境外公共安全应急预案 41页PPT文档
海外公共安全应急预案
海外公共安全应急预案一、引言随着全球化进程的加速，越来越多的人选择海外旅游、留学、工作或商务考察。
然而，海外的公共安全风险也日益突出，包括恐怖袭击、自然灾害、传染病疫情等。
为了提高公民的安全意识和自我保护能力，制定一份全面的海外公共安全应急预案是至关重要的。
二、海外公共安全预警机制1.提前了解海外目的地：在出行前，对目的地的安全状况进行充分了解，包括政治环境、恐怖袭击风险、自然灾害概率等。
2.关注官方警示信息：密切关注外交部、驻外使领馆等官方发布的海外安全警示信息，及时掌握当前海外安全形势。
3.使用安全旅行应用程序：下载安装一些安全旅行应用程序，以获取最新的安全信息、紧急联系方式以及紧急求助功能。
三、海外公共安全突发事件应急预案3.1 恐怖袭击•在恐怖袭击发生前：关注官方警示信息，及时了解目的地的安全形势。
避免前往高危地区，尽量选择较为安全的旅游景点和公共场所。
保持联系手段畅通，将紧急联系人的电话号码保存在手机中并随身携带。
•恐怖袭击发生时：保持冷静，尽量找到安全的地方躲避。
避免靠近窗户、门口、易受攻击的区域等易受攻击的地方。
如能够安全躲避，静待袭击结束；如无法躲避，要紧急寻求帮助并向当地警方报警。
3.2 自然灾害•面对自然灾害时，要密切关注天气预报以及官方发布的相关警示信息。
•如遇地震、洪水等突发自然灾害，应选择室内或高处避难，远离危险区域。
•如遇台风、暴雨等恶劣天气，应避免靠近海滩、河流等危险区域，确保人身安全。
3.3 传染病疫情•在面临传染病疫情时，应密切关注官方发布的健康告示和旅行建议。
•遵循当地卫生部门的防护措施，勤洗手、戴口罩等。
•避免前往人群聚集的地方，避免与病患接触。
•如出现疑似症状，应立即就医并向当地卫生部门报告。
四、个人安全保障措施1.购买合适的旅行保险，确保在突发事件发生时能获得及时的经济和医疗保障。
2.准备应急药品和急救工具，并学习基本的急救知识，以便在紧急情况下自救或为他人提供帮助。
境外公共安全管理课件
社会动乱 军事冲突 恐怖活动 武装袭击 绑架劫持 刑事犯罪 自然灾害 事故灾难 公共卫生
群体性事件
其他事件等等
造成或可能造成我在外人员伤亡、失踪 或财产重大损失
2 境外公共安全管理的范围
1. 2.
境外机构； 境外项目；
3.
4.
长期外派人员；
临时因公出国（境）人员。
境外公共安全风险类型
恐怖袭击
特征一
特征二 特征三 特征四
暴力性或破坏性 政治性
恐怖性
工具性
恐怖袭击的风险
恐怖袭击的风险
恐怖袭击的风险
2010年3月29日莫斯科地铁爆炸案
恐怖袭击的风险
社会动荡、武装冲突的风险
社会动荡、武装冲突的风险
社会动荡、武装冲突的风险
社会动荡、武装冲突的风险
目
录
第一部分 公共安全管理基本概念 第二部分 公共安全形势分析 第三部分 公共安全管理要求 第四部分 项目实施阶段公共安全管理
Tuesday, March 12, 2019
第三部分
公共安全管理要求
Tuesday, March 12, 2019
一、境外公共安全体制与机制
实行统一领导、归口管理、分级负责、协调配合的管理体制
-
中国石化集团第四建设公司
总体形势
红
尼日利亚、埃塞俄比亚(东部欧加登地区 )、巴基斯坦、索马里、伊拉克、也门( 萨达省)、缅甸(克钦邦、中缅边境)、泰 国(南部地区)、
橙
黄 蓝
苏丹、阿尔及利亚、乍得、哥伦比亚、 吉尔吉斯斯坦、也门（其他地区、印度 （印控克区和东北部地区）、巴勒斯坦 、菲律宾棉兰老岛地区
随时跟踪并上报有关安全信息，实行 每周报告制度 ，必要时采取每日“零 报告”制。
境外安全事件应急预案.doc
海外办事处安全事件应急预案1、总则1.1目的为了提高海外办事处工作人员应对突发社会安全事件的能力，最大限度地减少损失，保障员工的生命安全，规范海外办事处突发社会安全事件的应急处置工作，特编制本预案。
1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、哈尔滨电站工程有限责任公司《海外人员人身安全管理规定》1.3适用范围本预案适用于海外办事处突遇战争、恐怖袭击和因各类事故以及各种原因引发的社会动乱及群体事件对我方人员造成或可能造成危害的应急处置工作。
1.4目标规避危害，尽速做到生命保全和资产完整。
有效控制涉及我方的事态发展，减少事件对人员的伤害及对相关方的负面影响。
2、危害分析2.1公司境外工程分布地域广，海外办事处所处的一些国家和地区存在不同程度的不安全因素，如恐怖主义、民族、种族和宗教冲突、政局动荡、社会治安差等风险，容易发生社会安全事件。
2.2海外办事处人员不但肩负着新项目市场开发任务，还要积极配合和支持各项目部执行项目施工工作，因此海外办事处人员工作压力大，周期长，易身心疲惫，应变反应能力不高。
加强海外办事处人员提高自我安全防范和自我保护意识，制定遇到突发紧急事件应对措施是非常必要和重要的。
3、应急准备3.1规章制度公司人力资源部、经营开发部，已经制定海外办事处机构和人员的安全管理规定和制度。
海外办事处机构要结合所在国家（地区）的法律、法规、风俗民情、当地治安状况等，制定完备的各类规章制度。
3.1.1建立对外联系制度。
各海外办事处要报请我国驻所在国的使（领）馆、经参处以及当地政府、警察、安全部门备案，并建立突发事件的应急联系；建立同当地中资公司、友邻单位、医疗机构的应急联系，以便在发生突发社会安全事件时，及时取得各方的援助与支持。
3.1.2建立风险预控制度。
经营开发部在目标市场选择、投标竞价、合同谈判等方面慎重决策，未雨绸缪，通盘考察当地政局的稳定性、民族矛盾、宗教冲突、排外情绪和势力。
境外突发事件应急管理预案
境外突发事件应急管理预案一、工作目标本预案旨在建立和完善境外突发事件应急管理机制，确保在发生突发公共卫生事件时，能够及时、高效、有序地开展防控工作，最大限度地减少事件对人民群众生命安全和身体健康的危害，维护国家公共卫生安全和社会稳定。
二、工作原则1、预防为主、常备不懈（1）加强风险评估，提前制定针对性的预防措施，降低突发事件发生的可能性。
（2）完善应急预案，确保在突发事件发生时，能够迅速启动应急预案，有序开展各项工作。
（3）加强培训和演练，提高各级应急队伍的应急能力和业务水平。
2、依法管理、统一领导（1）依据国家有关法律法规，明确各部门职责，确保应急预案的实施。
（2）成立应急指挥部，实行统一领导、统一指挥、统一协调。
（3）建立部门间协调联动机制，确保信息共享、资源整合、协同作战。
3、快速反应、运转高效（1）建立快速反应机制，确保在突发事件发生后的第一时间作出反应。
（2）优化应急流程，简化决策程序，提高应急响应效率。
（3）强化信息报告和发布，确保信息准确、及时、透明。
三、组织管理1、成立应急指挥部，负责组织、协调、指挥境外突发公共卫生事件的应急工作。
2、设立境外突发事件应急办公室，作为日常办事机构，负责组织、协调、监督预案的实施。
3、建立专家咨询组，为应急工作提供技术支持和决策建议。
4、各级卫生部门、外交部门、海关、质检等部门按照职责分工，共同参与境外突发公共卫生事件的应急管理工作。
5、明确各级应急队伍的职责和任务，确保应急队伍在突发事件发生时能够迅速投入战斗。
6、加强与相关国家和国际组织的沟通与合作，共同应对境外突发公共卫生事件。
四、预防措施1、加强卫生管理（1）建立严格的入境卫生检疫制度，对入境人员进行健康监测和检疫查验，确保及时发现和控制疫情传播。
（2）加强对出境人员的健康教育和卫生指导，提高其自我防护意识和能力。
（3）强化对交通工具、公共场所、集体宿舍等场所的卫生监督管理，定期开展消毒、通风等防疫措施。
境外公共安全管理培训ppt课件
亚洲地区（不含西 亚）
12
英国 几内亚
泰国
南苏丹
南非
肯尼亚
埃塞俄比亚
越南
345.12984093英英几埃发内近南拉国内塞生罗期苏下连亚俄多毕越丹台续爆比起、南发，发亚涉和暴生泰生埃亚及肯发霍国多博的中雅了乱政起拉斯国塔反疫局 涉（亚公国华动情中E贝民际事荡，b国巴的机件，1o6l公市恶场，暴a3）人民连性附中发病感入续事近资红毒染室发件偏企、疫、抢生，僻业黄情1劫多主路受衫3，人案起要段冲军至 件少中是多击游死。8国抢次，行亡0公劫发财、。人民华生产冲感遭人中损突染抢在资失等，劫当企，。59、地业人人偷的和员死盗商华受亡。 事店侨伤件、华。。库人房遭武装歹徒拦车 抢劫案件。
风险规避
（降低风险 （降低后果严 （合同方式分 （将损失可
沟 可能性） 重性）
担或转移法律 能性降至零
通
责任）
）
与 控制、规划 应急预案
危险业务流程 停止活动
协 情报信息 医疗急救程序 分包
关闭设施
商 安防系统 异地数据储存 责任免除条款 撤离人员
培训和教育 诈骗应对计划 外包业务
（3）境外公共安全风险的五种表现形式
5
一、境外公共安全概述
一是以抢劫、偷盗、勒索钱财为主要目的刑事犯罪和治 安事件频发
委内瑞拉:中资机构、使馆都曾遭到抢劫 哈萨克斯坦:蒙面暴徒持枪抢劫我国企业项目营地 英国:歹徒入室抢劫 南非:推动华人商店、库房
藏富不露 低调行事!
6
一、境外公共安全概述
二是以勒索赎金为主要目的的绑架事件 尼日利亚、哥伦比亚、尼日尔，还有菲律宾等国家多次发生人 员被绑架事件。
8
一、境外公共安全概述
四是社区冲突、游行示威、罢工等 工会、社区组织等为谋取利益，组织人员采取罢工、堵塞道路等手段 胁迫企业满足其要求，对生产经营和人身安全造成很大影响。
海外公共安全应急预案
一、编制依据1. 《中华人民共和国突发事件应对法》2. 《国家突发公共事件总体应急预案》3. 《对外投资合作境外安全管理规定》4. 《中华人民共和国安全生产法》5. 其他相关法律法规和公司规章制度二、适用范围本预案适用于我国企业在境外开展业务过程中，因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等引发的各类公共安全突发事件。
三、组织机构及职责1. 应急指挥部：负责统一领导和指挥应急处置工作，下设办公室、现场指挥部、医疗救护组、物资保障组、宣传报道组等。
2. 现场指挥部：负责现场应急处置工作的具体指挥，协调各部门、各单位开展救援工作。
3. 医疗救护组：负责受伤人员的救治和转运工作。
4. 物资保障组：负责应急物资的采购、调配和发放工作。
5. 宣传报道组：负责突发事件的信息收集、整理和发布工作。
四、应急处置流程1. 预警：密切关注境外安全形势，及时获取各类安全信息，对可能发生的公共安全突发事件进行预警。
2. 响应：接到预警信息后，立即启动应急预案，启动应急指挥部，组织相关部门和人员开展应急处置工作。
3. 处置：根据突发事件性质和严重程度，采取以下措施：- 人员疏散：确保人员安全，迅速组织撤离危险区域。
- 医疗救护：对受伤人员进行救治，并安排转运。
- 物资保障：调配应急物资，保障救援工作顺利开展。
- 信息发布：及时发布突发事件信息，回应社会关切。
4. 恢复：突发事件得到有效控制后，组织开展灾后重建工作，恢复正常生产生活秩序。
五、保障措施1. 人员保障：加强应急队伍建设，提高应急处置能力。
2. 物资保障：储备必要的应急物资，确保应急处置工作顺利开展。
3. 技术保障：建立健全应急信息系统，提高应急处置效率。
4. 资金保障：设立专项应急基金，确保应急处置工作顺利进行。
六、附则1. 本预案由公司应急指挥部负责解释。
2. 本预案自发布之日起实施。
通过本预案的实施，旨在提高我国企业在境外开展业务过程中应对公共安全突发事件的能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障企业合法权益。
境外突发社会安全事件应急预案
境外突发社会安全事件应急预案（事故及灾害应急救援预案）1．目的为保证中方施工人员的安全，有效避免或最大限度的降低因境外突发社会安全事件而造成的人员伤亡和财产损失，提高项目部应对境外突发事件的能力，保障建设顺利开展，制定本预案。
2．适用范围本预案适用xx建设公司工地突发社会安全事件发生后的应急救援工作。
3．基本情况3.1环境密送水电站左岸油库工程位于缅甸密支那市密松镇伊洛瓦底江流域，项目部地处缅甸境内的深山老林地带，无居民和企事业单位，沟壑够深，交通不便。
3.2社会环境缅甸是一个多名族的联邦制国家，地方武装派别林立，政治尚不太稳定。
工区尚没有政府设置的其他社会服务机构(如警察局、消防局、医院等)。
3.3医疗条件密送水电站左岸油库工程附近无缅甸政府设置的中心医院，只有项目部设立的一个医务室，配备有一辆救护车和简单的医疗设备设施，能对一般的伤病人员进行常规治疗，但对危、急、重病人需送回中国境内的民族医院进行救治。
3.4发生的威胁①武装抢劫：如缅甸地方武装分子持枪抢劫生产、生活设备、物资、现金等。
②绑架人质：如缅甸其他政治派别、地方武装、其他势力为了达到某种政治目的或勒索巨额现金而绑架中方人质。
③恐怖袭击：如恐怖分子对电站设备、设施、人群集居地实施爆炸、投毒、枪击等恐怖活动。
④战争：如发生地方武装冲突、国家局势动荡引发的战争等。
⑤其它影响公共安全的事件：如与缅方人员发生群体冲突、集体打架斗殴、集体性上访事件等。
4．机构与职责4.1 应急组织体系项目部成立应急救援指挥部作为处理突发事件的领导机构，下设救援工作组、安全保卫组、后勤保障组、外事协调组、医疗救护组、善后工作组、风险调查组等协助小组。
指挥部办公室设在项目部保卫处。
图18.4 应急救援组织机构框图4.2应急救援指挥部4.2.1职能应急救援指挥部是项目部突发事件处理的领导机构，其职能是：①根据事件的性质、类型、潜在后果，进行应急评估，决定应急预案的启动或终止；确定升高或降低应急级别。
境外公共安全应急处置预案
一、总则为有效应对境外可能发生的公共安全突发事件，保障我国境外机构、人员和项目的安全，降低损失，维护国家形象，特制定本预案。
二、适用范围本预案适用于我国境外所有机构、项目及人员可能遭遇的各类公共安全突发事件，包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。
三、组织体系1. 应急指挥部- 成立境外公共安全应急处置指挥部（以下简称“指挥部”），负责指挥、协调、监督和评估应急处置工作。
- 指挥部由以下成员组成：- 指挥长：由境外机构主要负责人担任。
- 副指挥长：由相关职能部门负责人担任。
- 成员：由相关部门负责人和专家组成。
2. 应急处置小组- 根据突发事件类型，成立相应的应急处置小组，负责具体实施应急处置工作。
- 各小组由以下成员组成：- 组长：由相关职能部门负责人担任。
- 成员：由相关部门负责人和专家组成。
四、应急处置流程1. 信息报告- 发生公共安全突发事件时，第一时间向指挥部报告。
- 报告内容包括：事件类型、发生时间、地点、影响范围、已采取的措施等。
2. 应急处置- 指挥部根据事件情况，启动应急预案，指挥各小组开展应急处置工作。
- 各小组按照职责分工，迅速采取以下措施：- 疏散、撤离人员，确保人员安全。
- 控制事态发展，防止事件扩大。
- 开展救援、救治工作。
- 保障基本生活物资供应。
- 维护社会秩序。
3. 信息发布- 指挥部负责对外发布事件信息，及时回应社会关切。
- 信息发布应遵循真实性、准确性、及时性原则。
4. 善后处置- 事件得到控制后，开展善后处置工作，包括：- 调查事件原因，追究相关责任。
- 修复受损设施，恢复正常生产生活秩序。
- 赔偿受害者损失。
五、保障措施1. 人员保障- 境外机构应配备充足的专业人员，负责应急处置工作。
- 定期开展应急演练，提高应急处置能力。
2. 物资保障- 境外机构应储备必要的应急物资，如食品、药品、帐篷、发电机等。
- 建立应急物资调配机制，确保物资供应。
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应急与处置
应急预案的制定依据与原则
（四）境外机构应急预案设计
3.较大级(Ⅲ级)
应急处置及应急保障
(3)队伍保障 (4)采取稳妥应对措施。 (5) 交通保障 (6) 通讯保障 (7)生活及物资保障 (8)医疗卫生保障 (9)其它保障
应急与处置
应急预案的制定依据与原则
（四）境外机构应急预案设计
4. 一般级(Ⅳ级)
中国石化集团江汉油田职培中心
突发事件应急预案 编制及处置的基本常识
安全培训部 王展
2019年4月
应急与处置
应对突发事件工作原则
以人为本，减少危害 居安思危，预防为主 统一领导，分级负责 依法规范，加强管理 协同应对，快速反应 依靠科技，提高素质
应急与处置
应急预案的制定依据与原则
• 一、突发事件及应急预案的定义 • 1.境外突发事件的定义：是指中国石化在境外的业主、作业者、承包
应急与处置
应急预案的制定依据与原则
• 二、编制应急预案的目的及依据
• 1.编制应急预案的目的
• 2.编制应急预案的依据
应急与处置
应急预案的制定依据与原则
• 三、境外突发事件的类型 • 1.社会安全 • 2.自然灾害 • 3.公共卫生 • 4.生产安全
应急与处置
应急预案的制定依据与原则
• 四、境外突发事件分级
应急处置及应急保障 (1)立即落实自救及防范措施，加强安全保卫；停止作业，从施工现场回撤营地 ，一旦从施工现场立即撤离不具备条件，要投入足够的武装保卫力量确保安全，再 择机回撤；密切关注局势发展，一旦形势继续恶化，做好撤离准备；禁止人员外出 ，所有人员按照预案要求做好相关工作； (2)如有人员遇难，应妥善进行遗体处置；如有人员受伤，应立即组织现场急救 ，如伤势不能有效控制并在条件允许的情况下，立即送往医院急救，如不能送往医 院治疗，应有专人看护，同时请求使（领）馆、国际救援机构援助。
商突然发生、造成或可能造成严重危害，需要采取应急处置措施予以 应对的恐怖袭击、社会动荡、利益文化冲突、自然灾害、事故灾难、 公共卫生事件和社会治安事件等。
• 2.境外突发事件应急预案的定义：基于对境外各种（类）风险的分析 ，对已经发生或可能发生的造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏 和对境外项目所在国家（地区）经济、社会稳定构成威胁，有重大社 会影响的涉及公共安全的突发事件的应对、指挥、应急救援等进行描 述的书面计划。
应急处置及应急保障 (1)立即落实自救及防范措施，加强安全保卫；妥善采取措施，维持生产和业 务运行，保持员工队伍稳定；密切关注局势发展，主营地与作业现场较分散的项目 ，一旦形势继续恶化，回撤营地准备；严控人员外出，所有人员按照预案要求做好 相关工作；在中国驻当地使（领）馆、集团公司驻当地代表处或指定安全牵头单位 的指导下妥善处理事件，并随时将事态发展和处置情况进行报告。 (2)如有人员遇难，应妥善进行遗体处置；如有人员受伤，应立即组织现场急 救，如伤势不能有效控制并在条件允许的情况下，立即送往医院急救，如不能送往 医院治疗，应有专人看护，同时请求使（领）馆、国际救援机构援助。
应急处置及应急保障
立即落实自救及防范措施，加强安全保卫；妥善采取措施，稳定员工情绪；控制人员进出 ，所有人员按照预案要求做好相关工作；在中国驻当地使（领）馆、集团公司驻当地代表处 或指定安全牵头单位的指导下妥善处理事件，并随时将事态发展和处置情况进行报告。
(1)队伍保障 (2)采取稳妥应对措施。
A.做好伤员救治工作。 B.加强安全保卫工作。 (3) 交通保障 (4) 通讯保障 (5)生活及物资保障 (6)医疗卫生保障 (7)其它保障
境外突发事件分级
Ⅰ 特别重大 Ⅱ 重大 Ⅲ 较大 Ⅳ 一般
应急与处置
应急预案的制定依据与原则
（四）境外机构应急预案设计
1.特别重大级（Ⅰ级）
应急处置及应急保障 (1)立即落实自救及防范措施，加强安全保卫；停止作业，禁止人员外出，所有 人员按照预案要求做好撤离准备。 (2)在中国驻当地使（领）馆、集团公司驻当地代表处或指定安全牵头单位的指 导下，统筹考虑项目现场和驻地的综合情况，制定妥善的撤离方案，同时仔细监控 局势变化，根据实际情况对撤退方案进行灵活调整；一旦从驻地或施工现场立即撤 离不具备条件，要投入足够的武装保卫力量确保安全，再择机撤离；撤离中可选择 就近的城市作为中转地，改乘民航班机到达目的地，以减少陆地运输时间；如因公 路被封或其它原因导致陆路交通无法实现，需选用海、空撤离方案，此时应寻求甲 方、合作伙伴、当地社会资源或国际救援力量的帮助与支援。 (3)如有人员遇难，应妥善进行遗体处置；如有人员受伤，应立即组织现场急救 ，如伤势不能有效控制并在条件允许的情况下，立即送往医院急救，如不能送往医 院治疗，应有专人看护，同时请求使（领）馆、国际救援机构援助；如有员工遭到 绑架，应在驻外使（领）馆的统一领导和指示下，与当地政府、部落首领、警察或 军队密切配合，尽快解救人质。
应急与处置
应急预案的制定依据与原则
（四）境外机构应急预案设计
2. 重大级（Ⅱ级）
应急处置及应急保障
(3)队伍保障 (4)安全保卫保障 (5)交通保障 (6) 通讯保障 (7)生活及物资保 (处置
应急预案的制定依据与原则
（四）境外机构应急预案设计
3. 较大级(Ⅲ级)
应急与处置
应急预案的基本要素
应急与处置
应急预案的制定依据与原则
（四）境外机构应急预案设计
1.特别重大级（Ⅰ级）
应急处置及应急保障
(4)队伍保障 (5) 交通保障 (6) 通讯保障 (7)生活及物资保障 (8)医疗卫生保障 (9)出入境保障 (10)其它保障
应急与处置
应急预案的制定依据与原则
（四）境外机构应急预案设计
2. 重大级（Ⅱ级）
应急与处置
应急预案的制定依据与原则
五、应急预案制定和维护的原则（境外项目）
完整性 适应性 可操作性 广泛性
持续 改进
应急与处置
应急预案的基本要素
1 组织机构与职责 2 预测、预警 3 应急报告
4 应急处置 5 应急保障
应急与处置
应急预案的基本要素
一、组织机构与职责
1.应急组织机构与职责 2.组织体系框架描述 3.应急联动机制