民办教育投资合理回报

2、取得合理回报的多少遵循公开、公平的原则。
公开指的是民办学校应将最后经过审计和 核算后，将合理回报的具体数额向家长和社会 公开，接受管理部门和群众的监督；公平指的 是 所有同一类型的学校通过法定回报率计算回 报，在扣除预留发展基金后的剩余部分中获取， 没有剩余收益就没有回报。
3、合理回报不能成为谋取暴力的掩护 “合理回报”是给予民办学校的办学者、 投资人的一种奖励，是为了吸引更多的人投资 民办教育，更多的资金投向民办教育。 不过，在民办学校的投资者中，他们打着办 学的旗号，利用它作掩护，从事牟取暴利的活 动。如办学者在学校的不断发展壮大中，
民办学校对取得回报所持有的观点 1、必须获得回报； 2、要求适当回报； 3、不需要回报，完全公益性。
一、民办教育投资合理回报研究背景
20世纪80年代以来重新兴起的民办教育,绝大多 数都是属于投资办学性质。从《教育法》到《民办教 育促进法》以及《民办教育促进法实施条例》(下称 实施条例),都出台了关于捐资办学的理念。 现实与法规的差距,导致了当今中国民办教育领 域众多引人注目的景观：一面是民办教育举办者抱怨 制度环境的苛刻，另一面是民间资本前仆后继进入教 育领域；一面是法律对教育非营利性的强制规定,另 一面是具体法律条款对“合理回报”的认可；一面是 民办教育举办者的逐利诉求，另一面是一部分民办教 育举办者对合理回报的主动放弃。
民办教育投资合理回报 问题研究综述
小组成员：
组长：赵永辉
组员：黄杰、许佳、李晶晶、徐鹏 发言人：黄杰
引言:民办教育需要回报吗？
合理回报措施是想鼓励准营利性民办学 校在非营利性的框架下有所回报。 为此,就不得不在非营利性的前提下,设 置诸多限制性条款,以防止寻利性投资所获得 的利润超出合理的限度。 但事实上,合理回报想催生的准营利性民 办学校于法理上根本不存在,于实际操作中更 是难以规范,因此貌似中庸的姿态极易流为防 守与限制。
四、民办教育投资合理回报的发展趋势
在法律制度层面上对民办学校取得合理回 报进一步完善。 2、在技术层面上对民办学校取得合理回报的 标准进行具体量化。 3、在管理层面上对民办学校取得合理回报进 行有效监督。 4、在具体实施层面上应坚持其公益性，以育 人为本。
谢 谢 大 家！
一面是“准许自然人办学”与“合理回报”彩旗
招展；
根据《宪法》、《民法》等相关法律的规定,自然人有权获得 其财产的收益。采用个人或合伙方式(这两种方式属于自然人办学) 设立民办非企业单位(民办学校在我国属于民办非企业单位)的个 人,并没有放弃对财产的所有权。在法律上,投入资产仍归其所有, 在活动期间可能招致的债务和损失由其承担无限责任,若取得财产 增值,则连同原值也将归其个人所有。
利用做假账的手段，挤占应该扣除的项 目，甚至克扣教师的工资，挪用学生的 书本费等，扩大“合理回报”所占的比 例，以达到牟取暴利的目的。
不足：

1、合理回报“度”的问题； 2、国家的税收优惠政策有待完善； 3、无形投入也需要回报； 4、学校内部资金管理体制不完善； 5、投资人的权利保障有待加强；
得出矛盾：

一面是关于“非营利性办学定位”的三令五申；
一面是“准许自然人办学”与“合理回报”彩旗招展； 这种矛盾的存在就是民办教育政策尚不成熟的具体表现。



一面是关于“非营利性办学定位”的三令五申；
在我国现行的教育法律中,非营利性是民办教育最基本的制度定位。 只有接受非营利性的制度规定,才可以获得办学许可证。非营利性 意味着不以营利为目的,不能进行剩余收入(利润)的分配(分红),不 得将学校的资产以任何形式转变为私人财产。
二、民办教育投资合理回报的主要内容
2002年12月28日由全国人大通过的《民 办教育促进法》第51条规定“民办学校在扣 除办学成本、预留发展基金及其他必须的费 用后，出资人可以从办学结余中取得合理回 报”，确立了民办教育合理回报的原则，同 时规定 “办学者取得合理回报的具体办法由 国务院另行规定”国务院颁布了《民办教育 促进法实施条例》，对合理回报的有关规定 进行了规范和细化。
3、明确规定办学结余是指民办学校扣除办学成本等 形成的年度净收益，扣除社会捐助、国家资助的资 产，并依照本条例的规定预留发展基金以及按照国 家有关规定提取其他必须的费用后的余额。
4、《条例》主要从对出资人怎样回报的角度制定了四 个方面的规定：第一，出资人取得回报的前提是当今 有办学结余。第二，出资人取得合理回报的比例，由 民办学校依据三个因素自行确立；收取费用的项目和 比例；用于教育教学活动和改善办学条件的支出占费 用的比例。同时还要参照与其他民办学校的比较情况。 第三，民办学校应当在确定出资人取得回报比例前， 向社会公布与其办学水平和教育质量有关的材料和财 务状况。第四，对不按照《条例》规定取得合理回报 的，规定相应的法律责任。
三、民办教育投资合理回报取得的成就和不足 成就：民办教育合理回报已达成共识。
1、有人提出： 合理回报的量是指获得办学收益的比率。 合理回报的度是所获得的收益在这个范围内既能坚 持教育的公益性又能保护投资者和办学者投资受益的 合法权利，鼓励更多的企业积极投资办学，推动民办 高等教育蓬勃发展，超过了这个限度就可能对投资积 极性和学校的发展产生不利影响，从而制约或阻碍民 办高等教育的发展。
相关内容有：
1、规定出资人要求取得合理回报的，民办学校董事 会应做出决议并在民办学校章程中载明。
2、明确规定预留发展基金的比例。《条例》规定出 资人要求取得合理回报的民办学校应当从年度净收 益中 ，按不低于年度净资产增加额或者净收益的 25%的比例提取发展基金，用于学校的建设、维护和 教学设备的添置、更新等。
这种矛盾的存在就是民办教育政策尚不成熟的具
体表现。
一方面,根据《宪法》和《民法》,自然人的财产与学校的财产及其 收益是难以分割的,另一方面,根据民办教育的相关法律,作为非营 利性机构,举办者不能分配利润,也不拥有产权。这种制度设计上的 先天不足如果不加以完善，将成为影响民办教育健康发展的最大 障碍。