政府收支分类改革_说明材料
政府收支分类改革方案
政府收支分类改革方案随着中国经济的快速发展，国家的收支状况也变得越来越复杂。
政府收支分类是指把政府的财政活动进行细致分离，归总为不同的细目或科目，以便财政管理部门能够做出更加精准的决策。
此次政府收支分类改革方案的主要目的是将其纳入财务管理体系，从财务维度对各项支出进行核算，以实现更加精细化的财政管理。
具体来说，该方案的主要内容包括以下几点：一、明确分类标准。
政府收支分类是依据政府活动的自然属性、经济性质、管理行为和责任属性等方面进行划分的，明确分类标准是实现收支管理精细化的前提。
二、分类科目。
按照该方案，政府收支将分为政府性基本支出、政府性选择性支出和政府性债务以及其他政府性收支等。
政府性基本支出指以维持社会发展、保障人民基本生活和维护公共安全为主要目标的支出，如工资福利、教育、卫生、社保、住房保障、安全生产、环保、公共文化等。
政府性选择性支出是指支出目的明确，可根据具体情况进行适度调整的支出，如发展农村、支持科技创新、促进文化发展、发展中小企业等。
政府性债务支出是指政府借款后发生的支出和偿债支出，其他政府性收支包括政府性资本性收支、非税收入和行政事业性收费等。
三、核算预算管理。
政府收支分类改革后，预算会根据分类科目进行管理，实现对不同科目的精确核算管理，并将管理革新为由一般预算到财政专项资金到各项资金等贯穿始终的管理方式。
另外，此次政府收支分类改革方案推出了批复单项目开支制度，即只有在批复单项目上标明的支出项目才能进行开支。
这种管理方式将大大降低财政支出风险，避免浪费财政资金。
最后，由于政府收支分类改革对于地方财政也造成了一定的影响，因此，改革过程中要加强与地方政府的沟通和协作。
政府要调整政策，为地方财政调整足够的时间和资源，帮助其逐渐适应新的政策。
总之，政府收支分类改革方案是一个具有长远意义的财政管理体制改革，它将有助于提升财政管理的精细化水平，确保资金使用效益最大化。
当然，要想真正落实这项改革，政府需要投入大量的时间和资源，同时加强对财政管理相关人员的培训和教育，推进收支分类改革取得更加广泛的成功。
政府收支分类改革方案介绍
强预算管理具有重要意义”， 并建议“抓紧制定并推行新
准同意于2007年1月1日起全 面实施政府收支分类改革。
的政府预算收支科目体系” 。
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（二）我部政府收支分类改革模拟试点情况
• 2005年，我部被选为中央
试点部门之一，参加政府 收支分类改革模拟试点工 作。
• 直属各单位进行了预算编 制模拟，部海事局等4单位 进行了预算执行模拟。
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第五部分
工作安排和要求
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工作安排
• 1.2006年4月，完成对部属单位财务负责人和相关业务 骨干的培训。
• 2.2006年5月，完成2006年政府收支分类改革预算报 表的汇审、上报工作。5月上旬，我部将组织各单位集 中汇审，具体时间另行通知。
• 3.2006年7月，启动2006年预算执行分月数据的新旧 科目转换工作。
第二部分
改革的目标、原则和主要内容
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政府收支分类改革的目标
• 适应市场经济条件下转变政府职 能、建立公共财政体系的总体要 求，逐步形成一套既适合我国国 情，又符合国际通行做法的较为 规范合理的政府收支分类体系， 为进一步深化财政改革，提高预 算透明度，强化财政监督创造有 利条件。
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原科目 涵盖范围
预 算 内 收 支
预算外 收支
社保基金 收支等
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实行政府收支分类改革的必要性
五是与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应
• 财政部门和国家统计部门每年要做大量 的口径调整和数据转换工作
• 难以保证数据的准确性 • 不利于财经分析与决策 • 不利于国际比较与交流
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一是与市场经济体制下的政府职能转变不相适应
政府收支分类改革
第一部分 政府收支分类改革的基本内容一、政府收支分类改革概述（一）政府收支分类的概念政府收支分类，就是对政府收入和支出进行类别和层次的划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。
政府收支分类科目是编制政府预决算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据。
（二）政府收支分类在财政管理中的具体运用1.编制和汇总预决算各地区、各部门、各单位的预决算收支，都要按照政府收支分类统一规定的科目填报汇总。
2.办理预算缴、拨款各单位和个人都要按照政府收支分类科目填制专用凭证，办理缴、拨款，进行对账和结算。
3.组织会计核算各级财政总会计、各单位预算会计的收支明细账，都要按政府收支分类科目进行核算。
4.报告预算执行情况各地区、各部门、各单位都要按照政府收支分类科目，定期汇编总预算和单位预算收支执行情况表，以便各级人大、政府、社会公众及时了解预算收支执行情况。
5.进行财务考核分析行政事业单位可以综合运用支出功能分类和经济分类，对既定的行政事业计划任务和单位预算进行分析比较、绩效考核。
6.进行财政收支统计政府财政收支数据只有按统一的政府收支分类科目进行归集、整理，才可与有关历史数据、国际数据进行合理的对比分析。
（三）政府收支分类改革的原因和必要性随着公共财政体系的逐步建立和各项财政改革的深入，我国原政府预算科目体系的不适应性和弊端日益突出，有必要进行政府收支分类改革。
1.与市场经济体系下的政府职能转变不相适应。
目前我国社会主义市场经济体制已基本建立，政府公共管理和公共服务的职能日益加强，财政收支结构也发生了很大变化。
但作为反映政府职能活动需要的预算收支科目，如基本建设支出、企业挖潜改造支出、科技三项费用、流动资金等仍然是按照过去政府代替市场配置资源的思路设计的。
这既不能体现目前政府职能转变和公共财政的实际，也带来了一些不必要的误解，影响各方面对我国市场经济体制的认识。
2.不能清晰地反映政府职能活动。
在市场经济条件下，政府的重要职能，就是要弥补市场缺陷，满足社会公共需要，讲求公开、透明。
政府收支分类改革
基本 建设 支出 科技 三项 费用 车辆税费 支出
公路和水路 交通运输
其他 支出
工业交通等 部门的事业费
行政 管理 费
原目级科目
经济分类
工资福利 资本性支出 支出
商品和服务 支出
人员支出
……
债务支出
公用支出
对个人和家庭 的补助
改 支出功能分类 ． 革 1．分类方法 具体包括一般公共服务、国防、教育、公共卫生等； 一般公共服务 后 具体包括一般公共服务、国防、教育、公共卫生等； 2．分类结构 ． 分类（ ）、 ）、款 ）、项 分类（17）、款（170）、项（1100）三级 ）、 ） 教育——普通教育 普通教育——小学教育 初中教育 如：教育 普通教育 小学教育 一般公共服务——人大事务 人大事务——行政运行 机关服务 一般公共服务 人大事务 行政运行 支出经济分类 1．分类方法 ． 支出按采用经济性质或交易性质进行分类，具体包括工 支出按采用经济性质或交易性质进行分类，具体包括工 资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、 资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、 对企事业单位的补贴、转移性支出、基本建设支出等。 对企事业单位的补贴、转移性支出、基本建设支出等。 2．分类结构 ． 分类（ ）、 ）、款 分类（12）、款（90）两级。 ）两级。 工资福利支出——基本工资、津贴补贴 基本工资、 工资福利支出 基本工资 商品和服务支出——印刷费、差旅费 印刷费、 商品和服务支出 印刷费
2007政府收支分类简要说明
2007政府收支分类简要说明《2007年政府收支分类科目》与《2006年政府预算收支科目》相比变化较大，有关情况简要说明如下：一、关于分类体系的设置《2006年政府预算收支科目》将政府预算收支科目划分为一般预算收支科目、基金预算收支科目、债务预算收支科目；《2007年政府收支分类科目》对政府收支进行集中统一分类，具体由收入分类、支出功能分类和支出经济分类三部分组成。
二、关于收支涵盖范围《2006年政府预算收支科目》分类的范围是政府预算内收支。
《2007年政府收支分类科目》除包括一般预算收支、基金预算收支、债务预算收支外，还包括了实行专户管理的财政预算外收支以及社会保险基金收支。
三、关于收入分类《2007年政府收支分类科目》中收入分类包括税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入、转移性收入共6类。
其中：（一）税收收入。
在《2006年政府预算收支科目》有关内容基础上作适当调整。
（二）社会保险基金收入。
按基金名称设款，款下分设有关项级科目。
（三）非税收入。
包括政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入8款。
其中，政府性基金收入、行政事业性收费、罚没收入、专项收入与《2006年政府预算收支科目》基金收入和一般预算收入的国有资产经营收益、国有企业计划亏损补贴、行政事业性收费、罚没收入、专项收入科目（不包括83类社会保险基金收入）分类方法相同，但部分收入科目包括了实行财政专户管理的预算外收入。
彩票资金为新增科目。
（四）贷款转贷回收本金收入。
分设4款：国内贷款回收本金收入、国外贷款回收本金收入、国内转贷回收本金收入、国外转贷回收本金收入。
（五）债务收入。
与原债务收入科目基本相同。
（六）转移性收入。
分设8款：返还性收入、财力性转移支付收入、专项转移支付收入、政府性基金转移收入、彩票公益金转移收入、预算外转移收入、上年结余收入、调入资金。
第四节政府预算收入支出分类改革
3、按政府机构的性质和预算管理级 次对部门进行分类，并相应设置编码。
4、根据政府职能进行功能分类
反映政府一般公共服务、国防、公共安全、 教育、社会保障、医疗卫生、环境保护、 政府经济事务等职能，体现政府一定时期 内的方针政策、支出结构和资金的使用方 法。
5、按政府收支经济性质设置政府收入 经济分类和政府支出经济分类。
2005年底，国务院正式批准了财政部 提出的改革方案，决定编制2007年预算 时全面实施这项改革。
目前我们离建立一个与市场经济相适 应的公共财政体系的差距还很大，要从两 个方面着力改革：
一是在财政的收支结构上，要转变观 念，从政府对经济社会各方面的全面干预， 逐步转变为政府只对市场失效部分进行补 充。对于市场能很好完成资源配置的部分， 应放手由市场去承担；
要积极创造条件，全面推进政府收支 分类改革。
各级政府在深化各项财政改革、加强 财政预算管理、完善公共财政体制的进程 中，也迫切希望尽快对原计划经济体制下 设计出来的科目体系进行改革，以适应财 政管理由重分配向重绩效转变的客观需要。
全国人大预工委表示：“政府收支分类改革是 一项非常重要的工作，它不仅对预算编制、预 算执行具有十分重要的意义，也将对今后各级 政府职能的调整、建立公共财政起到十分重要 的推动作用。对这项改革，我们将给予充分支 持。”
新的支出功能分类不再按经费性质设 置科目，而是根据政府管理和部门预算的 要求，统一按支出功能设置类、款、项三 级科目，分别为17类、170多款、1100多 项。
但由于受管理体制的制约，新的功能 分类有些科目也还有些交叉。
比如科学技术，不能算是一个独立的 功能，因为它会分散到各个行业之中。但 财政部考虑到目前科技管理工作的实际， 单设了科学技术类科目，用来专门反映原 来的科技三项费用、科学事业费支出及科 技部门的支出。
编制汇报材料范文3篇
编制汇报材料范⽂3篇收⽀分类与编制改⾰汇报材料编者按：本⽂主要从政府收⽀分类改⾰的背景及重要意义；政府收⽀分类改⾰的⽬标、原则和主要内容；改⾰后政府收⽀分类的主要变化；我市政府收⽀分类改⾰的⼯作开展情况；政府收⽀分类改⾰涉及的有关问题；新旧⽀出科⽬的对应衔接进⾏讲述。
其中，主要包括：⽀出科⽬不能直观、明晰地反映政府各项职能活动、缺少⼀套完整、统⼀的⽀出经济分类体系、涵盖范围偏窄，不能准确反映政府收⽀活动全貌、实施政府收⽀分类改⾰，就是要适应市场经济条件下转变政府职能、建⽴公共财政体系的总体要求、财政部在设计政府收⽀分类改⾰⽅案的过程中，深⼊分析了我国原来的预算科⽬体系存在的⽭盾和问题、收⼊分类的主要变化、⽀出分类的主要变化、⽀出科⽬的主要变化、关于新科⽬体系与预算管理⽅式的衔接问题、关于科⽬调整带来的⼝径变化问题、关于法定⽀出增长的考核问题、关于⽀出经济分类如何使⽤问题、关于相关财务会计制度配套问题、关于科学合理地利⽤新⽀出科⽬的问题等，具体材料请详见：所谓政府收⽀分类，就是对政府收⼊和⽀出进⾏科学规范的类别和层次划分，以便全⾯、准确、清晰地反映政府的各项收⽀活动。
以政府收⽀分类为基础的政府收⽀科⽬，是编制政府预决算、组织预算执⾏以及预算单位进⾏会计核算的重要依据。
政府收⽀分类及收⽀科⽬在国家经济⽣活中有着⼗分重要的地位和作⽤。
⼀、政府收⽀分类改⾰的背景及重要意义(⼀)改⾰的背景我国原来的政府预算收⽀科⽬分类，是参照原苏联财政管理模式确定的，是与计划经济体制下的建设型财政管理体制相适应的。
⼏⼗年来，根据不同时期财政经济运⾏情况和特点，也作过⼀些⼩的调整，但基本分类⽅法和体系⼀直没有⼤的改变。
随着社会主义市场经济的发展和公共财政体制的建⽴，这套科⽬体系已经越来越不适应客观形势的需要。
⾸先，原来的收⽀科⽬体系存在不少缺陷，主要表现在以下⼏个⽅⾯：⼀是⽀出科⽬不能直观、明晰地反映政府各项职能活动，不能体现市场经济和公共财政的基本要求。
政府收支分类改革
支出功能分类科目设置
• 20. 住房保障支出。分设3款：保障性安居
工程支出、住房改革支出、城乡社区住宅 • 21. 粮油物资储备事务。分设5款：粮油事 务、物资事务、能源储备、粮油储备、重 要商品储备 • 22. 预备费
支出功能分类科目设置
• 23. 国债还本付息支出。分设13款：国内
债务还本、向国家银行借款还本、其他国 内借款还本、向外国政府借款还本、向国 际组织借款还本、中央其他国外借款还本、 地方向国外借款还本、国内债务付息、国 外债务付息、国内外债务发行、补充还贷 准备金、财政部代理发行地方政府债券还 本、财政部代理发行地方政府债券付息
支出功能分类科目设置
• 14.交通运输。分设15款：公路水路运输、
铁路运输、民用航空运输、石油价格改革 对交通运输的补贴、邮政业支出、车辆购 置税支出、海南省高级公路车辆通行附加 费安排的支出、转让政府还贷道路收费权 收入安排的支出、其他交通运输支出。
支出功能分类科目设置
• 15.资源勘探电力信息等事务。分设14款：
支出功能分类科目设置
• 7.文化体育与传媒。分设8款：文化、文物、
体育、广播影视、新闻出版、文化事业建 设费安排的支出、国家电影事业发展专项 资金支出、其他文化体育与传媒支出。
支出功能分类科目设置
• 8.社会保障和就业。分设22款：人力资源和社会
保障管理事务、民政管理事务、财政对社会保险 基金的补助、补充全国社会保障基金、行政事业 单位离退休、企业改革补助、就业补助、抚恤、 退役安置、社会福利、残疾人事业、城市居民最 低生活保障、其他城镇社会救济、自然灾害生活 救助、红十字事业、农村最低生活保障、其他农 村社会救济、大中型水库移民后期扶持基金支出、 小型水库移民扶助基金支出、补充道路交通事故 社会救助基金、残疾人就业保障金支出、其他社 会保障和就业支出。