西方行政学说史复习笔记(1)
自考《西方行政学说史》复习笔记第五讲
自考《西方行政学说史》复习笔记第五讲
权威的基础是组织内部逻辑一致的各种法律规则以及得到法律授权的管理人员所发布的命令，人们对权威的服从是由于依法建立的等级体系，是对组织规则的服从，与领导者个人的品质，能力，学识关系不大。
不依赖于与个人有关的身份或属性，是一种非人格的权威统治。
第五讲韦伯的官僚组织理论
一、生平与着述
1、1864-1920，德国着名学者，思想家;
2、求学：良好的家教渊源，海德堡大学\ 柏林大学\ 哥丁根大学，博士;
3、人生经历丰富：军人\ 教授\ 游历者| 思考者;
4、学术研究与着述：。
西方行政学说史—读书笔记
西方行政学说史—读书笔记XXX《西方行政学说史》读书随想XXX我所读的是XXX在2004年重新修订的《西方行政学说史》，颇有所感，故将一些想法记下与大家分享。
XXX从西方行政学的提出开始，按照发展的时间顺序将西方行政学分为“提出与创立时期”、“正统时期”、“批评与转变时期”、“应用与发展时期”、“挑战与创新时期”和“总结与探索时期”，也就是从1887年提出至今的114年的发展历程。
正如XXX所言，“行政管理和行政思想古已有之”。
近代行政学包含于政治学之中。
1865—1968年，德国学者XXX因首次提出了“行政学”一词。
1887年XXX在《行政学研究》一文中首次将“行政”与“政治”分离，将“行政学”作为一门独立的学科。
那么，一个明显的问题——为何要将政治与行政分离？按照西方传统对于权力划分的体系，国家权力被分为立法、行政、司法三个方面。
其实也就是在法律的基础之上，按照法律的制订、执行、监督三个相互联系而又彼此独立的系统进行权力划分。
也就说，大前提就是国家权力的运行需要建立在法律的基础之上。
中国古代社会的组织规则是个人意志，也就是君主权力。
那么权力独揽的君主制下也就不可能存在立法、行政、司法三个方面的权力的制衡。
这种行政生态之下，也就不可能衍生出西方的政治抑或行政思想。
在任何时候如果社会的组织规则不是建立在法律之上，那么也就不会存在权力的制衡。
之所以在文章开始提出这一观点，就是想首先请读者明晰为何西方的理论在中国社会现实中南辕北辙、变形走样的根本原因。
也请诸位读者在阅读本书中理论的过程中仔细思考其中差异，切勿生硬套入中国现实。
行政学的肇始便是将这三分转变为“政治—行政”二分。
依XXX之言，“政治是‘在重在而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动’。
因此，政治是政治家的非凡活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
”也就是说，政治是在处置惩罚国家权力及主体间的关系，而行政则是在执行这种关系意志（国家意志）的结果。
西方行政学说史笔记加大纲
西方行政学说史提出与建立时期1887-1918背景：19世纪末，西方资本主义国家进入了城市化工业化国家行列，出现了社会政治问题，资本主义社会矛盾激化，原有行政管理方式不能适应时代要求迫切要求一门科学指导国家行政管理活动。
一、威尔逊《行政学研究》（一）威尔逊行政学说思想渊源和产生背景1.受欧洲大陆特别是德国行政研究思想影响，德国行政学研究与高度集权，开明专制的要求相适宜相适应，而德国行政学研究的代表人物是斯坦因，他认为政治行政一定程度划分，宪政是主体有组织的意识，行政是主体依照意识的活动，将行政学研究体系分为行政行为，行政法规，行政组织，由于行政管理问题存在跨越制度差别的那种惯性，从而使得德国行政研究中对政治行政的分离，对行政内容相对独立性的强调，对行政内部规律的注意都深深影响着威尔逊。
2.社会背景美国独立战争以来，革命民主主义思想一直占主导地位，主张自由放任，限制政府责任，导致了政治与金钱相勾结，立法权威直线下降，大资本在财富和政治上形成垄断，出现腐败最盛的镀金时期这时掀起了一场新民主运动，主张通过加强国家权力控制垄断以及进行政治改革。
正是这种资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突因为社会政治经济的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求的民主主义者发动了一场政治改革的社会条件下，威尔逊明确提出了要建立一门独立的行政科学。
（二）行政学思想述要1.行政学的必要性威尔逊之前行政管理活动的系统研究一直没有得到人们的重视，行政被看做是细枝末节的办事，容易处理而麻烦之处在于政府结构上，同时当时社会生活简单，政府职能简单，行政管理问题并没有引起行政官员的重视，但是到了威尔逊的时期，社会经济快速发展，社会公共事务日益增多，政府职能不断扩大，更加复杂困难，迫切要求改进政府机关的组织机构与工作方法，要求有一门科学理论予以指导，以使政府更好履行职责。
2.行政学的目标和任务1弄清楚政府能够适当且成功承担的任务是什么，明确行政的职能任务，任务范围，政府应该管什么不应该管什么，强调适当性，凡公共事务应由政府负责，其他社会组织不能承担。
西方行政学说史复习资料
《西方行政学说史》复习资料第一章威尔逊的现代行政学理论第一节生平与著作一、单选：（《行政学研究》）的发表，是行政学发展的一个起点，它标志着行政学作为一门正式学科的诞生。
二、单选：（威尔逊）是行政学的奠基人，对现代行政学的发展起到了至关重要的作用。
他关于政治与行政分离的观点的提出，开创了一个新的研究领域——行政学，并标志着行政学这门独立学科的正式产生。
第二节现代行政学理论一、单选：行政学研究的基本概念：“行政学”一词，最早由德国学者（劳伦斯·冯·施塔因）于1865年在其著作《行政学》一书中提出。
二、单选：威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家（布隆赤里）。
他认为，政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。
第二章泰罗的科学管理理论第三节思想的传播四、简答：简述泰罗的科学管理思想。
1.强调劳动方法的标准化，即将工人积累起来的知识和技艺经整理后归纳成原理和规则，建立科学的作业方式。
时间以及确定工人一天必须完成的标准的工作量即是这方面的努力。
2.建立差别计件工资制度，对于不同的工作表现支付不同的工资率。
3.科学地培训工人，改变凭经验选择作业方法和师傅带徒弟的方法。
4.管理职能的专业化，职能工长制则是这一专业化的体现。
5.劳资双方的合作，双方将注意力从对现有利益的分配转向把利益做大。
第四节分析与评价一、简答：科学管理的局限性：首先，泰罗的科学管理建立在经纪人的人性假设上。
其次，泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影响。
再次，泰罗的科学管理注重对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念。
最后，泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问题的。
第三章法约尔的管理组织思想第一节生平与著作一、单选：（《工业管理与一般管理》）是法约尔最主要的代表作。
第二节管理组织思想一、单选：（等级制度原则）是法约尔管理理论的核心。
《西方行政学说史》知识点整理
1887-1918提出与创立时期的西方行政学说威尔逊1.学者介绍：现代行政学的鼻祖、行政学鼻祖、行政学创始人2.具体内容（1）行政学研究A.必要性：科学发展、社会公共事务、政府职能、文官制度、组织机构与工作方法B.目标任务：目标是少成本高效完成任务；任务是明确职能是什么C.实质：行政管理是政府的执行，政府的操作，是技术性职工的事情D.行政与政治关系：范围界定上行政管理置身于“政治”范围之外，行政管理问题不属于政治问题。
行政管理任务是由政治加以确定的。
执行主体上，政治是政治家的特殊活动范围，行政管理是技术职工的事情。
影响范围上，政治在重大而且带普遍性的事项，行政是国家在个别和细微事项方面的活动方法论：运用历史方法和比较方法，以实践为准绳，以本国为核心（2）行政学内容人事行政思想：文官班子的素质问题、考试培训问题、良好态度和政治总诚行政监督思想：公众的批判是安全而且有益的，是不可或缺的，对公众舆论保持敏锐3.意义和局限论证了国家行政管理和建立行政科学的重要性和必要性，明确提出了行政学研究的目标、任务和方法论。
为行政-政治分离研究与行政学学科诞生奠定理论基础。
对人事行政、行政监督以及行政道德等行政学研究具体内容做出了阐释。
作为行政学鼻祖，表现出革命与创新的精神。
但受到了历史条件的局限，未能很好提炼系统化的理论。
4.思考：行政学研究是源于社会生产力发展与社会制度变迁，是一种历史的趋势，在方法论上表现出的求实精神古德诺1.古德诺《政治与行政》，研究并无集中于行政部门的具体事务，而是分析有效行政开展所涉及的外部环境问题。
对威尔逊提出的“政治与行政”二分法作了进一步阐释和发挥，扬弃，政治学上立法、行政、司法三分法，认为政治是民意的表现，亦是政策的决定，行政是民意的执行亦是政策的执行。
2.阐释政治-行政二分法政府体制中的两种基本的或主要政府功能，即是国家意志的表达和国家意志的执行，分别称为“政治”与“行政”。
他认为并不是分的一清二楚，而是趋向于分化成一些次要的和从属的功能，需要政治与行政协调一致。
丁煌《西方行政学说史》笔记
西方行政学说史导论：西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865—68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统)威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文,主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
5、1900年美学者古德诺出版发表<政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分.（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。
）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。
行政学理论体系得以形成。
（产生背景)二、西方行政学的发展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）;B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30)、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z ＊，1960后）；C、夏书章：形成阶段(19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法)，六阶段:◆西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年)；◆西方行政学的正统时期(1919-1941年）；◆西方行政学的批评与转变时期（1941—1959年);◆西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；◆西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）；◆西方行政学的总结与探索时期(20世纪80年代）1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点:威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家,《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：美管理学者,《科学管理原理》，倡导科学管理;法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉,提出了一般管理的一些基本原理(十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919—1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念,认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则.此时期将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试着为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。
丁煌《西方行政学说史》笔记精编版
西方行政学说史导论：西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。
（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。
）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。
行政学理论体系得以形成。
（产生背景）二、西方行政学的发展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：◆西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）；◆西方行政学的正统时期（1919-1941年）；◆西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）；◆西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；◆西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）；◆西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点：威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：美管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。
西方行政学说史丁煌笔记（全）
西方行政学说史丁煌笔记（全）西方行政学说史丁煌导论：行政学作为额一门独立的学科之所以于19世纪末，20世纪初首先产生在美国，原因：1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行**力的扩大，提出了行政学研究的要求。
（第二次工业革命，垄断通知的形成，一系列社会问题）2、科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展（泰勒）3、相关科学理论的发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的残生奠定了重要的基础。
第一章?提出与创立时期的西方行政学说19世纪末，伴随着西方主要资本主义国家向城市化、工业化国家的迈进，各种社会问题和政治问题也相继产生，资本主义社会日趋复杂的各宗矛盾使得原有的行政管理方法已经不能适应时代的要求，为此，迫切需要有一门科学来指导国家行政管理活动，以使政府更好地履行其职能和完成其使命。
人物：因发表现代行政学的开山之作《行政学研究。
并主张政治与行政分离、建立一门独立的行政学科创始人的美国行政学家威尔逊；对政治与行政的分离理论作了进一步阐释和发挥的美国行政学家古德诺；倡导科学管理运动，使人们将政府行政与管理的科学化联系在一起的美国管理科学家泰勒以及被誉为‘管理过程学派“的奠基人并提出了一半管理理论的法国行政学家法约尔。
第一节威尔逊的《行政学研究》威尔逊行政学思想述要"行政学研究的必要性行政学的目标和任务：首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务、其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
行政的实质：行政管理是政府工作中极为显著的一部们，它就是行动中的政府，它就是政府的执行、政府的操作。
技术性职员的事情；公法的明细而且系统的执行活动行政学研究的历史渊源行政学院就的方法论：历史比较法和比较方法人事行政思想、行政监督思想第二节古德诺的政治—行政二分法（1900 《政治与行政》）主要思想内容述评"对政治——行政二分法的进一步阐释：即国家意志的表达和国家意志的执行；政治与行政必须以某种方式取得协调走向协调的道路之一：政治对行政的适度控制（政党起中介作用）：保持一宗恰当限度；控制仅限于对狭义的执行那个机构进行，其他诸如司法等应保持自己的独立性走向协调的道路之二：行政的适度集权化美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节:政党美国加强民主和效率协调的主攻方向——政府体制的改革1）监理行政集权体制是政党得以对政府负责、加强民族与效率协调的重要保证2）由于美国政府高度分权所带来的各种复杂矛盾并非是能够为一个弱小的、涣散的政党所解决的，因此需要性全国性的较大的政党，行为吸引到法律以内。
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西方行政学说史复习笔记西方宪政中行政的含义：①、国家行政机关②、国家行政机关的职权③、国家行政机关职权的行使活动。
行政学最早由德国学者斯坦因提出，1887年美国的威尔逊在《行政学季刊》中发表《行政学研究》一文，标志着行政学成为一门独立的学科。
威尔逊是行政学的开山鼻祖。
1930年，国际行政研究学会在西班牙首都马德里成立。
古典行政管理理论起于19世纪末至20世纪30年代，其目标是经济与效率，特点是静态研究，方法是规范方法。
行政管理成为一门相对完整的理论体系在19世纪末20世纪初。
威尔逊威尔逊是美国历史上杰出的政治家和行政学家。
作为政治家，他曾任美国第28届总统，作为行政学家，他的著作《行政学研究》是行政学的开山之作，威尔逊是行政学的开山鼻祖。
政治与行政二分法最早由德国政治学家布隆赤里提出，由古德诺进一步阐述。
行政学研究的主要方法：历史研究法和比较研究法革新文官制度思想，改革政党分赃制为功绩制的文官制度，标志：“彭德尔顿法案”。
一、公务员公开招聘，择优录取。
二、提高政府官员的专业素质三、客服官僚主义作风公共舆论监督理论行政权力集中：行政部门之间职权明确、责任分明，行政领导容易承担责任；行政权力扩大：对政府实施必要的监督成为关键问题。
公共舆论监督是行政职能得以顺利进行和行政权力得以合理行使的重要保证。
一、公共舆论监督应具有社会权威性，处于核心地位。
二、公共舆论监督应具有相对独立性。
三、公共舆论监督应具有高度有效性。
古德诺古德诺的代表作为《政治与行政》，他对政治与行政二分法进行进一步阐述。
泰罗泰罗1911年著《科学管理原理》一书，被誉为“科学管理之父”。
科学管理的三个重要成果：工时研究，对完成一项工作所需的时间进行精确的计算研究，即工时-动作研究。
工资刺激系统，给每个工人确定的任务和时间标准；用差别工资制取代利益均沾制；成功受到高支付的奖励而失败将受到物质损失的惩罚；高工资和低劳动成本按照每个人的职能性组织：集权于工长，实行职能工长制；建立一支技术专家队伍；建立一支干部队伍；赋予规划部门广泛的责任。
法约尔组织活动分类：技术、商业、财务、安全、会计、管理管理活动的组成部分：计划、组织、指挥、协调、控制组织管理原则：1、劳动分工 2、权利与责任 3、纪律 4、统一指挥 5、统一领导 6、个人利益服从整体利益 7、人员的报酬 8、集中 9、等级制度 10、秩序11、公平 12、人员的稳定 13、首创精神 14、人员的团结跳板法则：20世纪逐渐在欧洲发展起来的行政管理学派的代表法约尔提出的。
其主要内容是：在遇到一些需要快速办理的事情时，为了提高办事效率，需要跳过原有的管理路径，在平行的两者之间建立直接联系的渠道，也就是建立跳板，如果二者无法协调再报告上级由上级协调，这一情况称作管理过程中的跳板法则，其意义在于保持命令统一的情况下迅速而及时地解决一般事务，使组织的上层得以从繁杂的事务中摆脱出来，专注一些重大问题。
韦伯官僚制：德国社会学家韦伯提出的，指建立在法理型统治基础上的一种现代社会所特有的具有专业化功能的以及固定的规章制度、设科分层的组织制度和管理形式，以协调众多个体活动，从而有效地完成大规模管理工作，实现一组织目标为功能的合理等级制度。
官僚制的功能和特征1、等级制度：将各种公职或职位按权力等级组织起来，行政部门从上而下形成一个金字塔，上下级之间有一个明确的分工，低层次的要受较高一级的节制，最高级别对组织负责。
2、专业分工无论在管理层还是在任务层都有一种高度明确的分工。
3、行政管理档案系统原则现代组织包括：行政人员、物质机构、档案系统4、按照明确的程序、规章和制度办事的运作机制，除去人的主观因素，使组织获得连续性、稳定性和可预测性。
5、专业培训6、采用合理合法的人事行政制度。
对官僚制的评价优点：1、组织的严密2、管理的非人格化3、技术的高效率4、统治的知识化缺点：1、官僚制体系庞大，行动缓慢，易造成效率低下。
2、官僚制与官僚主义密切相连，具有官僚主义弊端。
3、现代官僚主义具有非理性的一面，使人们的本质发生异化，使人成为官僚机构的附庸和工具。
合法统治的三种类型1、传统型统治2、个人魅力型统治3、法理型统治怀特：美国早期杰出的行政学家，尤其是人事行政学家，他的《行政学导论》被公认为第一本大学行政学教科书。
其主要思想为：一、行政学的研究对象：国家政府中“的市政、邦联或联邦行政的研究”二、研究范围：1、管理人员运用物质材料完成国家建设任务2、行政人员在权限范围内最有效地利用一切财源。
3、用最低的成本完成政务计划4、政务的有效推行和管理5、防止行政权的滥用三、行政环境思想：围绕行政活动影响行政管理、行政行为和行政效果的各因素的总和。
4、行政组织思想5、行政协调思想定义：行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好的协作和配合关系，已达到共同目标的管理行为。
6、人事行政思想7、行政伦理思想8、行政法规思想9、行政监督思想古利克行政机关的职能：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算新古典管理理论时期20世纪30年代——60、70年代，梅约和霍桑实验开启这一时期。
特点：对人尤其是对组织中的人的研究成为中心，从静态研究走向动态研究。
方法：从规范方法到实证方法。
福莱特美国著名的政治哲学家和管理学家，动态行政管理理论的创始人。
巴纳德正式组织的三要素：协作的意愿、共同的目标、信息交流非正式组织的三种作用：信息交流、维持正式组织的凝聚力、维持人们的个人人格和独立选择。
复合型正式组织的特征：1、系统性，复合型正式组织应该有亚系统，作为系统的组织应该是动态的，作为系统的组织并不是机构的简单综合。
2、非人格化，个人的活动受系统需要的影响3、专业化，组织中的个人不需要了解组织的整体目标，只需对组织的最终目标有信念即可4、复合型正式组织中包含着非正式组织两种诱因：特殊诱因和一般诱因两种刺激：客观刺激和主观刺激西蒙满意人模式：决策者由于受知识和分析能力的限制，因而总是接受一些就其向往程度来说只是满意的模式，满意人模式试图在更广的理性背景下提供一种恰当的人类决策模式。
个人决策的基本因素（过程）决策者是一个信息处理系统，作为从事信息决策处理系统中的个人存在广泛的相似性，决策者受到其能力的限制，决策者被迫在一定时间内处理一个或几个可供的选择，问题的解决过程就是决策者与决策环境的互动。
决策者的行为是由其内心的状况以及内心的状况与环境的互动决定的。
内心状况是其以前存储信息的一种能力，是其记忆中的一部分，决策时唤醒记忆中部分信息的过程的产物。
1、决策环境的刺激（1）、西蒙区分了两种决策环境的刺激：重复性刺激和首次刺激。
（2）、决策者的有限能力使得他不可能对于所有来自决策环境的刺激作出反应。
2、记忆（1）、存储在记忆中的信息（2）、记忆包括两个部分：短期记忆和长期记忆。
短期记忆是一种有限的能力和相对迅速的接近。
长期记忆具有一种事实上的无限能力。
（3）、将信息从短期记忆转至长期记忆需要相对较长的时间。
（4）、决策者运用恰当的决策战略最严重的制约是有限的短期记忆能力和长期记忆存储信息所需要的时间。
（5）、只有存储于长期记忆中的一小部分信息在任何时间的问题解决中发挥一种积极的作用。
3、习惯4、对问题的分析程序：界定搜索范围——试错——学习以往的经验可采取的战略：惯例推动、形式推动、刺激推动、目标推动5、选择组织的决策过程分为：程序性决策和非程序性决策沃尔多的著作是《行政国家》德罗尔的宏观政策分析思想里格斯美国著名行政学家和行政生态学、比较行政学和发展行政学的创始人。
行政生态学：20世纪在西方行政学界逐渐形成的一门行政学分支科学，行政生态学是行政学和生态学的一个边缘学科。
它运用生态学的基本方法来研究行政系统、行政现象与行政行为与行政环境之间的相互关系，通过生态系统的模拟来研究行政生态系统。
三种行政模式：融合型、衍射型、棱柱型棱柱型社会的公共行政特点：异质性、形式主义和重叠性弗雷德里克森新公共行政学：新公共行政学是相对于传统的公共行政而言的，20世纪60年代末70年代产生的运用现象学方法和批判理论等新的研究方法，并强调以公共行政的“公共”部分为研究对象的公共行政理论为新公共行政学。
新公共行政学对效率的解释：社会性效率和机械性效率，新公共行政的核心价值是“社会公平”。
公共行政组织的四种基本运作过程：分配过程、整合过程、边际交换过程、社会情感过程库珀是美国著名的行政伦理学家，长期致力于公共行政伦理和行政权的研究，行政伦理理论行政伦理：指行政人员在行政管理活动中的行为规范的总和，它是维持行政管理活动相关各方之间合理和正当关系的原则和规范。
行政决策过程：1、情感表达层次：仅仅就一些问题或事情表达自己的情感。
2、道德规则层次：涉及恰当行为的问题并且开始对备选方案和后果进行评估。
3、伦理分析层次：当可利用的道德规则在特定情况下不能正确发挥作用时，我们就需要从根本上对我们所要遵循的道德规则进行再考虑。
4、后伦理考虑层次：最典型的表现形式是“我为什么应该遵守道德规范”。
加强行政伦理建设的重要性：行政人员角色中附带一系列义务和责任，在具体的行政实践中，附带在行政人员身上的各种角色之间经常发生冲突，行政人员也常常处于尴尬和矛盾之中，必须采取某种行动消除这种冲突，但这种行为具有很大的随意性，在随意性很大的情况下，通过加强行政伦理来提高决策者的决策水平和增强其良知就显得十分重要。
行政人员所处的现实社会环境使得他们缺乏对行政伦理素质的修炼而降低了其应对行政伦理困境的能力，现代社会环境中必须通过加强伦理知识的学习来增强其责任意识，从而提高在行政实践中应对行政伦理困境的能力。
公民权：主要是指由法律规定的公民的权利和义务公民美德：对于一个人的理性判断和道德判断发生作用的一种倾向，它主要体现为一个公民为了一致追求公共利益而必须拥有的诸如诚实、公正和勇敢这样一些个性特征。
行政伦理的核心问题：行政责任，包括客观责任（职责和应尽的义务）和主观责任（信念和价值观）。
行政伦理困境：责任冲突因角色冲突而产生的行政伦理困境因权力冲突而产生的行政伦理困境因利益冲突而产生的行政伦理困境行政伦理行为的实现途径：传统应对方法：外部控制和内部控制实现行政伦理行为的正确途径选择：一、内外部控制机制之整合二、保持个体伦理自主性当代美国政府公共部门绩效管理研究专家奥斯本企业家政府理论20世纪80年代，美国著名的进步研究所研究员奥斯本提出了对美国政府行政改革产生了重大影响的行政学说——企业家政府理论，其理论为试图把企业管理的精髓移植到政府中来，通过改变官僚政府的内部管理机制和内部驱动力使政府能够像私人企业那样合理利用资源，注重投入产出，以此来提高行政效率来达到重新塑造政府形象的目的，此理论让人们用一种新的视野来看待政府改革。