关于宿州市现代农业发展情况的调研报告

关于宿州市现代农业发展情况的调研报告11月2日至4日，省政协副主席王鹤龄率省政协经济界委员围绕“促进国家农业现代科技示范园区建设，加快皖北和沿淮部分市县发展”主题赴宿州开展调研。

委员们听取了宿州市政府、市直相关部门及区县政府负责人介绍了宿州市发展现代农业的有关情况；考察了宿州市农业科技示范园和埇桥区现代农业示范区建设情况以及宿州市部分企业，并实地参观了中国农村改革典型村——夏刘寨村发展情况；召开了座谈会，广泛听取意见建议。

现将调研情况报告如下：
一、现代农业发展思路和目标进一步明确
近年来，宿州市紧紧围绕省委省政府提出的“进一步把握振兴皖北的主攻方向。

充分发挥资源优势，加快皖北地区振兴，示范带动周边地区发展，促进产业优化布局，统筹城乡协调发展”的要求，积极推动现代农业发展，推进农业产业化，现代农业发展思路进一步清晰，任务和着力点进一步明确。

1、总体思路
以促进农民增收为核心，围绕粮食、畜牧、果蔬、林木“四大支柱”产业，加快农业发展方式转变，用现代装备武装农业，现代科技提升农业，现代经营方式变革农业，现代知识培训农民，通过“三次产业联动、农科教企互动、项目支撑拉动、制度创新推动”的“四位一体”发展路子，建成服务长三角、面向国内外的农副产品生产、加工、物流基地，建成农业生产能力强、科技含量高、物质装备新、经营机制活的现代农业
示范区，逐步实现由农业大市向农业强市转变，由资源大市向经济强市转变。

通过对现代农业发展进行系统性、综合性试验，以创建现代农业示范区的形式，破解目前现代农业发展中遇到的各种难题，为加速宿州跨越发展乃至为我国中西部地区崛起探索可行发展路径。

2、总体目标
到2015年，全市农产品加工转化率、土地产出率、农业劳动生产率有明显提高，由2009年的93.8%、1860元/亩、15276元／人，分别达到到194%、2550元/亩、21000元／人。

农业生产产值、农产品加工产值由2009年的282亿元、265亿元，分别达到360亿元、700亿元；农民人均纯收入比2009年翻一番，由4076元达到8000元；通过优化结构，大力发展农业产业化经营，畜牧业产值占农业总产值比重达到42%，农产品加工产值与农业产值之比达到1.94:1；建设优质农产品生产基地1000万亩；农民专业合作组织达到2800个，带动90%的农户参与产业化经营。

现代农业示范“一区多点”建设稳步推进，核心园区面积由50万亩发展到100万亩，核心园区农民人均纯收入突破1万元。

3、主要任务
以“四大支柱产业”为载体，以“一个核心试验区”为龙头，以“六个创新”为抓手，以“八大体系”为支撑，全面推进宿州现代农业建设,即“4168”工程。

一是做强粮食产业、果蔬产业、畜牧产业和林木产业四大主导产业，夯实现代农业发展基础。

二是加强一个核心示范区建设。

在全国第一批50个国家现代农业示范区之一的埇桥区，重点建设农业科技展示园、农业生态循环园、优质粮食生产与研发产业园等八个功能园区和一个现代农业科技研发中心。

三是推进农村土地管理制度创新、统筹城乡发展机制创新、现代农业经营组织创新等六项制度创新，不断创新增强现代农业发展活力。

四是由市直相关部门牵头，强化包括农业科技创新体系、农产品质量安全体系、农业装备设施体系、农村金融服务体系在内的八大支撑体系建设，提升现代农业发展水平。

二、现代农业建设进展顺利
一是现代农业发展规划相继出台。

在学习借鉴先进地区发展现代农业的经验的基础上，宿州市进一步理清了现代农业的工作思路。

委托安徽农业大学编制了现代农业示范区和综合试验区核心园区两个发展规划，编制完成了《宿州市现代农业综合试验区总体方案》、《宿州市现代农业综合试验区实施方案》，完成了四大支柱产业、核心试验区、六个体制机制创新、八个支撑体系的规划方案初稿，先后聘请国家相关部委、科研院所和省直有关部门的专家进行了论证。

形成了《市委、市政府关于加快现代农业发展的意见（讨论稿）》，经市政府常务会议讨论通过。

二是现代农业重点项目稳步推进。

现代农业示范（水果、畜牧）项目和基础项目推进较快。

埇桥现代农业示范区核心试验园区投资规模1000万元的土地整理项目、投资规模1.5
亿元的高产高效吨粮田项目均已落实并启动实施。

砀山、萧县总投资1500万元，通过与省农科院的合作，联合实施现代水果产业示范项目，提高标准化基地建设水平。

灵璧县牵头实施的现代畜牧产业示范项目总投资1000万元，通过瀚森荷金来肉牛集团的深加工辐射带动，形成30万头“亮点式”优质肉牛繁育基地。

投资9.8亿元的新汴河治理工程等项目有望近期获得批准；农村户用沼气完成8000户，总投资3200万元；灵璧、萧县县级农产品检测站的实施方案已获批复，埇桥区、泗县农产品检测站已经列入了省级备选，并报到农业部。

三是现代农业产业布局得到优化。

埇桥区划定了占地面积30万亩的核心试验区，重点做大做强粮食、畜禽、蔬菜、林木四个主导产业。

砀山县从2009年下半年开始进行了现代果业的发展与实施工作，以砀山园艺为中心建设了面积达5万亩的现代水果产业核心示范区。

灵璧县在尹集镇、七孔桥建设了以种养循环为重点的现代农业示范区。

萧县、泗县等也都根据各自主导产业建设了面积5万亩的现代农业示范区，“一区多园”的现代农业发展格局初步形成。

四是现代农业管理体制进一步完善。

按照发展现代农业要求，成立了发展现代农业指挥部，下设办公室和四大主导产业领导小组，制定具体工作实施方案，并抓好落实。

明确工作目标，细化分解任务，明确牵头单位、协办单位、具体承办人工作职责和完成时限。

建立效果跟踪评价制度，将现代农业建设纳入市政府对各县区及市直相关单位年度工作
目标责任制考核范围，对工作出色的单位和个人进行表彰奖励。

建立了以政府投入为引导、信贷资本为依托，企业（农民）投入为主体的多元化投资机制。

市政府计划每年整合安排发展现代农业专项资金2000万元，同时鼓励企业、农民等建设主体参与现代农业开发，探索建立政策引导机制，走“一资带三资”的道路，吸引工商资本、民间资本和外资投向现代农业，拓宽融资渠道。

三、发展现代农业的政策建议
宿州市现代农业发展和农业示范区建设取得了较大进展，对加快皖北及沿淮地区农业发展经济进步起到了一定的示范带动作用。

同时，皖北及沿淮地区部分市县农业基础仍然薄弱，农村发展仍然滞后，农民增收仍然困难。

为此提出如下建议：
1、进一步发挥现代农业在加快皖北及沿淮部分县市发展中的作用。

农业在皖北地区三次产业中所占比重较大，同时农业发展总体水平不高，加快皖北地区发展，必须不断推进农业现代化，加快从传统农业向现代农业转变。

要进一步夯实皖北地区发展现代农业的基础，加快现代农业示范区建设。

不断提高粮食生产能力，大力推进农业机械化、产业化，主攻农产品加工，积极发展特色农业。

加强新型农业社会化服务体系建设，推进农民专业合作社建设，加强农民培训，推进农民就业创业。

2、不断强化现代农业科技支撑。

要进一步加大对农业
科研的投入，健全农业科技创新体系。

有针对性地加强与国家和省级农业科研机构的合作，加大农业农村经济发展密切相关的重大科技攻关力度，大力推进生物技术、信息技术等在现代农业中的应用，提高农业生产的科技含量。

加大适合新品种、新技术的推广应用，促进农业科技成果转化为现实生产力。

加快农业科技示范园区建设，促进农业科技与农村经济的结合。

加强农民职业教育和技能培训，大力提高农民群众科技文化素质和转产就业能力，培养一批掌握现代农业科技的骨干农民，为现代农业发展提供创新经营主体。

3、把促进农民增收作为出发点和落脚点。

发展现代农业的根本目的是促进农民增收。

要采取得力有效的措施促进农民收入持续、快速增加。

多方面拓展农民增收渠道，发展农村二、三产业。

畅通农村劳动力转移的渠道，促进农村劳动力充分就业。

加大农村服务业发展力度，培育农民增收新的增长点。

建立稳定增长的投入机制，加大以城带乡、以农促工的力度，促进城市产业向农村转移、基础设施向农村延伸、社会事业向农村辐射、部门服务向农村拓展。

积极引导人才、技术、资金投向农村建设，进一步营造全社会关心、支持、参与新农村建设的浓厚氛围。

增强农业产业化的风险防控体系和保障能力建设，充分利用期货市场规避农产品价格波动带来的风险。

4、继续加大政策和资金扶持力度。

建议省委、省政府制定关于皖北和沿淮市县进一步加强现代基础设施建设、优
化投资环境、加快工业化进程、促进经济结构战略性调整、放开搞活多种所有制经济、提高经济活力和市场竞争力、振兴科技教育等操作性较强的政策。

进一步加强项目资金扶持，积极推进交通、水利、能源、农业、通信等基础设施建设项目向皖北地区倾斜，提高皖北地区固定资产投资增长率，进一步改善皖北地区投资环境，加强农田水利基础设施建设和中低产田改造。

同时积极争取国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款向皖北地区倾斜。