中国老年人社会福利政策浅析
浅谈人口老龄化问题及解决对策
浅析我国人口老龄化问题及其对策一、人口老龄化的界定人口老龄化是指总人口中老龄人口的比重,相对于年轻人口所占的比重而言呈持续增长的趋势；也就是老年人口的比重日益增加的过程.随着人口预期寿命的延长和生育率的不断下降，我国老年人口的绝对数及在总人口中的比例不断增加.人口老龄化是指当社会经济发展到一定阶段,人们的价值观进步了,生育观也从强制性的控制生育到自觉控制生育，从而人口出生率急剧下降，青年人口在总人口中所占的比重下降，相应的老年人口的比重增加.从这种意义上来说人口老龄化是人们生活水平和健康状况提高的体现，是社会经济发展到一定阶段的产物，是社会进步的象征,具有历史进步性.二、中国人口老龄化的基本形势人口老龄化是经济和社会发展到一定阶段的产物，涉及到国家经济、政治、文化、社会建设等诸多领域,是关系到国计民生和国家可持续发展的重大社会问题和战略问题。
当前，我国正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段．正处于体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革的重要时期，也是应对人口老龄化十分关键的时期。
当前，我国人口老龄化形势已经十分严峻．面临着人口老龄化和人口总量过多的双重压力.按照国际标准,我国已处于老龄社会,并进入快速发展时期。
我国已成为世界上唯一老年人口超过1亿的国家，也是发展中国家大国崛起过程中人口老龄化最严峻的国家。
在2010年我国老年人口已经达到1．74亿,约占总人口的12．8％，并将以年均3%速度增加.2020年将达到2．48亿，约占总人口的17．2%。
从2005年到2020年，我国老年人口要净增1亿。
之后进入高速发展阶段,到2050年前后提升到30%以上，进入重度老龄化。
三、中国人口老龄化的特点人口老龄化是人口转变的必然结果，是世界各国迟早会出现的人口现象。
随着社会经济的发展，人们生活水平的提高和医疗卫生事业的进步，使得人们的生育率下降，死亡率下降和预期寿命提高，从而导致了人口老龄化.中国人口老龄化进程不同于发达国家，它是在人为的条件下实行计划生育形成的,具有刚性特征.（一）规模大据第五次全国人口普查资料，2000年我国人口总数已达126583万人(这个数字是祖国大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人人口，不包括香港、澳门和台湾人口），而65岁以上老龄人口总数达8811万人，老年人口数量巨大。
浅析我国人口老龄化问题及其对策
浅析我国人口老龄化问题及其对策20 世纪下半叶，人类社会经历了人类历史上最为迅速的人口老龄化进程，尤其是发达国家。
所谓人口老龄化，是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。
按国际通行的标准，60 岁以上的老年人口或 65 岁以上的老年人口在总人口中的比例超过 10或 7，即可看作是进入了老龄化社会。
65岁以上老年人口超过15%则为超老年型。
随着改革开放和经济发展，我国从80年代开始广泛实行计划生育。
而此时的医疗水平也在逐步发展，老年人的数量和比例迅速增长，青少年比例开始下降。
1995年，中国60岁及以上人口在总人口中的比例为9.49%，达到1.14亿；1998年为9.97%，达到1.24亿；1999年为10%，达到1.25亿。
到第五次人口普查时（2000年），我国60岁以上老年人口达到12988万人，占总人口的10.33%，65岁以上为8827万，占总人口的6.96%，而第六次人口普查（2010年）数据显示，我国60岁以上人口达到17764万，占总人口13.26%，高于五普2.93个百分点，65岁以上人口为11883万，占总人口的8.87%，高于五普1.91个百分点。
到今年（2013年）年底，我国的老年人口将达到2.02亿。
根据现在的增长速度，预计我国到2020年老年人口将近2.5个亿，老龄化程度将达到17.7%。
老龄化不仅时间缩短，而且程度更加严重。
一、我国人口老龄化的主要特征（一）我国的人口老龄化起步晚，但发展速度快，数量大。
１、我国的人口老龄化起步较晚。
法国1865年65岁以上老年人口比例就超过了7%，是最早进入老龄化的国家，现在已达到15%，属于超老年型国家；瑞典于19世纪初第二个进入了老龄化国家，1890年其65岁以上老年人口占到7%。
随后西方发达国家也先后步入老龄化国家行列，英国、德国在1930年，美国在1945年。
还有就是日本，其情况比较特殊，受到二战的影响，直到1970年65岁以上老年人口才达到7%，但06年9月就占到人口总数的20.7%，成为老龄化速度最快、老龄化问题最严重的国家。
浅析农村养老面临的问题及其对策解读
浅析农村养老面临的问题及其对策写作提纲一、绪论老年人作为社会弱势群体，在保障自身生存方面，面临比年轻人更多的困难。
尤其是在广大的农村，养老问题的现状更令人堪忧。
因此，深入了解和分析农村老年人口的生存和养老现状，探讨现阶农村养老的可行路径，是理论和现实都迫切需要面对的问题。
二、本论（一）农村养老面临的问题1、农村老人精神负担和生活2、涉老侵权问题愈来愈严重3、农村社会保障缺乏（二）农村养老问题的分析1、家庭养老功能日渐弱化2、农村社区养老发展严重滞后3、农村社会福利、政府救济和低保投入严重不足（三）解决农村养老问题的思路和对策1、建立农村养老保险体系的主要措施2、建立农村养老保险体系的相关措施三、结论健全老年人法律法规，完善社会保障体系，加大国家经费投入，加强国家对农村老年人养老问题的重视，可以有效缓解困扰社会的农村老年人养老问题，使他们生活有一定的保障，这对农民对国家对社会具有重要的意义。
浅析农村养老面临的问题及其对策内容摘要：很久以来，人们关注较多的是城市人口的养老问题，而对在黄土地上一生辛勤耕耘的老年农民的养老问题却关注甚少。
能否妥善解决农村老年人口的养老问题，关系到建设社会主义新农村和构建和谐社会的成败。
因此，深入了解和分析农村老年人口的生存和养老现状，探讨现阶段农村养老的可行路径，是理论和现实都迫切需要面对的问题。
关键词：农村养老，问题，现状，思考老年人作为社会的弱势群体，在保障自身生存方面，面临着比年轻人更多的困难。
很长时间以来，人们关注较多的是城市人口的养老问题，而对于在黄土地上一生辛勤耕耘的老年农民的养老问题却关注甚少。
但事实上在广大的农村，养老问题的现状更加令人堪忧。
由于农村的生活条件与城市相比较差，加之农村绝大部分地区尚未建立起社会养老保险制度，同时农村新型合作医疗制度目前还处于试点阶段，因此当前农民的养老、医疗都缺乏必要的社会保障，老年农民老无所养的问题越来越严重。
农村养老问题不是一个简单的社会问题，而是公共政策的一个重要组成部分，对于“三农”问题的顺利解决和推进社会和谐发展有非常重要的价值。
浅析农村社会保障工作存在的问题和解决措施
浅析农村社会保障工作存在的问题和解决措施
农村社会保障工作是指在农村地区为农村居民提供基本生活保障和社会福利的一项重
要工作。
在实际工作中存在着诸多问题，如社会保障政策落地不到位、保障标准不够合理、资金投入不足等。
为了解决这些问题，我们可以采取一些措施。
社会保障政策需要更具针对性和灵活性。
目前，很多农村社会保障政策仍然停留在一
种普遍性的模式，无法充分满足农村居民的不同需求。
我们需要进一步优化政策内容，区
分不同地区和群体的需求，并采取有针对性的政策措施。
需要提高保障标准和保障水平。
当前农村社会保障标准普遍较低，无法满足农村居民
的基本生活需求。
政府需要增加对农村社会保障的投入，提高保障标准和保障水平。
可以
考虑采取差别化的保障政策，根据农户的实际困难程度和收入状况进行不同程度的补贴和
扶持，以确保农村居民的基本生活需求得到满足。
还需要加强农村社会保障基础设施建设。
农村社会保障基础设施的建设相对滞后，缺
乏完善的公共服务网络和机构，给农村居民的社会保障权益的享受带来了一定的困难。
政
府应加大对农村社会保障基础设施的投入力度，积极改善农村社会保障服务的覆盖范围和
质量，提高农村居民的社会保障水平。
需要加强监管和执法力度，确保社会保障政策的落地和执行。
目前，部分地区在社会
保障政策的落地和执行过程中存在着滥用职权、违法违规等问题，这给农村居民的社会保
障权益的享受带来了一定困难。
政府需要加强对社会保障工作的监管和执法力度，确保社
会保障政策能够真正惠及农村居民，维护农村居民的社会保障权益。
浅析中国老年人社会福利政策存在的问题及对策
浅析中国老年人社会福利政策存在的问题及对策作者：陈明学来源：《魅力中国》2017年第23期摘要：人口老龄化是我国必须面对的现实问题，而相关老年人社会福利政策则存在许多不足，不仅影响老年人生活的利益保障，更对我国政府提出更高的政策要求。
关键词：老年人；福利政策我国现处于深化改革发展的关键机遇期，如何应对人口老龄化所带来的问题以及怎样合法、合理保障老年人的基本生活，对于提高老年人晚年生活水平和发展完善老年人社会福利政策具有非常重要的现实意义。
一、现有的中国老年人社会福利政策基本情况1982年中国老龄问题全国委员会作为常设机构被批准建立，标志着老年人社会福利政策步入形成期。
目前，我国基本形成了以养老保障政策为核心的老年人社会福利政策体系，涉及包含老年人医疗卫生、教育、文化、社会服务、权益保障等政策内容。
同时，颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》、《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》等法律法规或其他重要的政策纲领性文件，全面开始中国老年人社会福利政策的深化发展阶段。
二、当前老年人社会福利政策存在的问题1.相关法律建设的滞后。
立法先行是政策合理运行的重要保证，老年人社会福利政策的发展需要法律的保障，即使我国制定了《中华人民共和国老年人权益保障法》等相关法律，但其仍滞留在政策文件层面，缺乏统一性和有效性，不能有效满足老年人在现实生活中的物质、精神等方面的需求。
2.忽略老年人多层次需求。
任何一项公共政策的制定都基于社会成员的需求而产生，当前我国制定的老年人社会福利政策虽然满足了老年人的部分需求，但过于强调物质生活层次，往往忽略了老年人其他方面的需求。
如西方国家注重老年人的社会参与，在设置教育课程上就有旅游教育、社会实践教育、身心健康教育等内容，而我国老年人教育课程则侧重丰富老年人生活，以跳舞、绘画等休闲活动为主，形式单一，社会参与度不高。
3.老年人社会福利政策执行力度不足。
一项政策的执行结果与预期设想是否统一对于政策的评价至关重要，缺乏强有力的执行力度将不能有效发挥政策的结果导向。
中国老年人养老问题现状剖析
今品百岁中国老年人养老问题现状剖析［中国养老模式如何创新］中国老年人养老问题现状剖析摘要：根据第五次人口普查统计，2000年中国大陆60岁及以上的老年人已经达到1.29亿，占总人口的10.5%。
表明我国已经进入了老年社会。
伴随社会老龄化而来的是日益突出的老年人问题。
老年问题不仅仅是物质的，它还包括精神上的各种问题。
但是在这些问题中，最基本也是最严重的问题就是养老问题，因为它直接关系到老年人的生存。
在这里我想分析一下与养老有关的相关问题。
关键词：人口老龄化、老年人问题、养老问题、贫困问题、社会福利、家庭、我国的老人生存现状根据第五次全国人口普查统计，2000年底中国大陆60岁及以上老年人已经达到1.29亿，占总人口的10.5%。
而根据联合国的标准60和65岁以上的老年人占所在国家和地区人口的比重分别超过10沧口7%即为老年型社会。
1这表明我国已经进入老年型社会。
并且老年人的数目并不是保持不变，而是有逐渐增加的趋势。
经济发展无法跟上人口老龄化速度的事实，直接加剧了老年人的问题。
以下是姜晶梅等人对老人生活质量调查的一组数据：在生活能力的调查上，大多数老年人生活能够自理，城市为63.81%，农村为75.38%。
但不应忽视的是，生活上完全需要帮助的老人也占有较大比例，城市18.57%，农村9.6%。
2在老年医疗保障一项指标的调查中，享受公费或半公费医疗的比例城市为29.05%,农村为 4.23%。
在这些日渐突出的问题中，最严重和最需要解决的问题就是老年人的养老问题。
因为养老问题直接关系到老人的生存问题。
而我国老年人养老问题尤其严重。
在经济状况上，尚有一定比例的人群（城市10.48%,农村13.08%）经济上感到困难甚至是相当困难。
从以上的数字可以分析，根据我国目前的情况尚有不在少数的老人存在养老问题。
二、养老问题严峻的原因在当今社会影响一个人生存的主要因素还是金钱问题。
而老年人作为弱势群体，贫困问题更加严重，也更值得我们的关注。
浅析当前我国人口老龄化问题
浅析当前我国人口老龄化问题【摘要】随着我国人口老龄化问题日益突出，我们需要深刻了解其重要性、现状和影响。
本文主要从人口老龄化的原因、对经济、医疗保障、家庭结构的影响以及相应的应对措施等方面进行分析。
人口老龄化不仅给社会带来挑战，也为未来的发展提出了更多需应对的问题。
我们需要加强社会保障体系，提升对此问题的重视，以更好地解决我国人口老龄化所带来的各种挑战。
我们的未来发展需要更好地适应人口老龄化的趋势，为老龄人口提供更好的生活和保障。
只有通过积极的政策与措施，我们才能更好地应对人口老龄化问题，实现社会的可持续发展。
【关键词】人口老龄化问题、重要性、现状、影响、原因分析、经济、医疗保障、家庭结构、应对措施、挑战、发展、社会保障体系、解决、未来、应对、加强。
1. 引言1.1 了解人口老龄化问题的重要性了解人口老龄化问题的重要性是我们能够正确认识和应对这一现象的关键。
随着经济的发展和医疗水平的提高，我国人口老龄化问题愈发凸显，这已经成为一个不可回避的挑战。
了解人口老龄化问题的重要性首先可以让我们认识到老龄化带来的种种影响和挑战，比如对社会经济、医疗保障、家庭关系等方面的影响。
只有深入了解这些问题，我们才能有针对性地制定应对措施，保障老年人的生活质量和社会的稳定发展。
了解人口老龄化问题的重要性也可以引起社会各界的关注和参与，促进政府、社会组织和个人共同努力，共同应对这一挑战。
对人口老龄化问题的重要性有着不可忽视的推动作用，只有深入了解这一问题，我们才能在未来的发展中更好地应对人口老龄化的挑战。
1.2 当前我国人口老龄化的现状当前我国人口老龄化的现状十分严峻。
随着生育率的下降和医疗水平的提高，我国的人口老龄化速度越来越快。
根据统计数据显示，我国60岁及以上的老年人口正在快速增长，而劳动年龄人口比例却在逐渐减少。
这种人口结构的变化给社会经济带来了巨大的压力和挑战。
人口老龄化不仅仅是数量上的问题，更关键的是老年人口的生活质量和社会服务保障。
浅析当前加强农村社会养老保障制度建设的必要性及对策
浅析当前加强农村社会养老保障制度建设的必要性及对策论文关键词:农村地区;养老保落、对策论文摘要:中国总人口得7096是农村人口,搞好农村人口得养老保障制度建设,非常有必要.但我国目前农村社会养老保落制度建设存在得间题较多,我们必须采取相应得对策,不断建立健全我国农村社会养老保库体制.社会保障制度是一个国家或社区为改善和提高成员得物质和精神生活水平而提供得社会服务及其措施.我国是一个拥有l3亿人口得进展中国家,9亿人口在农村,随着人口老龄化得迅速进展,探讨我国农村社会保障制度建设得必要性、分析其存在得咨询题并寻到相应得对策这关于促进农村经济进展和社会稳定具有重要意义.一、当前加强农村社会保障制度建设得必要性(一)加强农村杜会养老保障制度建设,是扩大农村消费、推动农村经济进展得需要我国是一个农村人口占绝大多数得国家,扩大内需无疑要重视启动农村消费.近年来,政府采取了一系列相关措施,效果却并不十分明显.当然,这与农村增收困难有关,而收人不佳得预期和以后由于不确定性风险可能导致得高支出迫使农民自发削减即期消费得因素也不容忽视.因此,通过建立健全农村社会养老保障制度以化解广阔农民得后顾之优,增强他们得俏费信心,必将成为扩大内需得有效举措.农民需求得实现是带动农村工商业进展得重要条件,也是推进农村都市化得强大动力,对整个农村经济进展意义深远.wcoM(二)加强农村社会养老保障制度建设,是建设社会主义市场经济得必定要求市场经济是一种公平竞争得经济,平等是市场经济给予每一个公民得权利.农业作为国民经济得基础必须得到足够得重视,从事农业生产应该是一种重要得职业,理应受到社会得普遍尊重.然而,目前以城镇居民为中心得失业、养老、医疗等社会保障制度已初具规模,而9亿农民却被排斥在社会保障体系之外,没有失业保险,没有医疗保险,也没有都市居民得最低生活费制度和其它社会保障,只能靠天吃饭.农民进城打工:为都市生活提供了最廉价服务,却在就业、居住、子女上学等方面受到不平等得待遇.因此,关于市场经济中要同时承受自然风险、市场风险等多种重负得农民,不仅要为其在都市就业上疏畅渠道,而且应该尽快建立起必要得社会保障制度,实现农民应有得权利.只有如此,才能有效地保证农业得基础地位,深化社会主义市场经济体制.(三)加强农村社会养老保障制度建设,是开展农村打算生育工作得孟要配套措施打算生育工作是我国一项长期得差不多国策,尽管目前我国农村打算生育工作取得了一定得成绩,但由于几千年来“养儿防老”得传统观念束缚着农民得思想,给农村打算生育工作带来了阻力.建立农村社会保障制度后,社会化得养老及医疗服务将成为老年保障得要紧模式,养儿防老观念必定随之淡化,给打算生育工作带来积极效应,进而有力地缓解我国农村人口压力,实现人口与资源得协调进展,增强可持续进展能力.二、当前农村社会养老保障制度建设存在得咨询题(一)人口老龄化进程加快农村养老形势不容乐观由于政府推行严格得人口操纵政策和人均寿命得延长,我国出现入口老龄化趋势.从第二次人口普查到第三次人口普查得18年间,60岁以上人口增长了82％,年平均增长率高达3．4%,大大超过了人口增长速度.据第五次全国人口普查有关数据显示,0--14岁人口占总人口得比重为22 83％,比1990年下落了4, 8个百分点;65岁从上人口占总入口得比重为669％,比1990年上升了139个百分点.到21世纪20一30年代,将是人口老龄化得高峰期,那时农村老年人口将占总人口得22％～24％.由于农村社会保障制度建设得滞后,农村社会保障既面临农村原有老年入得养老咨询题(存量咨询题),又面临新增老年人得养老咨询题(增量间题).同时,由于农村人口基数庞大(据第五次全国人口普查有关数据显示,居住在农村得人口为80739万人,占总人口得比重达6391％),因此农村养老形势更不容乐观.(二)传统家庭养老模式功能逐步弱化家庭养老是中华民族得优良传统,《中华人民共和国老年人权益保障法》明文规定:老年人养老要紧依靠家庭,家庭成员应当关怀和照料老年人,家庭成员有“对老年人经济上供养,生活上照料和精神上慰籍得义务’.然而,近年来,家庭养老暴露出来得咨询题是越来越严峻,传统得农村家庭养老功能正在逐步弱化.首先,农村家庭规模得逐步小型化使农村家庭养老得作用越来越小.据198年14省市农村家庭调查我国农村核心家庭得比重达636％,贵州省得核心家庭得比例高达70 3 % ,按当前农村打算生育政策,农村“四二一”家庭将不断增多,也确实是讲一对夫妇可能要负担四个老入,这显然是沉重得负担.其次,都市化以及农村劳动力转移对农村家庭养老有消极妨碍.伴随工业化和都市化,农村劳动力向非农地区转移是不可幸免得.一般来讲,农村劳动力转移带来了农村老年人与子女生活上得分离,这种分离若时刻较长,会削弱父母与子女间得感情,由此带来得是子女孝道得下落.同时,由于流出得基本上青壮年劳动力,农村老年人得家庭经济支持与生活照料将面临困境.最后,现代社会得家庭观和老年人价值观会不断冲击传统得家庭观和老年价值观.在日益发达得市场经济条件下,商品、货币观念以及价值规律等对传统家庭和伦理道德得冲击日趋强烈,人们对小家庭得偏好和对大伙儿庭得淡漠成了事物进展得必定结果,依靠传统得伦理道德观念来维持农村家庭养老已显得力不从心.(三)农村社会养老保险资金筹集困难农村合作医疗保障功能脆弱农村社会养老保险得(差不多方案》规定:农村社会养老保险在资金筹集上要坚持以“个人缴纳为主,集体朴助为辅,国家给子政策扶持’得原则.这要紧由于国家财力不足,因此资金得筹集要紧依靠集体和个人.而事实上,在集体经济进展较好得地点集体能够补助一部分计人个人账户,而在集体经济不发达得大部分地区,养老保险资金要紧是农民个入,甚至全部是农民个人缴纳.在无法享受到集体补助和国家扶持得情况下,农民完全由个人交纳保费,且要从中提取一定比例得服务费后再按一般利息存人银行,这种保险己不具备社会保险得性质,差不多成了商业保险,使农民对此反映一般.正是由于农村社会养老保险存在资金筹集困难,使农村合作医疗保障功能脆弱.据龚向光等人对我国10个国家级贫困县2 932户农民得调查分析,全国地区农民得差不多需求为733元,接近调查人群年人均纯收人得中位数750元.其中食品差不多需求488元,接近调查人群年人均纯收人得下4分位数473元,能够讲,约有1／4得人群因收人低于488元,尚不足以维持其差不多得食品消费,对合作医疗无支付能力. (四)家庭养老得体制转换成社会养老得体制,成本难以消化农村养老保障由家庭养老向社会养老变迁过程中,面临着养老金隐性负债咨询题.任何一个自愿参加养老统筹得人,一方面要赡养父母,另一方面要交纳保费,为自己今后得老年生活作积存.如此看来,这种养老保障体制对他来讲是极不公平得.因此,在政府提倡农民参加养老保漳统筹以自愿为原则得背景下,各地农村,不管经济发达依然落后,农民参加统筹得积极性都不高.而有得地点政府为了提高自己得政绩,往往强制农民参加社会统筹,这更激起了农民得反感和对抗情绪:那么,农村养老保障体制转换成本毕竟由谁负担才比较公平合理呢?这有待于进一步讨论.三、加强农村社会养老保障制度建设得几点对策(一)提高农村社会养老保障制度建设重要性得认识加强农村社会养老保障制度建设,是促进我国农村改革、进展、稳定得一项重要国策,它既关系到广阔农民得切身利益,又是一项落实打算生育差不多国策得配套工程,工作量大,政策性强.各级政府要充分认识到在社会主义市场经济体制建设中,我国农村人口老龄化趋势得加快是建立农村社会养老保障制度得迫切要求.(二)建立家庭、社区、社会相结合得综合养老模式第一,充分发挥家庭得养老功能.尽管传统家庭养老模式存在诸多咨询题,但并不能否定家庭得养老价值.由于我国农村经济不发达,农村社会养老体系得临时缺损,农村老人在当前和今后一段时刻还将要紧依靠家庭养老,我们应充分确信和发挥家庭得养老功能.第二,完善农村社会养老保险.社会养老是运用社会各方面得力量,要紧是通过社会服务而实施得.是社会保障体系中得重要组成部分,是老年人独立生活得重要支柱.这种服务是办在家门口,就近就地,离不开故土、熟人,能满足老年人地缘心态得要求.大力进展社会养老服务既能补充家庭养老不足,又能满足老年人得需要和减少家庭成员得负担,社会养老将成为我国重要得养老模式.第三,重视社区在农民养老中得作用.社区是农村社会得一个差不多单位,依照我国农村得情况,我们能够将一个行政村作为一个社区.在考虑农民养老时,我们应充分重视并发挥社区得作用:因为随着家庭结构得缩小、独居老人得增加,年迈行动不便者就医、购物,出行、日常生活料理有许多困难,都需要有人关心;内心苦恼,需要有人劝解;冷清寂寞,盼望有人陪伴谈天.因此建立社区养老服务,让服务人员到家中料理、关心,为老人排优解难,以补充家庭结构变化带来得家庭养老功能得不足、实属必要.(三)开发新税源解决农村社会保障资金缺乏咨询题,强化农村合作医疗制度得保险性质国外社会保障资金要紧来源于税收,而我国目前实行得以“个人交纳为主”得所谓农村社会保障制度.还不具有“社会“得性质.以商业保险方式运作社会保险,超越了社会经济进展得时期.因此民政部门得社会保障往往被农业部门认为是增加农民负担得措施,其制度成本十分高昂,这也是农村社会养老保险和农村合作医疗保险工作难以开展得全然缘故.如何筹集农村社会保障资金是其成功与否得关键,国家应该开征或完善税收制度.另外,农村医疗保险制度必须采取“保大”得形式来重点防止因病致贫得风险.贫困区应该采取“保大不保小”得补偿方式,有条件得乡村农民“保小”也可通过集体福利解决.同时,应该改革农村卫生行政治理体制,形成农村规范竞争得医疗市场,有利于落低医疗成本.(四)积极探讨农村养老保障体制转换成本转移得途径第一,由于农村为集体经济,上一代人得劳动成果部分地积存为集体资产,因而可考虑出售或出租集体资产,并把收人补充到参加养老统筹者得个人账户下,不参加者不予补贴.第二,农产品价格与工业品价格长期得剪刀差.使农村非常大一部分经济利益流人城镇,为国家工业得原始积存做出了巨大贡献.而目前农民收人停滞不前,政府应该从财政收人中拨出一部分来补贴农村社会养老保障基金.纵观各国经济进展史,都有农业支援工业,待工业进展后又反哺农业得如此一个过程.我们认为那个要求是合理得,同时有利于国民经济得健康进展.。
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万方数据
当然，本来意义上的狭义老年１福利政策，则专指为三无老人、五保｜老人提供生活保障和服务照顾的法律法规、方针政策等。
我国目前老年人社会福利的政策法规体系建设，还只是初步搭建起了一个基本的框架，它对有关老年福利的基本方面、基本内容大都有所涉及，并且有些重要方面也有较为明确｝和具体的规定。
这对老年社会福利事
业的发展起到了积极地促进作用和｝有效的保障怍用。
但是．从社会主义市场经济和老年人社会福利事业发展的客观要
求看，我国老年社会福利政策法规体ｊ系的建设还是远远不够的，存在着诸１多的缺欠和不足：
老年福利总体上缺少法律层面
的根本保障。
除了有一部非常原则、ｊＢＥＮＫＡＮＴＥＧＡＯ
国圆圈圆⑧
无所不包、并且已经滞后于市场经济发展要求的《老年人权益保障法》之外，我国老年福利政策还更多更久地停留在政策性文件规定的层面，至今还没有制定出老年福利的专项法律法规，与国际社会比较起来已经严重落后，执行起来其强制力和时效性必然大打折扣；
老年福利的政策法规体系建设严乖滞后于经济和社会的发展水平。
我国老年福利保障和服务水平总起来说比较低，经济不发达、欠发达地区和广大农村表现的尤为突出。
这与公共财政政策和社会政策以及老年
福利政策建设滞后紧密相关。
老年福利政策法规体系建设缺少配套和衔接。
体现在老年福利政策法规体系本身各个方面、各个环节、
各个层级缺少配套衔接，也体现在老
凼２００１６１竺３燮叠Ｅ曩Ｉ·
社会福利＿
年福利政策与其他经济、社会发展政策不协调甚至相悖的现象时有发生。
如院舍服务中政府包办导致资源分配不公和有限资源效率低下的体制障碍与国家改革大政方针的矛盾，福利投入机制偏向和市场经济公平竞争的矛盾等等。
老年福利政策落实不到位和不落实的现象比较突出。
特别是财政资助、税收减免、用地划拨等方面的优惠政策落实较差。
此外，现行的福利投入预算缺少公开、民主和透明，城乡二元体制造成城乡福利体制的分割和巨大差异，第三部门作用较差、专业社会工作者制度缺失等等，都使我国老年社会福利政策法规体系的建立健全还
有很长的路要走。
万方数据
Ｉ社会ｌＣＨＩＮＡＳＯＣＩＡＬ％瓣蘩ｋ＃鼍渔嚣瓢ｌ福利Ｉ
加强老年社会福利
政策法规体系建设的思考
ＩＩＩＩ■●■■●■■●■■■■●■■■■■■■＿
针对问题，有必要立足当前，谋
划长远，结合国情、社情和民情，吸’收借鉴国际社会的成功作法和经验，
扎实工作，不断推进老年社会福利政
策法规体系的健全与完善。
思考之一：老年社会福利政策
法规建设的长期任务
首先，积极推动老年福利的立
法进程。
从长远发展而言，欲使老年
社会福利具有可靠保障，必须把一些：
经过实践检验和时间证明是切实可ｆ行而又行之有效的法规、规章总结概括、提升为法律，制定老年社会福利ｌ的专项法律法规，如老年福利法、老
年保健法等。
其次，稳步推进城乡统一的老１年社会福利保障和服务制度建设。
打；破城乡二元结构造成的城乡对立，终１结城乡社会福利割裂、反差明显的状ｊ态，逐步建立起城乡协调、均衡、统Ｉ一的包括养老保险、医疗保险、护理！保险、低保制度、医疗救护和贫困救
助制度等在内的老年社会福利制度，｜应成为今后加强社会福利政策法规ｉ建设的长期任务。
第ｊ，肌Ｉ快养老服务网络建设
和服务质最ｐ业技术标准体系建设。
这包括加强养老眼务硬件和软件建
设两方面的政策法规建设。
硬件建设
的长期目标是落实法律法规、规划、
规范、扶持政策，健全和完善不同层
级、不同种类为老服务机构、设施构
成的为老服务网络软件建设则是从
服务质量控制管理的角度制订完善
各类服务质量标准、等级分类标准、
规划设计标准等专业技术标准体系，
使各种社会力量举办的多种形式的：
为老目眨务都能
达成质量控制
与管理。
最后，建
立和推行老年
服务社会Ｔ作
者制度。
从专｜
业社会工作者
资格认证、等｝
级划分、专业５
技术职务职称ｆ
评定等方面制
定一整套具有
中国特色的社ｌ
会工作者制度，这是加强为老服务队Ｊ
伍专业化建设的根本大计。
思考之＝：亟须着力抓好制度ｉ
建设
近期内，应该针对一些迫切需
要解决的重大问题，采取积极措施，
深入调查研究，加大工作力度，努力
推进专项的老年社会福利政策、标准
的制定和颁布实施。
在养老保障方面，主要是加快；
农村养老保险的试点与推广工作；推
动农村新型合作医疗制度的建立和ｉ
完善认真制定并实施城乡最低生活１
保障、城乡贫困生活救助和医疗救助
区２００羔６竺３竺篷釜叠田
ｌ社会福利‘■
中对分散供养的三无、五保对象和贫
困老年人的分类施保、分类救助政策
及办法；抓好老年人、特别是高龄老
年人优待政策的制定与贯彻落实，切
实维护老年人的合法权益。
在提供为老服务方面，要加快
推动多种所有制形式、多种服务方式
并存的以居家养老为基础、社区照顾
为依托、机构供养为补充的具有中国
特色的养老眼务体系的建立与健全。
加快硬件建设步伐，尽快做出居家养
老、社区照顾的制度设计和政策安
排，在巩固的基础上推动普及和发
展；加快制定和推行养老机构、服务
设施建设的规划、规范、标准，落实
和完善鼓励民间力量兴办养老机构
与设施、提供为老服务的扶持政策，
全力推进民办公助的通行；锐意进
取，大胆改革，按照政企、政资、政
事、政社分离的大政方针，积极研究
制定并推行公办民营的政策和办法．
加快现有公办福利机构体制、机制的
改革步伐；按照规范管理和培育发展
并重的方针，制定切实可行的政策措
施，推动各类社会服务团体和中介组
织的培育发展和规范运作，充分发挥
市场经济条件下第三部门在为老服
务中的作用。
加强为老服务的规范管理，按
照需要与可能尽快制定出台各级各
类服务标准和评估监督办法等，加强
多种形式为老服务的过程控制和质
量监督。
要制定鼓励和推动为老服务
信息系统建设和老年产业市场信息
系统建设的政策，促进供求关系的改
善与平衡。
此外，制定政策措施，加
强服务队伍的专业技术、管理人才引
进和专业知识、技能的培训，并积极
探索试行专业社工制度。
（作者系全国老龄工作委员会副会长） 万方数据
中国老年人社会福利政策浅析
作者：阎青春
作者单位：全国老龄工作委员会
刊名：
社会福利
英文刊名：CHINA SOCIAL WELFARE
年，卷(期)：2006(3)
被引用次数：3次
1.王辛梓构建积极的老年人社会福利体系——"义工"与志愿者相结合的视角[期刊论文]-理论观察 2010(2)
2.张思锋.张园.王立剑适度普惠型老年人社会福利制度探索——以陕西省为例[期刊论文]-西安交通大学学报（社会科学版） 2010(6)
3.吴菲霞.魏哲铭我国城市老人社会福利发展演变[期刊论文]-长江论坛 2008(2)
本文链接：/Periodical_mzlt200603010.aspx。