1978-2014年中国宏观经济政策演变
宏观调控理论四个发展阶段综述
中国宏观政策调控政策在改革开放后发生了巨大转变，组成了中国特色社会主义政治经济学。
本文将以时间为线索，总结归纳中国宏观调控理论和宏观政策在改革开放后的演变历史。
１９７８年至今，中国的宏观调控理论经历了四个探索发展的阶段：１．１９７８年至１９９２年：中国宏观调控理论从“综合平衡”转变向“宏观调控”；２．１９９３年至１９９７年：中国宏观政策调控理论思想基本形成；３．１９９８年至２０１２年：中国宏观经济政策在两次经济危机中发挥重大作用；４．２０１３年至今：中国宏观调控政策的新特色是供给侧结构性改革。
一、从“综合平衡”转向“宏观调控”（1978—1992年）（一）“综合平衡”的宏观调控理论１９７８年改革开放开始后，中国进入了经济转型的第一步，摆脱了对经济发展束缚较大的计划经济体制，向市场化方向推进。
计划经济体制，大到矿产资源，小到柴米油盐，政府部门决定国家的各项资源配置。
因此，国内经济没有宏观、微观之分。
在当时，一般称宏观层面的政策为“计划管理”，称微观层面的政策为“经济体制管理”。
“计划管理”的目的是为了维持国家经济的平衡，使国内各产业、各区域平衡发展。
度量国家经济是否综合平衡的指标通常是财政平衡、物资平衡和国际收支平衡。
当时国内的经济学者对国家实行“计划管理”的研究存在争论。
有些经济学家认为，国家调控综合平衡是为了解决社会需要和社会生产之间的矛盾；有些经济学家认为，综合平衡的效果不只是解决社会矛盾，还要实现国家经济的高速发展。
经济学家存在很多讨论，基本围绕着“综合平衡”即宏观平衡还是也包括微观效率。
刘国光所认为的“国民经济平衡不仅要实现经济内部的平衡，还要结合自然环境的平衡”。
这是一种超前的政策思想，与现在经济研究的热点问题“环境”“生态平衡”有关联，进一步拓展了问题探讨的范围。
在２０世纪５０年代，经济学界曾对国家宏观政策的“综合平衡”产生过讨论，有人认为“正是因为不平衡才推动了经济的发展”，也有人认为“要保持经济的相对平衡性，以主观能动性干预经济不平衡发展”。
浅析我国历次宏观调控及2007年经济发展趋向
浅析我国历次宏观调控及2007年经济发展趋向内容摘要：改革开放以来为保持经济运行的连续性和稳定性，国家在不同阶段根据不同特点适时适当地实行了干预经济的宏观调控政策。
在最近召开的十届全国人大五次会议上，中央政府提出了2007年经济社会发展的总体要求和主要目标，把继续加强和改善宏观调控作为开展经济工作的立足点。
本文首先回顾了我国改革开放以来历次宏观调控的情况，然后通过总结正反两方面的经验，对未来一段时间内的经济发展趋向进行分析。
关键词：宏观调控，经济增长，发展趋向一、我国改革开放以来的历次宏观调控简述1、1979年-1981年的第一次宏观调控1978年12月召开的党的十一届三中全会提出将党的工作重心转移到社会主义现代化建设上来的同时，经济过热问题随之而来。
经济过热表现一是当年的经济增长率达11.7%。
(改革开放以来历年的经济增长率见以下图表)。
二是1980年全国商品零售价格达到之前二十年来的最大涨幅6%。
三是地方和企业财权扩大后投资过热，货币发行过多，形成大量财政赤字。
当时的调控主要措施有：注意综合平衡；缩短基本建设战线，停建、缓建一批项目，严格控制新项目上马，防止急躁冒进；加强物价管理，制止乱涨价；下放给企业更多自主权利办更多的事情。
通过对投资和消费实行力度较大的全面紧缩，使经济增长率在1981年回落到5.2%。
2、1985年-1986年的宏观调控1985年到1986年宏观调控是随着农村经济改革的成功和向城市推进经济改革的过程中进行的。
1984年下半年对信贷资金和消费基金管理不严，货币发行超量，信贷增长过猛和工资奖金增长过快，致使银行信贷和消费基金急剧增长，社会总需求超过总供给。
由于供求关系的紧张和价格双轨制的存在，以及受乱涨价这一问题的影响，价格问题凸显。
国家采取了控制固定资产投资规模，加强物价管理和监督检查，坚持制止乱涨价，全面进行信贷检查等一系列措施，防止高通货膨胀状态发生。
由于1985年和1986年的宏观调控没有到位，虽然1987年形势有所缓和，但是受原有计划经济体制的影响，潜伏着进一步经济过热的趋势，最终导致了严重的通货膨胀，造成了社会的不稳定。
中国经济政策历程.
• 由于这次经济失控的范围宽、来势猛、影响大，因而 调控的步伐也就比较急，采取的措施与力度也比较大。 可以说基本上是用行政命令的方法进行“急刹车”， 并采取强硬的宏观调控政策抑制总需求——坚持执行 紧缩信贷的方针和紧缩的财政政策，从而迅速地抑制 了增长和通货膨胀，仅仅经过不到1年时间，经济就 重新达到了基本平衡，经济实现了“硬着陆”。中国 经济在1989年、1990年陷入了低迷时期，经济增速 分别只有4.1%和3.8%，1990年商品零售价格指数增 长率急剧下降到2.1%，建国后第一次真正出现了买方 市场和生产能力过剩。 • 本次宏观调控的措施效果虽然非常明显，但是由于此 次调控“一刀切”的现象比较普遍，刹车过猛，因而 存在着某些不足：宏观调控不够适时和适度，即动手 调控的时间偏晚，力度偏大。
• 1988年8月，中共中央政治局会议讨论并通过了《关 于价格、工资改革的初步方案》。对极少数重要商品 的价格继续由国家宏观控制，并进行适时适度的调整； 绝大多数商品价格完全开放，由市场调节。接着又放 开了高价烟、酒的价格，市场销售价一举提高了好几 倍甚至上十倍，社会商品零售物价指数也上升到了两 位数，出现改革开放以来的第三个物价高峰。而当时 的银行一年期储蓄存款利率只有7.2%，商品价格指数 与银行利率明显倒挂，很快就出现了全国性的商品抢 购风潮。与此同时，尽管当时国家预算内的基本建设 投资得到一定控制，但预算外投资规模的膨胀远远没 有控制住，而且愈演愈烈。伴随抢购风潮的是银行存 款挤兑风潮，1988年8月中国第一次在建国以来发生 储蓄存款净下降，8月份城乡储蓄存款减少26.1亿元。 其中定期减少27.8亿元，活期增加1.7亿元，1988 年 通货膨胀达到了18.8%。
• 1、1979－1981年的宏观调控：刹住“一拥而 上” • 1978 年，中国开始实行改革开放政策，中共 十一届三中全会提出，党的工作重心转移到了 社会主义现代化建设，全社会迸发出极大的建 设热情，各地出现一拥而上和宏观经济的过热 情况，1978年经济增长率高达11.7%，产品供 不应求，投资出现过热现象，消费品价格上涨。 • 当时宏观经济运行的问题突出表现在：宏观经 济运行增速迅猛、投资规模猛增、财政支出加 大导致出现较严重财政赤字、盲目扩大进口导 致外贸赤字，外汇储备迅速地接近于零。1979 年、1980 年物价出现了明显上涨，其中1980
改革开放以来中国宏观经济理论与政策的演变
改革开放以来中国宏观经济理论与政策的演变作者：王明胜来源：《中国管理信息化》2020年第15期[摘; ; 要] 对三次经济过热问题治理的实践是我国宏观经济理论与政策的核心表现，实际上我国的宏观调控思想早在1993年至1997年之间就已初步形成，同时也已经在经济“软着陆”中实现了良好应用。
当前我国经济发展已经步入了新常态，现阶段我国经济宏观调控核心内容应当是供给侧结构的改革。
文章以时间为主线，同时将经济思想和经济史进行有机结合，总结、梳理和概括我国自改革开放以来宏观经济理论和政策的发展情况。
[关键词] 宏观经济;改革开放;经济理论;政策演变doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 15. 071[中图分类号] F120; ;[文献标识码]; A; ; ; [文章编号]; 1673 - 0194（2020）15- 0168- 020; ; ; 引; ; 言我国经济在改革开放以后得到了近乎于质的飞跃，目前，我国已经成为世界第二大经济体，同时我国在经济方面所取得的成果为世界所惊叹。
本文对我国宏观经济理论以及宏观调控政策演变的过程进行梳理和总结。
1; ; ; 在经济转型期内宏观经济理念与实践（1978至1992年）1.1; ;处于传统体制内的综合性平衡从1978年党的十一届三中全会开始到1992年党的十四大结束，这是新中国首个经济体制转型时期。
我国于这一时期踏上了市场化改革的新道路，然而在这一阶段传统计划经济体制依旧有强大的影响力与号召力。
另外，在这一阶段，我国的经济学也开始尝试脱离前苏联经济学理论束缚，逐渐转变发展为现代经济学。
实际上宏观经济理论雏形在此时便已大致成型。
我国传统的计划经济最显著的特点是国有生产单位中的资源直接由政府相关部门进行配置，并决定生产单位的生产任务以及生产数量等。
所以，不论是微观经济还是宏观经济在这一阶段都不存在明显的差别，简单来讲即在该时期所有经济问题都可以被称为“宏观经济问题”。
宏观调控30年
调控过程
• 2007年12月，中央经济工作会议确定了“控总量、稳物价 、调结构、促平衡”的12字方针。 • 2008年3月十一届全国人大一次会议“双防”；继续实施 稳健的财政政策，将货币政策由“稳健”转变为“从紧” 。 • 2008年7月， “一保一控”作为下半年宏观调控的首要任 务，把抑制通货膨胀放在突出位置。 • 2008年10月，中央决定再次对宏观经济政策进行重大调整 ，果断地把宏观调控的着力点转到防止经济增速过快下滑 上来，财政政策从“稳健”转为“积极”，货币政策从“ 从紧”转为“适度宽松”，即实施积极的财政政策和适度 宽松的货币政策，要求采取一系列进一步扩大内需、促进
一、1984年 紧缩政策
背景：1984年，提出了“对内搞活 经济，对外实行开放”，出现了改 革开放以来最快的15.3%的经济增 长率，固定资产投资同比增长 21.8%，基本建设投资同比增长 23.8%。
• 1984年，固定资产投资规模偏大，市场物价上升，有些商 品价格上升幅度较大。同年，新成立的中央银行发布了《 信贷资金管理试行办法》，造成了1984年底以后的信用膨 胀和货币发行失控，直接导致了1985年零售物价指数（ RPI）和消费物价指数（CPI）分别高达8.8%和9.3%的通货 膨胀，成为改革开放以来物价上涨的第二个高峰。固定资 产投资规模继续增大，全国城乡投资比上年增长38.7%， 基建投资同比增长42.8%。
宏观调控30年
改革开放以来,我国几次宏观紧缩 政策和宏观扩张政策
作者： 潘秋燕
中国宏观经济政策调整经历了8次宏观调控实 践
1984.12——紧缩性政策 1988.08——紧缩性政策 1993.10——紧缩性政策 1998~2003.06——扩张性政策 2004.01~2005.06——紧缩性政策 2005.06~2006.06——扩张性政策 2008.07~2009——扩张性政策
2014年经济形势和宏观调控政策走向 (1)
当前位置：第 1 页2014年经济形势和宏观调控政策走向范剑平一、2014年中国经济严峻开局·经济仍然在合理区间运行。
一季度国内生产总值128213亿元，按可比价格计算，同比增长7.4%。
比去年一季度的7.7%下降0.3个百分点。
分产业看，第一产业增加值7776亿元，同比增长3.5%；第二产业增加值57587亿元，增长7.3%；第三产业增加值62850亿元，增长7.8%。
·经济下行压力仍然很大。
从环比看，一季度国内生产总值增长1.4%。
环比折年率，只有5.72%，比去年四季度的6.8%下降1.2个百分点。
·宏观经济短期波动一般由需求因素波动造成。
外贸出口比海关统计实际表现好·前5个月，我国进出口总值16791亿美元，增长0.2%。
其中，出口8752亿美元，下降0.4%；进口8039亿美元，增长0.8%；贸易顺差713亿美元，收窄12.2%。
·5月份，我国进出口总值3550.2亿美元，增长3%。
其中，出口1954.7亿美元，增长7%；进口1595.5亿美元，下降1.6%；贸易顺差359.2亿美元，扩大74.9%。
·我国外贸出口先导指数进一步走强。
今年5月份，我国外贸出口先导指数为42.3，较4月提升0.4，已连续三个月提升，预示着未来2-3个月我国出口将继续好转。
·前5个月，工业产品出口交货值同比增长4.9%。
5月份，工业产品出口交货值同比增长5.2%。
消费品市场走势平稳·1-5月份，社会消费品零售总额103032亿元，同比增长12.1%。
其中，限额以上单位网上零售额1435亿元，增长53.2%。
·1-5月份，规模以上工业增加值同比增长8.7%。
从主要产品看，高耗能的钢铁、有色、水泥产量增速明显下行。
投资低迷，投资品产业比重较大影响较大。
工业中与消费相关度较高的汽车、乙烯产量增速有所上行。
投资是经济降速的主要原因·2014年1-5月份，全国固定资产投资同比名义增长17.2%，增速同比回落3.2个百分点。
改革开放30年来的六次宏观调控
改革开放30年来的六次宏观调控开放以来，我国宏观经济出现了六次比较明显的波动，包括五次通货膨胀、经济过热和一次通货紧缩，与此相对应，经历了六次比较大的宏观调控。
从调控手段和做法来看，改革开放以来的宏观调控大致可以划分为两个阶段。
总体来看，随着宏观调控实践的不断深入，我国宏观调控越来越成熟，初步积累了一些宝贵的经验，当然也存在不少值得认真总结的不足甚至教训。
近年来，在科学发展观指导下，在构建符合我国改革、开放和发展新形势需要的新型宏观调控体系方面进行了初步的探索。
>>>详细3年的宏观调控1978~1983年，中国处于短缺经济状态，随着计划控制的放松和价格改革的推进，短缺经济时期所隐藏的隐性通货膨胀压力逐渐释放出来，致使整个20世纪80年代一直面临着严重的通货膨胀，宏观经济管理的主要任务是治理通货膨胀。
[详细]2.1984~1986年的宏观调控1984~1986年我国经济仍然面临严重的通货膨胀，宏观经济管理的主要任务是治理通货膨胀。
从20世纪80年代中期开始，随着中央银行制度的建立，开始引进财政、货币政策的概念和做法。
[详细]3.1987~1991年的宏观调控1987~1991年是中国第一次有意识地运用财政、货币政策手段进行间接调控，也是第一次自觉地进行现代意义上的财政、货币政策搭配使用。
[详细]4.1993~1997年的宏观调控1992年邓小平同志南方讲话后，中国开始全面推进和深化经济体制改革，初步勾勒出社会主义市场经济体制的基本框架。
1994年，中国进行了分税制体制改革，中央银行制度进一步健全，货币政策框架开始建立，为中国及时有效地运用财政、货币政策组合调控经济创造了必要的制度基础和有利的体制环境。
[详细]5.1998~2003年的宏观调控在亚洲金融危机的冲击下，中国从1998年开始出现了经济增长减速、物价下降等现象，遭遇改革开放以来的第一次通货紧缩。
为了应对金融危机的冲击，抑制日益加深的通货紧缩趋势，中国从1998开始，实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
2014年宏观经济政策八大走向
2014年宏观经济政策八大走向来源：中国证券报发布时间：2014-01-27十八届三中全会、中央经济工作会议以及主要经济职能部门年度会议基本已召开完毕，2014年宏观经济政策取向也已浮出水面，综合各方面的信息，我们对2014年宏观经济政策走向分析判断如下。
一、深化改革：经济政策的总纲当前我国改革的难点在于利益调整，改革涉及面宽，触及利益层次深，风险比较大，改革难度越来越大。
为在改革中防止改革设计的“碎片化”，防止改革目标“头痛医头、脚痛医脚”的“应急化”，防止推动主体的“部门化”。
十八届三中全会提出要增强改革的系统性、整体性、协同性，成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。
在强化顶层设计的背景下，可以预计2014年的各项宏观调控政策将紧紧围绕制度建设、体制改革，即将短期政策融入长期改革之中，注重短期宏观调控与重大制度建设相结合。
2014年，为更好发挥市场在资源配置中决定性作用，政府部门将进一步转变职能尤其是下放权力落实好“三个一律”：凡是市场能够调节的经济活动，政府一律不再审批；凡是企业投资项目，除了关系国家安全、生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益的一律由企业依法依规自主决策，不再审批；对必须保留的审批项目，凡是直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律交由地方和基层管理。
二、稳中求进：宏观调控政策的主基调2013年我国国内生产总值同比增长7.7%，高于7.5%的预期目标，国民经济企稳住并逐步向好，说明中央宏观调控政策的科学和中央推动改革、调整结构来保持经济长期平稳较快增长的举措是及时和有效的。
因此，可以预计2014年的宏观调控仍将保持稳中求进的基调，即“明确区间，稳定政策，重在改调，长短结合”。
“明确区间”是指中央仍可能会明确要守住稳增长、保就业的下限，守住防通胀的上限，以增强社会信心，稳定社会预期。
为改善民生，确保人民的就业、收入能够增长，为改革创造良好的经济社会环境。
1978年以来我国宏观经济情况一览
1978年以来中国宏观经济情况概览 表1 1978年以来中国宏观经济情况概览
总消费 年份 GDP 居民消费 政府消费 总投资 预算内固定 资产投资 出口 其他投资 进口
中国CPI 中国CPI GDP指数 GDP指数 （1978＝ 1978＝ 100）1978－ 1978＝ 100） 1978－ 1978＝ 1984： 1984：零售 100 价格指数
中国一年 GDP指数 GDP指数 汇率（ 汇率（人 定期存款 民币/ 民币/美 亿元） 上年＝ 上年＝ M1（亿元） 利率 元） 100.1 480.0 389.21 988.69 167.6 179.0 100.000 100.0 111.7 948.5 3.24 1.577 1979 4073.9 2005.4 614.0 396.92 1077.28 211.7 231.3 102.000 107.6 107.6 1177.1 3.78 1.496 1980 4551.3 2317.1 659.0 300.11 1290.79 271.2 286.0 108.100 116.0 107.8 1443.4 5.04 1.530 1981 4901.4 2604.1 705.0 269.76 1311.24 367.6 356.3 110.700 122.1 104..5 1710.8 5.40 1.705 1982 5489.2 2867.9 770.0 279.26 1480.74 413.8 322.7 112.800 133.1 108.5 1914.4 5.67 1.892 1983 6076.3 3182.5 838.0 339.71 1665.29 438.3 387.5 114.500 147.6 110.2 2182.5 5.76 1.975 1984 7164.4 3674.5 1020.0 421.00 2047.60 580.5 579.2 117.700 170.0 114.5 2931.6 5.76 2.327 1985 8792.1 4589.0 1184.0 407.80 2978.20 808.9 1175.8 128.100 192.9 113.5 3340.9 6.72 2.936 1986 10132.8 5175.0 1367.0 455.62 3390.38 1082.1 1337.7 136.426 210.0 108.8 4323.2 7.20 3.452 1987 11784.0 5961.2 1490.0 496.64 3825.36 1470.0 1458.5 146.418 234.3 111.6 4948.6 7.20 3.722 1988 14704.0 7633.1 1727.0 431.96 5063.04 1766.7 1917.8 173.959 260.7 111.3 5989.0 7.68 3.722 1989 16466.0 8523.5 2033.0 366.05 5728.95 1956.0 2141.5 205.216 271.3 104.1 6382.2 11.12 3.765 1990 18319.5 9113.2 2252.0 393.03 6050.97 2985.8 2475.5 211.621 281.7 103.8 6950.7 8.64 4.783 1991 21280.4 10315.9 2830.0 380.43 7136.57 3827.1 3209.6 218.794 307.6 109.2 8633.3 8.01 5.322 1992 25863.6 12459.8 3492.3 347.46 9288.54 4676.3 4400.7 232.757 351.4 114.2 11731.5 7.56 5.514 1993 34500.6 15682.4 4499.7 483.67 14514.33 5284.8 5964.2 266.960 398.8 113.5 16280.4 9.54 5.761 1994 46690.7 20809.8 5986.2 529.57 18731.03 10421.8 9787.7 331.266 449.3 112.6 20540.7 10.98 8.618 1995 58510.5 26944.5 6690.5 621.05 23255.95 12451.8 11453.4 387.886 496.5 110.5 23987.1 10.98 8.350 1996 68330.4 32152.3 7851.6 625.88 26241.32 12576.4 11117.1 420.039 544.1 109.6 28514.8 9.21 8.314 1997 74894.3 34854.6 8724.8 696.74 27760.86 15160.7 12303.5 431.825 592.2 108.8 34826.0 7.32 8.289 1998 79003.3 36921.1 9484.8 1197.39 28348.11 15231.7 12180.2 428.366 638.5 107.8 38953.7 5.58 8.279 1999 82673.1 39334.4 10388.3 1852.14 28849.46 16159.8 13911.0 422.345 684.1 107.1 45837.3 3.025 8.278 2000 89112.5 42911.9 11705.3 2109.45 30145.55 20635.2 18394.9 424.011 738.8 108.0 53147.2 2.25 8.278 2001 2002 2003 2004 2005 2006 数据来源：中国统计年鉴。 说明：1. 其他投资＝总投资－政府预算内固定资产投资；2.出口在这里仅仅指货物出口；3.进口＝净出口＋出口；4.中国CPI指数从1985年才开始编制，所以表 中1978～1984年的CPI就近似的用当年的零售物价指数代替，且表中数据已经以1978年为基年作过折算；5.一年定期存款的平均利率一栏中，如果当年先后实行过多 个利率，则按时间长短进行加权平均。
近十年宏观政策发展历程
近十年宏观政策发展脉络【摘要】：我国宏观经济政策是在社会主义市场经济体制的逐步建立过程中不断实践摸索出来的，从改革开放后以行政计划手段为主的调控政策逐步转向现代意义上的财政、货币等经济手段为主的调控政策。
按照经济发展周期的不同阶段，我国适时采取了相应的宏观经济政策。
1、宏观经济政策演变脉络我国宏观经济政策是在社会主义市场经济体制的逐步建立过程中不断实践摸索出来的，从改革开放后以行政计划手段为主的调控政策逐步转向现代意义上的财政、货币等经济手段为主的调控政策。
按照经济发展周期的不同阶段，我国适时采取了相应的宏观经济政策。
根据财政政策和货币政策的不同组合，近十年来我国的宏观经济政策可分为如下四个阶段：第一阶段（1998-2003年）：积极的财政政策和稳健的货币政策组合使用的宏观调控阶段。
面对亚洲金融危机冲击下的通货紧缩，从1998年起，我国开始实施积极的财政政策和稳健的货币政策，大力增发国债和增加支出，启动内需，以此来拉动经济发展。
第二阶段（2004-2006年）：财政、货币"双稳健"的宏观调控阶段。
2003年以来，在国内外各种因素的推动下，我国经济在走出通缩阴影后不久，又出现了煤电油运紧张、部分地区和行业固定资产投资增长过快及外资流入过多等经济过热苗头。
为此，宏观经济政策取向及时进行了必要的调整，在保持稳健货币政策的同时，从2005年正式宣布实施"控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支"为特征的"稳健"的财政政策。
第三阶段（2007-2008年）：财政、货币政策由"双稳健"转向"一稳一紧"。
针对2006年出现的经济局部过热的问题，从2007年开始，在保持财政政策稳健的基础上，货币政策上调整为"适度从紧"，年内10次上调存款准备金率，4次加息，并在2007年底的经济工作会议上提出"防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀"的"双防"调控目标，最终将宏观经济政策的取向由"双稳健"转为"一稳一紧"。