260号令主体责任

国家高度重视教育培训和人才工作 • 知识就是力量，人才就是未来。 • 人才是经济社会发展第一资源； • 物质资源越用越少，科技和人才越用越 多； • 必须做到安全投入到位，安全培训到位 ，基础管理到位，应急救援到位
国家高度重视教育培训和人才工作
• 国务院爱委会《关于进一步加强安全培训 工作的决定》 • 总局颁布了六个部门规章，出台了安全培 训工作规划和安全人才中长期规划，制订 了《考试及证书管理办法》、《加强注安 师工作意见》等文件。 • 考试
对不具备安全生产条件或者相应资质的，不得发包、出租。 发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位、 个人，或者未与承包单位、承租单位签订安全生产管理协议、 约定安全生产管理事项，发生生产安全事故的，生产经营单位 应当承担主要责任，承包、承租单位承担连带赔偿责任。
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第十五条 生产经营项目、场所有多个承包或者承租单 位的，发包、出租单位应当承担对承包、承租单位的安全生 产工作统一协调、管理责任，并应当加强对各承包单位、承 租单位所从事生产经营范围的查验和涉及厂房、场所安全行 为的监督检查，发现安全生产违法行为的，应当及时劝阻， 并向所在地县(市、区)安全生产监督管理部门和有关部门报 告。 承包、承租单位应当具备相应的安全生产资质、证照 和条件，主动接受和配合发包、出租单位对其安全生产工作 的统一协调、监督和管理。 ※ 第十六条 生产经营单位因改制、破产、收购、重组等 发生产权变动的，在产权变动完成前，安全生产的相关责任 主体不变；产权变动完成后，由受让方承担安全生产责任； 受让方为两个以上的，由控股方承担安全生产责任。
以下简称国务院40号文件），对各地落实生产经营单位
安全生产主体责任提出了要求。
山东省政府领导同志在2012年1月30日全省安全生产工作电
视会议上安排的全年六个工作重点中就要求“进一步强化企业安
全生产主体责任”，在“进一步强化安全生产法制建设”中明确 提出“要制定出台《山东省企业安全生产主体责任规定》等法规 、规章”。 为了贯彻落实国家和省有关文件要求，全面系统地规范和
设置安全总监岗位
※ 为强化企业安全生产监管力量建设，全面提升 企业领导班子安全生产管理水平《规定》第十一条要求 ※ 从业人员在三百人以上的高危生产经营单位应当 设置安全总监； ※ 安全总监协助本单位主要负责人履行安全生产 管理职责，专项分管本单位安全生产管理工作。
设置了企业安全生产委员会条款
※为充分借鉴和吸收政府安全生产委员会在安全生产 监管中的组织、指导、协调等职能，参考了外省市的做法， 第十二条明确从业人员在三百人以上的高危生产经营单位和 从业人员在一千人以上的其他生产经营单位，应当建立本单 位的安全生产委员会。
以及法律、法规、规章规定的其他内容。
生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的 第一责任人，对落实本单位安全生产主体责任全面负责
(一)建立、健全本单位安全生产责任制； • (二)组织制定并督促安全生产管理制度和安全操作规程的落实； • (三)确定符合条件的分管安全生产的负责人、技术负责人； • (四)依法设置安全生产管理机构并配备安全生产管理人员，落实本单位技术 管理机构的安全职能并配备安全技术人员； • (五)定期研究安全生产工作，向职工代表大会、职工大会或者股东大会报告 安全生产情况，接受工会、从业人员、股东对安全生产工作的监督； • (六)保证安全生产投入的有效实施，依法履行建设项目安全设施和职业病防 护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的规定；
第九条 矿山、冶金、交通运输、建筑施工单位，危险物品的 生产、经营、储存、装卸、运输单位和使用危险物品从事生产 并且使用量达到规定数量的单位(以下简称高危生产经营单位)， 应当按照下列规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管 理人员： (一)从业人员不足100人的，应当配备专职安全生产管理 人员； (二)从业人员在100人以上不足300人的，应当设置安全生 产管理机构，并配备2名以上专职安全生产管理人员，其中至少 应当有1名注册安全工程师； (三)从业人员在300人以上不足1000人的，应当设置专门 的安全生产管理机构，并按不低于从业人员5‰但最低不少于3 名的比例配备专职安全生产管理人员，其中至少应当有2名注册 安全工程师； (四)从业人员在1000人以上的，应当设置专门的安全生产 管理机构，并按不低于从业人员5‰的比例配备专职安全生产管 理人员，其中至少应当有3名注册安全工程师。
• 劳动防护用品管理、安全设施和设备管理、职业病防治管理、安全生产检查、 • 危险作业管理、事故隐患排查治理、重大危险源监控管理、安全生产奖惩、
职业病防治管理、安全生产检查、危险作业管理、事故隐患 排查治理、重大危险源监控管理、安全生产奖惩、调查处理，
• 调查处理，以及法律、法规、规章规定的其他内容。
梳理安全生产主体责任相关内容，将我省多年来在安全生产实践
中行之有效的经验和做法总结上升为政府规章，出台《规定》十 分必要。
《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》 已经2013年1月16日省政府第139次常务会议通过，现予 发布，自2013年3月1日起施行。
பைடு நூலகம்省长
姜大明
2013年2月2日
《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》
生产主体责任暂行规定》（鲁政办发〔2007〕54号），
因受规范性文件内容所限，无法设置行政处罚等法律责 任来保障相关制度内容的贯彻落实。 此后，国务院相继发布《关于进一步加强企业安全 生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称国务 院23号文件）和《关于坚持科学发展安全发展促进安全 生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号，
山东省人民政府令第260号
•
第一条
为了落实生产经营单位安全生产主体责任，预防和减少生产安全事故，保障人民
群众生命健康和财产安全，促进经济社会和谐发展，根据《中华人民共和国安全生产法》、 《山东省安全生产条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
•
第二条
在本省行政区域内的生产经营单位履行安全生产主体责任，适用本规定。法律、
出台背景
山东省人民政府法制办公室解读——
生产经营单位是保障安全生产的责任主体。
切实抓好生产经营单位的安全生产工作，是预防和减少安全 生产事故的基础和关键，是贯彻落实科学发展、安全发展的具 体体现。生产经营单位安全生产主体责任是指生产经营单位作
为安全生产主体，按照安全生产有关法律、法规、规章的规定
，履行安全生产职责，并对未履行安全生产职责所导致的后果 承担法律责任的制度。
《山东省生产经 营单位安全生产 主体责任规定》 （省政府令 第 260号）
《落实生产经营 单位安全生产主 体责任暂行规定 》（鲁政办发
[2007]54号）
主体责任的内容
企业安全生产主体责任是国家有关安全生产的法律、法规 要求企业在安全生产保障方面应当执行的有关规定、应当履行 的工作职责、应当具备的安全生产条件、应当执行的行业标准 、应当承担的法律责任。
※ 生产经营单位的安全生产委员会负责组织、指导、
协调本单位安全生产工作任务的贯彻落实，研究和审查本单 位有关安全生产的重大事项，协调本单位各相关机构安全生 产工作有关事宜。 ※ 安全生产委员会每季度至少召开一次会议，会议应 当有书面记录。
※
第十四条 生产经营单位将生产经营项目、场所、设备及 交通运输工具发包或者出租的，应当对承包单位、承租单位的 安全生产条件或者相应的资质进行审查，并签订专门的安全生 产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定有关的安全生 产管理事项。
生产经营单位是安全生产的责任主体，对本单位的安全生产承担主体责任。 组织机构保障责任 规章制度保障责任、 物质资金保障责任 管理保障责任、 事故报告和应急救援责任。
主体责任主要包括
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第六条
生产经营单位应当建立、健全安全生产责任制度，实行全员安全生产责任
制，明确生产经营单位主要负责人、其他负责人、职能部门负责人、生产车间(区
内对安全生产工作负责。
生产经营单位的组织和机构保障的主体责任。
安全生产管理机构设置和人员配备 是生产经营单位加强安全生产管理的重要组织 保证和基础。 《规定》在《安全生产法》第十九条和《山东 省安全生产条例》第十二条相关规定的基础上， 结合我省当前安全监管实际，细化和完善了对生 产经营单位安全生产管理机构设置和人员配备的 规定（第九条）。
设置安全总监岗位
※
第十条 生产经营单位应当支持安全生产管理机构和安 全生产管理人员履行管理职责，并保证其开展工作应当具 备的条件。
生产经营单位安全生产管理人员的待遇 应当高于同级同职其他岗位管理人员的待遇。
※高危生产经营单位应当建立安全生产管理岗位风险津贴制
度，专职安全生产管理人员应当享受安全生产管理岗位风 险津贴，事业单位按国家有关规定执行。
• 第七条
生产经营单位应当依据法律、法规、规章和国家、
行业或者地方标准，制定涵盖本单位生产经营全过程和全体
从业人员的安全生产管理制度和安全操作规程。 安全生产管理制度应当涵盖本单位的 • 安全生产会议、安全生产资金投入、安全生产教育培训和特
• 安全生产会议、安全生产资金投入、安全生产教育培训和特种作业人员管理、 种作业人员管理、劳动防护用品管理、安全设施和设备管理、
落实安全生产主体责任。
企业一把手落实安全生产责任至关重要
1、领导企业建立落实党和国家安全生产方针政策和法律法 规标准的制度，企业依法生产经营。 2、及时、准确把握企业安全生产形势，做好前瞻性工作。 3、领导企业建立和不断完善安全生产管理的体制（机构人员、 责任制、管理制度、特别是选好安全管理部门和其他部门主要 负责人）。 4、采取有效措施，保证安全生产管理体制的有效运行（机 制问题）。 5、保证安全投入满足安全生产的需要。 6、带头履行安全生产职责，领导企业倡导先进的安全文 化，用先进的管理方法全面提升安全生产水平。