中国古代监察制度的特点与当代借鉴

【 关键词 】 古代 监察制度 ；特点 ；借鉴
监察制度是 我国封建制度的核心 内容之一 ，分析研究我 国古代 监察制度 的成败得 失 ，对于进一步完善我 国现行 的纪 检 监察体制 ，提高反腐败 斗争 力度以及增强党风廉政建设有 很 多借 鉴 意 义 。 我 国古 代 监 察 制 度 的 基本 内 涵 古代监察制 度是 封建王朝为监督各级政府官员 ，维 护封 建 政治秩序而设立 的一 系列制度的总称。我 国古代监察制度 主要有御史监察和谏 官言谏 两大系统构成 。御史监察是用 弹 劾手段纠察百官言行违失 ，谏 官言谏主要是纠正皇帝决策可 能的失误 。围绕这两 大系统的萌芽 、产生 、运作 ，中国封建 监 察制度发展呈现两 大趋 势 ，一是监察权不断集 中到皇帝手 中 ，二是御史监察职权不 断扩大 ，谏官系统 日益萎缩 。中国 古 代的监察制度对君 主制 度具有依赖性 ，监察机构是否发挥 作 用在很大程度上取决于皇帝 的决策 ， 监察的权威来 自皇权 ， 御史行使职权需 以皇权 为后盾 ，检察制度 的根本 目的在 于强 化皇权政治 的需要 ，历代 监察制度的变化 ，新 的运行机制 的 建 立 的 总 原 则 就 是 有 利 于 皇 权 的强 化 。 二 、 中 国 古 代 监 察 制 度 的 主 要 特 点 （ 一 ）监察机 构的独立 化。首先 ，监 察机构 在组织上 逐 步实现 了完全独立 。秦汉 以来一直到宋朝 ，监察机构基本是 宰相机构 的下级 机构。到元朝 ，则 中书省 、枢密 院 、御 史台 三足 鼎立 ，御史 台 的权位 大大提 高。到 明朝设 立 了都 察 院， 都察 院的都御史成 为与最高行政长官六部 尚书并行 的国家最 高官员 ，合称 “ 七卿 ” ，这是监察 系统的独立化发展 。其次 ， 监察系统 的独立 ，使 监察权独立于行政之外 。监察 机关 行使 权力 以皇权 为依 靠 ，以封建法制为根据 ，不接受任何 一级行 政部 门长官 的指令 ，是完全独立 的。这样监察机构 行使 职权 任何一级行 政部门无权过问 ，任何地方势力更无权 干涉 ，从 而确保 了监察部 门职 能作用 的有效 发挥 。 （ 二 ）监察 方式 的多样化 。在 组织方式 上 ，中央设 有 国 家最高监察 领导机构 ，各部 院设有部 门监察机 关 ； 在地方既 有直属 中央领导的地方独立监察机构 ，亦有遣 使监察 ，还有 地方 行政衙 门对下 属的分级 监察 。监察 内容上 ，有对财政 、 仓库 、立法 、司法 、军事 、人事和礼仪等方 面的监察 。在监 察 的实 践形 式上 ，有接受检举控告 、采访调查 、定期检查及 考课监 察相结合 、常驻巡 回相结合 的监察 方式。不仅如此还 有反监 互察机制。反监机制指监察 系统以外的官员对监察官 员 的纠举 弹劾。互察机制则 主要是监察 系统内部各监察机构 和监察 人员之间的相互检举 纠劾。早 在秦朝我 国就建立 了监 察 机构之间相互纠察 的组织体制 。宋 代还专门制定 了 《 诸路 监 司互察 法 》 ，互察机 制实行得 最系统 、最有成效 。反监互 察 机制使天下百官包括监察 官在 内无不处在皇权至上 的监察 网络之中。 （ 三 ）重视监察 官员 的选 拔。监察 官员是治 官之官 ，为 百司之率 。因此 ，中国历代有作 为的君主对监察官员 的选拔 与任用都给予高度 的重视 ，并逐 步形成 了一套颇具特色 的制 度。在选任方式上 ，监察官 员由皇帝直接任免 ，或 由御史 台 推荐 Байду номын сангаас不受吏部等其他 部门的制约。监察官员 的选拔标 准严 于一般官员 ，大致包括 品德 、学识和经验三方 面。在要求监
青年与社会
２ ０ １ ４ 年９ 月中 ． ｇ２ ６ 期 总第５ ７ ２ 期
中国古代监察制度的特点与当代借鉴
张嘉桐
（ 东北 师范大学，吉林 长春 １ ３ ０ １ １ ７）
【 摘
要】 监察制度是一个国家政治制度的重要组成部分，对我国古代监察制度发展的特点进行分析，有助于我们从中
总结经验教训 ，为我 国纪检监察体制 的完善提供有益 的借鉴 。
一
、
察官员必须 清廉 耿直 、刚正不阿 、秉公执法 的同时也要求他 们思辨敏锐 、通 经懂 史 、熟谙律例 。故监察官 员的选任大多 经过 比较严格 的文化考核。在经验上要求监察 官员具有丰富 的从政 经历 和治政能力 。清代的监察官一般要 求京官历俸两 年 、外 官历俸 三年。在考核方面历代统治者均严格 把关 ，有 的甚 至三月一 小查半 年一大 考 ，政绩合格 者予 以奖赏升迁 ， 而连续几月无作 为或失误则要被重罚甚至 贬职罢黜 。这样赏 罚严 明的考 核制度对于监察官本身仕途而 言相 对公平 ，因此 客观保 障了监察 活动 的有效进行 。 （ 四 ）监察权 与行政 职权混淆 。纵观 中国古代监察 制度 的历史 可以看到一个反复 出现 的现象 ，就是监 察官员往往热 衷 于兼任一 种或多种行政职权 ，使监察官 员多次向行政官员 转化 ， 监察 体制名存实亡 。如东汉末年刺史变 成地方一级行 政 长官丧失 监察作用 ，使地方监察制度基本 瓦解。有鉴如此 隋唐 以后帝 王都 比较注意防止 出现类似 现象。但尽管如此权 力 的诱 惑仍 旧蚕食着监察官员 ，使监察制 度一次次重建 、完 备、 不 断严 密 ，但封建社会腐朽 的制度使 皇权 不断加强 ，监 察 制度终究会走 向瓦解的道路 。 三 、中国古代监察制度 的当代借鉴 我 国古代 监察 制度 在整 饬吏 治和 巩 固统 治 阶级专 制统 治 、维护社 会稳定方面发挥 了重要作用 。虽然古代监察制度 是 以维护中央集权为 目标而设立 ，与我们 现代 民主政治制度 背景下的监察制度有着本质 的区别 ，通过对我 国古代监察制 度 特点的分析 ，可 以把我 国古代监察 制度 的积极作用总结为 以下两个 方面。 首先 ，是统治 阶级 内部 对其 利益的认 同大大加强 了监察 制度的实施 ，能够调整统治集 团内部的利益关系 ，维系统治 阶层的稳定性 ； 其次 ，是监察制度作 为国家权力 的调节 和平 衡 器 ，有利于避免 国家政令 实施 中遇到障碍 ，剔除不利 于统 治的 因素 ，使 国家在安定 的环境 下得 以发展 ，中国古代重视 言官谏诤 制度作 用 的发 挥 ，可 以匡正君 主，修正统治 政策 。 但同时也要意识到 ，封建社会 的监察制度毕竟是皇权 的附属 品 ，其实质是封建统治 阶级 内部的 自我制衡 ，它不可 能有来 自民众的舆论 的真正监督 ， 也不可能有真正分权 的制衡机制 ， 与我们今天 的纪检监察 体制是不能 同 日而语 的。但 由于古代 监察制度经过几千年 的演进 ，自成体系 ，作为古代政治 制度 的一部分 ，监督官 员建设社 会主义法治 国家 的过程 中 ，只有 以史为鉴 ，才 能更好 的完善 当代监察制度 。我们在 完善 纪检 监察体制时对我 国古代监察制度 的经验教训 ， 应 吸取其精华 ， 摒弃其糟粕 。