【精品】PPT课件 《公共管理理论研究》第八讲中国公共管理体制改革与发展共23页文档
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第1章 导论
21世纪公共管理系列教材
1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法
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公共管理学（精编版）
本章教学目的
21世纪公共管理系列教材
本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前 沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念 的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公 共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理 学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重 视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析 方法等学科的理论与技术手段。
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公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
【基本结论】公共管理学是经济学、管理学乃至社会学等多 学科融合发展的结果，但政治学、行政学仍然是公共管理 学的学科基础。切断公共管理学与政治学、行政学的内在 联系，极容易导致把公共管理看作是纯技术化的“管理主 义”倾向。公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机 统一体，不仅要解决“如何做”的问题，也要解决“为谁 做”的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和 社会问题如何解决的“管理”问题，同时更要回答“为何 做”和“为谁做”的“公共”问题。
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
2.公共行政学的研究内容
（1）国外学者的研究情况 （2）我国学术界的研究情况
3.公共管理学的理论体系 4.公共管理学的学科特征
（1）研究对象与范围的特征 （2）跨学科和综合性的特点 （3）具体研究问题的特征 （4）公共管理学既是实证的，又是规范的 （5）更具现实性
《公共管理学》全套课件(144页国家级精品课程PPT)
两种研究途径的区别：
对公共组织与私人组织之间关系的不同认识：类似还是不同 对研究焦点的不同认识 ：战略、组织，还是项目、绩效 对公共管理过程的不同认识 ：执行研究，还是组织设计、人事管理、预 算等传统主题
第三节 公共管理学的研究内容和研究方法
公共管理学是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理 组织和公共管理过程及其规律性的学科，其目的是促使公共管理组织 尤其是政府组织公平和有效配置公共资源，满足社会公共需求。 公共管理学的研究内容 公共管理学的研究途径 公共管理学的研究方法
一、公共管理学的研究内容
20世纪七八十年代，公共管理的P-途径和B-途径逐渐汇合，经济学在 其研究途径的融合中产生了重要的影响。
公共物品理论 公共选择理论 新制度经济学
三、公共管理学的研究方法
规范与实证相结合 理论与实践相结合
案例教学法的重要性
分析与综合相结合
矛盾分析法、系统分析法、定性定量分析法、因果分析法等。
法约尔：
将行政管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制五种，并称之为管理的五要 素。组织是法约尔行政管理五要素的核心内容之一。 提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则为核心的管理理论。
泰勒和法约尔所代表的科学管理理论也恰恰迎合了政治行政二分下行政管理 科学化和技术化的要求。
1926年，美国行政学家怀特出版了《行政学导论》一书，这是全美第一本行政学 教科书，这一著作使行政管理最终成为一个单独的研究领域，并标志着行政科学 的最终形成。 威罗毕和费富勒分别于1927年、1930年出版《公共行政管理》和《行政学》，运 用理论研究方法探讨行政现象，促成了行政学理论的系统化。 古立克在其《组织理论简论》中，以 POSDCORB这一缩合词形式所概括出的行政管 理七项职责（即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算），仍然是现代公 共管理理论体系的重要内容。
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设计），后者则采用个案研究法。
三、公共管理学的特质
1、公共管理是一个整合性的概念。
2、公共管理是将私部门的管理手段运用于公共 部门，但并未改变公共部门的主体性。
3、公共管理重视与外部环境的关系，强调以最 高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
4、公共管理不完全等于“政府管理”，而意 味着一种新治理。
理者视为这一职业的实践者。
第二节 公共管理学的发展与研究 途径
一、公共管理学的发展
公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代。 当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目 标相结合。在英国，1968年的富尔顿报告也表达 了同样的观点。具体来说，导致公共管理学产生 的主要原因，既有学科发展方面的因素，也有现 实的背景。
二、多元制衡与自主性
公共管理只有有限的管理自主权但却有着 复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充 分的管理自主权。
三、公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务和 责任。这是公共管理区别于私管理的一个重 要特征。而私营企业和组织往往是个人利益 最大化的追求者。
四、法的支配与意思自治
对于政府而言，凡是法律未允许的便 是非法的。而对于私领域的管理而言，法无 禁止即自由。
十一、公共管理如何应付复杂、不确定与 变革的问题
社会科学与自然科学都认识到，人类 面临的主要问题也是全球的、复杂的和非 线性的。管理的复杂性，需要我们改变传 统的机械的管理思维方式，发展一种有机 的、整体的、生态的管理方式。
十二、重建公共管理的道德秩序
公共管理，不仅关乎专业技术，也重 视公共服务的道德追求。社会学家涂尔干 曾言：假如没有目标的话，即使我们大步 迈向前去，亦将无所寸进。面对21世纪， 我们的确面临着道德秩序重建的挑战。
《公共部门改革》课件
01
英国
撒切尔政府的私有化和公共服务市场化改革，旨在提高效率和降低政府开支。
02
美国
小布什政府的行政改革，通过简化程序和减少官僚作风来提高政府效率。
通过改革国有企业的体制和经营方式，使其更加市场化。
国有企业改革
政府机构改革
事业单位改革
精简政府机构和人员，提高政府效率和公共服务质量。
将部分事业单位推向市场，使其更加自主和灵活。
03
02
01
比较不同国家公共部门改革的理念和目标，如效率、公平、责任等。
改革目标和理念的比较
比较不同国家采取的改革方式，如私有化、市场化、外包等。
改革方式的比较
评估不同国家公共部门改革的成效，总结经验和教训。
改革成效的评价
04
CHAPTER
公共部门改革的主要内容
总结词
优化组织架构，提高运行效率
详细描述
通过合并、拆分、重组等方式，对政府机构进行优化，减少层级、提高决策效率和执行力。
总结词
精简机构，降低行政成本
详细描述
精简政府机构和人员编制，降低行政运行成本，提高政府效能。
总结词
明确职责，避免职能交叉
详细描述
明确各部门的职责范围，避免职能交叉和推诿扯皮现象，提高政府服务的质量和效率。
详细描述
推行公开招聘、竞争上岗等制度，建立科学的评价和激励机制，吸引和留住优秀人才。
详细描述
加强员工培训和教育，提升员工的业务素质和服务水平，增强政府服务的能力和水平。
详细描述
优化工资福利制度，建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配机制，激发员工的工作积极性和创造力。
总结词
建立科学的选人用人机制
《公共管理理论研究》第二讲课件
理论前沿与未来展望
理论前沿
当前公共管理理论的前沿领域包括数 字化公共管理、全球公共治理、环境 公共管理等方面。
未来展望
未来公共管理理论将更加注重跨学科 的研究，结合政治学、经济学、环境 科学等多个领域的知识，以应对日益 复杂的社会问题。
02
公共管理的基本概念与原 则
公共管理的定义与特性
总结词
公共管理的定义
公共部门绩效管理的挑战与对策
公共部门绩效管理的挑战
公共部门绩效管理面临的挑战包括组织文化、制度环境 、信息不对称等问题。
公共部门绩效管理的对策
为应对这些挑战，可以采取建立有效的激励机制、完善 制度环境、加强信息披露等措施，以促进公共部门绩效 管理的有效实施。
06
公共部门改革与创新
公共部门改革的动因与目标
早期发展
早期的公共管理理论强调组织结构、 制度设计和规范管理，以实现政府管 理的科学化和规范化。
理论成熟与现代演变
理论成熟
20世纪中叶以后，公共管理理论逐渐成熟，形成了以公共政策、公共行政和公 共事业管理为核心的理论体系。
现代演变
随着全球化、信息化和知识经济的发展，公共管理理论也在不断演变，强调创 新、合作和多元化，以满足社会发展的需求。
人力资源管理
绩效管理、能力建设、激励机制。
公共部门改革的主要内容与措施
• 流程再造与服务创新：简化流程、个性化服务、 电子政务。
公共部门改革的主要内容与措施
01
02
03
引入市场竞争机制
公私合作、外包、民营化。
强化监管与问责
第三方评估、透明度建设、 公民参与。
创新治理模式
多元主体合作、协同治理、 社区治理。
公共管理学课件
第一讲绪论：什么是公共管理第二讲公共管理的理论与实践的发展第三讲公共管理的主体第四讲公共管理职能第五讲公共管理的过程第六讲公共管理的绩效1目录第七讲公共管理的责任与监控第八讲公共管理中的政府角色第九讲公共管理中的非营利组织第十讲公共物品管理第十一讲公共部门战略管理第十二讲公共管理的新策略2第一讲绪论：什么是公共管理学习要点：公共管理与私部门管理的区别公共管理学对传统行政学的突破公共管理学产生的时代条件公共管理学的内涵公共管理学在中国发展中的地位3第一节公共管理学的内涵与研究方法一、公共管理的涵义（一）公共物品、公共事务与公共管理“公共”指多数人的或关于多数人利益的，公共性及其问题广泛地存在于社会生活之中。
公共物品（Public goods）和公共事务（Public affairs）是公共管理中的两个重要概念。
41. 公共物品公共物品是和私人物品相对应的概念。
公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。
2. 公共事务所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。
5（二）管理、公共管理与公共管理学1. 管理一般说来，可以把管理看作是在一定环境中，管理主体为了达到特定的目标而运用一定的职能和手段，对管理客体加以调节控制的过程。
公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。
2. 公共管理所谓“公共管理”，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
涵义：（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；7（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整；（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
《公共管理学》课件PPT课件
门．周敦仁等译．上海：上海译文出版社，1996。 • 1研1究．．【谢美旭】译查．尔北斯京·沃：尔中夫国．发市展场出或版政社府，：1权99衡4。两种不完善的选择/兰德公司的一项 • 12．汪玉凯．公共管理基础问题研究．中国行政管理．2001（11）。 • 13．王乐夫．论公共行政与公共管理的区别与互动．管理世界．2002（12）：
• 【美】戴维·奥斯本、特德·盖布勒著：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》，上海政协编译组/东方编 译所译，上海：上海译文出版社，1996
• 【美】拉塞尔·M·林登著：《无缝隙政府：公共部门再造指南》，汪大海等译，北京：中国人民大学出版社， 2002
• 【法】托克维尔著：《论美国的民主》，董果良译，北京：商务印书馆，1995
• 【版澳社】，欧20文07·。休斯：《公共管理导论》（第三版），北京，中国人民大学出
•
詹中原：《新公共管理：政府再造的理论与实务》，台北：五南图书出版社， 1991。
• 黄荣护主编：《公共管理》，台北：商鼎文化出版社，2000。
•
彭和平、竹立家等编译：《国外公共行政理论精选》，北京，中共中央党校 出版社，1997。
新世纪高等学校教材
公共管理学
汪大海 主编 北京师范大学出版社
第1章 导论
公共管理概念的界定
导 论
公共管理理论与实践的发展
公共管理的研究 对象与研究途径
公共行政与公共管理 公共部门与公共物品
公共行政学与公共管理学
公共管理的理论演进 公共管理的实践发展 公共管理的研究范围
公共管理的研究途径与方法
• 作为最古老的职业、最年轻的专业和学科，公共管理是20世纪70年代末 80年代初西方提出的概念，是在继承了公共行政理论尤其是1968年后产生 的新公共行政理论的基础上，借鉴了企业管理的许多做法，引入市场机制 后形成的。公共管理是以公共事务的有效治理、公共利益的有效实现及其 不断增进为目的的社会活动。
公共管理理论研究课件总汇
公共管理理论研究课件总汇第一讲公共管理环境一、引子1、公共管理的几个事件2、思考：公共管理的环境制约性二、公共管理环境的内涵与特征1、公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、管理方式、管理效果产生直接或间接作用和影响的外部条件的总和。
2、公共环境和公共管理活动的相互关系三、公共管理环境的构成要素1、经济环境：国民经济发展状况；经济结构状况；资本的可获得性；劳动力和人才的可获得性；能源供应状况2、政治环境：基本社会制度、政治结构、党派关系、政府的政策倾向与公众的政治倾向3、法制环境：法律体系的功能和效应；法律价值观：法律的稳定性4、社会文化环境：语言、文化、宗教：社会价值观；行为态度；习俗惯例5、科学技术环境6、自然环境：资源因素；地质因素；地理因素；气候因素；生态因素四、中国的公共管理环境分析1、中国公共管理环境的特殊性2、国际环境3、国内环境第二讲政府职能一、政府职能的一般理论1、政府：广义上的所有国家机关；狭义上的国家行政机关2政府职能：行政体系的作用二、政府职能的发展演变1、资本主义之前的政府职能;奴隶制、封建制2、市场经济中的政府职能：守夜型——小政府；干预型——大政府；有效型——重新定位三、市场经济中的政府职能1、政治职能：制度提供者；制定公共政策；政府体系建设；完善暴力机关；赋税、兵役等管理2、经济职能：弥补市场失灵；宏观调控；稳定经济3、文化职能：意识形态构建；科学文化教育；道德建设；社会价值体系构建4、社会职能：社会保险；社会福利；自然灾害应对；自然资源分配和保护四、政府失灵1、政府失灵的原因：运行成本；经济人；政策失效；政府供给的低效率；腐败和寻租2、政府失灵的治理：市场化改革；分权；法治；民众主体五、我国政府职能的转换1、传统政府职能的局限2、政府职能转换的历史过程3、大部制改革第三讲公共财政管理主要内容：一、公共财政基本概念和理论三、公共支出管理四、政府预算管理五、转轨时期我国公共财政管理的完善一、公共财政基本概念和理论（一）公共财政公共财政是市场经济的产物，是以经济的市场化为前提的。