农村危房改造政策解读(河北某地)

农村危房改造政策解读观众朋友们，大家好。

下面我和大家一起学习和交流一下农村危房改造方面的相关政策和知识。

实施农村危房改造，是实现脱贫攻坚“两不愁、三保障”目标的一项重要举措，更是直接帮助农村贫困群众解决住房安全有保障的一个有效措施。

自2009年启动农村危房改造试点工作以来,历经十年时间，到目前我市已累计改造农村危房24.7万户，超过了全市农村居民户数的六分之一，占全省农村危房改造总量97.8万户的25.3%。

通过实施农村危房改造，一是接受了极端天气的考验和时间的检验，有效地保障了农村贫困群众的生命财产安全；二是把党的惠农政策尤其是住房安全有保障的行业扶贫政策落到实处，得到了广大干部群众的一致认可，很多受益的危改农户编了顺口溜说：“塑钢门窗天花板、危陋住房党来管”，这也是党和政府对农村贫困群众的关怀与温暖在基层的真实写照；三是通过开展突出问题专项治理，加强了农村危房改造制度建设，转变了工作方法，改进了工作作风，市和县、乡各级管理干部、业务骨干和建筑工匠，在农村危房改造工作中的政策水平和业务能力都有了很大程度的提升。

按照精准扶贫和精准脱贫的“六个精准”基本要求，我主要从农村危房改造对象确定、危险房屋认定、改造补助资金与管理、改造项目建设管理、危房改造效果等方面解读一下相关政策要求。

一、农村危房改造对象的确定农房危房改造的基本原则是帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的居住安全问题。

因此享受农村危房改造政策的农户有两个准入门槛,一是经济贫困，二是住房危险。

(一)危房改造农户的确定按照国家住房城乡建设部、发展改革委和财政部的文件规定,2016年及之前年度,农村危房改造对象主要是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户,同时在2016年的政策中,明确要求优先安排建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等“四类重点对象”的危房改造，表明农村危房改造政策和精准扶贫精准脱贫政策接轨。

2017年,中央和省、市财政资金支持的农村危房改造全部明确用于对建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等“四类重点对象”。

农村危房改造的对象确定更加精准。

根据国家和省的相关政策要求,建档立卡贫困户身份识别以扶贫部门认定为准,低保户和农村分散供养特困人员身份识别以民政部门认定为准,贫困残疾人家庭身份识别应由残联商扶贫或民政部门联合认定为准。

2017年通过市、县、乡、村下大力实施建档立卡“回头看”和农村低保精准识别工作，进一步夯实了危房改造农户确定的工作基础，通过部门工作协调联动和贫困农户动态调整，可以有效地落实改造对象精准的基本要求。

(二)危险房屋的认定主要依据《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》(住房城乡建设部组织编制,2009年印发)。

由县级住房和城乡建设主管部门组织开展并负责认定。

经过培训的工程技术人员、乡镇政府工作人员、村“两委”代表均可参与房屋安全鉴定工作。

房屋危险性等级分为A、B、C、D四个等级。

A级:结构能满足正常使用要求,未发现危险点,房屋结构安全。

B级:结构基本满足正常使用要求,个别结构构件处于危险状态,但不影响主体结构安全,基本满足正常使用要求。

C级:部分承重结构不能满足正常使用要求,局部出现险情构成局部危房。

经修缮加固后可继续使用。

D级:房屋整体危险。

局部倒塌或地基基础出现损害,或墙体、梁柱、屋盖等结构构件受到严重损坏.或处于危险场地(滑坡、地裂、河道、暗坡等)。

房屋危险程度由县级住房城乡建设部门根据鉴定技术导则，按照市级制定的、简明易行的房屋危险状况与评定内容和定性评价方法，通过采取现场核查的形式组织评定，形成农村房屋安全鉴定报告。

参照我市出台的农村土碹窑房屋安全性鉴定指导意见，尤其是阳原、怀安等县，可以对土窑房屋作出安全性鉴定。

对少数确实难以评定的，也可以通过购买服务方式请专业机构协助鉴定。

经认定为C级和D级的危房，属农村危房改造范畴。

但对纳入易地扶贫搬迁计划的，不得列入农村危房改造范围。

这也是落实精准扶贫精准脱贫改造项目精准的基本要求。

对鉴定为C级的房屋，要采取维修加固的方式进行改造；对鉴定为D级的，原则上要采取新建的方式进行改造，在确保抗震安全和改造资金使用合理、经济的情况下，也可实施除险加固。

在完成房屋安全鉴定工作的基础上，确定农村危房改造农户还需履行“农户申请、村民会议或村民代表会议评议、乡镇审核、县级审批”的必备工作程序，进一步落实住房最危险、经济最贫困农户的认定原则。

同时坚持公开、公平、公正原则,对改造政策、改造对象、改造补助标准以及下一步改造完成情况、资金发放情况和信息档案等实施“六公开”，通过村务公开，做好群众自我监督，这也是落实农村危房改造政策的最基本要求。

二、农村危房改造上级补助资金的管理2017年,省统筹使用中央补助资金和省级财政资金,安排对农村危房改造的补助标准分为四类:一是对于全省206个深度贫困村，其中我市有99个，分布在五个深度贫困县,根据《中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅关于印发〈推进深度贫困地区农村基础设施和基本公共服务提升工程行动计划》的通知》(冀办字[2017]38号) 精神,新建每户平均补助3.5万元,维修加固每户平均补助1.3万元。

二是对深度贫困县,新建每户补助2.8万元,修缮加固每户补助1万元;三是对其他贫困县,新建每户补助2.3万元,修缮加固每户补助0.8万元；四是对贫困县以外的县、区,新建每户补助2万元,修缮加固每户补助0.6万元。

同时，市级和县区财政都对改造农户每户最低安排500元补助资金。

县、区统筹省以上补助资金和市、县(市、区)安排的补助资金,以及整合相关资金,根据新建、修缮加固农房的具体情况以及农户经济贫困程度等因素,确定当地分类分档次具体补助标准。

对自筹资金和投工投料能力极弱的改造农户,县级应当制定兜底解决贫困农户住房安全的具体措施,加大政策倾斜力度,切实做到政策托底。

按照国家财政部、住房城乡建设部《关于印发中央财政农村危房改造补助资金管理办法的通知》(财社[2016]216号)精神，明确了农村危房改造补助资金管理要求，防止补助资金拨付不及时，对于支付给农户的资金,应当根据实际情况分阶段按比例足额支付到农户“一卡通”账户,支付时间不应晚于竣工验收后30天。

凡农户自主与施工队伍签订协议的,一律将补助资金拨付到农户“一卡通”账户上,由农户与施工企业结算工程款。

补助资金拨付情况纳入绩效评价考核内容。

要认真吸取专项治理的深刻教训，通过加强政策宣传和日常监督管理，严防基层工作人员吃拿卡要、索取好处费；严防套取骗取、重复申领补助资金；严防虚报改造任务甚至弄虚作假的问题发生。

只有属农户自建确有困难且有统建意愿并书面申请参加统建的、经农户同意后, 方可将补助资金直接支付给施工单位。

此外，对农户能力极弱、由县区政府兜底解决住房安全而实施统建的，要通过招投标方式确定施工队伍,方可将补助资金直接支付给施工单位。

这些都是落实改造资金使用精准的基本要求。

三、农村危房改造的工程组织实施(一)建设模式1、农户自建。

对农户有能力建房的, 应当充分调动和发挥农户的主动性、积极性，可以由农户自主选择施工队伍或建筑工匠。

以农户自建为主,可以节约资金，而且农户参与到建房质量管理全过程，是农村危房改造一直提倡的建设模式。

2、协议帮建。

对农户自身能力不足而且不熟悉、不了解建筑市场信息的,可以由乡政府、村“两委”帮助其推荐有能力、有信誉、有资质的施工队伍。

需要由农户自主与施工队伍签订协议。

3、组织统建。

属农户自建确有困难且有统建意愿、或农户能力极弱由县级政府兜底解决住房安全的，经农户同意后，可以通过招投标形式由乡、村确定施工队伍进行统建。

必须确保危房改造投入不低于正常的补助标准。

4、房屋置换。

采取签订协议、履行公正手续，可以置换的形式购置使用外出农户已有的、质量较好的房屋，充分发挥村庄内闲置房屋的使用效率。

5、集中建设。

通过建设农村互助幸福院、农村集体公租房和集体公房等方式,切实保障特困农户的住房安全。

以上五种建设模式，也是落实改造措施精准要求的主要内容。

（二）建设标准对4类重点对象改造房屋的建筑面积原则上控制在40-60平米以内。

政策规定是：1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米;3人以上户人均建筑面积不超过18平米,不得低于13平米。

用于谷物储藏、农具放置等用途的辅助用房,不计入主房建筑面积。

对于自筹资金和投工投料能力极弱、需要社保政策兜底脱贫的特困户,改造房屋面积按下限标准执行。

要立足于实现住房安全有保障，合理控制建房面积。

禁止单纯将补助资金用于房屋粉刷、装饰等与提升住房安全性能无关的用途。

坚持实事求是，不好高骛远，不吊高各方面胃口。

(三)建设管理农村危房改造必须认真贯彻执行基本建设要求。

农户选择的建筑工匠要有建房经验并应经过技术培训，或由有资质的施工队伍承担。

改造之前农户和施工方要签订协议，明确改造工程量和建房质量要求。

农村危房改造完成后,要按照基本建设要求及时组织竣工验收,确保农村危房改造的质量安全和综合效益。

农村危房改造实行“一户一档”档案管理制度,批准一户、建档一户,乡镇政府要将农户信息和建设管理情况等有关材料进行归档并及时、全面、真实、完整、准确地录入信息系统。

驻村工作队驻村干部要参与补助对象的审核认定工作。

县区和乡镇要组织力量，落实技术人员包村包户制度，帮助农户制定改造方案和开展施工建设。

县级住房城乡建设部门要落实技术指导责任,按照制度要求，设定抽查比例下限，并在施工的关键环节要派人到场为农户免费提供技术咨询与帮扶，做好技术服务和施工管理。

这也是在农村危房改造工作中落实精准扶贫精准脱贫因村派人精准的基本要求。

（四）质量要求落实好改造效果精准的基本要求，就是要使改造后的农房达到选址安全、地基坚实，基础牢靠、结构稳定、强度满足要求，抗震构造措施齐全，围护结构和非结构构件与主体结构连接牢固，建筑材料质量合格等规定。

特别是对C级危房改造户,要根据农房存在的构件连接、墙体开裂及屋面变形、漏雨等问题,采取针对性措施,确保加固改造后整体安全。

针对地震高烈度地区农房改造,应采取抗震构造措施,达到抗震设防标准。

农村危房改造过程中，还要积极引导农民群众在门窗和维护结构上采取节能保温措施,提高节能保温效果。