北京市小升初教育信息公开情况调查报告

北京市“小升初”2012年教育信息公开情况调查报告21世纪教育研究院为全面了解北京小升初政府信息公开现状，2012年21世纪教育研究院对北京市教委、市教育考试院、各区县教委、各区县招生考试中心及东西海朝四区的重点中小学进行了调查。

其中，通过网络扫描、电话咨询、实地走访的形式调查政府信息主动公开的情况，通过申请政府信息公开的形式调查政府信息申请公开的情况。

一、发现（一）网络扫描全市仅6个区县教委按要求公示了当年入学工作方案。

通过检索“首都之窗”政务门户网站和北京市17个区县教委的门户网站，仅有东城、海淀、西城、朝阳、石景山和大兴6个区县教委通过官方网站公示了当年的入学工作方案。

其中，海淀区并没有提及公示制度，东城区公示制度规定模糊，其它4个区县的入学工作方案均明确要求公办中小学公示当年接收学生的录取结果，详见表1。

截止目前为止，未有教委对小升初录取结果进行公开。

表 1 各区县入学工作方案公示要求汇总表同时，通过对东西海朝四个区的18所重点小学和16所重点初中的网站的监测，发现没有任何一所中小学在其网站上对当年小升初的招生录取结果进行公示。

监测名单见表2：表 2 东西海朝网络监测重点中小学名单（二）电话咨询通过电话咨询的方式调查小升初招生信息公开情况，北京市教委信息公开办公室表示：“北京市教委有义务对北京市小升初招生相关信息进行公示，但相关信息由北京市各区、县教育考试院保存，北京市教委不存在相关信息”。

海淀区教育考试院中考招生办负责人回应：“海淀区小升初相关信息均已下发给各小学教务处，并由教务处电话通知学生及家长，公众可向各小学教务处咨询相关信息”。

但海淀区教委便民服务热线服务人员称，海淀区教委小升初工作安排中并没有中、小学招生信息公示的环节，区教委未对公示作统一安排。

中小学教务处相关人员则反映小升初录取结果一贯由各小学教务处电话或书面通知学生，录取信息不公开。

可见，2012年的小升初工作中，市教委做出了信息公开的指示，然而各区县教委并未将招生信息公示落实到本区县的小升初工作环节中，中小学则依惯例电话或书面通知毕业生，未对招生信息做统一公开。

（三）实地走访按照市委、市政府的要求，义务教育阶段的公办中小学均应在学校显著位置公示2012年小升初学生录取名单。

21世纪教育研究院对东城、西城、海淀和朝阳四个区的18所重点中学及19所重点小学2012年的小升初录取结果公示情况进行了实地监测，仅有东城区灯市口小学在学校门口的公示栏中张贴了六年级学生划片派位结果和学校教育收费公示。

见图1。

图 1 灯市口小学划片派位录取结果根据图1，可以分析得到以下三点重要信息：第一，东城区教育考试中心有小升初录取结果。

东城区划片派位录取结果的公示表加盖了“北京市东城区教育考试中心”中学招生专用章。

第二，电脑派位生占毕业生的比例不足50%。

据门卫介绍，2012年灯市口小学共有毕业班7个，以每班平均40个学生计算，约共有毕业生280人。

由图1可知，参加划片派位的共有134人，电脑派位的比例已经不足50%。

第三，电脑派位对平民孩子是最差的结果。

由图6可知，共有12所中学参加了灯市口小学的电脑派位。

其中，分别有第二中学分校1所市重点中学，第一六六中学、第一七一中学、第五十五中学、东直门中学4所区重点中学和第二十二中学、第二十五中学、第二十四中学、第六十五中学、第二十七中学、第一二五中学、第一六五中学7所普通中学。

灯市口小学2012年参加划片派位的134名毕业生在12所中学中的录取名额分布详见图2。

图2 灯市口小学划片派位各校录取名额分布图由图2可知，参加灯市口小学电脑派位的中学中，仅有8%为市重点中学，33%为区重点中学。

由图3、4可得出，参加灯市口小学电脑派位的学生中，仅有0.7%的学生能够派位到市重点中学，15.7%的学生能够派位到区重点中学，而剩下83.6%的学生则只能对口升学到东城区的其它7所普通中学。

图3 灯市口小学参加派位学校分布图图 4 灯市口小学参加派位学生分布图就海淀区来说，走访的中学中，仅有北大附中和首师大附中对小升初新初一的学生分班情况进行了公示，由于新初一分班情况张贴在学校校园内，只有被录取的学生才能看到。

而清华附中历来都是通过电话、短信的方式通知被录取学生，一零一中学老师反映学校不会对招生录取结果做任何公布，唯一的信息告知渠道便是短信通知学生。

走访的小学中，没有小学对学生录取结果或学生电脑派位结果进行公示，每年的惯例是根据海淀区教委的招生工作安排于7月9日前后发放录取通知书。

（四）申请政府信息公开情况2012年9月，为全面了解和掌握北京小升初政府信息“申请公开”的现状，21世纪教育研究院委托北京理工大学的志愿者向北京市教委、市教育考试院、17个区县教委、17个区县招生考试中心的信息公开办公室及东西海朝四个区34所中小学，共计70个单位，通过快递寄交申请函和申请表的方式，提出公开2012年北京市小升初招生信息的正式申请。

申请事项有六个方面，一是义务教育阶段入学工作方案以及入学方案中对落实公示制度的规定，二是每所初中的划片信息，三是每所小学的毕业生人数和每所初中接收小升初学生的人数，四是每所小学电脑派位学生的录取结果和占当年毕业生总数的比例，五是每所中学实际接收学生的录取结果，包括学生姓名、生源学校、户籍所在区县和入学方式，六是初中具有特长生招生资格的学校名单和所属的特长项目。

申请公开的单位详见表3：表 3 申请小升初政府信息公开单位名单截止2012年11月12日，针对发出的70份政府信息公开申请，仅收到北京市教委和东城、西城、朝阳、石景山、房山、顺义、丰台、密云等9个教委发回的政府信息公开告知书及北京市教育考试院和房山、通州、延庆等4个招考中心的电话回复。

申请结果显示出一些问题：（1）申请政府信息公开回复率低寄交申请的70个单位中，仅有13个单位做出回复，申请政府信息公开回复率低。

其中，9个区县教委向申请人寄送了政府信息公开告知书，4个区县招生考试中心电话回复了信息不公开事由，34所中小学中均未对小升初信息公开申请做出回应，见图5。

图 5 小升初政府信息申请公开回复情况（2）申请公开外部程序复杂，内部信息不对称性明显一方面，申请公开的外部程序复杂，申请人无法及时的、免费的获得所需信息。

另一方面，教育行政部门内部信息不对称性明显，信息公开承办部门将公开责任推给其它部门，申请人则无所适从。

（3）内容笼统简略，缺乏质量和深度根据9个区县教委信息公开告知书统计，对于“电脑派位结果”和“中学录取结果”两项，没有教委予以公开，详见图6。

大部分教委不予回应，部分教委以录取结果设计学生隐私，“不属于公开范围”笼统告知不公开，或称信息正在统计中，“信息不存在”简略回答，无法获得录取结果的有效信息。

图6 电脑派位结果、中学录取结果公示情况在申请公开的六项内容中，将“入学工作方案”列为公开范围并主动公开的有7个单位，“小学毕业生人数、初中接收学生人数”和“招收特长生学校”也均有4个单位公开，详见图7。

各个区县具体每所小学毕业生人数和初中接收学生人数可以帮助公众有效判断该区是否存在择校现象及择校的程度如何，然而这4个单位仅提供了全区小学毕业生总数和初中接收学生总数两个数据，这样的信息公开虽然也称为对公众公开了，但严重缺乏质量和深度，对于公众有效监督小升初情况起不到任何促进作用。

图7申请信息公开情况（4）信息公开范围界定模糊根据9个教委公开告知书统计，共出现7种回复形式，详见图8。

教育行政部门的回复具有随意性，信息公开的范围和界限模糊，如何界定信息是否属于公开范围？对“不存在”的信息缺乏解释说明，未获取、未制作、未保存的信息是否应当属于不存在的信息？此外，政府信息是否涉及个人隐私不应是信息公开部门的承办人说了算，而应通过保密部门严格的审核，并结合当前社会公众对公开信息的需求认真、公开讨论决定。

图8 申请公开回复形式统计二、问题（一）政策文本不清，公开内容不明确第一，各级教委文件中一再提到落实公示制度，然而，各个区县的小升初政策都无法保证全部公开。

治理乱收费一直在抓，义务教育阶段各中小学的学校性质、办学规模和经费来源却从来不公开，中学的招生范围、招生方式、招生名额、考试时间几乎都不公开。

第二，义务教育阶段实行免试就近入学，然而学校的划片信息却成了个谜。

调查发现，17个区县中仅西城区于2012年5月在官方网站公示了“2012年小升初派位划片表”。

有的教委负责人反映，划片信息不易提前公布，会在约定的时间内公示两周。

建议公开每所义务教育阶段（含民办）初中划片信息，招生“片内生”和“择校生”的比例，使得家长通过门牌号码能查询对应学校。

第三，在申请政府信息公开中，教委均以学生姓名、录取方式、生源学校、录取学校等录取结果的信息涉及学生个人隐私，不予公开。

此时，在个人要保护隐私权与公众希望获得知情权之间就需要做出一个利益权衡，在这类信息的公开中有必要去划定这个权衡的点在哪里，对于有效实现公众利益又不损害个人隐私的信息进行公开。

（二）网络建设不完善，缺乏权威的公示渠道家长们急切的希望了解小升初的相关信息，但政府信息公开却没有便民的渠道。

划片信息、招生信息、录取结果等重要信息没有公示在政府斥巨资搭建的北京政务门户网站“首都之窗”、各区县教委的官方网站以及义务教育阶段各中小学的网站上，而要家长们费尽心思去搜集，而信息不公开就可能成为商品进行买卖，才会出现择校“乱收费”的现象。

（三）整体推进参差不齐，缺乏责任机制关于责任机构，北京市各区县教委对小升初信息公开工作的落实情况各异。

特别是丰台区，21世纪教育研究院在致电丰台区教委信息公开办公室时，办公室工作人员表示没有信息公开办公室，并表示不知道有小升初信息公开一事，这让我们对小升初信息公开工作的贯彻实施和落实深表质疑。

（四）监管机制不清晰，申诉渠道不健全几经网络、电话、实地和申请政府信息公开的周折，仍然很难获得小升初信息，无奈之下，我们致电某区县教委给出的信息公开监督电话，负责人却告诉我们该监督电话仅针对公共卫生监督，小升初信息公开的申诉渠道成为一个“幌子”。

促进义务教育均衡发展、规范义务教育秩序是各级地方政府的职责，建议设立具有公信力的第三方举报与奖励制度，并建立教育督导或纪检监察等申诉渠道。

附：“小升初信息公开”家长意见问卷调查21世纪教育研究院2013年5月，21世纪教育研究院通过问卷星调研平台进行了《“小升初信息公开”家长意见问卷调查》，有效问卷210份，93%的问卷来自北京市小学生家长。

家长获取“小升初”信息最主要的渠道不在官方数据显示，家长获得“小升初”信息最主要的三条渠道依次是非官方论坛占55.3%、家长交流占48.1%和培训机构占33.3%，其次是发挥作用的是招生中学官网、学校通知、北京市教委官网和老师通知。