法行政，滥用职权最终受害的还是百姓，损害的还是国家利益。

2、其次是利益驱动。

地方*府基层行政执法部门普遍执法粗暴，程序违规、违法，说穿了，不过是受利益驱使罢了。

那些“为罚款而罚款，为收费而收费”执法现象，诸如某些地方计划生育罚款不公平问题，地沟油现象屡禁不止，其实就是此类原因，而这个问题也折射了社会的不公平现象，但此类不公平现象一直存在，归根结底就是利益在驱动，所以没能断绝。

执法真正的目的不是为了罚款，其实是为了实现法的精神与思想，根本的目的是教育，是为了公民能遵守法律，在社会上形成良好的风气和秩序。

为了实现这个目的，有时候不得不采取行政处罚在内的强制手段。

但行政处罚不是执法的目的，法律不是为了执法者找公民的茬而设立的。

也不是让执法者拿着法律耍威风，或者用法律这一手段来为本单位搞“创收”，甚至为自己“谋财富”。

新闻中的交警行为，属于典型的“恶意执法”，文明国家没有警察这么做的。

3、再者是行政执法监督形同虚设。

行政机关监督体制形同虚设，不仅力度、监督措施、制度方面大都没有发挥应有的作用，许多政务也不够透明，也不够主动公开，原因在于社会对行政执法监督体制还不如领导一句话发挥作用大，说穿了，就是权大于法的“官本位”现象存在的缘故，如，2012年湖南湘潭人廖红波为申请“三公经费”信息公开，曾起诉多个镇*府。

虽然廖红波已败诉3起，被镇上领导说“不道德”，但说明了现在的地方*府对于所谓的“监督”还是很敏感的，对于主动接受监督大都存在抵制态度。

三、针对问题解决对策1、宣传教育，转变观念。

加强对领导干部法制宣传教育，促使领导干部转变思想观念，牢固树立法治意识观念。

全方位、深入宣传，使领导干部充分认识依法行政的重要性和迫切性，而且领导干部们必须身体力行“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制原则。

同时，加强群众的法制宣传教育社会覆盖面，增强群众保护自己合法权益的法治意识和能力，营造一个规范行政执法的舆论氛围，灌输真正的法治公民社会意识，树立领导干部为人民服务的公仆形象。

孔子说：“其身正，不令而行;其身不正，虽令不从”。

宣传教育，转变观念的首先是领导干部，领导干部观念转变了，群众才会跟这转变。

因此，转变观念，地方行政执法部门政策法规及时、到位的宣传是必须的。

2、是要加强行政执法人员队伍建设。

一支高素质的行政执法队伍，是提高行政执法效率、质量的关键。

可对于行政执法人员队伍建设，首先是地方*府要健全行政执法人员的准入机制，与明确规定进入行政执法队伍的基本条件，切实落实行政执法人员考试制度，采取透明公开、公平竞争的方法;其次是要形成科学的培训和学习制度，保障行政执法人员每年都必须参加一定课时的执法培训和学习，不让培训和学习成为过场的形式，使执法人员的执法水平稳步提升。

此外，建立起行政执法人员的淘汰机制，对一些不具备基本的政治、法治意识，不符合执法资格的执法人员，以及严重违法违纪的人员，特别是损害百姓利益，亵渎公职权力的行政执法人员，要及时清理出行政执法队伍。

3、是政务透明公开的前提下，加大监督力度。

地方*府想真正推行行政执法公示制度，规范行政执法行为，政务必须公开透明，这也是实现依法行政必不可少的条件。

因此，地方*府只有把政务公开作为推进依法行政的一项重要制度狠抓落实，把各类行政管理活动，除法律、法规要求保密的之外，都依法向社会公开。

那么各级、各类行政执法机关都会把机关行政执法的依据、权限、程序、结果、相对人享有的权利等内容向社会、群众全面公开，尊重百姓的合理知情权，这样才能真正加大行政执法监督力度，发挥百姓的舆论监督作用，要实行严格的决策责任追究，防止拍脑袋决策、拍屁股走人现象的发生。

4、建立行政执法责任人制度和责任追究制度。

针对重大行政处罚案件建立行政许可备案制度，对行政机关作出的数额较大或影响较大的行政处罚案件必须及时上报上级*府法制机构备案。

在健全行政投诉制度的同时，公布地方*府各个行政执法监督机构的地址、电话及服务内容。

对当事人举报投诉的违法或不当行政行为，以及对行政执法人员过错或者错案责任进行执法责任人制度和责任追究制，做到“谁执法谁负责，谁签字谁负责，谁审核谁负责”，促进执法人员严格履行职责，提高综合执法的效能，保证法律、法规、规章的正确实施。

总之，依法行政是任何一个地方*府提高行政效率，建立一套系统完备的规范行政管理各环节的规范制度的前提。

同样，想要推进五指山市法治工作全面发展，构建和谐五指山，一样离不开“依法行政”。