推动全县跨越发展的工作思路

关于推动绛县跨越发展的工作思路及措施
为全面贯彻落实袁书记讲话精神，从长远和战略的高度谋划我县的发展，我局班子高度重视，认真分析，精心研究，针对今后城乡建设工作制定了如下思路：
一、工作思路
继续认真落实我县新一轮总体规划，进一步优化调整城市功能和布局结构，拓展城市发展空间；继续加快推进城市基础设施建设，全面提高城市载体功能，基本形成城市道路网络，建设高质量的城市供水、排水、供气、供热等城市保障体系；加快推进城市生态环境建设，大力实施城市绿化，逐步建设和完善公园、休闲广场等公益设施，努力创造优美的生态环境，为人民群众提供高质量的人居环境；稳步发展房地产业，完善住房保障体系，稳步推进住宅建设，建设一批功能齐全的住宅新区，提高人民群众居住质量；大力推进城市环境建设，加速优化城市环境和形象，使整个城市更加整洁、通畅、文明、有序。

二、总体目标
我县近期城市建设的总体目标是：城市功能更加齐全、总体布局更加合理、城市管理更加有序、规划区及其周边地区的发展更加协调，逐步把县城建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、体现历史和地方特色、可持续发展的山区现
代园林小城市。

三、具体措施
（一）进一步认真落实我县新一轮总体规划，做到立足长远，规划先行。

城市规划是政府指导、调控城市建设和发展的基本手段。

城市发展特别要强调规划的调控作用，坚持规划指导建设的原则，充分发挥规划对城市建设的“龙头”作用，大力提高城市规划水平。

我县的新一轮总体规划已经编制完成，县城各区域的控制性详细规划和修建性详细规划也基本完成，最重要的，就是要抓好规划执行和落实，确保规划不折不扣的执行。

首先要重点加强项目审批前的监管。

对每一个建设项目，是不是应该建，应该在哪里建、怎么建、建成什么样，都要严格审查，认真把关。

也就是在项目审批时，严格审查各项规划指标，对不符合规划要求的坚决不予审批。

二是重点加强对未批先建行为的查处力度。

对未批先建的建设项目，坚决予以停工，必要时予以强制拆除。

要通过严格的稽查，坚决杜绝未批先建现象的发生。

三是加强建设项目的监管和稽查。

主要查验其手续是否完备，是否存在批少建多、批多建少，是否照图施工，是否改变设计等违规行为。

对违规建设行为坚决予以查处。

通过上述措施，及时纠正和查处违反规划的行为，有效保证城市规划的实施。

（二）进一步加快以城市道路为重点的基础设施建设，
迅速拉大城市框架，逐步完善城市功能。

要加快我县的城市化进程，就必须扩大城市规模，完善城市功能，提高城市承载能力。

因此要进一步加大以城市道路为重点的基础设施的投入，加快基础设施的建设。

在城市道路方面，用三至五年时间，建成中条山北路、紫金山北路、浍水大街、厢城街东段、和平路、振兴街东段、绛山街东段、车厢路南段、北大街、健康南路等道路。

这些道路改造完成后，形成南起涑水大街，北至浍水大街，东起中条山路，西至紫金山路的城市道路框架，达到街路纵横交错、循环相通、网状发展的城市格局。

同时结合上述道路的建设与改造，配套照明设施，完善照明设施的统一规划、统一管理，逐步建立节能型的城市照明体系。

在基础设施建设方面，逐步完成城市污水处理厂的建设，进入规范化运营；完成垃圾处理工程、垃圾收运系统及环卫设施建设；完成县城集中供气、集中供热工程；完成旧城污水管网改造工程，不断提升城市排水及防洪能力。

在公益事业建设方面，努力建造一个体育场馆，建设一个具有一定规模的绿化休闲公园和生态公园，逐步建设一个较大的休闲活动广场，另外，逐步建设图书馆、公共停车场、老年活动中心、少年儿童活动中心等公益设施。

（三）以园林城市为目标，着力改善和优化城市环境。

当前，城市环境的怡人性和宜居性已成为人们的首选评
价条件。

当今国内外的一些城市也无不重视城市的生态环境建设，给人们创造出舒适、优美的工作和生活环境。

因此，增加城市公共绿地和生态环境，让人们与自然环境有更多的接触机会是我们城市建设当前和今后的一项重要工作。

目前我县城市绿地比例较小，公共绿地严重缺乏。

根据我县总体规划，近期要坚持点、线、面结合的原则，逐步完成县城“一环、两带、三轴、多点”绿地系统的建设任务。

一环：指沿城市环城路形成城市外围的防护林带和绿化景观带。

两带：指对东沟（义沟）和西沟进行绿化建设，形成城市东西两侧绿化生态带。

三轴：指沿涑水大街、文公路、中条山路道路两侧布置绿化带，形成城市三条绿化景观轴。

多点：是指市区内的公园、绿化广场、街头绿地和生产绿地。

目前涑水街、文公路、中条山路道路两侧已随着道路的建成基本完成绿化任务，而一环、两带、多点的绿化却相对薄弱，近期必须加快对该几个区域的绿化，促进城市公共绿化快速增加。

（四）以现代化的理念去经营城市，加大城市建设投入，加强城市管理。

在大力发展经济的同时，加快推进经营城市工作，把城市作为具有增值能力的资产，通过市场化经营，使城市资产资本化，把经营城市理念贯穿于城市规划、建设、管理全过程，实现以城养城，以城建城。

一是积极争取县委、县政府对城市建设的支持，争取优
惠政策，争取申请更多的建设资金。

二是准确认识和把握城建经济的新形势、新变化，完善城市经营体制，加强城建资源、项目经营和资本运营管理，科学安排使用城建资金，形成城建项目储备、建设、经营及补偿良性循环保障机制。

三是有计划、有步骤地开放城建市场，对一些经营性和准经营性的项目，探索通过市场化运作，吸引社会资本建设，逐步形成多主体投资、多元化建设的新格局。

五是加快城建领域改革步伐，建立健全市场体系。

在近两年环卫、绿化工作体制改革的基础上，进一步加快市政公用行业改革。

对一些关系社会公共利益的行业，稳步推行特许经营制度，引入竞争机制，吸引社会资本参与经营，按照干管分离的原则，将部分城市管理项目推向市场，面向社会公开招标，解决干好干坏一个样的问题，提高城市管理的水平。

（五）积极出台有关政策，加快推进我县城镇化发展进程。

结合我县实际，坚持发挥优势、适当收缩、突出重点、辐射带动的原则，加快城镇化进程。

在加快城镇化发展方面，应积极探索出台相应的政策。

一方面要探索出台新的户籍政策，适当加快农业户口向非农业户口的转移，合理引导农村人口向县城的流动。

另一方面，要加强土地利用和管理，采取统一规划、统一征地、统一开发、统一出让的办法，加强小城镇建设用地管理，防止土地浪费。

继续探索让土地直接
进入市场，农转非之后收回的土地可以由原有的人员租赁或开发，参与城镇建设，也可以引导开发商投资开发，这样既可以为农民开辟新的产业，又可以降低土地使用的成本。

通过小城镇的发展和带动，促进全县城镇化的快速进展。