城市公共交通发展目标

城市公共交通发展目标

吉泰工业走廊区域公共交通一体化发展

一、公共交通一体化发展背景

加快推进吉泰走廊新型工业化、新型城镇化、城乡一体化建设，创新统筹城乡发展的体制机制是吉安市委、市政府作出的一项重大决策，是贯彻落实科学发展观的具体实践。构建高效畅通的交通网络体系，明确走廊区域今后5-10年交通一体化建设的总体目标、发展思路、重点任务和对策措施，分步推进走廊区域交通一体化建设，对我市策应鄱阳湖生态经济区建设，将吉泰走廊建设上升为省级发展战略的迫切需要，对加快我市进位赶超、跨越发展具有重要意义。

二、公共交通一体化发展范围

根据吉泰走廊核心区域范围的初步规划，城乡公交一体化发展课题研究的范围也应包括三区（吉州区、青原区、井开区）三县（吉水、吉安、泰和县城）三十个乡镇（京九铁路、赣粤高速公路、105国道沿线部分乡镇）。

三、公共交通一体化发展目标

切实贯彻“优先大力发展城市公交”的城市交通政策，坚持以人为本，规划建设便捷、安全、舒适、高效的公共交通系统，成为城市道路上靓丽的风景线，一方面改变城市面貌。提升城市品位，增强城市辐射带功能；另一方面：引导、支撑组团结构的形成和发展，与其他交通方式相协调，满足城市客运绿色环保的要求。

发展目标：建立以大站快车公交和骨干公交为主体，公交为辅

助，城乡公交、旅游公交等其他公共交通为补充的公共交通系统。

（1）95%居民公共交通出行时耗不超过40分钟上。

（2）公共交通车辆达到810标台，

（3）公交站点覆盖率达到65%（300半径）。

四、公共交通一体化发展模式

根据吉泰工业走廊区域城市空间格局来看，赣江、禾河在中心城区交汇，将整个城区自然划分为三大片区：河西片区、河东片区、河南片区，各片区内部又被河流、绿地、主干道、过境公路等分隔为若干组团。整个城区呈现“一城三片、两水三岸，多中心多组团”的城市空间格局。因此在吉安城乡公交一体化线网发展模式采用由大站快车线、骨干线、支线及其他形式公交方式组合的特色公交网络来促成城市发展。

在城乡公共交通一体化经营管理方面：坚持公共交通的公益事业性质，坚持公车公营、特许经营，打破城市公交和城乡客运班二元分割管理局面，理顺城乡客运市场管理体制，逐步形成基础设施一体化、管理主体一体化、经营主体一体化等城乡公共交通统一管理的发展模式。

五、公共交通一体化发展思路

切实贯彻“优先大力发展城市公交”的城市交通政策，根据吉安城市公交的现状，逐步从公共交通一体化交通枢纽、公交线网结构，公交站建设规划建设、公交车辆优化和公交组织管理信息化等方面全面发展。

1、城市公交枢纽的确立，公共交通线网优化，吉安城乡交通

枢纽的确立，根据吉安组团城市的特点，从中心城区、城市规划区、城市远郊市域范围三个空间层次进行规划和建设。

中心城区范围包括：吉安市汽车客运北站、汽车客运中心站、汽车客运东站、汽车客运南站、文天祥纪念馆和人民广场为城乡公共交通的六个大型中转换乘枢纽。通过六大换乘枢纽，加强近郊乡镇和中心城区、近郊区乡镇之间的联系（近郊公共交通线路）。对于吉安市远郊城乡公交线路，作为近郊公交线路的补充，将根据城市经济的发展，逐步完善，建立起公共交通与城镇布局相互支持的良性发展链条。

2、加快公交站场规划建设，

公交站场作为公交运营的设施支持，对提高公交服务、完善城乡公交体化设施系统具有十分重要的意义。根据《城市公共汽车、无轨电车工程项目建设标准》将公交站场设施分为中途站、首末站、枢纽站、停车场、保养场五类。吉安城市公交站场建设严重滞后的现状，决定了站场建设是城乡公共交通一体化发展过程中的重中之重。

（1）公交枢纽的规划建设

结合吉安城市2020年经济社会发展规划，和吉安城市组团分布的特点，吉安城乡公交一体化枢纽的规划建设，今后5-10需要完善三级公交枢纽站即：第一，吉安火车站吉安汽车客运中心站、吉安高铁站、吉安火车南站等综合交通枢纽的规划建设，建立完善的对外交通衔接；第二，吉安客运东站、北站、南站和人民广场等主要服务于城乡近郊的一级换乘枢纽；第三，城南圆盘、吉安县文

天祥纪念馆、余家河等服务于中心城区的二级换乘枢纽站。

（2）公交首末站的规划建设

根据吉安市公交线网规划、公交车辆发展规划、公交首末站的布局原则，吉安城区范围必须设置10个公交首末站，总用地面积达50亩，以保障公交线路运营的正常需求。

（3）公交保养场的规划建设

今后5-10，服务公交车辆高达730标台，需要在吉安市中心城区范围内设置4个公交停车保养场，即：吉安汽车客运北站西侧、余家河、青原区井冈山大学附近、吉安汽车客运南站。

（4）中途停靠站台的规划建设

公交中途站纳入城市道路、交通工程项目统一规划、建设。

3、经营管理体制优化。

随着公交线路发展，公交将增加到730多辆按人车比1.5：1 责备工作人员，公交服务员工规模达1200多名，因此，城乡公交一体化经营管理的经营机制创新和管理手段的创新，成为必然。改造和招聘原有社会客运班经营人员，开展公交服务，顺利完成对城乡公交与客运班线二元管理的局面统一管理，建立“公车公营，独立核算、线路自负盈亏”经营机制，总公司加强对公交服务的质量考核，确保实现公交服务的社会效益与经经济效益的均衡发展。

六、公共交通一体化发展重点工作

1、开通吉泰工业走廊公交线路（吉水—吉州，青原—泰和）

根据吉安城市总体规划、吉泰工业走廊建设规划、城市中心区与泰和县澄江镇、吉水县文峰镇之间的道路条件及客运需求，工业

走廊核心区公交优先发展的可能轴线为贯穿三县二区的105国道线。因此，开通吉水---吉州和青原—泰和县两条公交线路对促进右泰工业走廊的发展有重要作用。

吉水—吉州线路，途径吉水县工业园区、吉水县城、青原区、吉州区；

青原—泰和线路，青原区、吉州区、吉安县城、凤凰工业园区、泰和县工业园区、泰和县城。

2、公交站场建设，完善城乡公交基础设施

今后5-10需要完善三级公交枢纽站等重点公交设施建设。吉安火车站吉安汽车客运中心站、吉安高铁站、吉安火车南站；第二，吉安客运东站、北站、南站和人民广场等；第三，城南圆盘、吉安县文天祥纪念馆、余家河等服务于中心城区的二级换乘枢纽站。

在吉安市中心城区范围内建设4个公交停车保养场，即：吉安汽车客运北站西侧、余家河、青原区井冈山大学附近、吉安汽车客运南站。

3、科学管理

加快对驾驶员等技术人员的培养，加强对新增线路新聘人员的服务质量培训和管理，建立完善的薪酬及激励机制，以适应公交一体化快速发展的需求。

七、公共交通一体化发展中存在的问题与对策

1、城乡客运与城乡公共交通管理体制二元结构的矛盾。

城乡公交一体化的发展，必然要对现有城乡客运班线进行改造，触及现有经营人员的经济利益，城乡客运与城乡公共交通管理

体制二元结构的矛盾，是当前城乡公交一体化的关键问题。

对策：从行政体制上改革现有管理体制，逐步收回到期的客运班线经营权，未到期的城乡班线，其经营车辆可以按正常折旧后由公交公司收购，其经营人员，经公司培训后，可参加与线路的管理；对于车辆比较多的客运线路，组建公交分公司，进行股份制改造。

2、公共交通基础设施规划建设的保障问题。

城乡公交基础设施的规划建设，建设土地涉及城市管理各个方面，政府的主导，确保基础设施建设的用地，是完善公共基础设施主要问题。

对策：专项城乡公共交通规划，以地方法律法规等方式，确保城市公共基础设施用地。

3、城乡公共交通公益事业部分损失的财政税收政策的落实问题

城乡公共交通一体化，是社会公益事业，是一项民生工程，对于新增城乡公交线路，线路在履行社会公共服务的社会公益性损失，政府从财税等税费方面进行补贴，是保障部分城乡客运班线顺利改造，公交线路正常经营的主要经济问题。