房搬迁若干政策意见(试行)

南浔区农村土地综合整治农房搬迁若干政策意见（试行）(征求意见稿)为进一步加强对南浔区农村土地综合整治农房搬迁工作的规范管理，促进农村人口向城镇转移，加快城镇化步伐，推进城乡融合，更快地有效解决农民住房问题，缓解用地矛盾，有效促进土地节约集约利用，有序推进农村土地整治工作，有力推动城乡统筹发展，提高广大农民的财产性收入，根据市委市政府关于印发《湖州市社会主义新农村建设综合配套改革试点总体方案》的通知（湖委办…2010‟8号）和区委区政府《关于深入开展农村土地整治工作，加快推进社会主义新农村建设的若干政策意见》（浔委办…2010‟5号）有关规定，结合我区实际，制定本意见。

一、指导思想以科学发展观为指导，以城市化、工业化、农业现代化同步推进（即“三化同步”）为目标，以“高起点规划、高标准建设、高水平经营”为具体要求，坚持公开、公平、公正的原则，尊重民意、集中民智，通过整合各类资源，强化土地节约集约利用，优化土地利用结构，提高土地利用效率，着力建设一批“特色鲜明、品质一流、作用突出”的现代化农民新社区，改善人居环境，不断满足农民的居住要求，让农民享受更多的改革发展成果。

二、基本原则（一）坚持“以人为本”的原则。

坚持以“三化同步”为统领，根据人口集聚、功能配套的要求，建设高标准的现代化农民新社区，切实改善农民的居住环境，提高农民的生活水平，让广大农民共享经济社会发展和城市化成果。

（二）坚持自愿置换的原则。

充分尊重农村居民意愿，实行公开公正、自愿有偿置换，通过政策激励，引导农村居民居住向中心城区（中心镇）集聚。

（三）坚持有序推进的原则。

按照“政府可承受、农户能接受、推进可持续”的要求，量力而行，循序渐进，着眼长远，有计划、有步骤、有重点地推进。

（四）坚持节约集约的原则。

严格执行拆旧建新和宅基地复垦规定，实现土地资源的节约集约利用。

（五）坚持公开公平的原则。

在工作推进过程中，一定要坚持“阳光操作”，切实维护农民的知情权、参与权和监督权，把好事办好。

三、搬迁的范围、对象与基准时间（一）搬迁的范围、对象1、中心城区宅基地置换的范围、对象：全区农村土地综合整治区范围内（包括城镇规划区），拥有农村宅基地和房屋，自愿永久放弃全部农村宅基地的农村居民（非农）户（一户多宅、一宅多户均按一户计算）。

2、其他镇搬迁的范围、对象：本镇整治区范围内列入搬迁的拥有农村宅基地和房屋的农户及在册集体经济组织成员。

下列情况应计入家庭成员人口数或可以增加1名安置人口：①户口外迁的全日制在校学生应计入家庭成员人口数；②原户口在本村，现在部队服役的义务兵、士官（除转业安置外）应计入家庭成员人口数；③原有常住户口，现正在劳教或服刑的人员应计入家庭成员人口数；④已领取独生子女证，且独生子女未婚嫁的，可以增加一名安置人口；（二）基准时间以省政府项目批准日为基准时间（新建房屋统一交付前人员有变动的，按实际人口数计算）。

四、搬迁方式（一）建新方式。

在南浔中心城区规划区范围内，建设小高层、高层公寓房；在中心镇以及其他镇区规划区内以多层、小高层为主；在中心村设立建新区的应根据农户需求，可建造集体用地性质的公寓房或联排（叠排），具体房型由各镇人民政府自行确定。

农户根据需要可自行选择南浔中心城区建新区或城镇、中心村建新区；也可以根据建新标准，部分选择南浔中心城区建新区，部分选择城镇、中心村建新区。

（二）货币补助方式。

对自愿全部放弃建新的农民予以货币补助。

（三）建新方式与货币补助方式相结合。

对自愿放弃部分建新面积的搬迁户，放弃的建新面积允许政府回购。

五、建新标准（一）人均建筑面积标准按人均建筑面积不高于60平方米的标准执行。

置换到中心城区和中心镇规划区内的按人均建筑面积不高于50平方米的标准执行。

（二）建新地点和房型1、建新地点（1）南浔中心城区规划范围内，建设30万平方米的大型农民社区，统一规划，分步实施，面向全区农村土地综合整治项目区农村居民户以及城镇规划区内的农村居民户。

（2）练市、双林、菱湖3个中心镇规划区内，以镇为单位，面向本镇农村土地综合整治项目区范围内以及本镇城镇规划区内的农村居民户。

（3）其他镇规划区内，以镇为单位，面向本镇农村土地综合整治项目区范围内以及本镇城镇规划区内的农村居民户。

（4）城镇规划区外建新区内按农村土地整治规划编制确定建新地点，面向本镇农村土地综合整治项目范围内的农村居民户。

2、建新房型（1）公寓房。

分为多层、小高层、高层三种类型，公寓房建筑设计户型面积分为60㎡、80㎡、100㎡、120㎡、140㎡五种。

（2）复式公寓房。

复式公寓房在小高层、高层内设置，每套复式公寓房为两层结构，建筑设计户型160㎡、200㎡和240㎡等。

（3）联排。

在城镇规划区外建新区内可建设四联排或六联排，占地面积不高于90㎡，层数不高于三层。

（三）建新成本价格及房屋产权性质1、中心城区公寓房置换成本价格：2012年度签约，置换公寓房的成本价格为2500元/㎡，自行车库为800元/㎡，汽车库为1600元/㎡。

因套型原因，每户允许有10㎡的超面积，超面积部分以当年成本价再加800元/㎡的价格计算，超过10㎡以上部分房产的价格按照签约时同地段商品房市场价格计算。

对符合条件可置换2套（含）以上房产但家庭经济有困难的农户，如果要求以房产换取资金的（限1套），政府可以成本价的150%进行回购。

房屋产权性质：商品房。

2、中心镇公寓房置换成本价格：练市、双林、菱湖3个中心镇置换公寓房的成本价格在不高于南浔中心城区成本价格的前提下，具体置换的成本价格由各镇人民政府根据实际情况自行确定。

房屋产权性质：商品房。

3、其他镇公寓房置换成本价格：其他镇置换公寓房的成本价格及房屋产权性质，由各镇人民政府根据实际情况自行确定。

4、城镇规划区外建新区内建造房屋的成本价格：建新成本价格及房屋产权性质，由各镇人民政府根据实际情况自行确定。

在农村有合法宅基地和房屋的非农户，每户以成本价置换公寓房限1套，总面积不超过120㎡。

置换中心城区公寓房成本价格、市场价格每年公布一次。

全区公寓房置换总量实行计划管理，根据全区农村土地综合整治项目推进情况、城市化进程和经济社会发展状况以及农村居民户换房的审批情况，分别由区政府和3个中心镇人民政府公布本年度计划指标和建造地点。

如果农村居民户（含符合条件的非农户）换房规模超过当年度计划指标，则采用提出换房申请的先后顺序或采取摇号方式确定换房对象。

六、补助政策（一）房屋搬迁补助。

农村土地综合整治房屋搬迁为非营利性迁建。

具体搬迁补助政策由各镇（开发区）结合当地实际情况自行制定。

（二）货币补助。

选择一次性货币补助的，除批准房屋评估中装潢价格及附属设施，包括水、电等按100%给予货币补助外，其房屋主体建筑部分按评估价格的300%给予货币补助。

七、供地方式和房产政策采取国有划拨、出让、集体使用三种供地方式。

镇区建新区办理集体用地的，前提必须调整土地权属；办理国有出让的，应采取政府回购的方式，并设置最低限价（最低限价由各镇、开发区自行确定）。

以国有出让方式供地要办理国有土地使用证和房屋产权证和契证。

南浔中心城区农民集中居住区建设规模原则上要求容纳1000户以上，中心镇农民集中居住区建设规模原则上要求容纳300户以上，容积率按各自“控规”执行。

土地指标来源主要来自农村土地综合整治项目增减挂钩指标，具体操作办法由区国土部门另行制定。

八、搬迁程序1、申请。

农村土地综合整治搬迁实行申报制，符合条件的农户和非农户向所在村村民委员会提出申请，并提供下列资料：①申请书，由符合条件的农户和非农户向所在村村民委员会提出申请，家中年满16周岁具有完全民事行为能力的全部家庭成员签名，也可以授权委托由户主代表家庭成员签名；②搬迁报名表；③搬迁与退宅还耕协议书；④搬迁农户原住宅拆除承诺书；⑤其他需要的证明材料。

对需要进行宅基地置换的农村居民户要向所在地村民委员会提出置换商品公寓房或货币补助书面申请，并出具自愿永久放弃全部宅基地、拆除现有住房（含生产用房及地面附属设施）的承诺书，同时提交户口簿、宅基地使用权证书等相关证件。

宅基地置换每年集中申报一次。

2、受理。

根据镇（开发区）统一报送的住房置换申请，由区、镇联审，做好相关申请受理登记，向区规划建设、国土资源部门办理报批等相关手续。

3、公示。

所在村受理申请后，由镇（开发区）初审，初审基本符合条件的，在村务公开栏公示，接受群众监督，公示时间为7个工作日。

4、报批。

要求置换南浔中心城区公寓房的，经镇（开发区）核实同意后，报区农村土地整治工作领导小组办公室审批。

置换其他镇公寓房的，经初审和公示后，符合换房条件的，由村汇总后报镇人民政府审批。

5、签约。

经批准置换中心城区公寓房的换房户与所在村、镇和房屋建设单位签订四方置换公寓房协议，协议内容包括置换住房类型、宅基地面积、建筑面积、付款方式、交付时间等事项。

经批准置换其他镇公寓房的换房户与各所在村的村民委员会签订住房置换协议，协议内容包括置换住房类型、建筑面积、付款方式、原住房拆除方式和时间、交付时间等事项。

实施货币补助的农户，与所在村、镇（开发区）签订协议。

已取得农村居民建房用地许可而未建造的，应同时办理注销许可手续。

6、房款预付。

置换城镇公寓房协议签订后15日内办理预付房款相关手续。

置换城镇商品公寓房的，面积在120㎡（含120㎡）以下的，每户预付房款3万元，120㎡以上的，每户预付房款5万元；实施货币补助协议签订后15日内办理预付资金相关手续，预付金额为总价款的50%；在农村土地综合整治项目区建造的农村集中居住区农房，房款预付标准由各镇或各村自行确定。

7、注销。

现有农村住房应在签订置换公寓房协议后一个月内由农村居民户自行腾空或拆除（含生产用房及地面附属设施），一个月腾空期过后，当地镇（开发区）组织专业施工队进场拆除。

从腾空之月起到安置之月止给予临时过渡安置补助，标准为每户每月500元。

同时，由所在镇收回该宅基地的农村集体土地使用证，报区有关部门依法注销，土地使用权收归村集体经济组织。

8、交付手续。

南浔中心城区农民集中安置区建设，由农民集中居住区建设单位组织施工，竣工后安排已签约户统一进行选房（选房方式由建设单位另行制定），其它镇农民集中安置区建设由相关镇人民政府负责落实。

各镇（开发区）在交付农户住房后6个月内完成宅基地复垦等工作，并报区规划建设、国土资源部门确认，同时向区农整办提供验收申请、确认等相关材料。

经验收合格后，由各镇（开发区）与农户进行结算。

9、产权取得。

置换城镇商品公寓房的换房户在付清房款、缴纳相关税费后进行产权登记，并依法办理房屋所有权证、国有土地使用权证。

其它换房户在与所在村结清房款后办理产权登记，并依法办理农房所有权证、集体土地使用权证。