我国部分地区大数据产业政策对标分析

我国部分地区大数据产业政策对标分析

大数据（Big Data）是指无法在一定时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合，是需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力来适应海量、高增长率和多样化的信息资产。随着信息技术的发展和互联网的普及，大数据已经逐渐成为时下最火热的IT行业词汇。

上个世纪80年代初，美国著名的未来学家阿尔文托夫勒在其《第三次浪潮》一书中，将大数据热情地赞颂为“第三次浪潮的华彩乐章”。美国互联网数据中心研究发现，全世界的工业设备、汽车、电表上有着无数的数码传感器，随时测量和传递着有关位置、运动、震动、温度、湿度乃至空气中化学物质的变化，不断产生了海量的数据信息。

据统计，每年来自互联网的数据将以50%的速度增长，使得每两年产生的数量将翻一番。目前，世界上超过9成以上的数据和信息都是在最近几年才产生的。在信息时代，大数据能够对大量消费者提供产品或服务的企业可以利用大数据进行精准营销，做小而美模式的中小微企业可以利用大数据做服务转型，而传统企业也可以利用大数据的价值实现转型。因此，大数据对提高生产效率、提升生活品质具有十分重要的战略意义，将成为未来的重要资源并受到各国政府的高度重视。

自2014年3月“大数据”首次出现在我国的《政府工作报告》中以来，我国开始高度重视大数据产业的发展，国务院常务会议一年内6次提及“大数据”

产业及其应用。2015年7月1日，国务院办公厅印发了《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》。随后，经李克强总理签批，国务院印发了《促进大数据发展行动纲要》，系统部署大数据发展工作。为落实中央有关发展大数据的相关战略措施，国家发改委、工业和信息化部、国家信息中心等部门先后出台了相关支持政策。如发改委在《创新投资管理方式建立协同监管机制的实施意见》中提出运用互联网和大数据来创新监管方式。工业和信息化部已经开始着手编制“大数据产业“十三五”发展规划”。与此同时，为抢抓大数据产业发展机遇，北京、上海、重庆、浙江、福建、贵阳、青海等地先后出台了一系列支持大数据产业发展的政策，大数据产业已成为支持各地经济转型升级的重要推动力。

从各地出台的支持政策来看，我国各地在发展“大数据”、“云计算”等产业方面不遗余力，从土地供应、税收减免、财政补偿等方面出台了一系列产业支持政策。对北京、广东、浙江、上海等东部沿海发达地区而言，各地试图通过发展“大数据”及其相关产业实现制造业的转型升级，不断提升其产业的竞争优势。对鄂尔多斯、克拉玛依等中西部资源型城市而言，试图以“大数据”为突破口，通过其强大的资源开发能力为支持，推动其信息技术产业发展，从而实现产业转型和城市转型。对贵州、重庆等中西部欠发达地区而言，试图抓住“大数据”发展的重要战略机遇，以环境、劳动力以及政策红利来吸引信息产业集聚，从而实现经济社会的跨越式发展。因此，本文梳理、比较了国内部分地区支持大数据发展的产业政策，希望能对各地发展信息技术产业、实现产业转型升级提供参考与借鉴。

一、突破重点技术，推动产品研发

大数据产业是新兴产业，技术发展方向尚不明确，我国各级政府主管部门都在加大大数据相关技术的研发投入，不断推动大数据相关的装备和产品开发，以期占领技术技术和产业发展的制高点。

1.在中央层面，国务院在《促进大数据发展行动纲要》中明确提出，要推进基础研究和核心技术攻关，形成大数据产品体系。加强海量数据存储、数据清洗、数据分析发掘、数据可视化、信息安全与隐私保护等领域关键技术攻关，形成安全可靠的大数据技术体系。支持自然语言理解、机器学习、深度学习等人工智能技术创新，提升数据分析处理能力、知识发现能力和辅助决策能力。同时，围绕数据采集、整理、分析、发掘、展现、应用等环节，支持大型通用海量数据存储与管理软件、大数据分析发掘软件、数据可视化软件等软件产品和海量数据存储设备、大数据一体机等硬件产品发展，带动芯片、操作系统等信息技术核心基础产品发展，打造较为健全的大数据产品体系。

2.在部委层面，国家发改委在《创新投资管理方式建立协同监管机制的实施意见》中提出要加强监管领域的大数据研发，争取实现重点技术突破，推动与大数据相关的产品研发，要求开发出以大数据来实现监管方式转变的创新产品，意味着大数据将在未来监管领域具有较大的发展空间。2016年下半年，工信部启动了“大数据产业十三五规划”编制工作，从目前披露的信息来看，该规划涉及到技术产品服务的创新、推进大数据产业实现在重点行业的应用以及制定相应标准规范等三方面的内容。此外，国家信息中心与深圳大学联合成立

了深圳大数据研究院，致力于融合双方的研究优势，打造大数据领域的新型创新载体，推动我国大数据技术、人才和产业的发展进步。

3.在地方层面，重庆市早在2013年就印发了《重庆市大数据行动计划》，明确提出要突破一批关键技术，重点包括虚拟化技术、云计算平台技术、海量数据存储技术、数据预处理技术、新型数据挖掘和分析技术、大数据信息安全技术以及大数据关键设备技术。为推进大数据研究与发展，上海市制定了《推进大数据研究与发展三年行动计划（2013-2015年）》，明确提出要通过成立“上海大数据产业技术创新战略联盟”，建设“上海市数据科学重点实验室”、数据工程技术研究中心等来建立大数据创新体系，不断提升上海大数据技术创新能力。而《贵州省大数据产业发展应用规划纲要(2014-2020年)》也制定了产业技术创新和成果转化计划，支持建立和引进大数据研发中心、工程技术(研究)中心等技术创新和产业化机构，开展产品、市场及产业链分析研究以及产业共性关键技术研究。

二、创新应用模式，搭建公共平台

创新应用模式是大数据产业发展的重要动力，搭建公共平台是大数据产业发展的实现路径。从现有大数据发展支持政策来看，各地都在通过创新应用模式、搭建公共平台从而推动大数据产业的创新发展。

1.在中央层面，国务院发布的《促进大数据发展行动纲要》中46次提到了大数据平台整合，明确提出要加强政府信息平台、政府数据统一共享交换平台、区域性、行业性数据汇聚平台、项目并联审批平台、信用信息共享交换平