张康之《公共管理学》配套题库【课后习题(1-9章)】【圣才出品】
张康之《公共管理学》笔记和课后习题详解第一章 导 论【圣才出品】
第一章导论1.1 复习笔记一、公共管理是一种新型的社会治理模式1．公共管理的概念（1）公共管理概念公共管理是以政府为核心的公共组织通过整合社会资源及运用政治的、法律的、行政的和经济的手段而对与公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理，其目标是促进社会发展和实现社会公平，保障全体社会成员共享社会发展的成就。
①公共管理概念的三重含义a．公共管理是公共部门中的管理；b．公共管理是服务于公共事务的管理；c．公共管理是具有公共性质的机构或组织对社会的管理。
②对公共管理的概念进行的分析a．公共管理的主体是包括政府在内的广泛的具有公共性的组织；b．公共管理的目的是服务于公共利益的实现，具体表现则是提高社会治理活动的效率、促进社会发展和保证全社会共享社会发展的成就。
c．公共管理的手段或途径是多样的，主要是由政治的、法律（政策）的和管理的三个方面构成。
d．公共管理系统是一个由多元社会治理主体构成的、以合作关系为纽带的和以提供公共服务为目标的统一整体。
（2）公共管理的特征①公共管理不以营利为目的。
②公共管理由公共管理组织内部的行政管理和外向的社会管理两个部分构成。
公共管理则要求把公共管理组织自身的行政管理与对外部的社会管理区分开来，把社会管理放在中心位置上，让组织自身的管理从属于社会管理的要求。
③公共管理担负着健全社会的责任，这是公共管理与私人管理以及日常生活管理的最为根本的区别，也是它与以往任何一种社会治理方式的不同之处。
私人组织的管理（如企业管理等）只求组织自身的完善，即通过组织自身的完善去提高与其他组织相比的竞争力。
2．公共管理产生的历史前提（1）公共管理得以产生的历史背景后工业化和全球化浪潮是公共管理得以产生的总的历史背景：①20世纪80年代，政府的社会治理适应性不足引起了一场全球性的行政改革运动，同时进入新世纪以来，危机事件的频发更说明，在工业社会中形成的社会治理模式已经无法应对今天的社会问题。
②由于后工业化和全球化，公共管理突出地反映出社会复杂性和不确定性特征。
张康之《公共管理学》(第2版)章节题库(公共管理的实现)【圣才出品】
第十二章公共管理的实现一、概念题1．直接行政答：直接行政是指由政府负责提供公共服务或公共物品的供给。
在传统行政中，政府担负着公共服务供给的主要职责。
直接行政具有以下几个特点：①公共服务的资金由政府提供。
政府通过税收等手段筹集公共服务的资金，政府成为公共服务资金唯一提供者。
②政府负责公共服务或公共物品的产出。
承担公共服务供给的部门是政府部门或政府部门成立的供给机构。
③政府提供的公共物品一般是纯公共物品。
在传统公共行政中，政府负责教育、医疗保健、环境维护、基础设施建设、社会保障等公共服务的供给。
2．经济管制答：经济管制就是政府为了更为有效地促进经济的平稳发展而通过行政手段对经济领域所采取的管制行为，经济管制的主要形式包括价格管制、投资限制、进出口配额以及外汇控制等。
价格管制是政府为维护社会公平和公共利益，而对那些具有自然垄断性的商品实施价格控制。
投资限制是指政府为了保证资源的有效配置，防止投资过热而采取的对投资项目、种类和数量的一些限制措施。
进出口配额是指国家对某一商品或货物的进出口设置一定的进口数量或进口金额。
合理地运用经济管制能够有效促进社会的良性发展，但经济管制过度使用则会导致市场的窒息。
经济管制的极致是计划经济体制，表现为缺乏准入价格控制、在生产上的严格控制以及国家实行定量配给。
3．社会管制答：社会管制与政府相伴相生，具有悠久的历史，其发展经历了从以惩罚违规为主到以奖励合规为主的转变，其所具有的高度强制性特征使其属于典型的传统的治理工具。
社会管制是指为了防止各种经济活动所产生的负的外部性的消极影响，为了保护环境和保护劳动者、消费者的安全和权益而采取的各种对社会的限制行为。
社会管制主要表现为政府所颁布的一些禁止性规定。
与经济管制不同，社会管制通常并不直接指向某一产业，它主要是为了某一个特定的社会目标，而对不同领域或不同行业进行的管制行为。
4．民营化[中财2017年研；人大2014年研；首都师大2014年研；中国传媒大学2009年研]答：民营化是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程，即政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，而政府需承担财政筹措、业务监督以及绩效成败等的责任。
张康之《公共管理学》配套题库-章节题库-公共部门财政管理【圣才出品】
第四章公共部门财政管理一、概念题1．公共财政（厦门大学2013年研）答：公共财政指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。
公共财政具有四项基本特征：①以弥补市场失效为行为准则；②为市场活动提供一视同仁的服务；③非市场营利性；④法治性。
2．公共财政管理（对外经贸大学2009年研）答：公共财政管理是指公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。
其包含五个方面的内涵：①公共财政管理的主体是公共部门；②公共财政管理贯穿包括计划、资源取得、分配、监督等环节在内的全过程；③公共财政管理是一项技术性的活动；④公共财政管理技术是多元的，各学科、领域发展起来的管理、分析技术都有可能在公共财政管理中得到应用；⑤公共财政管理的目的是为了保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行。
其总体目标是效率、公平和稳定；其主要内容包括：预算管理、公共收入管理和公共支出管理。
3．政府预算（中山大学2008年研；中央财大2008年研）答：政府预算又称公共预算，是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。
公共预算包括三种基本功能：控制、计划、管理。
公共预算的目标是：总额控制、配置效率、运作效率和财政问责。
4．零基预算模式（华师2013年研）答：零基预算不按上年度的“渐进增量”来考虑预算，而对原有项目进行重新审核。
在要求划分项目优先顺序等方面，它与规划一计划一预算模式相似。
零基预算模式的要点是：由高层管理者提出基本目标和总原则；责成下级部门管理者将赋予他们的目标具体化并形成一揽子决策；对备选方案分别进行排序，确定优先项目；排列的顺序依次为终止、保持最低限度、缩减、维持、扩充；由高层管理者选定方案。
主要适用于规模较小的预算。
5．税收答：税收是国家依照法律预先规定的标准，强制、无偿地取得公共收入的一种手段。
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三、论述题1．公共治理的价值取向。
[北师大2019年研]答：（1）公共治理概述“公共治理”这一概念出现于公共治理理论中，是指对合作网络的管理，是为了实现和增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共管理主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。
公共治理理论对传统的公共行政理论进行了反思和批判，并且吸收了新公共管理理论和新公共服务理论中的合理内核。
具体来说，其主要包括以下几点内容：①公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系。
公共管理主体不仅包括几乎长期垄断公共管理主体地位的政府部门，而且还包括诸如私营部门和第三部门等非政府部门的参与者。
公共治理理论认为，政府并非是公共管理的唯一主体，除此之外，私营部门、第三部门等非政府组织在公共事务的管理中也扮演着重要角色，它们在介于市场经济与公共部门之间的“社会经济”领域内积极活动并且依靠自身资源参与管理共同关切的社会事务。
治理的主体可以是公共部门，可以是私营部门，可以是第三部门，还可以是三者多种形式的合作。
②多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系。
公共治理理论认为，多元化的公共管理主体之间存在着一种权力依赖的关系。
公共管理主体间的权力依赖，是指参与公共管理活动的各个组织，无论其是公共组织还是私人组织，它们都不拥有独立解决一切问题所需的充足知识和资源；它们必须相互依赖，进行谈判和交易，在实现共同目标的过程中实现各自的目的。
③多元化公共管理主体进行自主自治的合作。
与传统公共管理单一等级制下的协调方式和依靠“看不见的手”来进行操纵的市场机制不同，在公共治理理论视野下，多元化公共管理主体及其相互间的权力依赖和合作伙伴关系以及其中的协商、谈判和交易机制，最终必然会推动公共管理朝着一种自主自治的网络化方向发展。
这种网络化公共管理的特征不再是监督，而是自主合作；不再是集权，而是权力在纵向和横向上的同时分散；不再是追求一致性和普遍性，而是追求多元化和多样性基础上的共同利益。
张康之《公共管理学》(第2版)章节题库(公共管理的生态)【圣才出品】
第四章公共管理的生态一、概念题脱域化答：脱域化是指将人从地域化的社会中抽离出来，即从农业社会的生产、生活和交往方式中抽离出来，然后放置到属于工业社会的生产、生活和交往方式之中。
脱域化是对地域化社会的脱离，在第一个层面上，是地域中的人、物等脱离农村而进人城市和流动起来；在第二个层面上，由于工业的成长，那些率先建立起工业化国家的地区，突破国家的边界而向外扩张。
第二个层面的发展后来演化成了资本主义世界化，以地理大发现、殖民地的建立和海外市场的开拓为典型标志。
资本主义世界化是脱域化的重要方面，主要表现为率先实现了现代化的国家对后发展国家和地区的压迫和掠夺。
二、简答题全球化对公共管理带来了什么样的挑战？答：公共管理一直受到日益发展的复杂的全球化环境的影响，这一国际秩序的特征便在于整个国际社会成为一个相互联系和相互依赖的网络，网络技术的发展、经济的全球化、交通工具的发达，将使这一网络更加加强。
全球的、地域的、地方的相互依赖更加紧密，某一国家和地区的行动常常会影响其邻国和其他国家，现代政府治理已经变成一个管理全球和地方相互依赖关系的过程。
全球化给公共管理带来的挑战，具体包括以下几个方面：（1）在全球化的时代，政府仍然拥有各自的管辖权，并有自己独特的内部治理结构或管理系统，但政府再也不能像传统那样独立于其他治体之外，全球相互依赖的明朗化要求以相互联系的观点取代分离的观念。
（2）在全球化的时代，许多公共物品的提高已经变成国际性的，即成为公共物品，如世界和平、可持续发展、地区安全、统一的世界市场等，这便需要更加自觉、协调和合作的努力。
（3）在全球化的时代，传统上被视为国内问题的政府治理，可能会变成一个地区性问题，甚至全球的问题，公共政策传统上那种对外政策和对内政策的界限再也不那么清楚了。
（4）在全球化的时代，一个成功的公共管理需要发展战略思考的能力，需要催化领导力，即与其他治理领域的行动者沟通、合作、互动、结盟，达成一致的目标和战略的能力，同时也需要多元文化的学习能力。
张康之《公共管理学》(第2版)配套题库(考研真题精选-名词解释)【圣才出品】
一、名词解释1．政策主体[人大2019年研]答：政策主体是指直接或者间接参与政策制定、政策执行、政策评估或者政策监控的个人、团体或组织，其构成因素主要包括立法机构、行政机构、司法机构、政治党派、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。
政策主体有官方决策者和非官方参与者之分。
官方决策者是指政治体制内行使公共权力的政策过程的行动者，一般包括国家机构、执政党、政治家和官员。
非官方参与者相对于官方决策者而言，他们对政策制定过程的影响较为间接，但同样是政策制定中不可忽视的主体因素。
非官方参与者不仅包括政治党派和利益群体的成员，而且包括代表个人的普通公民。
2．治理工具[人大2019年研]答：治理工具又称政策工具或政府工具，是指政府将其实质目标转化为具体行动的路途和机制。
治理工具是政府治理的核心，没有政策工具，便无法实现政府的目标。
当代各国的政府治理工具主要包括：①政府部门直接提供；②委托政府其他部门；③契约外包；④经营特许权；⑤补助；⑥抵用券；⑦市场供给；⑧志愿服务；⑨自我协助；⑩政府贩售特定服务。
运用何种治理工具，政府干预市场到何种程度，完全视问题情势、政府主观偏好、资源拥有程度、目标的正确性与选择性、对市场依赖程度、相对成本等综合因素而定。
3．绩效预算[人大2019年研]答：绩效预算是基于政府的职能、业务与计划进行预算编制的制度，以便于政府在会计年度内，完成各项工作计划与列举的具体建议。
它包括决定适当的计划种类、将计划分割成数个子计划、针对每个子计划的细节活动进行评估并确定所需经费以及汇总所有经费资料编制预算等步骤。
绩效预算的特征包括：注重最后产出而非投入；强调各种产出或计划所需投入间的关系；使计划更加全面，并关注于活动所具有的全部贡献及其发生的全部成本。
绩效预算的优点在于：有助于衡量单位计划成本；有助于考核计划的成本变动情况；有助于考核行政管理效率；有助于政府机关进行成本—收益分析。
绩效预算的缺点在于：忽视政府活动的政治性，尤其是政治回应性；未能建立成本会计制度与成本意识；对于无形成本和抽象成本难以确立工作衡量的标准；对组织的未来目标政策设计无法连贯；对国家资源的整体规划比较忽略。
张康之《公共管理学》(第2版)课后习题详解 第1章 导论
第1章导论1.简述公共管理的概念?答∶"公共管理"的概念具有三重含义∶其一，是公共部门中的管理;其二，是服务于公共事务的管理;其三，是具有公共性质的组织及其成员对社会的管理。
一般认为，公共管理是指政府等多元社会治理力量通过整合社会资源和战略性地运用治理手段而对与公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理，其目标是促进社会发展和实现社会公平，保障全体社会成员共享社会发展的成就。
对公共管理的概念进行分析，可以看到∶（1）公共管理主体是一切从事和参与社会治理活动的组织和个人的总和，或者说，一切不以营利为目的而围绕着社会事务开展活动的组织都属于公共管理主体的范畴。
现代社会的治理活动都是以组织为载体或基本单位展开的，因此，从组织的意义上来审视公共管理活动，政府已经不再是唯一的社会治理主体，而是需要与多元化的社会治理力量一起开展合作治理的组织。
所以，公共管理主体是多元化和多样化的，公共管理是包括政府与非政府组织以及其他社会治理力量多元治理主体的合作治理。
（2）公共管理的目标是一个具有多层次结构的目标体系，表现为提高社会治理活动的效率、促进社会发展和保证全体社会成员共享社会发展的成就。
为了实现这些目标，一切公共管理主体都需要在注重社会公平的前提下提高效率，不断地改善提供公共服务的能力，注重绩效和服务品质。
对政府而言，要把重心放在基本公共服务均等化供给上;对非政府组织以及其他社会自治力量来说，应当在其所活动的区域（或领域）内积极开展治理活动，及时地把存在于社会中的各种利益诉求传递给政府。
无论是政府还是非政府组织以及其他社会治理力量，在公共管理过程中，都需要以积极的态度自觉地完善公共服务的合作关系。
（3）公共管理的手段或途径是多样的，概括地说，主要是由政治的、法律（政策）的和管理的三个方面构成。
近代以来的社会治理过程由于专业化追求，往往把政治的、法律（政策）的和管理的手段隔离开来，由不同的部门突出运用其中某一手段。
张康之《公共管理学》(第2版)章节题库(导论)【圣才出品】
第一章导论一、概念题1．公共管理[华南师大2016年研；湖南师大2014年研]答：“公共管理”的概念具有三重含义：①公共部门中的管理；②服务于公共事务的管理；③具有公共性质的组织及其成员对社会的管理。
公共管理是指政府等多元社会治理力量通过整合社会资源和战略性地运用治理手段而对与公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理，其目标是促进社会发展和实现社会公平，保障全体社会成员共享社会发展的成就。
历史地看，公共管理是人类社会治理发展到20世纪后期出现的一种新型社会治理方式，是政治、法律和管理等社会治理途径发展的最新成就，代表了社会治理的制度、方式和行为模式的最新文明典范。
2．参与治理答：参与治理是指让公众参与到公共事务和管理等公共产品的供给中来，具体地说，就是参与政府的决策和执行过程。
这对于改变政府在治理上的垄断地位具有积极意义：①公众参与决策能够保证社会问题及时转化为政策问题；②公众参与决策能够保证公众的意愿得到表达，并在决策过程中得到一定程度的采纳。
3．公共行政答：公共行政是指国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事务的管理活动。
狭义的公共行政指政府对自身事务的管理，广义的公共行政是指政府对包括自身事务在内的整个社会的管理。
4．公共管理与公共行政[中山大学2004年研]答：（1）公共管理是指政府等多元社会治理力量通过整合社会资源和战略性地运用治理手段而对与公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理，其目标是促进社会发展和实现社会公平，保障全体社会成员共享社会发展的成就。
（2）公共行政是指国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事务的管理活动。
（3）公共行政与公共管理是对立统一的关系，二者之间既有差别性又有统一性。
自威尔逊以来，公共行政一直是政府公共部门管理的主要理论。
20世纪70年代末席卷全球的新公共管理运动使公共管理取代公共行政成为新的有效的公共部门管理理念。
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答：管理行政指的是工业社会的治理模式，工业社会的治理是建立在法律的基础上的， 特别是政治与管理的分化，使具体的社会治理更多地具有管理的特征。管理行政在政治与行 政二分的前提下事实上是把社会公正的问题交由政治部门去解决，而行政自身所突出的是 “效率中心主义”的理念，以效率作为衡量行政决策和行政执行效果的唯一标尺。在管理行 政中，政府是唯一的治理主体，政府处于治理体系的中心，一切治理活动都以政府的方便和 政府权威得到维护为出发点。
（4）在体系内，官员及官员间任何工作行为，均须遵守法规的规定，不得逾越规定的 限制。
（5）体系内每一官员的任用，根据每一职位的要求实行公开考选。 （6）明文规定人员的薪俸、奖惩、升迁制度，以激励工作热情、培养事业心。 （7）体系内实行非个人化关系，全体官员服从同一规章，对官员的评价只看其专门知 识技能和绩效，不考虑个人感情与个性因素。韦伯及其官僚制度组织理论为西方行政组织理 论研究奠定了理论基础。
9．政治与行政二分原则 答：政治与行政二分原则是指政府的职能可以分为政治职能和行政职能，即国家意志的 表达和国家意志的执行，也就是“政治”和“行政”。政治与政策和国家意志的表达相关， 存在于政府表达国家意志所必需的活动中；行政则与这些政策的执行相关，存在于政府执行 国家意志所必需的活动中。“政治”是国家在重大而且带普遍性的事项方面的活动；“行政”是
7．服务行政 答：服务行政属于服务型社会治理模式，服务行政是一种以服务公正为导向，遵循客体 本位，开放式的行政。一切公共管理主体都以提供公共服务为其基本目标，都定位于服务者 的角色上，它们的管理行为是从属于服务的，具有服务的性质。服务行政成为公共行政发展 的新阶段。其特点具体有： （1）服务行政是服务导向的而非控制导向的。一切社会治理主体都是以服务者的面目 出现的，它们的社会治理活动无非是相互提供服务，在治理者与被治理者的关系上，也无非 是服务的提供与接受。 （2）服务行政是公正导向的而非效率导向的。 （3）服务行政是客体本位的而非主体本位的。服务行政作为多元治理主体所承载和开 展的行政活动，是把服务的接受者即行政客体放在中心位置上的，而服务的提供者作为行政 主体则是在提供服务式的行政而非封闭式的行政。
4．公共行政 答：由国家行政机构为主的公共部门，依据宪法和法律，凭借一定的工具和手段，对国 家事务、社会公共事务和政府机构自身内部事务进行有效管理的、维护公共利益的、体现公 共精神的活动和过程。其含义包括： （1）公共行政的主体是以国家行政机构为主的公共部门； （2）公共行政的客体是社会公共事务，即政府在管理公共社会事务上是权威，在私人 事务上不是权威； （3）公共行政活动必须依法而行并且有效率。
2．行政管理 答：行政管理是指运用国家权力对社会事务的一种管理活动。行政管理主要是指国家各 级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理 的事项和解决的问题等一系列的管理活动。 （1）行政管理原是公共管理的重要组成部分，在社会生活中占有重要地位和发挥着重 大的作用，影响到广大民众的切身利益。 （2）在人类社会的发展过程中，不同性质和方式方法的行政管理从来没有间断过。原 因在于行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威性的管理。 （3）行政管理的实践需要和改革需要也呼唤行政管理学的产生、发展和创新。
5．统治行政 答：统治行政，是从属于统治的需要和服务于统治阶级的利益的，而且，这种行政在治 理体系的自我管理和对社会的管理方面是没有得到分化的，治理体系自身的管理是权力发挥 作用的过程，而对社会的管理也同样是权力发挥作用的过程。
6．管理行政
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第二部分 课后习题
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第一章 导 论
一、关键术语 1．公共管理 答：公共管理是以政府为核心的公共组织通过整合社会资源及运用政治的、法律的、行 政的和经济的手段而对与公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理，其目标是促进社会发 展和实现社会公平，保障全体社会成员共享社会发展的成就。具有三重含义： （1）公共管理是公共部门中的管理； （2）公共管理是服务于公共事务的管理； （3）公共管理是具有公共性质的机构或组织对社会的管理。
（1）官僚制度是用法规制度支持的一种组织形态，它有确定的目标，并靠法规制度去 组织、规范官员的行为，以达到组织确定的目标。
（2）官僚制度是一种按等级排列的权贵体系，体系内每一官员的职位，都按等级制原 则依次排列，每一等级都领导着它以下一级的官员，每一级官员仅有一位上司。
（3）体系内每一层次的职位，都按官员的专长作合理分配，每一官员的职权范围，都 有法规明文规定。
3．公共组织
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答：公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公 共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。其内涵包括广义和狭义两个 方面，从广义而言，是指不以营利为目的，而是以服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组 织。从狭义上来看，乃是行使行政权，达成公共目的的组织。公共组织的特征在于：（1）以 追求公共利益为取向；（2）公共组织的活动受法律法规的限制；（3）公共组织权威的割裂； （4）其受到高度的公共监督；（5）公共组织间的相互依存性；（6）政治因素的考虑；（7） 公共组织目标不易衡量；（8）公共组织的独占性；（9）公共组织行为的强制性等。
8．官僚制 答：官僚制是建立在“合理—合法”权威基础上的，是从属于技术理性原则的，拥有工
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具理性，作为官僚制组织的政府应当是层次分明、制度严格、权责明确的科层制组织系统。 官僚制度是指政府为完成其任务，由所需的权力、人员、职位以及工作程序所建立的一种层 次节制的人事组织体制。官僚制度的基本观点如下：