城市管理及其理论基础
城市规划的一些基本理论
城市规划的一些基本理论城市规划基本术语标准(GB/T 50280—98)一、总则1、为了科学地统一和规范城市规划术语,制定本标准.2、本标准适用于城市规划的设计、管理、教学、科研及其他相关领域。
3、城市规划使用的术语，除应符合本标准的规定外，尚应符合国家有关强制性标准、规范的规定。
二、城市和城市化1、居民点 settlement人类按照生产和生活需要而形成的集聚定居地点。
按性质和人口规模，居民点分为城市和乡村两大类。
2、城市（城镇）city以非农不业和非农业人口聚集为主要特征的居民点。
包括按国家行政建制设立的市和镇。
3、市 municipality; city经国家批准设市建制的行政地域。
4、镇 town.经国家批准设市建制的行政地域。
5、市域 administrative region of a city城市行政管辖的全部地域。
6、城市化 urbanization人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。
又称城镇化、都市化。
7、城市化水平 urbanization level衡量城市化发展程度的数量指标，一般用一定地域内城市人口占总人口的比例来表示。
8、城市群 agglomeration一定地域内城市分布较为密集的地区。
9、城镇体系 urban system一定区域内在经济、社会和空间发展上具有有机联系的城市群体。
10、卫星城（卫星城镇）satellite town在大城市市区外围兴建的、与市区既有一定距离又相互间密切联系的城市。
三、城市规划概述1、镇体系规划 urban system planning一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。
2、城市规划 urban planning对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。
城市社会学的概念和理论
03
智慧城市的建设与 发展
研究如何利用信息技术提高城市 管理的智能化水平，改善居民的 生活质量和城市的可持续发展。
生态文明建设与城市社会学的创新
生态文明理念下的城市规划与管理
01
探讨如何将生态文明理念融入城市规划、建设和管理
的全过程。
新韦伯主义城市理论
01
新韦伯主义城市理论是20世纪70年代以后在欧洲兴起的城市社 会学理论流派，以雷克斯、摩尔等人为代表。
02
该理论主张从韦伯的理性化理论出发，研究城市社会的结构、
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
制度和文化等方面。
新韦伯主义城市理论强调城市社会的分层、权力和制度对城市
03
发展的影响，以及城市规划和管理中的理性化过程。
健康城市与公共卫生体系建设
01
健康城市的理念与发 展趋势
介绍健康城市的理念、发展历程及未 来趋势，强调健康城市建设在公共卫 生体系建设中的重要作用。
02
公共卫生体系建设的 挑战与对策
分析当前公共卫生体系建设面临的挑 战，如突发公共卫生事件的应对、医 疗资源分布不均等，提出相应的对策 和建议。
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健康城市与公共卫生 体系的互动关系
随着全球化进程的加速和人口迁移的增加 ，不同文化在城市中交流融合，形成多元 文化的格局。
Part
03
城市社会学的理论流派
芝加哥学派
芝加哥学派是20世纪初在美国 芝加哥大学形成的社会学流派，
以帕克、伯吉斯等人为代表。
该学派主张从城市生活的各个方 面入手，研究城市社会结构、城 市社会问题以及城市发展与变迁
韧性城市与可持续发展
2024版《城市管理学》课程思政教学设计
思政教学设计•课程概述与目标•城市管理理论基础•思政元素融入城市管理实践•案例分析：优秀城市管理实践案例分享目•思政教育与专业技能培养相结合策略•总结回顾与展望未来发展趋势录课程概述与目标《城市管理学》课程简介课程定位课程内容课程特色思政教学目标与要求思政目标思政要求教学内容与方法教学内容以城市管理的基本理论和方法为主线，结合实践案例，重点讲解城市规划、市政管理、城市环境管理、城市经济管理等方面的内容。
同时，融入思想政治教育元素，引导学生关注社会热点问题，培养学生的社会责任感和公民意识。
教学方法采用讲授、案例分析、小组讨论、实地考察等多种教学方法相结合的方式，激发学生的学习兴趣和主动性。
同时，注重理论与实践的结合，鼓励学生参与城市管理实践活动，提高学生的实践能力和创新能力。
城市管理理论基础城市管理基本概念与原则城市管理定义城市管理原则包括法治化原则、服务化原则、精细化原则、智能化原则等，旨在实现城市的高效、有序、和谐运行。
城市规划、建设与管理关系城市规划01城市建设02城市管理031 2 3国外城市管理理论国内城市管理理论中外城市管理理论比较国内外城市管理理论发展思政元素融入城市管理实践社会主义核心价值观在城市管理中的应用倡导富强、民主、文明、和谐01倡导自由、平等、公正、法治02倡导爱国、敬业、诚信、友善03法治观念在城市管理中的体现依法行政城市管理必须遵循法律法规，确保行政行为的合法性、合理性和公正性。
法治思维运用法治思维和法治方式解决城市管理中的问题和矛盾，推动城市治理体系和治理能力现代化。
法治教育加强法治宣传教育，提高市民的法治意识和法律素养，形成全民尊法学法守法用法的良好氛围。
公共服务精神在城市管理中的重要性服务导向责任意识奉献精神案例分析：优秀城市管理实践案例分享案例一：某市创新城市管理模式探讨背景介绍创新举措成效分析经验启示背景介绍该区作为城市的核心区域，人流、物流、信息流高度集中，城市管理面临巨大压力。
公共城市管理基础知识模拟试题附答案解析
公共城市管理基础知识模拟试题附答案解析公共城市管理基础学问模拟试题附答案解析1、"其身正，不令而行;其身不正，虽令不从。
"这句名言说的是()的作用A.熬炼B.榜样C.陶冶D.修养2、新精神分析心理学的代表人物是()A.华生B.洛克C.埃里克森D.弗洛伊德3、自我形象受到空前关注是在()A.学校阶段B.学校阶段C.高中阶段D.高校阶段4、"活到老学到老"是现代教育()特点的要求A.大众性B.公正性C.终身性D.社会性功能5、"拔苗助长"违反了()的教学原则A.直观性原则B.巩固性原则C.循序渐进原则D.因材施教原则6、下列选项中，哪项不属于心理过程( )A.记忆B.意志C.爱好D.心情7、我国教育目的建立的理论基础是( )A.马克思主义关于人的全面进展的学说B.教育必需与生产劳动相结合的学说C.教育必需为社会主义现代化建设服务的学说D.教育必需培育劳动者的学说8、小张这学期期末考试成果排在班上第19名，这是( )A.相对评价B.确定评价C.诊断性评价D.形成性评价9、问题解决的两种类型是( )(不定项选择)A.认知性问题解决B.常规性问题解决C.进展性问题解决D.制造性问题解决E.理论性问题解决10、墨家对于获得学问的理解，认为主要有三种途径( )(不定项选择)A.亲知B.熟知C.闻知D.说知E.见知11、小明既想参加演讲竞赛，熬炼自己，又怕自己讲不好被人讥笑，他面临的心理冲突是()A.双趋冲突B.双避冲突C.趋避冲突D.双重趋避冲突12、按同学的成果分班，属于测验中的()A.安置性测验B.形成性测验C.指代性测验D.总结性测验13、依据图示在头脑中产生确定的形象的过程，这属于()A.再造想象B.制造想象C.幻想D.表象14、艾宾浩斯遗忘曲线表明遗忘速度是()A.先快后慢B.先慢后快C.前后一样快D.不愿定15、运用最广泛、最主要的教学方法是()A.谈话法B.试验法C.读书指导法D.讲授法16、教育内容是教育者与受教育者共同熟识的( )。
市政管理复习资料整理
市政管理第一章导论1.1市政管理：是指对城市公共行政和公共事务的管理活动。
市政管理的基本使命是有效提供城市公共产品和公共服务，满足市民的需求，提升城市综合竞争力，促进城市可持续发展P2第二章城市与城市化2.1城市的概念：城市是非农业人口大量聚集，具有综合功能的人类生产和生活共同体，它具有人口密集、资源密集、文化荟萃、信息集中、工作高效等特点，在有限的城市地域空间内，各种生产要素（劳动力、土地、建筑、资本、文化、科技等）高度密集且相互交织在一起。
P102.2城市的基本特征：1、生产要素的集聚性：首先表现为人口的密集性，城市聚集着大量非农业人口；其次，城市集中了大量的经济资源和社会财富。
2、城市运行的高效性：城市是建立在劳动分工基础上的交换体系。
由于生产要素的高度聚集，城市经济运行具有高效性。
3、城市功能的综合性：资源高度集约化的经济体系；人口高度密集的居住社区；知识高度密集的信息实体；组织结构复杂的管理实体。
4、城市系统的开放性：在市场对资源配置发挥基础作用的机制下，城市需要对外开放以保持活力，城市的开放性是双向的过程，既包括城市向外界的功能辐射，也包括城市对外界的功能吸引，5、城市文化的异质性：与乡村相比，城市人口的种族或民族构成、风俗习惯、语言文化，以及宗教信仰和政治意识等，都具有很强的异质性。
城市中多远文化共存，市民在社会交往中，表现出更多的理性、宽容、时尚、消费和个人主义倾向。
P112.3城市的复合功能：1、生产中心功能：现代城市是工业文明的摇篮，是国家和地区的生产基地。
2、商业中心功能：城市是商品交换和市场发展的产物，是一定地域范围内的商品流通和贸易集散地。
3、交通中心功能：城市不断与外界进行物质和能量的交换，需要拥有便捷的交通运输通道。
随着交通工具和技术的发展，城市的交通地位会发生变化，它直接影响着城市的经济和商业地位。
4、信息中心功能：城市居于市场网络的节点地位，对信息的反应最为敏感，信息量最为集中；城市设有教育、科技和文化机构，建有图书馆、展览馆、博物馆、电影院等物质设施，它们专门进行信息生产、收集、存储、交换和传播工作。
城市社区管理问题研究综述
城市社区管理问题研究综述【摘要】城市的进程在改革开放的过程中不断加速，城市社区管理问题渐渐成为了备受关注的话题。
本文对城市社区管理的基本理论及国内外城市社区管理现状进行了一定的阐述，并提出要在现有理论研究的基础上不断创新，实现社区管理的长远发展。
【关键词】城市社区；社区管理；综述随着社会主义市场经济体制的建立和发展，以及我国经济体制改革和政治体制改革的深入，社会生活的各个领域发生了翻天覆地的变化，旧有的一些社会组织、管理体制己经不能适应现代社会的发展。
在城市，由原有“单位制”解体所剥离出来的社会职能和一些政府职能逐步还给社会，逐渐由作为这一载体的社区来承担，社区的职能和作用日益凸显，社区问题正是在这种情况下得到越来越多的重视。
现代城市是一个大的开放系统，随着城市建设和发展步伐的不断加快，特别是在我国经济体制改革不断深化的背景下，建立现代化城市社区管理新型模式已是必然。
中国的城市社区建设和管理是随着市场经济的发展而兴起的，在20世纪的80年代的中后期中国社会学者才开始逐步对城市社区建设和管理进行理论探讨。
这是我国社会整合模式转换的要求，并且还是社会转型的必然趋势。
目前我国在社会主义和谐社会建设进程中，从建设和谐社区入手，加强和创新社区管理就显得尤为重要，因为和谐社区建设是构建我国社会主义和谐社会的重要途径和内容。
（一）城市社区管理的基本理论1、城市社区管理概述在查阅了现有的相关文献后，对城市社区管理的概念有以下的几种认识和分析：“社区”是社会学的一个基本概念，是由德国社会学家滕尼斯（ferdinand tonnies， 1855---1936）最早提出来的，滕尼斯提出的“社区”（community）一词，其含义是共同体和亲密的伙伴关系。
随着世界各国工业化和城市化的发展，社会各界由于理解和认识上的不同，对“社区”概念的定义也是意见纷呈，从而对“社区管理”的定义也是莫衷一是。
孟临、韩狄明（1998）认为社区管理是以促进社区经济的发展，满足社区居民的物质和精神文化生活需要，全面提高生活质量和人的素质为宗旨，围绕社区规划和社区发展目标对社区内的社会公共事务所展开的各项管理工作。
城市规划的基本理论
城市规划基本理论知识城市规划 ( Urbａn plaｎniｎg )指预测城市的发展并管理各项资源以适应其发展的具体方法或过程,以指导已建环境的设计与开发。
传统的城市规划多注意城市地区的实体特征。
现代城市规划则试图研究各种经济、社会和环境因素对土地使用模式的变化所产生的影响，并制订能反映这种连续相互作用的规划。
城市规划通常包括总体规划和详细规划两个阶段。
在一些大中城市，总体规划和详细规划之间增加城市分区规划。
ﻭ总体规划 ( Comprehenｓive planｎing )指综合性的城市规划。
是确定一个城市的性质、规模、发展方向以及制订城市中各类建设的总体布局的全面环境安排的城市规划。
总体规划还包括选定规划定额指标,制订该市远、近期目标及其实施步骤和措施等工作。
ﻭ详细规划（Detailed plaｎnｉng ）ﻭ在中国，按城市总体规划的要求，对城市局部地区近期需要建设的房屋建筑、市政工程、园林绿化等作出具体布置的规划，为建筑设计提供依据。
内容包括：选定技术经济指标,提出建筑空间处理要求，确定各项用地的控制性座标、建筑物位置与标高等。
ﻭ城市分区规划( Ｃitｙ diｓtrict pｌanｎing ) ﻭ在中国,指根据已编制的城市总体规划所做的市内各局部地区的规划。
各区按不同的功能和性质,有各自的规划。
ﻭ功能规划（ Functiｏnaｌ pｌannｉng ）对某些领域[如运输、住房和水质]的需要或活动定出目标，政策和工作程序的规划,通常由政府制订。
ﻭ住房建设规划（Housinｇ progｒａｍ )指制订出若干年内分年度建造住房的规划,包括居住区和住房建造的数量以及居住水平等多项指标。
ﻭ实体规划（Ｐhyｓｉcaｌ planｎinｇ)为开发或改造一个地区而预先做出的设计,把现有一切自然和人为的物质条件纳入规划,加以全面考虑,包括基础设施、房屋建筑、最佳开发战略等。
ﻭ城市性质( Designateｄ fｕnction of a city ）在中国城市的总体规划中，根据城市的形成与发展的主导因素确定它在国家和地区的政治、经济、文化中的地位和作用。
城市管理名词解释
名词解释1、市政：是指城市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体的互动,为实现城市自身和整个国家的社会经济发展,制定城市运行规则和公共政策,并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监督行为;2、市政管理学：是指研究城市政府行政机关和其他城市公共管理主体,对城市日常公共事务进行有效管理的规律的科学;3、城市：是以非农产业和非农业人口聚集为主要特征的居民点;1、城市政治权力系统：是指拥有某种正式、直接行使城市公共政策制定和执行权力的各种组织;2、城市政治参与系统：是指虽不具有正式市政决策和执行的权力,但对市政决策和执行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称;3、市人民团体：是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础,担负着部分社会管理职能,起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用,并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体;在我国城市特指市工会、市妇联、市共青团等组织;4、市民：是指居住在城市所辖区域内,持有本市有效户籍的合法公民;5、市民参政：是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议亦称市民的利益表达,向有关部门进行检举揭发,行使选举、罢免、监督等权利,阻止或促成某项政策的行为,参与城市管理与决策的各项活动;6、市民利益表达：是指代表某种利益的市民组织或市民团体,通过一定途径和方式,向城市权力机构提出政治和经济等方面利益要求的行为;1、市政管理体制是关于城市政权机构、特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系及运行机制的各种制度规范的总和;2、市行政管理体制是指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和;3、市政职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用,从动态来看,它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称;4、市政执行是指城市政府以贯彻市政决策为核心的职务行为,是市政府和它的工作部门以及工作人员执行市政决策中枢的决策、指令和法律法规的过程;1、城市发展战略是指在较长时期内,人们从城市发展的各种因素、条件和可能变化的趋势预测出发,做出关系城市经济社会建设发展全局的根本谋划和对策,城市发展战略是城市经济、社会、建设三位一体的发展战略;2、可持续城市是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖的,而且治理和管理良好的城市;3、城市职能是指城市在国家或地区经济社会发展中所处的地位、担负的任务和发挥的作用;4、城市性质是指城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活中所处的地位、作用及其发展方向,由城市主要职能所决定;5、学习型政府是指在政府内部形成浓郁的学习氛围,完善终身教育体系和机制,形成全员学习、团队学习、组织学习的局面,从而提高整个政府的群体能力;6、循环经济是指以可循环资源为来源,以环境友好方式利用资源,保护环境和发展经济并举,把人类生产活动纳入到自然循环过程中,经过相当长一段时间的努力,使生态负增长转变为生态正增长,实现人类与生态的良性循环;7、经营城市是指城市政府运用市场经济手段,对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运,以实现资源优化配置和高效使用;8、城市营销：是指把地区视为一个市场导向的企业,将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品,通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等,来主动营销地区的特色;1、城市规划是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标,确定城市性质、规模和发展方向,合理利用城市土地,协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排;2、土地储备制度是指政府依照法定程序,运用市场机制,按照土地利用总体规划和城市规划,对收回、收购、置换和征用等方式取得的土地,进行前期开发和储存,以公开招标、拍卖、挂牌方式供应土地,调控各类建设用地需求的制度;3、土地用途管制是指国家为保证土地资源的合理利用,以及经济、社会和环境的协调发展,通过编制土地利用总体规划划定土地用途区域,确定土地使用限制条件,土地的所有者、使用者严格按照国家确定的用途利用土地的制度;4、城市成长管理主要是指以政府为主体的针对城市空间规模扩展的控制和管理;5、城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一般公共设施,是城市赖以生存和发展的基础;1、城市经济管理就是城市政府运用经济、行政、法律手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调,以使城市经济健康稳定地发展,取得最大的城市效益;2、预算外资金是地方财政或城市事业单位直接掌握的财政性资金,即根据国家财政管理制度的规定,不纳入国家预算,由地方政府、部门、企事业单位自收自支,满足各自特殊需要的财政资金,是下放财权的一种管理形式;3、市场失灵是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵;4、宏观调控是指政府运用各种经济手段、法律手段和必要的行政手段对国民经济发展进行调节和控制,以保持经济总量的基本平衡,促进国民经济持续、稳定和协调发展,实现政府的政策目标,推动社会全面进步的经济措施;5、规制是指具有法律地位的、相对独立的政府管制者,依照一定的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为;6、城市财政是城市政府参与社会收入或产品的分配活动,也就是城市政府在占有和支配一定份额的社会产品过程中与社会各方面发生的分配关系;7、城市财政管理是指以城市政府为管理主体,以市政工作为主要目标的预算管理、税收管理、城市维护与建设资金管理和预算外资金的管理;8、城市经济结构是指城市是由多个产业、行业部门和企业组成的,每个产业部门从事着特定的经济活动,在城市经济发展中起着不同的作用,同时又相互依存、相互影响、相互交织,形成一个整体;1、城市人口是指居住在城市范围内从事生产经营活动和其他工作的非农业人口,包括拥有城市户籍的常住人口和在城市暂住的流动人口;2、城市人口管理是指城市政府对城市居民户籍和人口变动、人口流动的行政管理工作;3、城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下,以街道为主导、居委会为协同,以社区组织和社区成员为依托,运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段,合理调配和利用社区资源,发展社区事业,提高社区成员的生存质量,促进社区经济和社会协调发展的过程;4、社区是指一定区域内有特定生活方式并且具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体;5、城市社区是城市中的社区,是指城市中被道路环绕的居住地段上,由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体;6、城市流动人口：指没有城市常住户口暂住具有暂住证或暂时逗留于城市的人口;1、环境容量指在人类健康与自然生态不致受害的前提下,某一环境所能容纳污染物的最大负荷量,是考察污染是否发生的重要标志;2、环境污染指自然环境要素中,混入对人体有害、破坏自然生态的物质或非物质形式,并达到一定的程度、超出环境自我净化能力的现象;3、环境质量指自然环境构成的诸要素大气、水体、土壤、生物等之一,或环境整体受到污染的程度;4、环境保护指采取各种方法保护环境,使之适合于人类的生存发展和自然生态平衡的实现;5、城市环境是指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部条件的总和;6、城市环境管理指按照一定环境功能目标,运用行政、法律、教育、经济与科学技术等手段,协调人类的社会经济活动与城市环境之间的关系,以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施;7、城市环境综合整治是指在市政府的统一领导下,以城市生态理论为指导,以发挥城市综合功能和整体最佳效益为前提,采用系统分析的方法,从总体上找到制约和影响城市生态系统发展的综合因素,理顺经济建设、城市建设和环境建设的相互依存又相互制约的辩证关系,用综合的对策整治、调控、保护和塑造城市环境,为城市人民群众创建一个适宜的生态环境,使城市生态系统良性发展;8、排污权交易是指在一定的区域内,在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下,内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量,从而达到减少排放量、保护环境的目的;1、城市化是指社会经济关系、人口、生活方式等由农村型向城市型转化的过程;2、城市边缘区是城市发展到特定阶段所形成的紧靠城区的一种不连续的地域实体,是处于城乡之间,城市和乡村的社会、经济等要素激烈转换的地带;3、城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的整体,通过要素的自由流动和人为协调,达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态;1、Citistate城市联盟是指由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域;2、区域规划是指在某个特定的地域范围内,对国民经济和社会进行综合性、战略性和政策性的总体战略部署;3、区域经济一体化是指同一区域的国家或地区为了维护共同的经济利益和加强经济联系与合作,通过契约和协定,形成一个跨越国界或地区的商品、资本、人才和劳务等自由流通的统一经济区的组织形式;1、公共紧急状态是指一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势,影响全体公民,并对整个社会的正常生活构成威胁;2、危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等等而采取的行动;包括对组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理;1．城市管理:是多元主体共同参与的,在不同行政关系影响下,以城市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动;2．市人民团体:是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础,担负着部分社会管理职能,起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用,并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体; 4．市民参政:是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议亦称市民的利益表达,向有关部门进行检举揭发,行使选举、罢免、监督等权利,阻止或促成某项政策的行为,参与城市管理与决策的各项活动;5．城市管理体制:城市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和;6．城市政府管理体制:关于城市政权机构,特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系以及运行机制的各种制度规范的总和;7．市行政地位:指城市在国家的行政区划级别中所处的等级和行政隶属关系;8．市行政管理体制:指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和,是国家行政体制的重要组成部分,是国家行政体制在城市的延伸,它具有一般行政体制的主要特征;9．城市政府职能:指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用,从动态来看,它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称;10．市政执行:指城市政府以贯彻市政决策为核心的职务行为,是市政府和它的工作部门以及工作人员执行市政决策中枢的决策、指令和法律法规的过程;11．电子政务: 是指政府机构运用现代计算机技术和网络技术,将其管理和服务职能转移到网络平台上去完成,同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化,并减低系统反应时间;12．电子政府: 是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上,利用现代信息技术和网络技术,建立起网络化的政府信息系统,并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息;13．规模经济:指由于存在技术上不可分的资本投入,企业增加投入扩大生产规模,使得产出增加的比例超过投入增加的比例,产品分摊不可分性投入,从而产品平均生产成本随产量的上升而降低;14．可持续城市:是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖的,而且治理和管理良好的城市;16．城市性质:指城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活中所处的地位、作用及其发展方向,由城市主要职能所决定;8．经营城市:指的是指城市政府运用市场经济手段,对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运,以实现资源优化配置和高效使用;21．土地利用规划:据土地开发利用的自然和社会经济、技术条件、历史基础与现状的特点,国家经济发展需要等,对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理活动;22．城市基础设施:为城市生产和生活提供的一般公共设施,是城市赖以生存和发展的基础;23．土地储备制度:指政府依照法定程序,运用市场机制,按照土地利用总体规划和城市规划,对收回、收购、置换和征用等方式取得的土地,进行前期开发和储存,以公开招标、拍卖、挂牌方式供应土地,调控各类建设用地需求的制度;24．城市成长管理:一种以政府为主体的对城市空间成长的管理行为;25．城市经济功能:指城市在国家或地区的经济社会生活中所担负的任务和所起的作用;26．城市经济管理:指城市政府和其他多元主体一同运用经济、行政、法律、制度、协商等手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调,以使城市经济健康稳定地发展,并取得“满意”效益的全过程; 27．市场失灵:是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵; 28．规制:具有法律地位的、相对独立的政府管制者,依照一定的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为;31．城市财政管理:是指以城市政府为管理主体,以城市管理工作为主要目标的预算管理、税收管理、城市维护与建设资金管理和预算外资金的管理;32．城市社区:是城市中的社区,是指城市中被道路环绕的居住地段上,由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体;33．城市社区管理:是指在市及市辖区人民政府的领导下,以街道为主导、居委会为协同,以社区组织和社区成员为依托,运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段,合理调配和利用社区资源,发展社区事业,提高社区成员的生存质量,促进社区经济和社会协调发展的过程;34．城市环境:是指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部条件的总和;39．公共紧急状态:是一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势,影响全体公民,并对整个社会的正常生活构成威胁;41．城市：是以非农产业和非农业人口聚集为主要特征的居民点;42．城市化：是指社会经济关系、人口、生活方式等由农村型向城市型转化的过程;43．市政：是指城市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体的互动,为实现城市自身和整个国家的社会经济发展,制定城市运行规则和公共政策,并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监督行为; 44．城市发展战略：是指在较长时期内,人们从城市发展的各种因素、条件和可能变化的趋势预测出发,做出关系城市经济社会建设发展全局的根本谋划和对策,城市发展战略是城市经济、社会、建设三位一体的发展战略;45．区域规划：是指在某个特定的地域范围内,对国民经济和社会进行综合性、战略性和政策性的总体战略部署;46．城市环境综合整治：是指在市政府的统一领导下,以城市生态理论为指导,以发挥城市综合功能和整体最佳效益为前提,采用系统分析的方法,从总体上找到制约和影响城市生态系统发展的综合因素,理顺经济建设、城市建设和环境建设的相互依存又相互制约的辩证关系,用综合的对策整治、调控、保护和塑造城市环境,为城市人民群众创建一个适宜的生态环境,使城市生态系统良性发展;2、市政管理学：是指研究城市政府行政机关和其他城市公共管理主体,对城市日常公共事务进行有效管理的规律的科学;1、城市政治权力系统：是指拥有某种正式、直接行使城市公共政策制定和执行权力的各种组织;2、城市政治参与系统：是指虽不具有正式市政决策和执行的权力,但对市政决策和执行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称;3、市人民团体：是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础,担负着部分社会管理职能,起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用,并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体;在我国城市特指市工会、市妇联、市共青团等组织;4、市民：是指居住在城市所辖区域内,持有本市有效户籍的合法公民;5、市民参政：是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议亦称市民的利益表达,向有关部门进行检举揭发,行使选举、罢免、监督等权利,阻止或促成某项政策的行为,参与城市管理与决策的各项活动;6、市民利益表达：是指代表某种利益的市民组织或市民团体,通过一定途径和方式,向城市权力机构提出政治和经济等方面利益要求的行为;1、市政管理体制是关于城市政权机构、特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系及运行机制的各种制度规范的总和;2、市行政管理体制是指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和;3、市政职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用,从动态来看,它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称;4、市政执行是指城市政府以贯彻市政决策为核心的职务行为,是市政府和它的工作部门以及工作人员执行市政决策中枢的决策、指令和法律法规的过程;2、可持续城市是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖的,而且治理和管理良好的城市;5、学习型政府是指在政府内部形成浓郁的学习氛围,完善终身教育体系和机制,形成全员学习、团队学习、组织学习的局面,从而提高整个政府的群体能力;6、循环经济是指以可循环资源为来源,以环境友好方式利用资源,保护环境和发展经济并举,把人类生产活动纳入到自然循环过程中,经过相当长一段时间的努力,使生态负增长转变为生态正增长,实现人类与生态的良性循环;7、经营城市是指城市政府运用市场经济手段,对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运,以实现资源优化配置和高效使用;1、城市规划是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标,确定城市性质、规模和发展方向,合理利用城市土地,协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排;2、土地储备制度是指政府依照法定程序,运用市场机制,按照土地利用总体规划和城市规划,对收回、收购、置换和征用等方式取得的土地,进行前期开发和储存,以公开招标、拍卖、挂牌方式供应土地,调控各类建设用地需求的制度;1、城市人口是指居住在城市范围内从事生产经营活动和其他工作的非农业人口,包括拥有城市户籍的常住人口和在城市暂住的流动人口;2、城市人口管理是指城市政府对城市居民户籍和人口变动、人口流动的行政管理工作;3、城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下,以街道为主导、居委会为协同,以社区组织和社区成员为依托,运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段,合理调配和利用社区资源,发展社区事业,提高社区成员的生存质量,促进社区经济和社会协调发展的过程;4、社区是指一定区域内有特定生活方式并且具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体;5、城市社区是城市中的社区,是指城市中被道路环绕的居住地段上,由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体;6、城市流动人口：指没有城市常住户口暂住具有暂住证或暂时逗留于城市的人口;1、环境容量指在人类健康与自然生态不致受害的前提下,某一环境所能容纳污染物的最大负荷量,是考察污染是否发生的重要标志;4、环境保护指采取各种方法保护环境,使之适合于人类的生存发展和自然生态平衡的实现;8、排污权交易是指在一定的区域内,在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下,内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量,从而达到减少排放量、保护环境的目的;2、城市边缘区是城市发展到特定阶段所形成的紧靠城区的一种不连续的地域实体,是处于城乡之间,城市和乡村的社会、经济等要素激烈转换的地带;1、公共紧急状态是指一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势,影响全体公民,并对整个社会的正常生活构成威胁;2市政：是指城市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体的互动,为实现城市自身和整个国家的社会经济发展,制定城市运行规则和公共政策,并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监督行为;2、市政管理学：是指研究城市政府行政机关和其他城市公共管理主体,对城市日常公共事务进行有效管理的规律的科学;1、城市政治权力系统：是指拥有某种正式、直接行使城市公共政策制定和执行权力的各种组织;2、城市政治参与系统：是指虽不具有正式市政决策和执行的权力,但对市政决策和执行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称;3、市人民团体：是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础,担负着部分社会管理职能,起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用,并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体;在我国城市特指市工会、市妇联、市共青团等组织;4、市民：是指居住在城市所辖区域内,持有本市有效户籍的合法公民;5、市民参政：是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议亦称市民的利益表达,向有关部门进行检举揭发,行使选举、罢免、监督等权利,阻止或促成某项政策的行为,参与城市管理与决策的各项活动;6、市民利益表达：是指代表某种利益的市民组织或市民团体,通过一定途径和方式,向城市权力机构提出政治和经济等方面利益要求的行为;1、市政管理体制是关于城市政权机构、特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系及运行机制的各种制度规范的总和;2、市行政管理体制是指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和;3、市政职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用,从动态来看,它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称;4、市政执行是指城市政府以贯彻市政决策为核心的职务行为,是市政府和它的工作部门以及工作人员执行市政决策中枢的决策、指令和法律法规的过程;1、城市发展战略是指在较长时期内,人们从城市发展的各种因素、条件和可能变化的趋势预测出发,做出关系城市经济社会建设发展全局的根本谋划和对策,城市发展战略是城市经济、社会、建设三位一体的发展战略;2、可持续城市是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖的,而且治理和管理良好的城市;3、城市职能是指城市在国家或地区经济社会发展中所处的地位、担负的任务和发挥的作用;4、城市性质是指城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活中所处的地位、作用及其发展方向,由城市主要职能所决定;5、学习型政府是指在政府内部形成浓郁的学习氛围,完善终身教育体系和机制,形成全员学习、团队学习、组织学习的局面,从而提高整个政府的群体能力;6、循环经济是指以可循环资源为来源,以环境友好方式利用资源,保护环境和发展经济并举,把人类生产活动纳入到自然循环过程中,经过相当长一段时间的努力,使生态负增长转变为生态正增长,实现人类与生态的良性循环;。
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物质形态规划可以解决城市发展中的大
部分问题。
★
从
城 市
★马丘比丘宪章
规
《 雅 典 宪 章
划
理 现代建筑运动顺应时代发展的要求，提
》 到 《
论 出了功能主义和规划决定论的主张。但
马 丘
无论是在其理论还是实践当中均出现了
比 丘
一些脱离社会现实、矫枉过正的情况，
宪 章
并在20世纪中期前后开始，受到质疑和
要有市政学、市政管理学和城市管理学等 三种不同的用法。这三种概念具有时间上
其 的前后传承关系，也存在着一定的差异。
相 城市管理学(urban management或city
关 概 念
management)和市政管理学(municipal management)都起源于市政学(municipal
administration)，三者间的基本区别，在
于对城市公共事务的管理主体和管理过程
的理解不同。
城
市 市政学是传统术语，它建立在政府与市场二分法 管 的基础之上，强调市政当局对城市公共事务具有
理 垄断性和排他性的管制权，主张城市管理不同于
学 私人部门的管理，主要是通过自上而下的官僚与
及 其 相 关
科层体制进行运作。市政管理学仍然强调城市政 府对公共事务的管理具有主导权，它侧重于研究 城市政府的管理组织和职能配置；同时，市政管 理学引入了市场机制和企业管理的理念与手段， 主张用企业管理的模式来改造城市管理，以提高
义 行动。其目的是处理城市居民面临的主要
的 问题和打造一个更具竞争力、更公平和可
国 际
持续发展的城市。
比 （B）在所有城市参与者的帮助下，兼顾 较 私营部门目标和市民利益，在上级政府为
实现经济可持续发展的可能而规定的政策
框架下，制定、实施、协调和评估城市发
展综合战略的过程。
城
市 管
世界银行发展机构城市管理课程与荷兰伊拉斯谟大学城市管理课程比较
理
世界银行发展机构的城市管理
伊拉斯谟大学的城市管理课程
的
国
际 特征
规划方法、强调成功案例（提供 规划、经济理论和实践 最好的实践经验）
比
理想的方式 市场一定起作用
较
倾听人民的声音、设计经济上可行 的项目和一定制度背景下的政策
新主题 焦点
城市暴力、都市发展中性别的融 合以及强调环境和可持续性
孤立的城市
规 划 理
年代以后的城市规划与建设的实践以及社会变化，对 《雅典宪章》进行了补充和修正： ▪不应由于机械的分区而牺牲了城市的有机构成，城市规 划应努力创造综合的多功能环境；
论 ▪人的相互作用与交往是城市存在的基本依据，在安排城
《 雅 典 宪 章 》 到 《 马 丘
市居住功能时应注重各社会阶层的融合，而不是隔离； 比
城市管理属于公共管理领域，同私人部门的管理相比， 具有以下特点： ▪城市管理以提供公共产品和公共服务、满足公共需求为 导向，追求公共利益； ▪城市管理强调公平和责任； ▪城市管理包括广泛而复杂的公共选择和利益聚合过程。
城
市
传统
现在
未来
管
理 ：
主体
传
统
政府 （技术部门） 城市政府
政府（广义）
政府、企业、各类 社会组织
》
指责。比如，著名的城市问题专家简·雅
各布斯在《美国大城市死与生》中，对
以物质空间改善为主导的传统规划思想
提出了强烈的批评。
从
《
雅
典
宪
章
》
到
《
马
丘
比
丘
宪
章
雅各布斯在60年代初期发现，城
》
市的规划与管理机构“并没有那
种理解、处理和估量城市独特、
复杂和互相关联的无穷无尽的细
节的能力。”
★
从
城 市
在此背景下，一批城市规划学者于1977年有秘鲁古文 化遗址马丘比丘山签署了《马丘比丘宪章》，根据1930
典 宪 章
划
城市化的方法与策略，集中体现了以下
理
特点：首先，现代建筑运动注重功能、
》 到 《
论
反对形式的主张得到充分的体现，反映
马 丘
在按照城市功能进行分区和依照功能区
比
分道路类别与等级等方面；其次，城市
丘 宪
规划的物质空间形态方面被作为城市规
章
划的主要内容，虽然土地制度以及公私
》
之间的矛盾被提及，但似乎恰当的城市
一、城市管理学及其理论基础
城
市
管 进入资本主义社会以后，在工业化的推动之下，
理 人口大量向城市地区集中，城市获得了快速的发
学 的 兴 起
展，城市规模迅速膨胀，新兴城市大批出现，城 市管理的功能日益复杂化。在城市化进程中，许 多城市都面临着基础设施落后，交通拥挤，居住 环境与居民健康状况恶化，贫民窟随处可见，犯
城
市
管
理 ▪城市史与城市化
学
的 ▪城市管理主体
内 容
▪城市管理体制
框 架
▪城市管理对象
▪城市－区域
城
市
管
理
学
的 研
▪对于指导城市管理实践具有重要意义
究 ▪对于推进城市化进程具有重要意义
意 义
▪有助于培养大批城市管理人才
▪对于加快学科发展具有重要意义
城
市
管 《新兴经济中的城市管理》：
理
定 （A）协调、整合公共和私人部门的所有
比 丘 宪
的建筑、设计观念对城市规划思想和理 论产生了直接的影响。《雅典宪章》
章 》
（1933年）和《马丘比丘宪章》（秘鲁，
1977年）代表了不同时期建筑师的城市
规划理念和政策设计思路。
★
从
城 市
★雅典宪章
国际现代建筑协会（1928年成立）于1933年在雅典会议上提
规 出了一个现代建筑有关城市及城市规划问题的纲领性文件——
民乃至整个人类社区的生活质量。
★
城 市
实践中的新城市主义
规 划 ▪混合性土地利用方式
概 城市管理的效率和效益，促进城市经济发展。城
念 市管理学则以当代治理理论为依托，认为城市管
理是多元治理主体共同治理的过程。除政府组织
之外，其它公共部门、社区组织、中介组织、企
业以及市民个人等，都是城市治理的重要参与主
体。不仅如此，非营利组织和企业管理的方法，
都可以运用于城市事务的治理。
城 市 管 城市管理是指对城市公共行政和公共事务的管理活动。 理 的 城市管理不仅包括对市政工程和市政建设的管理，还包 定 括对城市规划、公共财政、政府规制、公共服务、土地 义 和房产、人口与社会、生态环境等多个领域的管理。
的 代以来，城市管理学研究越来越多地吸收了社会学、经
兴 济学、建筑与城市规划等学科的理论与方法，逐渐形成
起 了多学科交叉和相互渗透的学科知识体系。其中，关于
市政体制与市政管理的研究，与行政管理和企业管理具
有密切的联系；关于城市规划的研究，与地理学、建筑
学和经济学的联系比较密切；关于城市人口和社会的研
主要参考书目：
1.杨宏山：《城市管理学》，中国人民大学 出版社2009年；
2.曼纳·彼得·范戴克：《新兴经济中的城市 管理》，中国人民大学出版社2006年；
3.约翰·利维：《现代城市规划》，中国人 民大学出版社2003年；
4.戴维·摩根 等：《城市管理学：美国视角》， 中国人民大学出版社2011年。
丘
▪高质量的建筑和城市设计。强调美学和人的舒适感，创造一种区域感。在社区内
宪
特别设置一些公共建筑和公共场所。通过人性化建筑结构和优雅的周边环境给人
章
特别的精神享受。
》
▪传统的邻里结构。可辨别的中心和边界。跨度限制在0.4－1.6公里。
▪高密度。更多的建筑、住宅、商店和服务设施集中在一起，鼓励步行，促进更加
究，则与社会学关系紧密；关于城市基础设施建设和公
共服务规制与供给的研究，则与经济学、特别是地方公
共经济学有紧密的关联。这种跨学科的研究促进了不同
学科在城市研究领域的交流，使城市管理学能够从多个
学科中汲取营养，大大拓展了城市管理学的学科视野和
研究空间。
城
市
管 在城市管理的学科名称方面，目前国内主
理 学 及
在都市发展、社会发展、研究方法 与技术中IT的作用、住房政策的重 要性
在区域和国家经济背景下的城市
重点
第三世界，尤其是亚洲和拉丁美 非洲、东欧和印度尼西亚的城市 洲的城市
城
市
机遇
管 政府的不同角色 理
的 允许地方分权的新法律框架
机 遇 可行的新技术
和 出现于城市的新制度
挑
战 新优先问题的形成及受到关注
★
从
城 市 规
《
新城市主义
雅 典
新城市主义是20世纪90年代初提出的城市规划一个新的城市设计运动。主张借 鉴二战前美国小城镇和城镇规划优秀传统，塑造具有城镇生活氛围、紧凑的社区，
宪 章
划
取代郊区蔓延的发展模式。 ▪适宜步行的邻里环境。大多数日常需求都在离家或者工作地点5~10分钟的步行
》 到
理
环境内完成。
比 丘 宪 章 》
▪确保各种城市绿地、开敞空间及风景地带；
▪依照城市交通（机动车交通）的要求，区分不同功能的道路，确 实道路宽度；
▪保护文物建筑与地区；
▪改革土地制度，兼顾私人与公共利益；
▪以人为本，从物质空间形态入手，处理好城市功能之间的关系， 是城市规划者职责。
★
从
城
《 雅