成人继续教育的现状与发展趋势

成人继续教育的现状与发展趋势思考关键词：成人教育现状发展趋势中图分类号：k825.46 文献标识码：k 文章编号：1009-914x（2012）26-0209-02一、国内外成人继续教育研究状况1、国外成人教育研究发展历史世界成人教育是随着资本主义社会化大生产而逐步发展起来的，迄今已有200多年的历史。

但成人教育真正蓬勃发展是在第二次世界大战之后，特别是到20世纪60年代。

成人教育理论研究并不和成人教育实践同步，理论研究远远落后于实践的发展。

20世纪50、60年代以后，随着成人教育实践活动的日益丰富，其他教育学科理论及社会科学理论的发展，以及整个社会生产和科学技术的进步，成人教育理论研究才真正发展，逐步成为大学的一个专门的学术研究领域，并相继形成了不同的流派和理论观点。

2、我国成人教育研究发展历史我国成人教育实践自十九纪末、二十世纪初开始，并早在二十世纪二、三十年代，我国就开始了对成人教育的研究，并取得显著成果。

但由于种种原因，解放后我国成人教育研究工作进展缓慢，直到改革开放后，成人教育研究才又受到人们的重视，取得了长足的发展。

其主要原因可归纳如下：（1）成人教育实践改革发展的迫切需要。

文革十年造成的人才奇缺，以及国外终身教育思潮的影响，使文革后成人教育实践的大发展、大改革成为必然。

特别是1986年第一次全国成人教育工作会议召开之后，国务院批转了国家教育委员会《关于改革和发展成人教育的决定》。

指出“成人教育是当代社会经济和科技进步的必要条件”，明确了“成人教育是我国教育的重要组成部分。

在整个教育事业中，它与基础教育、职业技术教育、普通高等教育同等重要”。

此后，成人教育领域不断扩大，形式类型日益多样。

（2）对外开放开阔了成人教育研究的视野。

国外人力资本理论、终身教育思潮，及各国成人教育的思想从理论、法规、制度到手段、技术、方法等，被广泛地介绍进来，这些思想理论为我国成人教育工作提供了一定的理论基础和实践经验。

（3）现代教育及心理学理论的发展。

着人们对信息时代、知识经济时代终身教育必然性认识的不断深入，教育学、教学论、教育心理学、教育管理学、教育评价学、比较教育学等各学科理论迅速发展，为人们研究大教育体系中的成人教育提供了的直接的理论武器。

如教育基本理论界关于素质教育、创新教育、教育产业化等问题的讨论，就直接为成人教育如何创新、如何实施素质教育、成人教育能否产业化等问题提供了许多思路和借鉴。

二、国外成人继续教育发展状况1、欧美国家成人教育状况在欧美国家，成人教育开展得最早的是被誉为“世界教育之乡”的英国，已有100 多年的历史。

在英国，几乎每一所大学都特别重视成人教育，如牛津大学、剑桥大学、约克大学、利慈大学、爱丁堡大学、伦敦大学、曼切斯特大学等等，都有自己的继续教育学院，在校注册成人学生占全校学生数的一半左右。

由于成人教育是有偿服务，投入小收入大，所以英国很重视。

比如英国现在成人教育每年可从欧盟国家获利5000万英镑，从非欧盟国家获利13500万英镑，两项共获利18500万英镑；成教培训与咨询每年获利更高，达27500万英镑，仅次于全日制高校的收入。

当然，英国也很注重投入，比如英国教师培训署（tta ）1998年起投入2亿3千万英镑用于教师信息通信技术培训。

在欧盟，成人教育国家化，15个国家大学之间建立了成人教育交流项目。

欧盟总部共有29个专业部门，其中dg22 总部主要负责教育、培训和青年工作。

德国提出的成人教育口号是：让成人教育为每一个德国人创造终身受教育的机会，并按国际性、创造性和终身学习三大原则构建德国成人教育体系。

德国每年有160万青年在50多万个企业接受360种职业培训；每年接受成人教育的在职人员达130万人之多。

在法国的大学、学院和企业，接受成人教育、终身教育是一种义务或权力。

法国巴黎第八大学，对那些没有文凭的工人和自学者打开了大门。

瑞典的成人教育形式有五种：①寄宿制成人学院—民众中学，目前已达130所，在校学生25万人（主要是斯堪—那维亚半岛）；②成人学习小组；③市政当局办的成人教育（为正规成人教育）；④劳动力市场培训；⑤个性教育：由企业和管理部门主办。

三、我国成人继续教育现状和发展趋势党和国家高度重视成人教育工作。

1987年国务院批转了《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》。

20年来，成人教育在促进经济与社会进步方面的作用越来越重要。

党的十六大报告提出，要“构建终身教育体系”“形成全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。

”作为教育事业的重要组成部分，成人教育是构建终身教育体系、建设学习型社会的重要推动力量。

成人教育的发展面临了许多新情况：市场经济体制的建立，使从业人员的岗位流动性增加，转岗培训的社会需求大大增加；产业结构调整、科技进步加快，为适应工作需要，各行业从业人员继续学习的要求很强烈；城市化进程加快，上亿农民转移到城市务工，农民工的培训任务很重；劳动部门已启动建立职业资格证书制度，普遍开展职工技能鉴定，促进了社会各种成人培训机构快速发展；我国加入wto后，国外许多职业培训机构大量进入我国，中外合作开展职业证书培训也增加很快；随着社会经济水平和文明程度的提高，促使为提高社会文化生活质量的社区教育也迅速发展。

1、转换继续教育学院职能，创办继续教育经济实体。

西安交通大学等一批中西部高校，早在上世纪末就开始了继续教育学院机构职能转换的探索工作，并取得较好效果。

这种制度创新模式和显著的市场效应，迅速被中西部一些知名高校所效仿，到本世纪初，西南交通大学、重庆大学、武汉理工大学等著名高校也迈出了同样的改革步伐。

这场中西部高校内部的世纪末改革，也迅速惊动了历来精明能干的上海人，上海交通大学从血脉相存的同胞兄弟西安交通大学那里直接取回了变法图强的“真经”，甚至后来者居上，成了这场世纪之交改革运动的最大受益者。

1998年，上海交通大学继续教育学院的办学规模只有2000多人，年度学费收益不足300万元，是教育部在沪直属高校中继续教育发展较缓慢的单位之一。

经过连续4年的改革、创新与发展，2002年上交大继续教育学院的在校生规模迅速扩展到11200人，学费收益增长到4300万元，以年均115%的增长速度快速翻身，办学的经济效益4年翻了4.6番。

2001年以来，一向以治校严谨和不事张扬著称的清华大学，在王大中校长的亲自主持下，组成继续教育改革与发展研究小组，开展了国内外继续教育专题调研，经过先后五轮改革方案论证，终于迈出了继续教育学院职能转换的步伐。

2002年4月，清华大学继续教育学院正式一分为二，学校行政机关保留教育与培训处建制和少量编制，主要分管全校继续教育的政策法规建设和监督执行，负责继续教育的发展规划和对外交流；继续教育学院从此转变成为自我核算、自负盈亏、自我发展的教育经济实体，除学费收入的10%上缴学校财政外，其余部分全部由继续教育学院自主经营，包括自付教学成本、自筹继续教育基地建设资金、自理学院正式教职员工的奖金福利和学校编外人员的工资、奖金、福利和各项保险，自主按需配置教职员工、自主聘任学院各级干部和项目经理人、自主开发国内外继续教育市场和自主配置继续教育资源等，继续教育在清华再次大放异彩。

2、实施产业化改造，运用市场机制配置继续教育办学资源。

21世纪初我国高校继续教育改革与发展的短暂经历启示人们：教育发展观念和运行机制不转变不行。

观念更新和机制转换带来的第一个变化是：继续教育学院的发展问题不再过多地去找校长，而是主动地去找市场，充分利用市场调节功能，配置继续教育学院的生存与发展资源。

1998年，北京大学继续教育学院出资500万元在圆明园东路租赁海淀区中专的50亩校园，租期50年，另投资1500万元进行综合改造，建立起了北京大学应用文理学院，可容纳2000名脱产生和1500名夜大生同时上课，是北大继续教育学院开发的第一个校外综合办学基地。

1999年，哈尔滨工业大学继续教育学院采用“银--校合作”方式，向银行借贷2300万元，建成学院拥有自主产权的13层的教学办公大楼，竣工后三年内便依靠继续教育学院自己的力量收回了全部投资。

2000年以来，清华大学、中国人民大学、天津大学、吉林大学、大连理工大学、西安交通大学、重庆大学、中山大学、华南理工大学等一大批国内著名大学的继续教育学院，靠吸引开发商投资和联合办学等方式，多渠道筹集建设资金，自主开发和建成了集教学、办公、学生生活和文体娱乐等功能齐全的继续教育学院办学基地，均未动用学校财政的一分钱。

观念和机制转变所带来的第二个变化是：继续教育学院千方百计地去提高自身的核心竞争力，去抢占适合自身发展的国内外继续教育市场，既包括继续教育的低端学历教育市场，也包括高端培训和知识更新市场，既涵盖国内市场，也辐射国外市场；更加关注市场动向、教育质量和教学成本，更加关注新教育开发项目和教学资源的整合，更关心学院“学习型团队”的建设成长。

3、强化统一归口管理，推动非学历继续教育培训大发展。

从终身教育的理论框架分析，重点大学的第二类教育中存在着一条从高中后到大学后的连续性的继续教育产业链，涵盖着高中后教育、大专后教育、本科后教育、硕士后教育，乃至终身化的知识更新教育等多个层次，如何通过功能整合和机制转换形成连续性的终身教育产业开发链，已成为下一轮教育制度创新的主导目标和重大战略机遇。

在这条产业开发链中，往往最容易被许多高水平大学所忽视、但是却代表着高水平大学继续教育发展方向的，是高层次非学历教育与培训。

清华大学是我国大学后继续教育的一面旗帜，它的主攻方向或拿手绝活是在继续教育的高端市场，包括高层次培训班、高级研修班、国外最新继续教育项目的引进、推广和普及等。

2002年清华继续教育学院的年“产值”（学费毛收入）已经跨越亿元大关，其校内的核心办学政策，是严格实施继续教育归口管理和降低学校提成比例，最大限度地激活各院、系的办学积极性。

在继续教育归口管理方面，清华大学有着非常严格的办学纪律，学校明文规定：凡是使用“清华”名义的各类对外办班，除清华所属公司的产品售后服务培训外，必须一律要通过学校教育培训处（以前是继续教育学院）审查批准，才允许对外公布简单和开始办学活动。

学校图书馆、实验室、教学大楼和后勤服务部门，必须依据教育培训处的正式批准文书才能配置教学、信息和生活资源。

凡违规办班的，由学校纪检监察部门出面严肃查处：除全额没收办班收入并处以三倍以上罚款外，既要追究违规单位领导的责任，给予行政处分，并取消该单位年度评优资格；还要对违规办班的主要当事人依据情节轻重和学校声誉损失程度，处以从调离所在岗位、行政降级直至开除公职的处分。

为了切实保证继续教育归口管理政策的到位，经开展专项调研，征求各方意见。

当发现妨碍实施继续教育归口管理的因素主要来自学校对继续教育办班提成比例过高，院、系所得太低，有意和无意逃避学校监管后。