2018年中央农业发展措施
农业农村部对十三届全国人大一次会议第3649号建议的答复
农业农村部对十三届全国人大一次会议第3649号建议的答复文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2018.09.05•【文号】农办议〔2018〕301号•【施行日期】2018.09.05•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文对十三届全国人大一次会议第3649号建议的答复农办议〔2018〕301号您提出的关于促进小农户发展的建议收悉。
经商财政部、银保监会，现答复如下。
一、关于加快构建小农户融入现代农业发展机制（一）关于培育适度规模经营的家庭农场。
近年来，我部围绕扶持家庭农场发展，在加强认定管理、开展全面统计和监测，加强人才培训等方面开展了一系列工作。
一是推动中央财政设立家庭农场扶持专项。
2017年首次争取到在中央财政农业生产发展资金中安排1.2亿元资金支持家庭农场发展，各省配套项目资金2.7亿元，共计扶持8700多户家庭农场。
已有18个省（区、市）开展了示范农场创建，认定了县级以上示范家庭农场6万多户。
2018年中央财政农业生产发展资金中扶持家庭农场资金扩大到5亿元。
二是健全全国家庭农场名录制度。
指导各地明确家庭农场认定标准，建立健全名录制度。
基于土地确权及流转信息平台，实现名录建设、跟踪监测、示范评定等日常工作的数字化管理，提升查询、统计、监管等工作效率。
截至目前，已有32万多户家庭农场基础数据纳入系统，宁夏、浙江等部分地区家庭农场已经实现了地块数据、土地确权数据与农场信息一一对应。
三是开展相关试点示范。
在全国范围内选择4个省的4个县（市）开展加强土地流转与农地适度规模经营管理服务试点，重点就实现家庭农场名录与经营地块信息联通，提高各项管理服务工作精准性进行探索试验。
四是继续完善典型家庭农场监测制度。
自2014年起，在全国30个省的91个县选择3000户左右的家庭农场，就其生产经营情况开展典型监测，编辑家庭农场年度发展报告。
2017年，组织中国社科院对2014—2016年三年的监测情况进行了家庭农场发展趋势分析。
近十年中央一号文件要点一览
近十年中央一号文件要点一览
近十年来，中央一号文件作为我国的重要指导性法规，不断推出一
系列政策措施，引领我国经济社会的发展。
下面是近十年中央一号文
件的要点一览:
2011年：加强农业农村经济发展。
加大农民收入和农业现代化建设力度，全面建设小康社会。
2012年：推进“三农”（农业、农村、农民）现代化。
建立现代农业产
业体系，改善农村基础设施，提高农民收入水平。
2013年：深化经济体制改革。
加快财税、金融、土地等改革，推动市
场化、法治化、国际化。
2014年：打赢脱贫攻坚战。
建立健全贫困人口退出机制，加强扶贫项
目和政策的执行力度。
2015年：破除行政垄断，促进公平竞争。
推进市场准入、经营自由化，促进优胜劣汰，强化市场监管。
2016年：深入推进“互联网+”行动计划。
促进大数据、云计算、物联网
等新技术与实体经济深度融合，提升国家竞争力。
2017年：加强生态环境保护。
建立生态文明制度体系，推动绿色发展，
实现经济社会可持续发展。
2018年：促进民营经济发展。
加强民营企业市场准入，优化营商环境，增强民营企业活力和动力。
2019年：推进高质量发展。
加强科技创新，提高产业竞争力，实现经
济高质量发展，推动构建现代化经济体系。
2020年：加强新冠肺炎疫情防控。
全力保护民生，扶持企业发展，稳
定经济基本盘，加强全球合作，战胜疫情。
乡村振兴政策盘点（2018-2019 年）
乡村振兴政策盘点（2018-2019 年）作者：暂无来源：《农村工作通讯》 2019年第24期2018 年2 月，中央1 号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布，确定了实施乡村振兴战略的目标任务，到2050 年，农业强、农村美、农民富将全面实现。
2018 年2 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，旨在加快推进农村人居环境整治，进一步提升农村人居环境水平。
2018 年2 月，《农业部关于大力实施乡村振兴战略加快推进农业转型升级的意见》全文发布。
要求各级农业部门全面贯彻落实党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导新时代“三农”工作。
2018 年2 月，农业部和财政部印发了《2018-2020年农机购置补贴实施指导意见》。
明确中央财政农机购置补贴资金主要用于支持购置先进适用农业机械，以及开展农机报废更新补贴试点、新产品试点等方面，鼓励有条件的省份采取融资租赁、贴息贷款等形式，支持购置大型农业机械。
2018 年3 月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，明确组建农业农村部。
４月3 日，农业农村部正式挂牌，明确将中央农办的职责，农业部的职责，以及发改、财政、国土、水利等部门的有关农业投资项目管理职责整合，组建农业农村部，明确农业农村部统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策，形成推进乡村全面振兴的强大合力。
2018 年5 月，农业农村部、财政部发布《关于做好2018 年畜禽粪污资源化利用项目实施工作的通知》。
2018 年中央财政继续支持畜禽粪污资源化利用工作，通过以奖代补方式，对畜牧大县畜禽粪污资源化利用工作予以支持。
并通过政策实施，整县推进地区畜禽粪污综合利用率达到90% 以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。
2018 年6 月，经党中央批准、国务院批复，自2018 年起，将每年农历秋分设立为“中国农民丰收节”。
全面推进乡村振兴的政策措施
全面推进乡村振兴的政策措施乡村振兴是我国当前的重大国家战略。
为适应新时代农业和农村发展的要求，2018年2月，中共中央、国务院印发了《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》。
以下是全面推进乡村振兴的一些具体政策措施。
1. 建立多元化产业体系乡村振兴的关键是发展乡村经济。
因此，政府在政策制定和执行过程中，要加大力度推动农村产业结构的优化升级，建立多元化产业体系。
通过发展现代农业、农产品加工业、乡村旅游等产业，提升经济效益和农民收入水平。
2. 加强农技推广和创新农业科技是实现农业现代化的重要手段。
加强农技推广和创新，为乡村振兴提供强大的科技支撑。
政府应该加大投入，完善农业科技体系，提高农民的科技水平和创新能力。
同时，鼓励农民积极参与农业科技创新，推广先进农技和管理经验。
3. 加强农村基础设施建设乡村振兴需要良好的基础设施支持。
政府要加大力度改善农村交通、水利、能源、电信等基础设施建设，提高农村地区的生产生活条件。
同时，注重提升农村居民的生活质量，使农村成为宜居宜业的地方。
4. 加大农村环境保护力度乡村振兴不能仅仅关注经济发展，也要注重农村环境保护。
政府需要加大农村环境治理和污染防治力度，加强农田水利设施建设，推动农业生产方式绿色化、生态化，保护好农村生态环境。
5. 完善农村社会保障体系乡村振兴需要建立健全的农村社会保障体系。
政府要完善农村养老保险、医疗保险等社会保障制度，提供更好的社会保障服务。
同时，还要加强农村教育、文化、体育等公共服务建设，提高农村居民的生活品质。
6. 加强农村土地制度改革农村土地制度是乡村振兴的基础。
政府要加强农村土地制度改革，确保农民的土地承包经营权稳定和农村集体经济组织的发展空间。
同时，要注重土地资源的合理利用，保护耕地和生态环境。
7. 加强农村人才培养和引进乡村振兴需要大量的农村人才支撑。
政府要加大农村人才培养力度，提升农民的综合素质和职业技能。
同时，鼓励优秀人才回乡创业，引进专业人才为乡村振兴提供技术支持和管理经验。
农业农村部对十三届全国人大一次会议第3556号建议的答复
农业农村部对十三届全国人大一次会议第3556号建议的答复文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2018.08.27•【文号】农办议〔2018〕304号•【施行日期】2018.08.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文对十三届全国人大一次会议第3556号建议的答复农办议〔2018〕304号李东艳代表：您提出的“关于进一步完善农村土地流转政策，促进农业经济发展的建议”收悉。
经商财政部、银保监会，现答复如下。
一、关于加快构建新型农业经营体系，培育新型职业农民（一）关于培育新型农业经营主体中央高度重视培育新型农业经营主体，习近平总书记在党的十九大报告中强调，要发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体。
《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《全国农业现代化规划（2016—2020年）》都把新型农业经营主体培育工程作为重要内容。
各有关部门认真贯彻落实中央要求，积极培育各类新型农业经营主体。
一是健全新型农业经营主体政策体系。
2017年，中办、国办印发了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》（以下简称《意见》），从财政税收、基础设施建设、金融信贷服务、保险支持、营销市场、人才培养引进等方面建立健全支持新型农业经营主体发展的政策体系。
《意见》明确提出，要构建框架完整、措施精准、机制有效的政策支持体系，不断提升新型农业经营主体适应市场能力和带动农民增收致富能力，进一步提高农业质量效益、促进现代农业发展。
同时，《意见》强调，要围绕帮助农民、提高农民、富裕农民，把坚持家庭经营基础性地位，既支持新型农业经营主体发展，又不忽视普通农户尤其是贫困农户，发挥新型农业经营主体对普通农户的辐射带动作用，正确处理培育支持新型农业经营主体与带动普通农户发展的关系。
二是建立家庭农场动态管理机制。
我部指导各地完善家庭农场认定标准和管理办法，确保所有涉农县（市、区）全覆盖。
2018年中央一号文件全文_1
2018年中央一号文件全文
中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度
进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（2018年12月31日）2018年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。
面对历史罕见国际金融危机的严重冲击，面对多年不遇自然灾害的重大考验，面对国内外农产品市场异常波动的不利影响，各地区各部门在党中央、国务院的坚强领导下，迎难而上，奋力拼搏，巩固和发展了农业农村好形势。
粮食生产再获丰收，连续6年实现增产；农民工就业快速回升，农民收入连续6年较快增长；集体林权制度改革全面推进，农村体制创新取得新的突破；农村水电路气房建设继续加强，农民生产生活条件加快改变；农村教育、医疗、社保制度不断健全，农村民生状况明显改善；农村基层组织进一步巩固，农村社会和谐稳定。
这为党和国家战胜困难、共克时艰赢得了战略主动，为保增长保民生保稳定提供了基础支撑。
当前，我国农业的开放度不断提高，城乡经济的关联度显著增强，气候变化对农业生产的影响日益加大，农业农村发展的有利条件和积极因素在积累增多，各种传统和非传统的挑战也在叠加凸显。
面对复杂多变的发展环境，促进农业生产上新台阶的制约越来越多，保持农民收入较快增长的难度越来越大，转变农业发展方式的要求越来越高，破除城乡二元结构的任务越来越重。
全党务必居安思危，切实防止忽视和放松“三农”工作的倾向，努力确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转。
必须不断深化把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本认识，稳定和完善党在农村的基本政策，
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农业农村部等15部门关于促进农产品精深加工高质量发展若干政策措施的通知-农产发〔2018〕3号
农业农村部等15部门关于促进农产品精深加工高质量发展若干政策措施的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------农业农村部等15部门关于促进农产品精深加工高质量发展若干政策措施的通知农产发〔2018〕3号农产品精深加工是在粗加工、初加工基础上，将其营养成分、功能成分、活性物质和副产物等进行再次加工，实现精加工、深加工等多次增值的加工过程，是延长农业产业链、提升价值链、优化供应链、构建利益链的关键环节，是推进农业供给侧结构性改革、加快农业农村现代化的重要支撑力量。
促进农产品精深加工高质量发展，对于农业提质增效、农民就业增收和农村一二三产业融合发展，推动农产品加工技术装备提升，实施乡村振兴战略，保持国民经济平稳较快增长，都具有十分重要的意义。
近年来，我国农产品精深加工发展迅速，有效推动了农产品加工转化增值，但总体上由于发展时间短，创新发展能力不足，政策扶持不到位，工作机制不完善，产业链条短，上下游环节不匹配，增值空间有限，迫切需要提高政策的指向性、精准性和可操作性，促进农产品精深加工增品种、提质量、创品牌，加快转型升级发展，提高质量效益和竞争力。
为深入贯彻落实党的十九大精神，实施乡村振兴战略，根据2018年中央1号文件提出的“实施农产品加工业提升行动”要求和国务院领导批示精神，现就促进农产品精深加工高质量发展若干政策措施，通知如下。
一、优化产业结构统筹推动农产品精深加工与初加工、综合利用加工协调发展，与专用原料生产、仓储物流（含冷链物流）、市场消费等上下游产业有机衔接，与营养健康、休闲旅游、教育文化、健康养生和电子商务等农村产业有机结合、深度融合。
三农政策(2018年)
六、如何融资
（三）创新融资方式 1、合作金融（合会、资金互助社） 2、创新抵押和担保：联保制、合作社内部
信用合作、合作社中介担保抵押 3、政府贴息贷款、担保费支持 4、供应链金融 5、内源融资 6、农业众筹：预售 7、互联网金融
七、推动农村人才建设
加大“三农”干部的培养力度，全面建立职业农民 制度。加快培育新型农业经营主体，发展农业适度 经营，支持各类人才返乡、下乡创业兴业，鼓励各 类人才在农村的广阔天地大显身手。
2、三产融合的主要地域：城市郊区或经济发达地 区
3、实现三产融合的条件：硬件和软件
五、推进乡村绿色发展
加强农业面源污染防治，开展农业绿色发展行动。 推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆 综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控。扩大 华北地下水超采区综合治理范围。推进重金属污染 耕地防控和修复。严禁工业和城镇污染向农业农村 转移。加强农村环境监管能力建设，落实县乡两级 农村环境保护主体责任。
3、产业结构调整的主体：企业或合作社
三、质量如何兴农
1、讲究质量的前提：标准化 2、讲究标准化的前提：规模化和组织化 3、政府在质量兴农中应该扮演的角色：政府只做
市场不能做Байду номын сангаас的事情
四、农村一二三产业如何融合
1、三产融合的主要载体和形式：休闲农业、乡村 旅游、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇 等
六、如何融资
（一）政府资金 新成立的农业农村部整合了原来分散在
各个部委的职责和资金。将中央农村工作领 导小组办公室的职责，农业部的职责，以及 国家发展和改革委员会的农业投资项目、财 政部的农业综合开发项目、国土资源部的农 田整治项目、水利部的农田水利建设项目等 管理职责整合，组建农业农村部，作为国务 院组成部门。中央农村工作领导小组办公室 设在农业农村部。 （二）金融机构的资金 允许农村土地和房产到金融机构抵押贷 款。金融机构的资金向“三农”倾斜。
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2018年中央农业发展措施
导读：根据相关报道，在十三届全国人大一次会议记者会上，农业部部长韩长赋表示我国农业发展中牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，在生产方式、生产技术、体制机制这些方面都要下功夫创新，让农业回归绿色的本色。
一、农业发展新方针
根据相关报道，在十三届全国人大一次会议记者会上，农业部部长韩长赋表示我国农业发展中牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，在生产方式、生产技术、体制机制这些方面都要下功夫创新，让农业回归绿色的本色。
因为农业本身就是绿色工厂。
目前，农业部正在采取三项措施，促进农业绿色发展：一是健全绿色发展制度。
建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，合理利用资源的制度；二是强化绿色科技支撑。
过去我们科技研发重点是围绕增产，今后要调整科技创新的重点和方向，大力支持节本增效、优质安全、绿色环保技术的开发，目的是适应绿色发展要求；三是实施一批绿色发展重大行动。
我们现在正在实施农业绿色发展五大行动，就是畜禽粪污资源化利用、果菜茶有机肥替代化肥、东北地区秸秆处理、农膜回收，还有以长江为重点的水生生物保护等行动。
同时，农业部会同有关部门在全国已经先期认定了40个市县作为农业绿色发展的先行区，探索经验，带动全国农业的绿色发展。
二、“十三五”初期农业发展策略
早在2015年国务院常务会议提出，要鼓励各地因地、因业制宜探索多种融合方式，宋洪远认为，农业具有“接二连三”的功能，与第二产业、第三产业的产业链融合可以有多种方式，催生出许多新兴业态，如粮食物流仓储加工，农村休闲旅游，农村电子商务等，在中国有广阔的发展前景。
以农村电子商务为例，将从大力培养农村电商人才，加快完善农村物流体系，加强农村基础设施建设，鼓励地方、企业等因地制宜，积极探索农村电子商务新模式。
到2020年，初步建成农村电子商务市场体系，农村电子商务与农村一二三产业深度融合，在推动农民创业就业、开拓农村消费市场、带动农村扶贫开发等方面取得明显成效。
推进农村一二三产业融合发展的新业态，需要有新的经营主体和利益机制。
对此国务院会议提出，壮大多元经营主体，建立利益联结机制，通过家庭农场、龙头企业带动农民发展多形式的
适度规模经营，向社会资本全面放开能够商业化运营的农村服务业，让农户分享产业链环节的增值利益。
农村脱贫：发展特色产业精准脱贫
国家之前明确了到2020年7000万贫困人口脱贫的目标，提出了“精准脱贫、因人因地施策、分类扶持”的新思路，具体措施包括产业扶持、转移就业、易地搬迁和纳入社保等。
在农村脱贫中，发展特色产业、龙头企业的产业扶贫思路尤其受到重视，支持贫困地区发展特色产业，发挥龙头企业带动作用，推进村企对接、特色农产品市场开拓，推动扶贫政策落实到户到人、扶贫资金量化到户到人，确保农村贫困人口通过产业发展精准受益。
农产品质量安全：创建200个农产品质量安全县
与此同时也提出了“加强产地环境保护和源头治理，实行严格的农业投入品管理”的食品安全战略，强调健全从农田到餐桌
的农产品质量和食品安全监管体系，建立全程可追溯、互联共享的信息平台，健全风险监测评估和检验检测体系。
食品安全贯穿“从农田到餐桌”全过程，涉及多个环节和监管部门，中国农业部表示，今年将加强与食药部门无缝对接，共同打造生产、屠宰、流通、加工、消费全程监管，创建200个农产品质量安全县。
农业生态环境治理：推进农产品产地土壤重金属污染普查
针对农业生态环境退化、土壤污染、农药残留等环境“短板”，一号文件提出，实施并完善农业环境突出问题治理总体规划，加大农业面源污染防治力度，实施化肥农药零增长行动；探索实行耕地轮作休耕制度试点；对地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展综合治理。
三、比较总结
两个阶段的农业发展政策相比，我们可以看到一些异同。
“绿色”的重要地位逐步凸显
在过去，绿色的理念仍然是在措施内容当中体现，甚少在措施名字上加入明显的字眼。
然而，今年的表述上，“绿色”的字眼成为了贯穿措施的关键词。
熟悉中国政策的读者，都会知道，表述在国内政策文件当中的重要性，因此“绿色”的概念在农业发展上着重的提出，是今年农业政策的一个大趋势。
对科技与农业的结合逐渐得到重视
尽管在很长一段时间以来，国家一直在提倡农业生产技术的改革，但是在农业政策当中，更多的表述是产业融合。
如2015年的表述当中，是“一二三产融合发展”。
然而，今年的提法是更加直接地表明“强化绿色科技支撑”，因此我们可以看出，在未来一段时间农业技术、种植和品种研发、农村电子商务等农业科技类产业将有快速的发展。