027、公共政策视角下城市总体规划的应然作用与方法——以大伦敦规划及其配套文件为例
029.《大伦敦规划2016》空间分区战略的评介与启示
《大伦敦规划2016》空间分区战略的评介与启示董韵笛摘要：英国作为现代城市规划的发源地和城市规划体系最为完善的国家之一，在空间规划编制和实施上积累了丰富的经验，总结其成功经验对我国空间规划的编制和实施具有重要的借鉴意义。
本文以《大伦敦规划2016》为例，重点介绍和分析其中区域空间分区战略在规划编制、体系构建、策略制定方面的特点，即强调协同规划、重视策略的针对性和交通规划与空间规划的一体化。
在总结大伦敦地区通过分区战略推动区域协同治理的成功经验的基础上，结合上海空间规划的现状和问题，提出体系构建、规划编制等方面的相关启示和建议。
关键词：大伦敦规划，区域空间战略，分区政策，区域协同治理，机遇区随着21世纪经济全球化发展，特大城市区域的规划正面临着人口、经济、交通、生态各方面的挑战。
区域空间规划作为综合性、层次性和地域性空间问题的政策工具，在平衡经济社会发展、协调土地开发和环境资源限制矛盾方面具有重要作用。
为应对新时代的挑战，建设全球城市，伦敦先后四次制定实施了《大伦敦区域空间战略规划》（2004版、2008版、2011版及2016版，简称《大伦敦规划》），其中的成功经验，尤其是在区域合作和协调发展方面的经验，对于处于同样背景下并致力于迈向世界城市的上海的发展有很大参考价值。
本文针对最新版大伦敦规划中一条重要的区域空间战略，即分区政策（指机遇区、强化区、复兴区发展政策）进行评析，探讨其对上海区域规划创新的有益启示。
1大伦敦城市空间概况《大伦敦规划2016》中，大伦敦地区包含伦敦市（City of London）与32个伦敦自治市镇（London Boroughs），空间范围1572km2。
由内而外分为中央活动区（CAZ）、内伦敦和外伦敦。
CAZ承担大伦敦、英国乃至全球的经济中心职能；内伦敦是人口和经济优势区域；外伦敦是居住重要承载区域和大伦敦绿带的主要地区[1]。
《大伦敦规划2004》中提出将伦敦分为五个次区域，即东伦敦、西伦敦、南伦敦、北伦敦、中伦敦，并确定了五个主要的增长地区：泰晤士河口发展走廊、伦敦—斯坦斯特德—剑桥—彼得伯勒发展走廊、伦敦—卢顿—贝德福德廊道、西部楔形区、温德尔谷地。
城市设计案例分析(大伦敦规划分析)
社会背景
与纽约和东京一样，伦敦也是一个国际大都市，有许多跨国公司的总部落户于伦敦市中心。 伦敦是英国政治、商业、金融、文化和旅游的中心，有着2000年的悠久历史，人口密度相 对较低，过去曾有几年，伦敦的人口和工作机会减少并且流向周边地区。 伦敦是在莫斯科之后是欧洲第二个大城市 。伦敦有两千多年的历史，历代王朝建都此地。 到17世纪时伦敦已经是當時大英帝國乃至欧洲最大的都市。1666年的倫敦大火災毁坏了伦 敦城内大部分的建筑，之后伦敦成立了城市改建委员会，规定了放宽街道等措施，并颁布了 《重建伦敦市法令》。这场大火为伦敦提供了遵循近代城市功能改建城市机会。
第四，明确空间发展的优先权，在过去的发展过程中未能获益的那些地区，特别是东 伦敦的部分地区，需要在未来的发展中优先考虑和支持。
目标：
规划目标：
目标1：为伦敦地域范围内的增长提供有效支持，但不侵占开放空间；
目标2：将伦敦建成一个更适宜人们生活的城市； 目标3：将伦敦建成一个拥有雄厚多样的经济增长基础的更繁荣的城市； 目标4：推进社会的融合，消除隔离和歧视； 目标5：提高伦敦的可达性； 目标6：将伦敦建成一个更具吸引力、设计得更精致的绿色城市。
背景：
1980年代以前，伦敦的工业增长逐年下降，经济处于衰退阶段，人口不断减少，由1939 年的800万下降到1985年的680万，城市的社会设施和基础设施已无法满足来自各方面的压 力。然而，近十多年来，伦敦正经历着显著的变化，经济、人口出现强劲增长，城市愈发繁 荣，现在的人口已经回升到740万。促成这种转变的主要因素是两个：第一，像纽约、东京一 样，伦敦作为一个世界城市正以其高质量的和高度专业化的服务设施，特别是贸易和金融设 施，吸引着全球的投资，许多跨国公司的发展需要落户伦敦这样的世界城市；第二，伦敦正 以成功的经济、一个世界城市所能提供的各种就业、文化、教育等条件，吸引着大量的国外 移民，越来越多的学生、刚刚达到就业年龄的年轻人来到伦敦，在这里你可以听到世界各地 多达305种语言，这使伦敦正在变得越来越年轻。
阿伯克隆比—大伦敦规划详解
阿伯克隆比的“大伦敦规划”（1944年）阿伯克隆比“大伦敦规划”（1944年），该规划的范围覆盖6735km2，涉及到134个地方政府，当时人口1250多万。
因此该规划已经不再仅仅是一个伦敦市区的总体规划，而是整个大都市地区的规划。
正如塔夫里等人评价的，该规划使“格迪斯的区域规划既考虑到了城市建成区本身的延续性和进行全面改造的困难，同时也兼顾了城市向外扩散的需要采用了降低已建成区的人口密度，在城市的建成区之外有计划建设新城的方式来整合整个区域，使城市及其周边均纳入到有序的发展之中”。
该规划包括了这样一些主题：延续控制伦敦市区内工业数量增加和规模扩大的思想，限制城区的工业扩建；城市居住区和工业区相分离；在整个区域范围内停止人口地迁入，使整体德人口密度能够下降，同时将市区的人口向郊区迁移；完善伦敦港的功能；给予城市规划新的权力，以控制土地的价格，保证规划的有效实施等在具体的布局内容上，通过对区域现实状况的详细审查，规划将整个规划地区划分为4个同心圆地区。
核心内容：——同心圆布局模式（1）城市内环。
包括伦敦郡和部分邻近地区该地区现状特点是密度过大，规划建议要从这里疏散出40-50万人口，也迁出相应数量的工作岗位，进行全面地城市更新，是居住用地的人口净密度降至每公顷190至250人。
（2）郊区环。
这里现状存有相当数量在第一次和第二次世界大战期间建设的住房，这一地区的人口密度不是很高，规划建议今后不再在这里增加人口，但需要对该地区进行重新组织，应提供合适的舒适环境。
居住用地的人口净密度控制在每公顷125人。
（3）绿带环。
这里是由国家1938年《绿带法》所规定的绿带用地，规划建议将围绕原有城市的绿带进一步拓宽，在整个建成区外围将绿带环扩展至16km宽，规划设置森林公园、大型公园绿地以及各种游憩运动场地，以阻止伦敦扩展到1939年达到的边界以外去，同时为整个地区提供休闲活动场所。
（4）乡村环。
这个地区要接受伦敦内环疏散出来的大部分人口。
大伦敦规划
大伦敦规划大伦敦是英国首都伦敦的组成部分，是欧洲最大的都市区之一。
它以其发达的经济、文化和教育资源而闻名于世。
为了更好地满足人们的生活和工作需求，大伦敦进行了一系列规划，以确保城市的可持续发展和未来的繁荣。
大伦敦的规划主要包括城市发展、基础设施建设和环境保护三个方面。
首先是城市发展规划。
伦敦市政府制定了2036年的伦敦规划，旨在增加居住和工作空间，改进交通和基础设施，提升城市的可持续性和生活质量。
规划中提出了一系列措施，如建设新的住宅区、改善交通网络、保护城市的历史遗址和绿地等。
这些措施将有助于促进城市的发展，并提供更好的生活和工作条件。
其次是基础设施建设规划。
大伦敦的基础设施建设涉及交通、能源、通信等方面。
规划中提出了一系列改善交通网络的措施，如修建新的高速公路、铁路和地铁线路，以便人们更便捷地出行。
此外，规划还提出了发展清洁能源和改善通信网络的计划，以满足人们对能源和通信的需求。
这些基础设施建设的措施将有助于促进经济发展和社会进步。
最后是环境保护规划。
大伦敦认识到保护环境对于城市的可持续发展至关重要。
因此，伦敦市政府制定了一系列环境保护措施，以减少碳排放、改善空气质量和保护自然资源。
规划中提出了减少机动车使用、增加公共交通工具和自行车的使用、提供更多的绿地和公园等措施。
这些措施将有助于改善居民的生活环境，同时保护自然环境。
总而言之，大伦敦的规划旨在使城市更加宜居、宜商、宜游。
通过城市发展规划、基础设施建设规划和环境保护规划，大伦敦将成为一个更加现代化、繁荣和可持续发展的城市。
这将为居民提供更好的生活和工作条件，同时保护环境和保持城市的全球竞争力。
大伦敦计划的内容
大伦敦计划的内容The Greater London Plan was an ambitious urban planning document developed in the mid-20th century to guide the growth and development of London and its surrounding areas. 大伦敦计划是二十世纪中期制定的一项雄心勃勃的城市规划文件，旨在指导伦敦及其周边地区的增长和发展。
Proposed by architect and urban planner Patrick Abercrombie in 1944, the plan aimed to address the rapid population growth and urban sprawl that London was experiencing at the time. 由建筑师和城市规划师帕特里克·阿伯克朗比于1944年提出，该计划旨在解决当时伦敦正在经历的快速人口增长和城市扩展问题。
One of the key features of the plan was the establishment of green belt areas surrounding the city to prevent further urban sprawl and protect the natural environment. 该计划的一个关键特点是建立环绕城市的绿色带，以防止进一步的城市扩展并保护自然环境。
The plan also proposed the construction of new towns and the decentralization of industry in order to alleviate overcrowding in thecity center and provide better living conditions for residents. 该计划还提议建设新城镇，并分散工业，以缓解市中心的拥挤情况，并为居民提供更好的生活条件。
战略规划_大都市地区有效治理的方向盘_大伦敦战略规划的演变与最新发展
9【摘要】 ２０世纪的标志性特征之一是世界城市人口的增长。
其中，１９００年仅有５至６个城市区域拥有百万人口，而１９９０年这个数字达到２８６，最近的增长主要集中在亚洲、南美和非洲的经济快速增长地区（Ｇｉｌｂｅｒｔ ｅｔ ａｌ， １９９６）。
这些城市的增长为如何实现最有效的治理带来很多的问题，不仅仅是管理已有的城市人口，更在于如何调控未来的发展压力。
本文试图介绍欧洲的百万城市之一——伦敦在２０世纪中后期规划与发展演化的脉络，并分析其为保持作为欧洲的一个真正的全球性城市的地位，如何在２１世纪初回应所遇到的挑战。
１ 大都市地区面临的挑战关于当代城市的功能与形态的讨论是近年来西欧学界的一个热点，城市作为社会的中心必须要能够在残酷竞争的全球化时代仍然保持和吸引更多的对内投资。
对于一些城市来说这已经意味着不得不挖掘新的经济潜力而放弃过时的传统经济行为。
作为这个过程的一部分，伴随着城市之间越来越多地分工协作（如发展互补性的功能或分享设施与资源），新的城市区域形式正在出现。
这一趋势得到欧盟的积极介入与推动，多中心和平衡的空间发展战略理念正在欧盟得到大力鼓励（ＣＥＣ，１９９９）。
这中间的思路是，面临全球化正带来的不断增强的竞争压力，城市之间的协同发展可以使欧洲的区域能够在世界上更有效的运作。
协同发展战略在不同空间尺度得到推行。
作为整个欧洲的中心，由伦敦、巴黎、米兰、慕尼黑和汉堡组成的所谓“五边形”被认为是欧洲真正具有全球意义的经济一体化区域。
这些城市的合作可以有助于保持欧洲在世界上的地位；但与此同时，其他的城市区域之间可以协作发展以克服五边形地区诸如经济过热或过度拥挤的问题，那些问题都被认为是进一步吸引投资的威胁。
因此比如在英格兰北部就有建议可以设立一条有力的东西向贸易发展轴线，连接都柏林（目前欧洲发展最快的城市中心之一）、利物浦、曼彻斯特、谢菲尔德、利兹、赫尔，并进入北欧。
另一方面，对于那些能够成功地重塑经济的城市而言，它们都认识到了一个新的挑战，就是社会性的空间分异和极化现象所反映出的越来越严重的阶层差异，拥有资源拥有就业机会的阶层与相对一无所有的阶层形成鲜明对照。
城市战略规划的实施框架与内容：来自大伦敦实施规划的启示
城市战略规划的实施框架与内容：来自大伦敦实施规划的启示作者：杜坤，田莉来源：《国际城市规划》 2016年第4期杜坤田莉摘要：第二次世界大战以来，伦敦的城市规划在城市发展中扮演了重要角色。
本文首先回顾了伦敦规划编制框架演变和规划背景，认为伦敦规划的编制是一个编制—实施—监测—评价—更新的不断滚动的历程。
随后介绍了大伦敦空间发展战略规划（2011）的实施框架和主要内容，阐述了落实伦敦规划的主要方法。
希望借鉴伦敦经验，在规划实施机制、规划编制体系及公众参与等方面对我国城市战略规划的实施产生有益启示。
关键词：实施框架；空间战略发展规划；伦敦国家自然科学基金（51222813）资助城市规划的编制和实施被认为是城市规划的两大环节，城市规划的实施是将预先编制好的城市规划付诸实施，变为现实[1]。
我国每年编制的各种层次规划数以万计，但规划实施过程和实施结果却不为政府和规划师所重视。
我国城市规划实施中主要存在以下问题：一是城市规划实施缺乏完善依据，二是城市规划实施的权威性和严肃性差，三是城市规划实施缺乏科学引导和统筹安排，四是城市规划实施中社会参与和反馈不足[2]。
在这一背景下，笔者拟通过对《大伦敦空间发展战略规划》（2011）实施框架的主要内容和特点进行阐述与分析，以期对我国城市规划的实施产生有益启示，提升规划实施的效果。
1 国内外城市规划实施的研究综述1.1 国外研究在西方发达国家，城市规划实施的研究属于政策研究的范围。
二战以来，西方国家关于城市规划实施的理论研究主要包括以下内容。
（1）行动规划模型。
1969 年，美国学者约翰· 弗里德曼（John Friedmann）倡导“以行动为中心”的行动规划模型，提出不能在规划过程的“后期”再去考虑规划实施该如何完成，而应在制定规划和作出决策时就同步考虑规划的实施，不能单纯地停留在对规划构思和决策的重视上，而应当切实将行动与规划相融合。
弗里德曼同时提出了“行动导向”：规划人员应该是具备“处理人际关系”技能的人，即早期的沟通理论[3]。
英国大伦敦规划00
英国大伦敦规划规划内容
绿带圈的宽度约16公里，以农田和游憩地带为主，严 格控制建设，作为制止城市向外扩展的屏障，绿带圈 内原有的小镇和村子要保存其特点。
外圈计划在距离伦敦中心城区40-50公里的地方建设8 个具有工作场所和居住区的新城，主要用于接纳从伦 敦市区疏散出来的剩余人口和工业，从中心地区疏散 40万人到新城去（每个新城平均容纳5万人）,另外还 计划疏散60万人到外圈地区现有小城镇去。新城具有 较强的独立性，城内有必要的生活服务设施，而且还 有一定的工业，居民的工作及日常生活基本上可以就 地解决。
伦敦地区用一系列环形和放射公路联接，根据艾伯克 罗比的理论，把过境交通和抵达伦敦城内的交通分隔 开来。共有四条环路： 第一条联系主要铁路线各火车站，保卫市中心区; 第二条环绕着原维多利亚郊区； 第三条围绕在二次世界大战发展起来的低密度地区； 最后一条环路保卫了整个伦敦建成区。
英国大伦敦规划新城建设
区域规划实例分析
------英国大伦敦规划
英国大伦敦规划
一、历史背景 二、思想来源 三、规划内容 四、新城建设
英国大伦敦规划历史背景
1930～1945年经济大萧条使英国区域经济发展产生了 地区差异，南部和中部由于新工业发展出现繁荣的景 象，北部、威尔士和苏格兰则持续萧条。 1937年，英 政府为解决伦敦人口过于密集的问题，成立了“巴罗 委员会”。该委员会于1940年提出的“巴罗报告”指 出：伦敦地区工业与人口不断聚集，是由于工业所引 起的吸引作用，因而提出了疏散伦敦中心区工业和人 口的建议。1942年由艾勃克龙比主持编制大伦敦规划， 于1944年完成轮廓性的大伦敦规划和报告。
辖．包括了伦敦旧城地区的
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公共政策视角下城市总体规划的应然作用与方法＊——以大伦敦规划及其配套文件为例童志毅摘要：在特大城市总体规划定位作用与编制方法的研究中看到，西方城市规划经历了从蓝图式、物质性的规划，向倡导式、过程性的规划演变之路，其实质是城市规划向公共政策属性回归的探索过程。
《伦敦空间发展战略》（SDS，简称“大伦敦规划”）便是其中典型的一例，在英国相当完善的规划体系和社会制度条件下，向我们展示了城市总体规划作为一项重要的公共政策所应当具有的特征、地位、作用，以及其具体的编制方法。
本文通过对“大伦敦规划”及其配套文件的解读和关联性分析，重点研究“大伦敦规划”如何体现公共政策的内涵、如何发挥公共政策的作用以及如何进行政策设计与表达。
实际上这分别是从规划内部体系、外部条件以及技术方法三个方面进行的研究，以期在当前我国社会经济发展方式转型、政府治理能力现代化的进程中，对城市总体规划改革创新的内容与方向有所启示。
关键词：公共政策、城市总体规划、大伦敦规划1.总体规划的公共政策属性二十世纪六十年代以来，西方城市规划从蓝图式、物质性的规划，向倡导式、过程性的规划演变，可以被看作是城市规划回归公共政策属性的一条演进过程。
尤其是城市总体层面的规划，发展到今天，已更加强调规划“小系统”与社会、经济、文化“大系统”发展之间的横向互动关系、强调各层次规划之间的竖向协调关系，也更加重视规划编制过程中社会各界的参与协作、重视规划实施中的动态监测与评估。
“大伦敦规划”在伦敦大都市区的城市规划体系和公共政策体系中都具有纲领性的地位，它以空间资源为抓手，充分体现了“公共政策是多元主体参与下经由政府做权威性的价值分配的动态过程”这一内涵。
借以政策学的理论和模型来概括和剖析，具体包含以下属性特征。
＊住房和城乡建设部软科学研究项目《转型背景下特大城市总体规划编制技术与方法研究》（项目编号：2011-R2-29）部分成果。
1.1.系统性与周期性首先从规划编制体系上，“大伦敦规划”与其配套文件都是由大伦敦政府发布的，但相互之间有明确的横向分工、衔接以及有序的滚动修编机制，充分体现了政策学的系统理论与周期理论。
“大伦敦规划”（SDS）的每一轮检讨和新编都与大伦敦市长的任职周期相匹配，并主要负责制定战略目标和政策框架；“补充规划”（SPG）为后续不定期发布，负责深化交通、住房、绿色网络等各个重要的专项内容；“实施规划”（IMG）为每三年定期发布，负责制定近期行动计划和预算，并作为大伦敦市长致地方政府、部门及公众组织的政策“工具包”；“年度报告”（AMR）则负责每年监测规划实施的进展和绩效水平，并对下轮编制实施规划提出调整建议。
1.2.权威性与综合性政府通过公共政策对公共资源进行权威性的价值分配，其行为主体和行为实质都应当十分明确，其行为目标都应当尽可能一致。
“大伦敦规划”首先是由市长亲自领衔、市长办公室组织，从交通、住房等核心部门抽调专员，形成工作小组，因此具有相当集中的决策权。
其次，在编制内容上，“大伦敦规划”将城市发展的各项子系统统筹到既定的发展目标和统一的空间框架中，确保各项政策之间的连贯性和一致性，并确保与国家法律和国际条约的一致性，从而达到资源配置综合绩效最大化的目的。
1.3.协作性与过程性团体理论和博弈理论认为，公共政策是团体斗争中相互妥协的结果，是不同利益集团之间一种平衡的产物。
“大伦敦规划”的编制过程是一项严格的、公开的政策制定过程，十分注重市级政府与地方政府之间、政府内部多部门之间的商议和协作，并按照法律规定的程序全面开展公众参与和监督。
基于西方社会相当高的政治参与水平，规划的意义更多体现于编制过程，以充分的讨论来取得统一的价值观，直至所有利益相关者对城市发展的目标和策略达成共识，从而尽可能地平衡各方利益。
2.总体规划在公共政策体系中的地位和作用2.1.作为自上而下的统筹工具伴随着历史演进与政治改革，二十世纪九十年代末，从撒切尔政府到布莱尔政府，英国加强了国家干预的力量，同时，伦敦在巩固全球城市地位中需要有一个更强大的区域腹地城市群来支撑，2000年，大伦敦市政府应运而生，负责管理伦敦市及其周边32个自治市，于国家与地方市镇之间起到自上而下的统筹协调作用。
第一任大伦敦市长利文斯通(Ken.Livingstone)一上任便开始主持编制第一版“大伦敦规划”，于2004年通过英国中央政府的正式批准后成为法定文件。
法律规定，各自治市的地方性发展文件（LDF）都必须与大伦敦规划相符合，地方的各类规划决策中必须要把大伦敦规划所提到的内容考虑进去，除非地方上能够提出足够的不能这么实施的理由。
大伦敦规划以伦敦大都市区的空间为平台，在产业、住房、交通、环境等方方面面确保了地方发展的平衡性和主次顺序，成为大伦敦政府进行地方统筹的主要工具。
2.2.作为公共资源管理的法律文件按照英国的城市规划法律，像“大伦敦规划”这样层级的战略性结构规划，具有纲领性和原则性的特征、具有普遍的适用性和相对的稳定性，经过立法机构审议和中央政府批准后具有法律效益，能够成为大伦敦地区各个专项补充规划（SPG）和各个自治市地方规划（LDF）的主要依据。
在法律程序上，大伦敦管理局的“行动法案及政府导则”中，对规划的总体目标、制定过程、修改和更新程序做出明确的规定，而且在实际操作中，它是按照规定被执行的。
2011版“大伦敦规划”从预案咨询到正式发布经历了约三年半（2008年7月至2011年末），其中开展了多次立法机构和部门商议、两次全面的公众咨询和公共审查会、各类第三方评估以及一次由国家秘书处指定的独立评判小组进行的民意测试等。
2.3.作为市长的施政纲领在伦敦，制定战略规划是伦敦市长的职责，大伦敦管理局（GLA）的行动法案规定，市长必须要制定一个空间发展战略（SDS，即大伦敦规划），并且不断地检讨和更新。
现任的大伦敦市长布里斯约翰(Boris Johnson)在规划文本的序言里表示：“我很高兴发行我的伦敦空间发展战略，它是实现我作为伦敦市长对于伦敦发展成为全球最佳大城市的发展愿景的基石。
”在规划的文字表述里也大多采用了“the Mayor（市长）”作为主语。
可见一斑，大伦敦规划不仅是由市长亲自参与并以他的名义编制和发布的，而且市长会把他在如何实现可持续发展、建立一个健康的经济环境和更具包容性社会等问题上的决策应用在规划中，相当于他的施政纲领。
而在选民制度的监督下，市长允诺公众的这些目标有没有得到实现变得尤为关键，这就要求规划更加注重实施以及实施效果的评价。
2.4.作为汇集各类政策的空间平台按照“大伦敦规划”的原文表述：“大伦敦规划是伦敦的整体性战略，为伦敦未来的20-25年制定一个综合了经济、环境、交通和社会的发展框架”。
而总体规划的整体性、综合性实质在于政策是否能发挥最大的综合作用。
在市长责任制的保障下，大伦敦规划在编制的时候能够汇集政府各部门的力量，并不断商议直至达成共识，从而确保政府各部门的政策得到合成，使各个专项政策作用在同一地区时不会有重大的矛盾，而使政策的综合作用能够最大化。
因此，大伦敦规划也可以看作为一份在地理和区位上（尽管不是具体的场地、也不是具体的土地利用）汇集政府各方面战略的文件，这正是城市规划在公共政策体系中所担当的空间平台作用。
当然，大伦敦规划不可能做到“一网打尽”，后续会有住房、绿色网络等各种专项补充规划（SPG）相继出台2，将大伦敦规划所确立的规划原则和基本格局进行细化落实。
3.政策内容与政策设计方法法律规定，“大伦敦规划”应当只处理对伦敦具有战略意义的重要事情，法律还要求了大伦敦规划应当重点考虑三个领域的主题：经济发展与创造财富、社会发展、改善环境。
因此它在规划内容上强调关注长远、聚焦重点，但它并不是“虚的”，而是在政策设计上形成规划衔接的“接口”，在整个规划体系和政策框架中强调规划内容被层层落实和深化的机制。
3.1.形成明确而又具体的战略目标所谓战略，首先需要设定一个明确而又具体的战略目标。
2011版的大伦敦规划基于全面的现状评估和未来趋势环境分析，在规划中明确提出“未来20-25年将伦敦建设成为卓越的全球城市”的总体目标。
所谓卓越的全球城市是指，有为城市居民和企业提供不断扩大的各种机会，能够达到最好的环境标准和生活质量，并且能够以它的方式引领世界去应对21世纪的城市发展挑战，尤其是气候变化，具体分成六项子目标（详见表1）。
总目标是与国家政策要求保持一致的，而每一项子目标是支撑总目标且能更加详细地与规划涉及的各个方2补充规划发布详情可见/priorities/planning/supplementary-planning-guidance面相对应，分解出更为具体的一条条政策目标，以利于实施。
表1 大伦敦规划的目标体系（第1.1条政策）3.2. 形成基于空间的政策分区整个大伦敦规划及其配套文件里并不能找到任何具体的土地使用规划图，而是通过一张总体的“空间要览图”（Key Diagram ，图1）将空间战略中涉及的各种要素汇集起来，并与文本中列出的政策条目一一对应。
包括确定：现有的增长边界、绿带和开放空间、基于交通联系与周边区域建立的主要发展廊道、中央活动区和各级城镇中心，并用符号表示三类策略空间（机会地区、强化地区、有待更新的地区），以及区域公园和有机会成为区域公园的地区等。
这相比于用“几轴、几圈、几心”来概括的空间结构图要详实许多，它表达的并不是整体的规划结果，而是表达宏观层面对每个区位接下来一段发展时期内所提出的要求和导向，因此更具实际引导意义。
图1 空间要览图（Key Diagram ）这里还有两种不同的政策分区方法，一种是“定点”的方法（图2-A），例如机会地区(Opportunity Area)和强化地区(Intensification Area)3，大伦敦规划里只是确定对这两类地区不同的引导要求和发展原则，并确定是哪些区位，后续再推出该区位的深化补充规划（SPG）。
例如Vauxhall Nine Elms Battersea地区发展框架，在综合考虑了所有叠加于此地的政策基础上，再形成土地利用方案和城市设计方案，而方案的评价原则则是基于大伦敦规划里所提出的引导要求是否违背。
另一种是“定性”的方法（图1-B），例如对中央活动区（CAZ）的空间规划，大伦敦规划里只是确定每一块混合利用的特征和主导功能，后续再推出该类混合地区的深化补充规划（SPG）。
举例来源: 大伦敦规划、VNEB OA地区发展框架图2 政策分区的两种类型与表达3.3.形成易于检索的政策条目在核心内容上，大伦敦规划选取了与城市长远发展相关的重要问题，分成人口（包括住3机遇性增长地区指棕地、巨大的住房、商业等开发空间，规划应加强公交设施建设等；强化开发地区指有良好公交系统的建成地区，规划应拓展更高密度的开发。