年江苏申论真题及参考答案
2020年江苏公务员考试《申论》真题(B类)及参考答案
2020年江苏省公考《申论》真题（B类）分类：申论/江苏来源：桃花朵朵开一、注意事项1.申论考试是对报考者阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限：建议阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读“给定资料”，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4.请在答题卡指定的位置上作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。
未按要求作答的，不得分。
二、给定材料材料1世界新一轮科技革命和产业变革呼啸而来，带来了机遇，也带来了挑战。
大量的新科技在行政执法实践中得到广泛运用，在显著提高执法效率的同时，也对执法者的理念和素质、执法的方式方法提出了新的要求。
一个“大相机”在空中一照，全市的裸地就尽收眼底。
越来越多的蓝天，得益于遥感技术的动态监管。
B市环境保护监测中心遥感室李主任介绍，B市已成为全国首个大范围应用遥感技术动态监管全市裸地、辅助扬尘治理的城市。
裸地，就是没有植物生长的裸露地面，是扬尘等粗颗粒物的主要来源之一。
B市的扬尘监控系统覆盖全市16个区的35个自动监测子站，1000余个PM2.5和粗颗粒物（TSP）高密度监测网络微站遍布全部街乡镇，每月对全市各区1400余条道路尘负荷情况开展走航监测。
下一步，B市将结合新一代高时空分辨率卫星遥感、激光雷达垂直网络、高精度气象观测等技术，健全天地空一体化的大气环境治理监测体系，构建市、区、乡镇（街道）三级监测网络。
让城市在地图上“站”起来，是C省城市智能化管理和精准化执法的形象表达。
从雄险秀美的峡谷山地到错落耸立的城区高楼，从地上的桥梁街道到地下的轨道交通，整个C省都用实景三维技术装进了省勘测院自主研发的“集景三维平台”系统里，每一个元素的位置、坐标、建筑高度都进行了精确标示，通过电脑可以随时调看。
“地上大于5厘米的物体都可见。
相比传统的二维地图，实景三维更加直观，可量、可算、信息丰富，是关系城市规划、智能交通、生态环保等诸多产业发展的重要应用技术。
2021年江苏公务员申论考试真题及答案-B卷
2021年江苏公务员申论考试真题及答案-B卷材料一执法好不好，看看记录仪就知道。
“我怎么一直抱着双手？这种姿态好像拒人千里之外，下次得改。
”“你说话太急了，应该有条不紊地把执法依据讲明白。
”w市市场监督管理局的执法人员一边整理执法记录，一边评点着各自的执法表现。
2017年以来，w市所有案件的执法全过程都必须使用执法记录仪，这一做法对执法者的言行提出了更高的要求，执法过程中吸烟、袖手、背手或将手插入衣裤口袋内之类的情形，都会被“记录在案”。
前不久，w市市场监督管理局接到群众举报，一所民房内有人非法加工牛肠牛肚，市场监督管理局执法局刘局长立即带队去现场检查。
进入民房前，刘局长按最新工作流程打开了记录仪。
地上的苍蝇像铺了一层煤渣，油上的黑渍像撒了一层芝麻……加工场触目惊心，都被清晰地录制下来，作为下一步的处罚依据。
执法记录也仅记录了执法人员列队进入现场、出示证件、勘查取证，以及后期送达行政执法文书的全过程。
“无论何时何地，只要是执法，记录仪必须打开，这既是道‘紧箍咒’，又是张‘护身符’，能有效防范个别当事人的无理纠缠。
”刘局长说，此前很多地方也用过执法记录仪，但随意性比较大。
往往是执法人员判断可能会产生纠纷时才会开启，而现在是从头到尾，一举一动，全程记录，执法过程更加规范了。
“这是水务局在检查河道。
”在T市滨海新区智慧执法系统的后方监督平台前，运行管理处谢处长指着大屏幕说，“执法人员有定位，现场检查，现场传图，音视图文和当前案件同步显示，执法时间、地点、所走路线都能实时看到，执法结束后还要上传图像资料。
有图有真相，可以大大增强执法的针对性，提高执法的效能，也有助于有效防范和妥善处理执法纠纷。
”智慧执法系统采集的动态数据中蕴含着丰富的信息。
“比如地点，看似简单，数据多了就能从中找出规律。
”谢处长介绍，“整理后的地点数据会告诉我们哪个区域是违法行为高发地，具有一定的预警作用。
如果某个工厂短时间内被多次执法，它的情况就会被记入企业信用体系。
2022年江苏省公务员录用考试《申论》真题试卷及答案(B类)
2022年江苏省公务员录用考试《申论》真题卷（B类）⼀、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。
考试时限为150分钟。
其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！4.待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。
未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！⼆、给定材料材料1法者，治之端也。
执政兴国，离不开法治支撑；社会发展，离不开法治护航；百姓福祉，离不开法治保障。
当前，我国进入了全面建设社会主义现代化法治国家，向第二个百年奋斗目标进军的新征程，一个更高水平的法治社会正焕发出崭新的风貌。
今年5月10日，M市港城区综合行政执法局各辖区中队举办了首届“综合执法开放日”活动，吸引了两百多位市民参加。
对于这场别开生面的活动，市民们兴致颇高。
他们有的在处置突发事件模拟演练的现场驻足观看，有的在普法宣传的展板前详细记录，有的在有奖知识竞赛环节踊跃抢答……活动主办方还向市民发放了200多个环保宣传袋，并通过座谈会的形式收集市民代表的意见和建议。
市民周女士说，“开放日”活动给大家上了一堂生动的现场“普法课”。
“开放日”活动中，市民最感兴趣的就是与执法队员一同上街执法。
“贴在自家门店上都不行吗？”黄先生看见执法队员责令一家食品店清除门店上的广告纸，感到不解。
执法队员解释，根据市容和环境卫生管理相关条例，在自家门店上乱贴广告同样属于违法行为。
鉴于该店是首次轻微违法，执法人员对其教育后免于处罚，并帮忙一起清理了广告贴纸。
这一幕让黄先生感慨：“百闻不如一见，今天真是长知识了！”港城区综合行政执法局负责人说：“我们计划将‘开放日’活动打造成一个品牌，让更多市民走进、了解执法工作，营造‘群众理解、社会支持’的城市管理工作环境。
2023年江苏省公务员录用考试申论A类_真题_及答案解析
江苏省公务员录取考试A类《申论》试卷满分IOo分时限150分钟一、注意事项1.申论考试是对应考者阅读理解能力、贯彻执行能力、处理问题能力、文字体现能力的测试。
2.作答参照时限：阅读给定资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读“给定资料”，按照背面提出的“作答规定”依次作答。
4.请在答题卡指定的位置上作答，在草稿纸上或其他位置作答一律无效。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。
未按规定作答时，不得分。
二、给定资料1.清冷的秋雨中，S省L县某村被笼罩在一种深深的沉寂之中，散建于山间、坡上的某些农家窑洞，有时已经破落坍塌。
洞前时院落有的已被种满了作物，作物的生机和村庄的沉寂，形成了鲜明的对比。
村里的刘书记说，目前长住村里的有60多人，其中20多位是65岁以上的老人。
“年轻人只有过年过节才回来，也只有那时候村里才热闹点，平时都是冷冷清清时，连个说话的人都找不见J由于年轻人大都出去了，村里的公益事业很难开展，例如想搞道路硬化、亮化工程，基本找不到劳力。
刘书记说：“我们也想给村里干点儿实事，但老年人思想转变不过来，尚有人说自己是将近死的人了，折腾那些事干什么。
发动不起来，出工不乐意，出钱更不行JY村是S省新农村建设试点村。
记者看到，村户间的道路都已硬化，道旁绿树成荫，广场上，篮球架、大戏台等文体设施一应俱全；学校、卫生室、便民店等公共设施齐全。
然而，即便已是上午10点左右，除了几种上学的孩子、出门溜达的老人以及在便民店前下象棋的几位村民，偌大的村子里再也看不见其他人。
一种村干部说，平常留守在家的重要是小孩和60岁以上的老人。
“新农村建设起步了，可村里人太少了J72岁的村民高老太对记者说，孩子们出去是为了挣更多的钱、过上更好的生活，也是为了让他们的孩子上更好的学校、有更好的前途，作为老人也支持。
这些年农村发展得挺好，老人们在家生活也很以便，只是想到未来还是有些紧张。
“目前还能互相照顾，年龄再大点就不行了。
孩子在外挣钱，不也许回来照顾我们，村里乡里又没有养老院，届时候怎么办呢？”“村里人外出打工，确实比在家里赚得多，但也让人和人之间的关系不再那么融洽了J村民老张说，此前每到农忙时节，四邻八舍都会互相帮忙。
2023年江苏国家公务员申论考试真题及答案-地市级
2023年江苏国家公务员申论考试真题及答案-地市级作答要求一、GEP 反映了生态系统产生的直接、间接或潜在的经济效益。
请你根据"给定资料1"，谈谈A市是如何利用GEP核算实现生态产品价值的。
（10分）要求：全民、准确、有条理。
不超过200字。
【参考答案】1.利用生态资源优势。
合作开发水域救援培训、探险类、观光等项目；订单式出售生态产品。
2.组建生态公司。
转化产品价值，开发自然、修复生态环境，负责供给产品和市场化交易。
3.激活金融属性。
开发金融产品，质押担保产品使用经营权，解决资金需求。
4.转化产业优势。
吸引环境敏感，技术型企业落户，分配产品价值利润，实现经济创收。
5.实现碳汇交易。
签署收储合约，购买，售卖碳汇量，实现碳减排碳中和；反哺生态建设，二、有关部门正在征集知识产权服务优秀案例，计划编印《知识产权服务案例汇编》例如L市知识产权信息服务中心的相关实践入选为优秀案例。
请你根据“给定资料2"，撰写一篇案例摘要。
（15分）要求：（1）紧扣资料，内容全面，突出做法和意义：（2）表达准确，条理清晰；（3）不超过 300 字。
【参考答案】摘要：L市知识产权信息服务中心开展宣传、推介转化、鉴定和培训等服务。
推动市场主体对知识产权制度的有效运用。
1、专项组进驻指导，实现高质量发展，将川兴米粉打造成国家地理标志产品，指导联盟。
地方标准出台，促进标准化规范化，带动企业行业发展。
2、分析研判痛点，助力提档升级。
协助丰禾庄园对接科研团队，签署合作协议，解决生产难题；协调引进高垄种植技术，促进增产采收。
3、强化产权保护，促进产业兴旺。
定制商标注册方案，安排信息员为伊山山珍检索数据库，整理申请清单，指导分期分批申请；宣讲培训商标法，指导制定管理办法：联合多部门推动“企业地理标志商标+标准化+农户打造拳头产品，强消费者信任度。
三、假如你是S市新能源办公室调研组成员，请根据“给定材料3”梳理S市在推进整县屋顶分布式光伏开发试点过程中存在的问题，并提出解决问题的建议。
2024年江苏公务员申论考试真题及答案-C卷
2024年江苏公务员申论考试真题及答案-C卷材料一稻田里竟然养起了虫子！这桩新鲜事成了W 县 Z 镇村头巷尾热议的话题。
什么样的虫子如此受人关注？原来它叫禾虫，学名疣吻沙蚕，因富含蛋白质，被称为水中的“冬虫夏草”。
禾虫既是美食，又是食疗保健佳品。
在我国东南沿海和东南亚等地大受追捧，价格不菲。
养禾虫的是人称“肥胆儿”的老王，当地有名的种田大户。
前些年，他一次性流转来 500 亩水田，种植高端丝苗米香稻。
如今，他的胆儿更“肥”了，在稻田里养起了禾虫。
“‘水稻+禾虫’是一种绿色生态种养模式，不能用除草剂，农药、化肥也都不能用。
”正在察看水稻长势的老王向围观的村民介绍说，“禾虫会吃掉腐烂的稻根和茎叶、田里的浮游生物，减少水稻病害。
它爱钻洞，可松动土壤，粪便是优质有机肥料。
”有村民问：“你以前没养过，出现了问题怎么办呢？”“放心，县里很重视，专门给我配备了农技专家，一对一指导！”老王自信地说。
村民最关心的还是收入问题，老王给大家算了一笔账：不用化肥、农药，稻米产量要低一些，每亩净产大米 300 斤左右，但这样的大米质优价高，每斤能卖 20 元，而且供不应求，单这一项算下来就不比以前低。
养禾虫的收入就更不用说了，一亩稻田可产出禾虫 200 到 300 斤，目前市场价每斤 180 元左右。
“你们自己算算，看合不合算吧！”听了老王的介绍，不少村民跃跃欲试。
作为新当选的全国人大代表，老王准备明年“两会”期间提交一份建议，希望推广“高端香稻+禾虫”绿色生态种养模式。
材料二“周某家，土地分红 6900 元，加上务工补贴等，总计分红 7408 元。
”“赵某家，土地分红 3600 元，加上务工补贴等，总计分红 3810 元。
”……某日，Y 县 H 乡 C 村的小广场上热闹非凡，继举行农业“大托管”小麦丰收分红后，该村又一次举行玉米丰收分红仪式。
伴随着村委会工作人员的招呼，村民们一个个喜笑颜开地走上前来，在登记簿上签下名字、按上手印，领走了分红款。
2023年江苏省公务员录用考试《申论》真题(B卷)及答案解析
2023年江苏省公考《申论》真题(B卷)及答案解析材料一袅袅人间烟火气，一丝一缕总关情。
傍晚时分，S市大学城附近的一条小路上，70来家小吃摊正“扎堆”经营。
“老妹儿，今天吃点啥?”2米多长的烧烤车前，围着七八位客人，摊主小李热情招呼着。
“滋滋滋”,烤串在他手里翻动着，散出了油香。
“现在一切都安稳了，以前没证照、没固定摊位，为了占个好地方，经常和其他摊主吵来吵去，一听城管，心里就发毛。
”回想起以前的日子，小李至今还后怕。
在当地，像小李这样的流动摊贩有3000多位。
“摊贩扎堆的地方，就是群众有需求的地方。
”市城管局史副局长说，“为了更好地服务群众，我们对流动摊贩实行精细化管理，给他们‘定制’专属的便民市场，让他们名正言顺地搞经营。
”精细化管理并不容易，选址是个首要问题。
市城管局想了一个新招：让摊主们推选出代表，带着城管队员实地考察，寻找心仪的场地。
之后，再根据实际情况确定选址，小李现在的经营场所就是这么来的。
“这样的感觉太好了!我们商户有了发言权，自己找的地方肯定满意。
”小李第一时间定下了一个专属摊位，地段好，生意自然好。
“有了固定的地盘，我和‘左邻右舍’都处成了朋友，还建了个微信群。
”最近，他在群里听说政府还要在市中心建20处便民市场，水、气、热一应俱全。
“我还想再租一个呢。
”小李说。
“摊有序”数字化应用场景是T县打通城市管理的难点与痛点，加强流动摊贩管理的新举措。
2022年5月底，该数字化应用场景在城区3个街道27个点位试点运行。
“摊有序”设置了主动清理周边垃圾，规范用电、用气、用火，上传食材采购凭证等各类摆摊条件。
要求流动商贩提前预约摊位，出、收摊拍照“打卡”,同时畅通群众监督和投诉渠道。
截至目前，已有838家流动商贩注册了“摊有序”,涵盖时令水果蔬菜、日杂百货、小吃点心等15个种类。
T县综合行政执法局智慧城管中心张主任介绍，“摊有序”应用场景实行积分制管理，执法人员划定摆摊区域、严格设摊时间、制定摊贩“红黑榜”,通过监控实时查看各个摊位的情况，并根据商贩使用情况及群众评价对其进行加、扣分考核。
江苏公务员申论考题试卷及答案
江苏公务员申论考题试卷及答案一、注意事项1.申论考题是对应考者阅读理解能力、综合解析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.作答参照时限：建议阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4.请在指定的位置作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。
二、给定资料1.为了应对全球性的经济衰退，中央政府提出4万亿刺激方案。
各地方政府摩拳擦掌，纷纷宣布大规模投资计划，合计投资18万亿人民币。
这当然很好。
但中央政府应充分发挥其宏观调控能力，及时介入并积极主导区域的分工协调，努力避免重复建设和资源浪费。
比如：一个城市要进行比较大的基础设施建设，应该考虑与其周边地区协调合作，谋求优势互补，避免各自为政，不计成本和效益，另铺摊子。
否则，不仅不能实现利益的最大化，反而会带来负面效应。
再如，在中国无论农村还是城市，只要走进医院，处处可见人满为患的场景：医院既缺病房、病床，又缺医生、护士，乡镇医院连一般的疾病都无法检查，村民必须辗转到县城去看病。
稍微复杂一点的病情，县级医院又无法应对，必须转到省市医院。
如果每个村子都建设小型医疗所，治疗一些感冒发烧的常见症状;每个乡镇能建设中等医院，中小城市按人口比例建设相应规模的医院，群众就不必劳顿奔波到大城市看病。
如果国家将医疗领域作为重点投资对象，废除投资壁垒，将会对内需市场注入一剂强心针。
这不仅可以激活对建筑材料、医疗器材的需求，创造大量就业机会，而且也会大大缓解医患之间的矛盾。
扩大内需不应是轰轰烈烈的形象工程、政绩工程。
政府应该实实在在地提高人民的生活质量，实实在在地改善企业的经营环境。
扩大内需不是花钱比赛，不应再重复过去大量浪费的惨痛教训。
扩大内需应尊重市场机制，瞄准国内消费，同时全程接受人民和媒体的监督质询。
2.全球性经济衰退的负面效应还在扩散，在出口市场开始“过冬”的情况下，国内消费成为我国保证经济增速的“发动机”。
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江苏省录用国家公务员和机关工作人员考试《申论》真题（满分100分时限150分钟）题号 1 2 3 4 总分核分人得分一、注意事项1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
4．请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。
二、给定资料1．某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。
那天是周六，市民们入网后舱的周末一样逛街、聚会、休闲。
张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。
然而，突如其来的一场暴雨让所有在外面的人狼狈不堪。
那天下午16时左右，天空突然电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，立交桥下积水深达2米，公交车、小汽车变成了船。
类似的事件，在全国很多城市都曾出现过。
市政建设与城市改造不同步的现象至今仍然是个不小的问题。
有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。
截至2009年4月，中央的4万亿投资已经带动了地方30多万亿元的投资。
从4万亿到30多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。
例如某市新增投资60亿元，主要用于轨道交通、中小企业和农业，其中20亿元用于高铁的征地拆迁。
某省拨付90亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。
某省组织了3300亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。
其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。
但有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。
尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。
这位长期研究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多的关注。
市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。
在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。
改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境。
路桥、通讯、水、电、气、热等设施有了，投资者就愿意去投资，没有就没有人愿意去投资。
市政公用事业对经济发展具有先导、基础的作用。
作为城市社会经济活动载体的城市基础设施建设，日益受到人们的重视。
建设并管理好城市市政公用设施，引导人们自觉爱护、维护这些设施，对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。
2．据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右，占全国GDP 的比例在2%以上。
某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在目前的投资规模基础上，投资扩大1倍，达到2万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。
我国城市化进程仍处在迅速上升阶段，公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单一的财政投入显然难以填上，公用事业的供给严重滞后社会的需求，成为经济起飞的瓶颈。
因此，必须拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。
这要求进一步放开市场，积极推进城市公用设施的市场化改革。
现在全国有五亿多城市人口，在未来的20年时间里，全国城市人口将达到9亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。
对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。
上世纪90年代中后期，我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公共事业单位开始断奶，2002年12月，原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。
在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。
据南方某省统计，城市公交40%的产权，城市供水50%的产权，城市燃气80%的产权，已经转让给民营资本或外国资本。
从2002年开始，一些世界知名的大型外资水务集团开始进入中国，以巨资收购水厂。
这些跨国公司的收购举动一度让国人困惑不已。
例如2002年5月，为例雅水务集团斥资近20亿获得S市自来水工资50%的股权，经营期限50年，而转让评估价为7.6亿元，威立雅的报价超过评估价近两倍。
2007年8月，Y市自来水股权转让项目招标，中法水务集团以8.95亿元中标，报价为资产价值的5倍左右。
外资这种溢价收购手段，让国内很多地方政府兴奋不已。
然而，国内水厂真的这么值钱吗？有学者指出，外资这样的溢价收购意味着将来要成倍地赚回去，负担最终会不同程度转嫁到老百姓身上。
随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。
2008年1月，某市300多辆公交车停运，致使全市70多玩市民出行困难。
造成停运的原意在于公交民营化运转不良。
一位业内人士指出，在原建设部文件出台后，很多地方政府就开始卖水厂，要门是跟外资合作，要么干脆一卖了之。
他认为，公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但基础分析巩固中欧没有做透，只想到有人买，政府还能有些收徒，卖完后却没有人管，这样一来损失的是国家，伤害的是消费者。
很多地方在打开市政公用设施投资大门之前并没有做好充分准备。
这位人士说，特许经营，就是在市政公用行业中，由政府授予企业在一定时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的权利，政府通过合同协议或其他方式，明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务。
国外开展这类经营一般先要立法，而我国则跳过了这样的程序，而且政策法规、标准、管理措施、管理能力都不配套。
公用事业中有一部分注定是没有效益的，这就不能打包全卖出去，而需要政府投入才能搞起来。
不能都交给社会资本经营，更不能放任其赚钱，不对其进行管理。
3．2009年7月31日，L市举行“城市供水价格改革调整听证会”，参会的18名听证代表中，17名代表同意水价调整，只有1人提出“最好不要提价”。
消息一出，社会哗然。
有网站展开了“如何看待L市水价上涨”的调查，超过80%的网友投出了反对票。
8月4日，L市通过政府网站发布消息，邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。
会上，L市发改委拿出了2套水价调整方案，但无论是哪一套，基本水价的上涨幅度都超过了40%，这让很多人感到接受不了。
有的市民说：“L市不缺水，为什么还要涨这么高？6年不调价不代表可以随时上调40%。
”记者进行了统计，实际到会的网民代表59人，在长达3个多小时的讨论中，39人发言。
其中9人鲜明地反对涨价。
与网民调查超过80%反对水价上涨形成发差的是，现场有16人明确表示赞成有条件地调整水价。
反对涨价的主要理由，一是认为L市不缺水，没有涨价的必要；二是认为水务集团的账目不够透明。
L市水务集团负责人建议政府以后建立新的价格监审机制。
他说，一些用水大户会由于水价上涨减少水的用量。
那么这一次水价上涨会如何影响居民生活呢？记者来到一个普通的居民小区，访问了74岁的卢奶奶和她的老伴儿。
记者：“卢奶奶，你家里一共用对少水？”卢：“用4吨、3吨。
”记者：“几口人？”卢：“5口人”在卢家，记者看到很多盆子和桶。
老人告诉记者这都是用来存水的，存下来的水要用来冲厕所、拖地、浇花，为了节约水，家里还特别改造了抽水马桶的开关。
卢奶奶和老伴儿加起来每月有2000元多一点的退休工资，但是由于儿子、媳妇没什么收入，所以一家五口人主要靠这2000多元，税费每月9块多钱。
记者：“要是以后每月花个12/13块钱水费，承受得了吗？”卢：“俺俩仔细着呢，俺俩可在乎。
”居委会的肖大姐告诉记者，这里的居民基本上都是这样节约用水的。
水费涨一点也许还行，就怕连环涨价。
在L市另一家用水大户企业，记者了解到，他们已经在近几年对设备进行了节水改造，凡是工业上的用水都可以回收再使用，水的利用率达到了97%左右。
尽管L市的谁家还没有上调，但从企业到普通居民，大家已经都在精打细算省着用水。
这也给出了一个答案，为什么1995年L市每天要用50万吨水，而现在城市扩大了，经济发展了，每天用水量却反而下降到30多万吨。
在这次L市水价上涨的文件中，有一组数字很触目惊心：L市水资源人均占有量不足450立方米，约为全国人均占有量的1/5、世界的1/20，属于极度贫水区。
L市水文部门负责人说：“附近两个水库的水，基本上不算L市的水权，属于过境水，是上游的水资源。
即使是流经L市的几条河，水量也并不像大家看到的那么多。
大家看到的L河的水面比较宽，实际上因为橡塑坝把水蓄起来了，真正来水，就是坝体上面流的那一点点水，那才是真正的来水。
”4．2006年12月起，Q市市区综合水价调整，污水处理费由5元/吨上调为8元/吨，居民水价格1.3元/吨上调为1.55元/吨，特种行业用水由21元/吨上调为28元/吨。
很多人认为Q市地处南方，降雨量丰富，没有必要节约用水。
其实，这种观念是错误的。
Q市计划用水节约用水办公室高级工程师王先生说，Q市处于水资源紧张区，多年平均水资源总量约100亿立方米，人均占有水资源量2005年为1330立方米，其中沿海县市低于730立方米，属“贫水区”。
全国人均占有水资源2200立方米，但Q市远低于这个平均水平。
此外，Q市70%的水资源量分布在人口较少，经济水平较低的山区，人均资源占有量为3595立方米。
而人口密集、经济发达的沿海地区水资源较少。
Q市降雨量季节性强，时空分布不均，年降雨量、年径流量约60%-80%集中在4-9月份，特别是梅雨和台风雨，时间段，数量大，极易产生洪水。
由于现有蓄水工程对河川径流的拦蓄调节能力偏低，弃水现象严重。
这种水资源年内分配的不均匀性，造成水资源年内供需不平衡。
此外，入海损失严重。
天然来水量丰富的晋江西溪流域由于淹没耕地、移民等客观原因，无法兴建大、中型水库，大量的水资源直接奔腾入海，损失的水量约占全市水资源总理的30%。
一位专家列举了Q市节约用水存在的主要问题：水资源忧患意识和节约用水的意识不强；长期养成不良的用水习惯；随着生活水平的提高，用水量也随着增加，浪费的现象越严重；水价偏低，水费支出占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼；全市生活用水量占总用水量的60％左右，大部分居民没有实现一水多用，用水效率不高；绿化用水、道路用水等公共用水还是使用纯洁的自来水；非节水型水嘴、水箱、抽水马桶等用水器具还大量存在；产业结构有待进一步调整，高耗水的工艺、设备急需整改。
“低水价是造成水的超消费和浪费的重要原因。
”该专家指出，水价提高10％，将使家庭用水降低3％～7％。