中国南方电网有限责任公司基建安全风险管理规定

中国南方电网有限责任公司基建安全风险管理规定Q/CSG 中国南方电网有限责任公司企业管理制度基建安全风险管理规定中国南方电网有限责任公司基建安全风险管理规定1总则1.1为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实中国南方电网有限责任公司（以下简称公司）安全生产风险管理体系，加强公司基建工程安全管理，重点防范基建人身伤亡事故发生,有效控制和降低过程风险，依据国家有关安全、职业健康与环境保护的法律、法规和公司有关规定，特制定本规定。

1.2基建安全管理贯彻“谁主管、谁负责”的原则，基建各单位行政正职为安全管理第一责任人，对本单位基建安全管理工作负全面责任。

1.3本规定适用于公司基建工程的安全管理，明确了管理的工作职责、工作程序和管理内容，是全面落实公司安全生产风险管理体系必要补充、完善和基本要求。

1.4公司所属单位承接公司系统外的工程建设任务时，应遵循相关行业和业主单位有关管理规定；承接境外工程应遵守我国涉外工程安全管理规定和所在国相关法律、法规。

2规范性引用文件以下法律、法规、规程、规范及技术标准如经修订，以最新版本为准。

《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第七十号）《建设工程安全生产管理条例》（国务院第393号令）《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）《电力建设安全工作规程》（DL5009.2-2004 架空电力线路部分）《电力建设安全工作规程》（DL5009.3-1997变电所部分）《中国南方电网有限责任公司基建管理规定》（Q/CSG21354-2011）《中国南方电网有限责任公司安全生产工作规定》（Q/CSG210001-2011）《中国南方电网有限责任公司基建工程安全文明施工管理规定》（Q/CSG21005-2010）《中国南方电网有限责任公司安全生产风险管理工作规定》（Q/CSG21007-2010）《南方电网公司安全生产问责规定》（Q/CSG210008-2011）《南方电网公司安全生产激励规定》（Q/CSG210009-2011）《中国南方电网有限责任公司安全生产监督规定》（Q/CSG210010-2011）《中国南方电网有限责任公司电力生产事故调查规程》（Q/CSG210012-2011）3术语和定义3.1建设单位：指履行工程建设管理职能的地市级供电局、超高压局、建管局、建设分公司、独立法人电力公司，县区局等。

3.2业主项目部：指公司基建管理的基层单位，代表建设单位开展项目过程管理各项具体工作,对项目建设管理负直接责任。

3.3参建单位：指参与基建工程的建设、设计、监理、施工和调试单位。

3.4承包商：指具有法人地位、经济独立核算，从事基建工程选址选线、可研、勘察、设计的设计企业或从事基建工程土建、电气安装、线路施工的施工企业或从事基建工程监理和调试的企业。

3.5危害：可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的条件或行为。

3.6风险：某一特定的危害可能造成损失或损害的潜在性变成现实的机会，通常表现为某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。

3.7风险评估：辨识危害可能引发特定事件的可能性、暴露和结果的严重度，并将现有风险水平与规定的标准、目标风险水平进行比较，确定风险是否可以容忍的全过程。

3.8基准风险评估：对施工过程中面临的危害和风险进行基本的、全面的识别和评估。

3.9基于问题的风险评估：对施工过程中出现的高风险对象或突出问题，进行专项有针对性的风险评估。

3.10持续的风险评估：对企业风险进行动态的识别和评估。

3.11风险控制：为消除或降低风险而采取管理和技术措施的行为。

3.12环境保护，是指基建工程项目在建设过程中，为满足国家、地方有关环境保护法律、法规、标准的要求，并减少对项目占、动用地以外的环境造成的影响，电力建设单位和从业人员所采取的组织和技术性环境保护措施。

4管理职责4.1公司基建部贯彻国家安全方针、政策、法律、法规和规定及标准，确定公司基建安全管理目标，负责基建安全风险管理工作，制定并落实相关的管理和技术标准；行使指导、监督、组织、检查和协调职能。

4.2分、子公司贯彻并组织落实公司规章制度，建立、健全本单位基建安全风险管理体系，指导、监督和组织实施开展基建安全风险管理工作。

4.3建设单位负责落实公司基建安全风险管理工作要求，确保安全管理机制得到有效建立、健全和运行，监督、管理、组织和协调项目建设安全风险管理工作。

4.4业主项目部负责落实安全风险管理体系在工程项目现场全过程的具体实施工作，组织设计、监理、施工等单位落实基建项目安全管理工作。

5管理内容与方法5.1安全目标与指标5.1.1公司根据国家安全方针、政策、法律、法规和公司安全生产总体目标，结合公司基建安全风险评价结果，确定并发布公司基建安全管理目标与指标。

5.1.2各分、子公司及所属各参建单位结合本单位安全风险评价结果，制定各自的基建安全管理目标与指标，目标与指标必须包含且不低于上级单位确定的目标与指标。

5.1.3各单位制定的基建安全管理目标与指标应可测量，定期对目标与指标的完成情况进行测量、分析，并根据测量、分析结果对目标与指标进行回顾和更新。

5.2安全风险管理5.2.1公司基建系统各单位必须根据公司安全风险管理体系的有关要求，结合相关管理标准与技术标准，组织和推动本单位落实各项安全风险管理工作，并按照安全风险管理体系的框架和要求，围绕基建项目安全风险控制要素，把安全风险管理体系落实到具体项目。

5.2.2基建工程项目实行建设单位（业主项目部）和承包商共同管理施工现场的原则，承包商必须服从建设单位（业主项目部）的监督管理，并各自承担各职责范围内的安全风险管理工作责任。

5.2.3项目工程建设采用总承包方式时，总承包商依据合同行使相关职责，各承包商必须服从总承包商的监督管理；各承包商应制定有效的管理方案，组织开展辨识、消除和控制与施工有关的各类危害和风险，确保安全。

5.2.4建设项目同时满足以下条件时，必须组建项目安委会：--同时有三个及以上施工单位在建设工地施工；--建设工地施工人员总数超过100人；--项目工期超过180天。

5.2.5建设单位（业主项目部）对工程建设过程的安全风险管理负有全面的监督、管理责任；负责发布项目的安全目标与指标；确保工期合理，确保具有资质的承包商承担相应的建设任务。

5.2.6建设单位（业主项目部）不得对参建各单位提出不符合建设工程安全生产法律法规和强制性标准规定的要求；不得明示或暗示承包商购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材等。

5.2.7建设单位（业主项目部）应按公司概预算规定向施工单位提供项目工程安全文明施工措施费，并不得列入投标竞争性报价。

5.2.8基建安全风险应从工程设计阶段开展风险的防范，勘察设计单位在进行设计方案应考虑满足安全要求，对勘察设计全过程进行风险评估，在满足设计要求的前提下，应按照降低施工过程风险的原则合理选择设计方案。

5.2.9勘察设计单位应按法律法规和工程建设强制性标准条文进行设计，防止因设计不合理导致安全事故的发生；对涉及施工安全危险性较大的分部分项工程、重要施工工序和特殊作业等项目的设计，必须充分考虑施工安全条件和技术措施，并在设计文件中注明，提出指导意见；对于采用新材料、新结构、新工艺、新设备和特殊结构的项目工程，应在设计中提出保障和预防安全事故的措施建议。

5.2.10监理单位应按法律法规和工程建设强制性标准条文要求，对项目现场安全风险管理体系实施进行监督管理；参加建设单位（业主项目部）组织的风险识别和评价；督促设计、施工单位开展安全风险管理工作；审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项安全技术措施是否满足安全风险控制要求；对施工单位的安全风险体系的运行情况、专项施工方案、施工作业指导书等的实施情况进行检查；发现存在事故隐患的应当要求施工单位整改；情况严重的要求暂停施工，并及时报告建设单位（业主项目部）。

5.2.11施工单位是项目施工过程中风险控制的责任主体，必须按照公司安全风险管理体系的要求，建立安全风险管理制度，明确安全职责，落实安全管理目标；必须按《安全生产法》设置安全管理机构，配备专（兼）职安全管理人员，并报建设单位（业主项目部）、监理单位备案。

5.2.12施工单位应对不同施工阶段、部位和场所的危害进行辨识和风险评估，并根据风险评估结果、施工条件等，对承担任务范围内常规和危险性作业项目（见附录A）进行风险分析并进行分级管理，编制风险管理实施方案，细化风险控制措施，对施工风险实施有效的监测和管理。

风险管理实施方案需经监理单位审查、报建设单位（业主项目部）审定。

5.2.13施工单位必须对参与中级风险及以上施工作业的人员进行针对性的岗前安全教育和风险防范和控制培训，并把施工作业中的重大风险、针对性的控制措施和现场应急处置方案向作业班组进行交底，未经安全培训和风险交底的人员，不得上岗作业。

5.2.14施工单位对列入建设工程概预算的安全作业环境、安全施工措施、安全措施补助等费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。

5.2.15施工单位的安全防护用具、机械设备、施工机具和劳动防护用品必须由专人管理，建立相应的资料档案，定期进行检查、维护和保养，并按国家有关规定及时报废；特种设备（起重设备、物料提升架、牵张设备、高空作业车、压力容器等）除满足以上要求外，其检验和保养应符合国家有关规定。

5.2.16施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，临时搭设的建筑物应符合安全使用要求。

项目文明施工管理按《中国南方电网有限责任公司基建工程安全文明施工管理规定》执行。

5.2.17施工项目应有安全施工作业票，并在施工前对参加施工的所有人员进行交底。

安全交底过程中，编制人员、施工人员均应参加，并按程序交底、记录、签证和认可。

作业过程需变更措施和方案，必须要措施审批人同意，并有书面签证。

严禁无措施或未经交底即施工和不认真执行措施或擅自更改措施的行为。

5.2.18施工单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对施工人员进行专项的安全交底；且不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备。

5.2.19施工单位应接受政府职能部门、项目法人、建设单位（业主项目部）、监理单位、总承包商等对安全文明施工、职业健康和环境保护的监督检查，并及时对存在的问题进行整改。

5.2.20施工单位应按安全检查制度组织对现场安全状况进行巡检，掌握安全信息，召开安全例会，及时发现和消除安全隐患，防止事故发生。

防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪音、振动和施工照明对人体和环境的危害和污染。