第3章 城市管理理论
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第三章 城市管理理论
2.市场失灵的表现：
公共产品提供中的“搭便车”心理 外部效应问题 市场垄断问题 信息不对称问题 分配不公平问题 宏观经济问题
3.公共管理的内涵
公共管理学是对公共组织尤其是政府组织 的管理活动及其规律的研究，或对公共组织 如何有效提供公共物品的研究。
公共管理是以政府和核心的公共部门整 合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济 的、管理的、法律的方法，强化政府的治理 能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而 实现公共的福祉与公共利益。
4.公共管理的使命
提供公共产品与公共服务 纠正外部效应的不良影响 消除市场垄断的不利影响
纠正信息不对称的不良影响
维护社会公平正义 保障宏观经济稳定 推动发展与进步 提供制度与规则
5.政府失灵
政府失灵(Government failure)，政府失灵也称政府失效， 指政府为弥补市场失灵而对经济、社会生活进行干预的过程 中，由于政府行为自身的局限性和其他客观因素的制约而产 生的新的缺陷，进而无法使社会资源配置效率达到最佳的情 景。关于政府失灵，萨缪尔森将其定义为：“当政府政策或 集体行动所采取的手段不能改善经济效率或道德上可接受的 收入分配时，政府失灵便产生了。”查尔斯·沃尔夫从非市 场缺陷的角度分析了政府失灵，他认为由政府组织的内在缺 陷及政府供给与需要的特点所决定的政府活动的高成本、低 效率和分配不公平，就是政府失灵。
第三章
城市管理理论
第一节
私人部门和公共部门
1.私人部门的概念
私人部门，是指参加市场交换活动的 各种组织和个人。 特征：
自主性、平等性、互惠性、竞争性、契约性
小商小贩
小商小贩
2.公共部门的含义
公共部门是以公共权力为基础组织起来的，其 行动对社会成员具有强制性的社会组织体系。
03 第三章 城市管理理论[27页]
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城市管理理论与实务
公共管理硕士（MPA）系列教材
3.1 私人部门与公共部门
3.1.1 私人部门的含义
1.私人部门的概念 私人部门,即私人领域的行动主体,是指参加市场交换活动的各种组织
和个人。具体地讲,私人部门包括各类企业组织以及家庭和个人。 2.私人部门的特征
（1）行动主体的自主性。
（2）行动主体的平等性。
主导理念是:将市场机制引入公共管 理,政府职能从“划桨”转向“掌舵
”。
要求公共产品在技术上具有可分割
（2）私人部门提供公共产品。
性,能够有效地排他。私人部门提供 的公共产品只能是准公共产品。
（3）第三部门提供公共产品。
第三部门主要包括志愿团体、社 会组织和民间协会等，具有贴近 基层、灵活、弹性和高效的优势 。
3.4.3 新公共管理理论
新公共管理理论也称“企业化政府”理论,其核心观点是将市场竞争 机制引入公共服务供给之中。新公共管理理论试图摆脱传统行政管理对 科层体制的倚重,转而采用企业管理的方法和技术,以企业精神重塑政府 部门。基本主张是政府应“多掌舵少划桨”。
城市管理理论与实务
公共管理硕士（MPA）系列教材
3.3.3 公共产品的供给机制
1.城市政府的职能定位 城市政府的职能定位与公共产品的供给机制密切相关。政府最基本的
职能就是组织和执行公共产品供给，通过强制性的征税权获取财政收入, 通过财政支出提供公共产品。 2.区分供应与生产职能
政府需要“供应”(providing)公共产品,但并不等于政府应当直接 “生产”(producing)公共产品。
情报传递功能
市场通过价格变化,传递和反馈供求关系、产品质量、 竞争情况等市场信息。
检验评价功能 资源配置功能 激励创新功能
第三章 城市管理理论
3.1.3
特点：
公共部门的含义
公有产权； 公共利益； 集体行动； 非市场化。
3.1.4
城市公共部门
公共 部门
政党
政府
事业 单位
国有 企业
其他 公共 部门
3.2
3.2.1
市场失灵与公共管理
市场机制的功能
市场机制是迄今为止最优效率和最富活力的 资源配置方式，它具有任何其他手段和机制都不 可替代的重要功能。
3.3
城市管理的理论发展
3.3.2 城市管理学：理论的合流与运用 1．城市管理的六大学派 （4）社会学派--认为城市是社会体系的一环，亦即 城市社区，是整个人类社会组织的重要部份，其管 理制度与社会制度密不可分，故管理应考虑城市与 社会的关系。 （5）决策学派--认为城市管理的关键，在于管理者所 作的决策，决策做的好，管理就好；决策做的坏， 城市管理就坏。 （6）数量学派--认为城市管理可以用数学的方法，将 管理资料作最佳的处理。
3.4.3
公共产品的供给机制
2、区分“供应”与“生产” “供应”涉及一系列集体选择行为，包括： （1）需要提供什么样的产品和服务，以及哪些 产品和服务应留给私人部门去解决；（2）应对 什么样的私人活动进行规制，所应用的规制制度 和类型；（3）需要筹措的收入数量，如何筹措 （是以各种税收形式还是以用户按价付款的形 式）；（4）需要提供的产品和服务的数量和质 量标准；（5）如何安排产品和服务的生产，即 如何将供应和生产连接起来。 “生产”是指将资源投入转化为产出的技术性 过程，即制造某种产品和提供某种服务。
课堂作业：试论城市公共管理的 基本使命。
第3章
城市管理理论
3.1 私人部门与公共部门
第3章 城市管理理翻飞(私人管理与公共管理)
联系
• ●私人行为特征中的契约性，要求私人领 域的顺利运行离不开契约和诚信，而契约 执行和争端裁决还需要有独立于市场之外 的力量——公共部门。
论私人部门的公共角色
• 70 年代以来对私人部门的公共角色的论证， 主要可以分为三个路径： • 一是公共服务供 • 给过程的角度； • 二是成本——收益分析的角度； • 三是从政府失灵的角度。
第3章 城市管理理论
---by 第一组成员
管理资料
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
重点问题
• • • • • • • 公共部门与私人部门的概念 中国城市公共部门的种类 市场失灵的含义和表现 政府失灵的含义和原因 城市管理的理论发展 公共产品的类型 公共产品的多元供给机制
导入
• 市政管理，通俗地讲，就是对城市的管理。
• 这种管理，从领域方面可以分为私人领域 和公共领域。
3.1.4.城市公共部门
中国城市公共部门主要包括：
（1）政党 （2）政府 （3）事业单位 （4）国有企业 （5）其他公共部门。主要包括各种行业协会、社会组 织等。 注：在国外，政党、群众组织等多不划归为公共部门
公共部门与私人部门的区别与联系
区别
◆公共部门与私人部门的根本区别，不在于是否接
受政府干预或行政指导，而在于以何种机制作为最基 础性的组织方式。私人部门以市场的自愿原则和自发 秩序为核心机制来组织社会行动，而公共部门依托公 共权力，通过自上而下的指挥命令来组织社会行动。
•谢谢观赏
• (3)、公共管理的客体是社会公共事务。公共管理的客体是指公共管 理活动中具体的权利和义务所指向的对象，即社会公共事务。社会公 共事务的内容包括社会问题、公共项目、公共物品和资源。社会问题 是那些属于公共部门职责范围内、与公共管理目的相符合、需要解决 的问题。公共项目是依据政策而采取的一系列行为及过程，是公共管 理中最直接的对象。公共物品和资源主要包括公共设施、公共产品、 公共信息资源、社会人力资源、自然资源、公有企业和公司。 • (4)、公共管理的基本职能是服务职能、经济职能、政策与法律 职能和社会保障职能。在管理职能体系中，不同性质的管理的基本职 能是不相同的。公共管理的公共性与政治性特征决定了它具有上述四 项基本职能。 • (5)、公共管理可运用一切公私管理手段。公共管理首先应突出“公 共”的特性，在管理手段上需运用政府组织的常用手段，如行政指令 手段、法律手段、经济手段、思想教育手段等。同时，私人部门的管 理手段也可应用到公共管理中，如重结果、重效率、重技术等。运用 私人部门的管理手段，其目的也是为了解决公共问题，满足公众的需 要。
第章城市管理理论
3.1.1 私人部门的含义
1.私人部门的概念
所谓私人部门，即私人领域的行动主体，是指参加
市场交换活动的各种组织和个人。具体地讲，私人 部门包括各类企业组织以及家庭和个人。
对于私人领域的事务，私人部门拥有自主决策权，
基于自愿达成交易行为。
3.1.1 私人部门的含义
2.私人部门的特征
（1）行动主体的自主性 （2）行的主体的平等性 （3）私人行为的互惠性 （4）市场交易的竞争性 （5）私人行为的契约性
3.4.2 服务型政府理论
服务型政府是针对管制型政府的弊病而言的。 管制型政府坚持官员本位，政府成为经济和社会活 动的绝对主导者。 服务型政府坚持以人为本、公民本位。“公民本位”
意味着普通民众是公共服务的决策主体，民众的满
意度是评价政府绩效的最终标准。
3.4.3 新公共管理理论
新公共管理理论也称“企业化政府”理论，其核心观 点是将市场竞争机制引入公共服务供给之中。 新公共管理理论师徒摆脱传统行政管理对科层制的倚 重，转向采用企业管理的方法和技术，以企业精神重
（4）行政成本高（缺少成本意识和约束机制）
（5）再分配不公（“铁三角”利益联盟） （6）政府腐败（设租）
3.3.1 城市公共产品的概念
公共产品（public goods）是相对于私人产品（private goods）而言的。 所谓公共产品，就是所有成员集体享用的集体消费品。 社会成员可以同时享用该产品，每个人对该产品的消 费都不会减少其他社会成员对该产品的消费。 凡是不能适当地将那些没有付费的人排除在消费之外 的产品，就是公共产品。 城市公共产品的显著特征在于，具有消费的非竞争性 （non-rivalry）和受益的非排他性（non-exclusivity）。
城市管理理论课件
03
城市环境治理原则 02
城市环境治理措施 04
在城市环境治理实践中，应遵 循生态优先、预防为主、综合 治理等原则，确保环境治理的 科学性和有效性。
城市环境治理模式
城市环境治理模式包括政府监 管、企业自主治理和多元主体 协同治理等模式，应根据城市 的实际情况选择合适的模式， 发挥各方优势，推动环境治理 的创新和发展。
数字化城市管理
总结词
数字化城市管理是利用信息技术和大数据手段，实现城市管理的智能化和精细化 。
详细描述
数字化城市管理通过建立城市管理信息平台，整合各类城市管理资源，实现城市 管理的实时监控、预测预警和快速响应。这有助于提高城市管理的效率和公共服 务水平，降低城市管理成本。
绿色低碳城市管理
总结词
绿色低碳城市管理强调可持续发展和 环境保护，推动城市经济、社会和环 境的协调发展。
城市管理的重要性
总结词
城市管理对于城市的可持续发展、居民福祉和社会稳定具有重要意义。
详细描述
有效的城市管理能够优化资源配置，提高城市运行效率，增强城市的竞争力。 同时，良好的城市管理能够营造和谐的社会环境，提升居民的生活满意度和归 属感。
城市管理的历史与发展
总结词
城市管理的发展历程伴随着人类社会的演进和城市化进程。
第一季度
第二季度
第三季度
第四季度
城市经济发展战略
在城市经济发展实践中 ，应根据城市的特点和 发展需求，制定合适的 经济发展战略，如产业 升级、招商引资等，促 进城市的经济发展。
城市经济发展模式
城市经济发展模式包括 政府主导型、市场主导 型和混合型等模式，应 根据城市的实际情况选 择合适的模式，发挥政 府和市场的作用，推动
2第3章 城市管理理论PPT课件
3.2 市场失灵与公共管理
3.2.1 市场机制的功能
1.需求满足功能 ❖
（最有效地满足人们多元化的社会需求。）
2.情报传递功能 ❖
（市场通过价格变化、供求关系、产品质量、竞争情况等市
场信息，帮助生产者、经营者和消费者了解市场行情，从而作出理性选择）
3.检验评价功能 ❖
（一种商品或服务是否能满足消费者的需求，通过市场检验）
21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
3.1 私人部门与公共部门
3.1.3 公共部门的含义
❖ 1.公共部门的概念
❖ 政府在矫正市场失灵方面，具有一些得天独厚的 优势：（1）政府具有征税权、禁止权和处罚权。 它可以凭借公权力，强行获得政府收入，禁止某 些社会活动，对违法者实施处罚；（2）政府可以 通过产权等强制性制度安排，对经济主体的活动 提供激励约束机制，对经济活动的负外部性进行 管制；（3）政府可以采取措施对消费者提供信息 以及其他必要的支持。
（2）政府 ❖
（广义：行政、立法、司法）
（3）事业单位 ❖
（是政府履行公共服务职能的一种延伸，科教文卫体环等）
❖ （4）国有企业
❖ （5）其他公共部门（行业协会、社区组织）P51
10
11
私人部门的运行和资源配置主要通过市场机制发挥作用。近代以来的经验表明，市场机制是迄今为止最 有效率和最富有活力的资源配置方式。
3
城市管理可分为私人领域和公共领域两个场域。私人领域以市场机制作为资源配置的基本形式，而公共领域以公共选择 机制作为资源配置的基本形式。相应地，各种组织也可分为私人部门和公共部门两类。
3.1 私人部门与公共部门
3.1.1 私人部门的含义
❖ 1.私人部门的概念
3.2.1 市场机制的功能
1.需求满足功能 ❖
（最有效地满足人们多元化的社会需求。）
2.情报传递功能 ❖
（市场通过价格变化、供求关系、产品质量、竞争情况等市
场信息，帮助生产者、经营者和消费者了解市场行情，从而作出理性选择）
3.检验评价功能 ❖
（一种商品或服务是否能满足消费者的需求，通过市场检验）
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3.1 私人部门与公共部门
3.1.3 公共部门的含义
❖ 1.公共部门的概念
❖ 政府在矫正市场失灵方面，具有一些得天独厚的 优势：（1）政府具有征税权、禁止权和处罚权。 它可以凭借公权力，强行获得政府收入，禁止某 些社会活动，对违法者实施处罚；（2）政府可以 通过产权等强制性制度安排，对经济主体的活动 提供激励约束机制，对经济活动的负外部性进行 管制；（3）政府可以采取措施对消费者提供信息 以及其他必要的支持。
（2）政府 ❖
（广义：行政、立法、司法）
（3）事业单位 ❖
（是政府履行公共服务职能的一种延伸，科教文卫体环等）
❖ （4）国有企业
❖ （5）其他公共部门（行业协会、社区组织）P51
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私人部门的运行和资源配置主要通过市场机制发挥作用。近代以来的经验表明，市场机制是迄今为止最 有效率和最富有活力的资源配置方式。
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城市管理可分为私人领域和公共领域两个场域。私人领域以市场机制作为资源配置的基本形式，而公共领域以公共选择 机制作为资源配置的基本形式。相应地，各种组织也可分为私人部门和公共部门两类。
3.1 私人部门与公共部门
3.1.1 私人部门的含义
❖ 1.私人部门的概念
城管理论（大全）
城管理论（大全）第一篇：城管理论（大全）近年来，城管暴力执法和小贩暴力反抗的事件频频发生，引发强烈的矛盾冲突。
一方面是舆论对于城管暴力执法的谴责；另一方面是城管执法人员背负的压力，纷纷表示有苦说不出。
如何破解城管困局已经成为当下中国社会的难题。
日前，来自北京、长春、聊城等全国几十个城市的城管执法局长联名倡议加强城管文化建设，呼吁出台全国统一城管执法法规，要求持续开展“和谐城管日”主题活动。
一直提倡“和谐城管”的城市管理专家、宜居城市（中国）研究中心主任、中国城市国际协会会长罗亚蒙近日就时下有关城管的热点问题接受了中国青年报的独家专访。
城管和小贩的矛盾根源在城市规划中国青年报：在人们的印象中，城管执法存在不少暴力行为，而小贩暴力反抗城管执法的事件也频频发生。
您一直强调“和谐城管”，具体应该怎么做才能解决这一矛盾？罗亚蒙：城管与小贩并不是天然的矛盾对立，但目前城管与小贩的矛盾是客观存在的，原因主要是一些城管执法人员方法错误、简单粗暴，激化了矛盾。
有一些城管执法人员，张口就骂，伸手就抢，抬脚就踢，严重侵犯小商小贩人身权、财产权，酿成一些暴力冲突和人员伤亡事故，也为人民群众所不齿。
针对这种情况，我们倡导“亲民、文明、和谐”的城管执法理念和“一盘棋、管到底、规范化”的城管执法方法体系。
北京市政府主管市长明确宣布“城管执法人员暴力执法一律开除”，广安市城管执法局要求队员坚持做到“打不还手、骂不还口”，保定市城管执法局设立“文明执法委屈奖”，都取得较好效果。
中国青年报：城市要整洁，小贩要生存。
怎么才能从根源上解决城管与小贩之间的矛盾？罗亚蒙：经营权不是与生俱来的天然权利，而是一种需要政府核准许可的法定权利。
没有在工商机关登记注册的商贩没有法定经营权，经营活动不受法律保护。
城管对于没有法定经营权的流动商贩的管理，一般将其视为贫困群体自我救济行为，而非完全经营行为，只要不过分侵占城市公共空间、不过分影响市民正常生活，一般都持宽容态度，允许其存在，但也都在不断探索，逐步规范。
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21世纪城市规划与管理系列教材
城市管理学
关键术语
城市管理 公共部门 私人部门 市场机制 市场失灵 公共产品 私人产品 外部效应 信息不对称 政府失灵 多中心治理 有限型政府 服务型政府 绩效型政府 透明化政府 研究型政府
21世纪城市规划与管理系列教材
城市管理学
复习思考题
1.简述公共部门的主要特征。 2.试论市场失灵的含义和表现。 3.试论城市公共管理的基本使命。 4.试论政府失灵的含义和具体表现。 5.试论现代城市管理的理论发展。 6.简述城市公共产品的含义和类型。 7.试论城市公共产品的多中心供给机制。 8.试论城市公共产品供给的具体制度安排。
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城市管理学
3.4 城市公共产品的供给
3.4.3 公共产品的供给机制
1.城市政府的职能定位
在市场经济体制下，城市政府只能是有限政府 而不能是全能政府。城市政府的基本职能在于 提供公共产品，而不是提供私人产品。
21世纪城市规划与管理系列教材
城市管理学
3.4 城市公共产品的供给
（3）第三部门提供公共产品
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城市管理学
3.4 城市公共产品的供给
3.4.4 公共产品供给的制度安排
1.政府服务（government service） 2.政府出售（government vending） 3.政府间协议（intergovernment agreements） 4.合同承包（contracts） 5.特许经营（franchises）
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城市管理学
3.1 私人部门与公共部门
3.1.1 私人部门的含义
1.私人部门的概念
所谓私人部门，即私人领域的行动主体，是指参 加市场交换活动的各种组织和个人。具体地讲， 私人部门包括各类企业组织以及家庭和个人。 私人部门以市场的自愿交易和自发秩序为核心机 制来组织社会行动，私人部门并不排斥政府干预。
城市管理学
3.2 市场失灵与公共管理
3.2.4 政府失灵问题
1.政府失灵的含义
所谓政府失灵，是指由于政府干预导致资源配置 低效率。在一些社会经济领域，人们期望政府能 够办理市场办不好的事情，结果却发现政府干预 不仅不能弥补市场失灵，反而进一步降低了资源 配置效率。在现实中，人们经常能看到，一些政 府干预行为不但不能达到矫正市场失灵的目的， 而且浪费了大量的公共资源。
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城市管理学
3.4 城市公共产品的供给
3.4.4 公共产品供给的制度安排
6.政府补助（grants） 7.凭单制（vouchers） 8.自由市场（free market） 9.志愿服务（voluntary service） 10.自我服务（self services）
城市管理学
3.3 城市管理的理论发展
3.3.4 从预算型政府走向绩效型政府
在传统城市管理模式下，城市管理缺少绩效评价 和约束机制，各个市政部门奉行预算为本，并不 注重财政支出的实际成效。 绩效型政府注重进行成本—收益分析，坚持结果 为本，它以治理绩效作为安排财政预算的基本依 据。绩效评估是改进政府治理的重要环节，它有 利于降低行政成本，提高行政效能，改进城市管 理流程，提升公共服务质量。
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城市管理学
3.1 私人部门与公共部门
3.1.3 公共部门的含义
2.公共部门的特征
（1）公有产权 （2）公共利益 （3）集体行动 （4）非市场化
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3.1 私人部门与公共部门
3.1.4 城市公共部门
（1）政府部门扩张 （2）公共决策失误 （3）政策执行低效 （4）行政成本高 （5）再分配不公 （6）政府设租
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城市管理学
3.3 城市管理的理论发展
3.3.1 从单中心管理走向多中心治理
在传统城市管理理论看来，城市政府是城市公共 事务的唯一管理主体。在城市公共产品和公共服 务供给领域，城市政府占据垄断性地位。 在新公共管理（new public management）理论看 来，城市政府的基本职责在于“掌舵”而不是 “划桨”，尽管政府有责任提供公共产品和服务， 但不必亲自承担生产职能。私人部门和非营利组 织也可以参与公共管理，负责生产公共产品和公 共服务。
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城市管理学
3.3 城市管理的理论发展
3.3.6 从学习型政府走向研究型政府建设
为了提高各级政府的科学管理水平和政策驾驭能力， 政府运行需要从“学习型政府”走向“研究型政府”， 即通过完善决策咨询制度、建立政府与学者互动机制， 建构具有前瞻性和预见性的政府运行新体制。 研究型政府能够根据管理情境和管理对象的新变化， 广泛地收集、获取信息并进行分析，及时调整公共政 策和政府行为，从而能够与时俱进，不断地开拓政府 管理的新境界。研究型政府将公共政策的决策权授予 最有信息优势的管理和研究部门，能够减少信息不对 称导致的决策失误，提高公共决策的科学性和准确性。
城市管理学
谭伟 主讲
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城市管理学
第 3 章
城市管理理论
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城市管理学
重点问题
公共部门与私人部门的概念 中国城市公共部门的种类 市场失灵的含义和表现 政府失灵的含义和原因 城市管理的理论发展 公共产品的主要类型 公共产品的多元供给机制
中国城市公共部门主要包括：
（1）政党 （2）政府 （3）事业单位 （4）国有企业 （5）其他公共部门
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3.2 市场失灵与公共管理
3.2.1 传递功能 3.检验评价功能 4.资源配置功能 5.激励创新功能
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3.1 私人部门与公共部门
3.1.3 公共部门的含义
1.公共部门的概念
政府在矫正市场失灵方面，具有一些得天独厚的 优势：（1）政府具有征税权、禁止权和处罚权。 它可以凭借公权力，强行获得政府收入，禁止某 些社会活动，对违法者实施处罚；（2）政府可以 通过产权等强制性制度安排，对经济主体的活动 提供激励约束机制，对经济活动的负外部性进行 管制；（3）政府可以采取措施对消费者提供信息 以及其他必要的支持。
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城市管理学
3.4 城市公共产品的供给
3.4.3 公共产品的供给机制
3.公共产品的多中心供给
（1）政府提供公共产品
1）政府直接生产；2）政府间接生产
（2）私人部门参与提供公共产品
1）私人部门独立提供；2）私人部门与政府 联合 提供；3）私人部门与第三部门联合提供
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城市管理学
3.4 城市公共产品的供给
3.4.1 城市公共产品的概念
公共产品（public goods）是相对于私人产品（private goods）而言的。 所谓公共产品，就是所有成员集体享用的集体消费品。 社会成员可以同时享用该产品，每个人对该产品的消 费都不会减少其他社会成员对该产品的消费。 凡是不能适当地将那些没有付费的人排除在消费之外 的产品，就是公共产品 城市公共产品的显著特征在于，具有消费的非竞争性 （nonrival）和受益的非排他性（nonexclusive）。
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城市管理学
3.3 城市管理的理论发展
3.3.5 从封闭型政府走向透明化政府
政务信息在社会信息中占据着极其重要的地位， 政务信息公开是公民参与和完善政策过程的前提 条件。阳光是最好的消毒剂，信息公开是促进政 府敬业和防治腐败的一剂良药。
2007年4月，国务院公布了《政府信息公开条 例》。该条例规定，行政机关应当及时、准确地 公开政府信息。
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城市管理学
3.3 城市管理的理论发展
3.3.2 从全能型政府走向有限型政府
城市治理需发挥市场机制在资源配置中的基础性 作用，城市政府的基本职责在于纠正“市场失灵” 和“社会失灵”。 当前，中国城市政府运行仍受制于全能政府模式， 其职能配置与市场经济的规范性要求还有很大差 距。一些城市政府在过多地参与企业管理的同时， 对于需要政府发挥作用的市场监管、社会管理和 公共服务等领域，有关政府部门还没能充分履行 职责。 从全能政府走向有限政府的过程，就是要规范行 政管理权力，促使一些政府部门“自断其臂”。
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城市管理学
3.4 城市公共产品的供给
3.4.2 城市公共产品的类型
1.纯公共产品：能够严格满足非竞争性和非排 他性条件的产品。比如：警察、路灯。 2.俱乐部产品：一种在消费上具有非竞争性， 但却可以轻易地做到排他的产品。比如：收费 制高速公路。 3.公共资源：一种在消费上具有竞争性，但无 法有效地做到排他的产品。比如：公共草坪。
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城市管理学
3.2 市场失灵与公共管理
3.2.4 政府失灵问题
2.政府失灵的原因
（1）信息误识 （2）决策低效 （3）利益冲突 （4）能力有限
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城市管理学
3.2 市场失灵与公共管理