固原市山区河长制及河湖治理管护长效性问题思考
关于河长制工作存在的问题及运行机制的深入思考
关于河长制工作存在的问题及运行机制的深入思考随着社会经济的快速发展，城市化进程加快，生产生活污水和垃圾排放不断增加，水环境污染日益严重，河流面临着巨大的压力。
为了保护好河流，改善水环境，在2015年国家出台了河长制概念。
河长制是指在治水中实行一河一长的制度，由地方政府聘任专业技术人员或公民担任河长，负责管理所辖河流河道，防洪排涝，治理水质，保护生态环境等一系列河流管理工作。
尽管河长制的出台得到了政府和社会的广泛关注和支持，但在实际运行过程中，也暴露出了一些问题。
本文将围绕河长制工作存在的问题及运行机制展开深入思考，并提出解决之道，以期推动河长制得到更好的实施和发展。
首先要明确的是，河长制工作存在的问题主要包括责任不清、监管不力、群众参与度低以及资金问题等方面。
就责任不清而言，由于河长是由地方政府聘任的，因此在实际工作中，很多河长可能更多地履行政治任务而非真正履行管理职责。
加之在地方政府间交界处，由于地域分割，河流并不会因为它们的适用范围而停止流动而平滑过渡，在一些“蛇形”流域或者是小流域很难找到一个统筹的管控机构。
这就导致了责任不清、事权不明，难以形成整体合力的局面。
监管不力方面，由于各地河长制工作推进程度不一，一些地方在河长制工作落实的过程中，监管不力，对河长的工作缺少约束，导致一些河长对工作态度敷衍了事，甚至出现了因为相关部门和河长之间的利益纠葛而导致监管不到位现象。
再加上现有的河长制机制还不够健全完善，监管手段完备，导致一些河流管理工作难以有效推进。
群众参与度低也是河长制工作存在的问题之一。
由于多数河流的治理主体是基层政府，居民对负责河流管理的河长并不了解，对于需要共同维护的河流环境缺乏主动性，对河流管理工作缺乏积极性。
既有一些居民认为治理水环境的责任完全应该由政府来承担，也有一些居民对河长制工作缺乏信任。
最后是资金问题。
河流治理需要很大成本，但由于政府财政支出有限，很多地方财政部门对于支持河长制工作的投入不足，导致了河长制工作很难获得有效推进。
关于河长制工作存在的问题及运行机制的深入思考
关于河长制工作存在的问题及运行机制的深入思考河长制是我国政府在水资源管理和环境保护方面实施的一项重大政策举措。
通过设立河（湖）长制度，加强对河（湖）流域的综合管理，实现河（湖）水质的改善，提升流域生态环境。
但在实践中，河长制也面临着一些问题和挑战。
河长制的责任划分不清。
河长制要求地方政府、河（湖）长和各级政府部门共同负责，但在具体工作中存在责任不明确的现象。
有些地方政府未能真正履行起河长的角色，对于违法违规行为未能依法进行惩罚，导致了环境污染问题的长期存在。
河长制的信息共享不畅。
河长制要求各级政府部门、监管机构和社会组织共同参与，但信息共享机制并不完善。
河（湖）长和地方政府之间信息沟通不足，无法形成有效的合力。
河长制的相关信息对公众来说也不够透明，没有建立起公众参与的平台，导致公众对河长制的理解和支持度不高。
河长制的监督机制不健全。
河长制要求建立河长制的监督机制，但在实践中存在监督不力的问题。
有些地方政府对于河（湖）长的工作并没有实施有效的监督，对于河湖的污染行为未能及时发现和处理。
监督机制也需要建立起检查和评估的标准，对于河长制的工作进行定期的评估和反馈，以便及时发现和解决问题。
河长制的财力保障不足。
河长制的运行需要投入巨大的财力和物力，但目前财力保障不足。
地方政府在资金投入方面不够，导致相关的设施和设备未能得到充分的建设和维护。
河长制需要各级政府部门的配合和支持，但各级政府部门之间存在利益分配不均等现象，导致资源配置不合理。
针对以上问题，我认为可以从以下几个方面进行思考完善河长制的运行机制。
应建立起统一的河长制组织机构，明确各级政府部门和河（湖）长的责任和权力，划清责任边界。
应建立起信息共享平台，完善信息沟通机制，提高各方之间的协调配合。
加强对公众的信息披露，提高公众的知情权和参与度。
应建立起有效的监督机制，对河长制的工作进行定期的审核和评估，对于违法违规行为进行严肃处理。
应加大财政投入，保障河长制的运行。
对河长制落实中存在问题的思考
对河长制落实中存在问题的思考近几年，随着中国对水资源治理的加强和环境保护意识的增强，河长制被多地以实践的方式加以落实。
河长制的出现是对传统水资源管理体制的一种改革尝试。
但在实践中，我们也看到了一些问题，需要加以解决。
首先，河长制的实施需要营造全民参与的氛围。
尽管目前已有不少地方在河长制方面采取积极的政策措施加以推动，但是，一些地方政府的行政性质强、社会各界参与度低、民间社团组织不健全等情况也较为严重。
这种情况下，政府和河长协调机制不够完善的问题也就难以避免。
解决的方法可以是完善河长制方面的法规制度，明确各方职责，积极开展宣传，提升全民参与意识。
第三，河长制的实施需要科学的思考。
中国河流治理的成功，要求我们明晰其目的。
对于如何划分河长责任区，如何制定定义条款、如何确定河流水质监测标准等问题，需要具备深思熟虑的上下策略以做出最合适的决策。
在此背景下，促进全社会良好的河流资源管理思想，加强河流治理科学研究与实践，并努力创新制度和治理方式，是解决该问题的有效方法。
最后，河长制的实施还需要完善积极稳定的资源供应链。
河长技术和生产技术能否有产业化发展，其库存能否满足市场需求，其生产工作流能否稳定进行等等，都需要我们在实践过程中积极探索，并制定明确有效的实施方案。
此外，加强与地方政府的协作、对中国河流治理政策进行逐步完善，建立全社会更公平、透明的施政环境，是增进人民对河长制的认可的基本保障。
综上所述，河长制的实施是促进我国水环境治理发展的重要一环。
然而，在实践过程中，还存在着一些问题需要我们重视和解决。
我们必须深刻理解和思考这些问题，并制定相应的有效法规、加快治理技术和管理体系的构建，加强与各方合作，最终确保河长制在全社会落地生根，并为我国的可持续发展贡献力量。
对河长制落实中存在问题的思考
对河长制落实中存在问题的思考
河长制是我国一项重要的生态环保举措，旨在通过落实河长制，推动全国河流资源的保护、修复和管理。
在实施河长制的过程中，面临着一些问题和挑战。
首先，落实河长制需要各级政府部门的协同配合。
但在实际操作过程中，存在地方政府之间的利益分歧、职责不清等问题，导致难以协同工作。
这就要求各级政府要加强沟通协调，形成合力，共同推动河长制的落实。
再者，落实河长制需要社会参与和支持。
但在实际操作过程中，社会参与度不高，群众意识不够强，缺乏对河流的保护意识。
这就要求政府部门要加强对群众的宣传和教育工作，提高群众对河长制的认知度和参与度。
最后，落实河长制需要各项制度的健全完善。
但在实际操作过程中，各项制度不够完善，从而导致河长制无法顺利落实。
这就要求政府部门要加强对制度建设的研究和推进，完善各项制度，使其更加科学、规范和严谨。
综上所述，落实河长制存在着一些问题和挑战，需要政府部门和社会各方共同努力，加强协同配合，提高责任心和执行力，加强对群众的宣传和教育工作，完善河长制的各项制度，推动河长制更好、更快、更全面地落实。
关于河长制下水环境治理的几点思考
关于河长制下水环境治理的几点思考摘要：“河长制”是新近出现的治水工作机制，它在水环境治理中日益发挥着显著的作用。
但是，从其应用中出现的实际情况来看还存在不少的问题需要及时解决，因此，需引起相关单位与部门能够高度的重视。
下文通过对“河长制”的含义与原则进行叙述，对其由来进行探析，并且通过对“河长制”在水环境治理中的作用以及应用路径的阐述，充分说明并展现出“河长制”在水环境治理中的价值，进而提高水环境治理，进而实现水资源的保护与利用，并为水资源的进一步发展提供保障。
关键词：河长制水环境治理思考目前来看，我国存在着水质污染严重的现象，且我国的淡水资源也变得日益短缺，水环境形势愈发的严峻，给人们的正常生活带来了一定的影响，同时也造成了生产当中的诸多不便，如今我国的水环境治理形式依然严重，水环境整治俨然已迫在眉睫。
将“河长制”制度应用于水环境治理是如今水资源治理环节当中的一项重大突破，给现在的水环境治理带来了新的生机和活力，所以我们要发挥河长制下的水资源治理长处，保证“河长制”最大化的发挥出应有的作用，助力我国的水环境治理工作的高效有序的开展。
一、河长制”概述1、“河长制”的含义所谓“河长制”制度，就是指由各级的党政负责人来充当“河长”这一角色，并根据我国的相关法律法规以及各项规章制度，切实的做好我国湖泊河道的治理工作，这种河长制的水环境治理模式是一种全新的治理模式。
“河长制”制度的合理应用能够促进水资源环境保护工作的高效切实落实，不断提高淡水资源的资源利用率，避免大面积的资源浪费现象发生，更大限度的节约水资源。
2、“河长制”的原则想要做好水环境的治理工作，就需要在“河长制”的应用过程当中遵循特定的原则。
第一，遵循生态优先原则，就是指在水环境的治理过程中，对于治理工作的开展要始终把生态环境的保护放在首要位置；第二，遵循部门联动原则，河长制下的水环境治理体系部门较多，要想做好治理工作就必须要做到责任落实制度，确定每一个部门、每一个人员的职责，促进部门联合，协同完成水环境治理工作；第三，遵循因地制宜的原则，对于水环境治理工作当中出现的不同地质环境、不同气候环境下的湖泊、河流出现的问题应该要因地制宜提出合理的解决措施，对措施的提出要结合环境的因素，这样才能够促进河长制下的水治理工作取得更好的成效。
关于河长制工作存在的问题及运行机制的深入思考
关于河长制工作存在的问题及运行机制的深入思考近年来，随着环境保护意识的提高，河长制工作不断推广，其基本思路是通过建立“一河一策、一河一表、一河一长”的工作机制，加强对河流的监管和保护。
然而，在河长制工作实践中，存在一些问题，例如责任落实不到位、监管缺失等，这些问题需要我们深入思考，找出原因，并制定相应的解决策略，从而更加有效地推进河长制工作。
首先，责任落实不到位是当前河长制工作中的重要问题之一。
由于河长制工作的性质和特点，不同部门、单位、地区都需要承担不同的责任，而责任的划分和落实不到位，导致对河长制工作的监管和保护不够有力，影响了工作成效的发挥。
解决这一问题的方法是建立更加明确的河长制工作责任机制，明确各方的责任边界和职责范围，加强对责任落实的监管力度，确保责任能够有效地落实到位。
其次，河长制工作中监管缺失也是当前存在的问题之一。
在实际工作中，部门之间合作不够紧密、信息沟通不够充分、监督检查不够到位等问题导致了监管缺失，这使得河长制工作的覆盖范围和监管效果不够理想。
因此，我们需要建立更加完善的河长制工作运行机制，加强各部门之间的协同合作，建立信息共享机制和监督检查机制，确保河长工作的全面、有效、高效运行。
最后，河长制工作中的法律法规保障问题也要引起重视。
随着河长制工作的不断推进，相关的法律法规也在逐步完善，但是仍然存在法规缺失、执行力度不够等问题。
这些问题的解决需要多方协调，加强法规制定的科学性和实践性，同时加强对法规执行的监督和检查，确保河长制工作的合法性和权威性。
综上所述，河长制工作的实施需要全面、系统、科学的操作流程，需要建立更加完善的运行机制，加强各部门之间的协作沟通，对工作责任和执行情况进行有效的监督和检查，确保工作的全面落实和有效运行。
同时，应该更加注重法规的制定和执行，加大对河长制工作的宣传力度，提高广大群众的环境保护意识与行动力，从而实现保护河流、维护水资源安全的目标。
关于河长制工作存在问题及运行机制的思考
关于河长制工作存在问题及运行机制的思考从对河长制制度和工作模式的认识，对相关职能部门的了解，工作流程等方面进行分析目前河长制运行中存在的一些问题，并举例介绍了河长制有关的工作机制，从如何增加河长权力，明确工作流程，如何解决违法违规的问题等方面提出了相关意见，为各级政府在明确河长制工作内容，工作流程，如何提高工作效率方面提供相关参考。
标签：河长制；运行机制；河长；河长办引言：党的十九大报告中指出，必须加强对生态环境的保护力度，切实落实科学发展观，将经济的发展与保护环境联系起来。
在河流环境保护的管理中，实行河长制是有效解决我国目前水域污染严重，维护河湖健康的有效方式，是实现水域清洁环保的重要措施。
中共中央关于《关于全面推行河长制的意见》颁发已经有一年多实践，各地的河长制工作流程体系已经建立的比较完善，各种制度也已出台，随着保护河湖生态环境工作任务的进行，河长制工作进入了一个全新的阶段。
一、河长制工作中存在的问题（一）河长的认识问题充分认识河长的主要职责和工作权限，组织和管理所辖地区河湖的生态环境保护，并对已经调查出的问题进行依法处理。
由于目前河长制的工作制度和流程仍然处于初级阶段，需要不断的补充和完善，逐渐的对河长制进行考核，使河长对于河长制工作有着充分的认识，明确自己的职责。
2017年8月，山东省河长制办公室印发《山东省2017年“清河行动”实施方案》，山东省的河长制工作有了明确的工作内容，也使河长制的推行有了具体的依据。
但是由于第一次推行河长制，大部分河长还持观望态度，对于推行河长制工作没有充分的认识，导致了该项工作进度十分缓慢，工作任务也没有完成。
当上级的河长开始进行工作检查，调研工作进度的时候，该河长才开始重视起来，在短时间内进行专项整治，往往达不到预期的工作效果。
河长一般是党政干部，流动性比较强，往往刚开始对河长工作有一个系统的认识，又前往其他工作岗位，时间一长，整治的难度就比较大了，导致了河长对于工作的进行没有充足的积极性，尤其是领导班子换届工作几乎没有任何进展[1]。
河道长效管理的经验与思考
河道长效管理的经验与思考水利事业是一项利国利民的公益性事业，对于人们的日常生活和各行各业的发展都有重要的支撑作用。
其中，河道管理是水利事业中非常重要的组成部分，我们应注重对河道长效管理措施的探索。
在本文中，我们将对河道管理中存在的问题进行分析，并探索有效的措施和方法。
标签：河道管理；长远发展；有效措施；方法引言当前，全球经济都实现了快速发展，人们在水资源利用中面临着日益严峻的形式。
水资源的质量日益下降，存在着水污染的问题，并且人均占有水资源量逐步下降，使得水利事业的未来发展面临着很大的问题。
因此，我们应注重从河道管理的经验中进行反思，并探索提高河道管理有效性的方法。
1、现阶段河道管理中存在的问题随着社会的发展，现阶段的河道管理中出现了一些问题，具体来说，有如下两个方面。
1.1 河道管理制度不够完善。
当前，虽然我国在河道管理上已经制定了一系列的法律法规，但是在执行过程中，却发现有很多规定并没有强制性和针对性，使得有的事务无法得到处理。
在实践过程中，由于缺乏一定的标准和明确的责任人，所以一些无法解决的问题只能够通过双方协商来进行，或者凭借过去的经验来进行，使得各种管理问题层出不穷，但是得到彻底的解决。
1.2 环保意识不强。
很多群众和单位缺乏足够的环保意识，在日常生活和生产中，存在着任意排放污水、倾倒生活垃圾、丢弃动物尸体等现象，使得河道中充满着很多的污染物、垃圾等，严重威胁着河道中水资源的质量，使得河道生态环境也遭受了严重的破坏，不仅影响当地的生态环境，也使得使用者存在着疾病感染等现象。
在河道管理中，卫生部门与环保部门也没有加强对于水资源保护和生态保护的宣传和防护工作，对于一些危害河道的行为并没有足够的制止能力，从而使得河道管理的问题进一步凸显。
2、如何促进河道管理的长远发展2.1 提高对河道管理的重视程度。
要想促进河道的长远发展，就应将环境整治作为首要的任务来进行，才能够促进水资源质量的提升，降低水资源浪费现象，从而能够有效提高河道管理的有效性。
关于河长制工作存在的问题及运行机制的深入思考
关于河长制工作存在的问题及运行机制的深入思考1. 引言1.1 引言河长制在实际运行中也存在着一些问题和挑战。
河长制工作存在监管不到位、责任不明确等问题，导致部分河长未能履行好职责，河流环境保护效果不明显。
河长制运行机制不够完善，缺乏有效的考核评价机制和激励机制，导致一些河长缺乏积极性和责任感。
为了进一步推动河长制工作的深入开展，我们需要对河长制工作存在的问题进行深入分析，并对河长制运行机制进行仔细思考和探讨，以便更好地发挥河长制在河流治理中的作用，实现河流生态环境的可持续发展。
2. 正文2.1 河长制工作存在的问题一、河长制工作的责任认定不清实际上，河长制工作的责任认定并不清晰，导致了责任的模糊，不仅让一些地方政府和河长部门在实施河长制时存在审批难、推诿责任等问题，也让一些河长工作人员在具体工作中缺乏主动性和积极性。
二、监督机制不完善在河长制工作中，监督机制并不完善，一些地方政府对河长的工作监督不力，导致了河长在工作中存在失职、玩忽职守等情况。
由于监督机构也存在行政干预和腐败现象，监督效果并不明显。
三、财政支持不到位河长制工作需要财政支持，但目前一些地方政府对河长制的财政投入并不充分，导致了河长制工作的困难。
一些河长部门在开展工作时面临着资金不足的困境，无法有效开展河道治理和保护工作。
四、宣传教育力度不够河长制工作的宣传教育力度并不够大，导致了公众对河长制工作的认识不足，以及对河长工作人员的支持度不高。
由于宣传力度不够，一些地方政府和河长部门在开展工作时难以得到社会的理解和支持，影响了河长制工作的开展。
2.2 河长制运行机制的分析河长制是一种保护河流水质、维护河道生态环境的管理制度。
其运行机制主要包括河长的任职方式、职责范围、工作流程和监督机制等。
河长的任职方式是河长制运行机制的重要组成部分。
河长一般由地方政府任命或委派，可以是地方政府工作人员、社区环保志愿者或专业环保人士。
河长的任职方式应该遵循公开、公平、公正的原则，确保河长具有良好的素质和能力。
对河长制落实中存在问题的思考
对河长制落实中存在问题的思考河长制是国家层面推进“三江四河”保护的一项重要制度，旨在加强河流流域的综合治理，实现生态保护和资源利用的协调发展。
但在落实过程中，还存在一些问题需要思考和解决。
首先，河长制的权利与责任界定不够明确。
一些地方和单位落实河长制时，没有明确河长的职权和责任，导致河长制的落实难以到位。
应该加强对河长权责的明确，明确河长在河流管理、环境保护、事故应急等方面的职权和相关责任。
其次，体制机制不够完善。
由于各地的治理体制机制不同，在落实河长制时存在的具体问题也不尽相同。
需要在统一的制度框架下，针对地方的特殊情况进行完善调整。
同时，在河长制落实中也应加强联动机制，构建起各行业间的沟通渠道，使得各方在治理过程中形成合力。
第三，资金支持不够充足。
治理河流需要投入大量的资金和资源，一些地方在落实河长制时因缺乏资金的支持而难以推进。
因此，我们需要建立一套完善的河流治理资金体系，既要通过国家财政投入支持河长制的实施，又要吸引社会资金来支持河流治理。
第四，缺少专业人才。
对于河长制的落实，需要具备一定的专业技能和信息化能力支撑，但是由于缺少优秀的专业人才，很多地方在实施河长制时遭遇了困难。
因此，加强专业人才队伍建设，引导和支持科技人员积极参与河流治理，提升治理效率和水平。
总之，有效的河长制落实需要政策支持、体制保障、资金保障和专业人才支持，只有多方面配合、全方位推进才能真正实现河流的综合治理和生态保护。
在此过程中，要广泛征求各方的意见建议，促进各方的协作和合作，为河长制的落实提供有力的支持。
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本文以宁夏回族自治区固原市为例,总结2017年全面推行河长制以来工作成效及亮点措施,结合工作实践,探讨偏远贫困山区河长制落实过程存在的主要问题、面临的困局,重点对保障河长制及河湖综合治理管护的长效性方面提出针对性建议。
一、宁夏固原市河湖概况及河长制落实情况固原市地处宁夏南部山区,沟壑纵横,年均降水量从南部六盘山到北部原州区三营镇由600mm降至350mm。
境内主要水系有清水河、泾河、葫芦河、祖厉河(茹河),其中前三个水系均发源于境内六盘山及其余脉。
流域面积超过50km2的河流沟道共有45条,其中7条市级河流,分别是黄河一级支流清水河原州区段、葫芦河、渝河、泾河、茹河、红河和蒲河,流域面积6848.5km2,河流总长446km;县级河流38条,总长1398.2km,涉及乡级河流186条,总长2502.89km。
主要湖泊1个(西吉县震湖),湿地面积2.54km2。
这些河流水系不仅养育着固原人民,而且肩负着构筑国家六盘山生态安全屏障的使命,保护和开发利用好这些河流,对固原区域经济发展及我国西北地区生态环境保护有着极其重要的意义。
由于固原干旱少雨,水资源短缺且时空分布不均,加之水生态损害、水环境污染、河湖功能萎缩、水域及其岸线“四乱”等问题突出,固原区域经济、生态等各方面发展受到严重制约。
按照党中央、国务院全面推行河长制、实施湖长制决策部署,2017年4月、6~7月,宁夏先后制定出台了省、市、县、乡级全面推行河长制工作固原市山区河长制及河湖治理管护长效性问题思考陈世贵(宁夏回族自治区固原市彭阳县水务局,756500,固原)摘要:在分析宁夏固原市偏远贫困山区河长制推行过程中存在问题的基础上,提出国家应设立河湖治理保护专项资金,适当降低偏远贫困地区河湖治理项目地方配套资金比例或全额拨付资金;加强排污口规范化整治及监测力度;加大河长联席会议及河长会议频次,推广应用“河长令”;重视和加强科研院校相关人才培养和技术研究,对现有技术人员进行培训学习等建议,以解决河湖治理管护长效性问题。
关键词:固原市偏远贫困区;河长制;河湖治理;成效;问题;建议Thinking on the Long-term Effect of river chief system and river-lake management in mountainous areas of Guyuan city//Chen ShiguiAbstract:On the problems that existing in implementing the river chief system in remote poverty-stricken mountainous areas,this article proposes that the state should set up a special fund for river and lake management and protection,and appropriately reduce the proportion of local supporting funds or full allocation for river and lake management projects in remote poverty-stricken areas;strengthen the standardized regulation and monitoring of the sewage outlet;increase the frequency of joint meetings of river chiefs and meetings of river chiefs,and popularize the“river chief order”;attach importance and strengthen relevant personnel training and technical research in scientific research institutions,and provide training and learning suggestions for existing technical personnel.In a bid to maintaining the long-term effect of river and lake management.Key words:remote poverty-stricken area;river chief system;river and lake management;effectiveness;issues; recommendations中图分类号:TV85文献标识码:B文章编号:1000-1123(2019)20-0007-10收稿日期:2019-07-26作者简介:陈世贵,高级工程师,从事河长制工作。
方案,结合各管辖区河湖实际,坚持问题和目标导向,参考借鉴江苏、广东等先进省份经验做法,全面推行实施河长制。
至2018年6月底,包括固原市在内的宁夏5个市、22个县区全面建立和实施了河长制,并将河长制覆盖到各乡镇村队,逐级建立了比较完备的河长制组织体系、制度体系,督查考核和评估验收日趋完善,部门联动格局基本形成。
全面建立和实施河长制工作以来固原市在河道治理保护和水质改善方面取得显著成效。
二、河湖治理保护成效及亮点措施1.河湖治理保护成效固原全面推行河长制以来,逐步实现了河湖管理系统化和科学化。
每条河有了河长,并配有日常巡河保洁人员,河湖实现了从“没人管”到“有人管”,据统计:固原市落实市、县、乡、村级河长分别为7、40、333、612名,全市巡河员及保洁员分别为872、2160名,逐步实现河湖管理网格化全覆盖;成立了以水利牵头,环保、住建、农牧等多个部门联管的市、县级河长制办公室,实现了从“多头管”到“统一管”;建立了党政领导挂帅的部门协同联动机制,形成各司其职、密切配合、齐抓共管的工作格局,实现从“管不住”到“管得好”的转变。
通过加强“清河”专项行动、“清水、畅河、净源”行动、排污口专项整治行动、河湖采砂专项整治行动、河湖“清四乱”专项行动、河湖水域岸线划界确权等,以及实施各种水污染防治、水环境整治、水生态修复等重点项目建设及河湖管理信息化建设,实现河湖治、管、保等方面短期内出成效。
沿河大部分排污口被封堵或规范化整治,河道垃圾、违章建筑、采砂场、鱼塘等各种“四乱”问题逐步得到解决。
河畅、水清、岸绿、景美的河湖景象逐步显现,水生态环境整体逐步好转、局部优化,大部分河湖水质得到明显改善。
2019年4月底水质情况与2017年相比:固原5个国家级考核断面中,渝河、葫芦河水质均由Ⅳ类转为Ⅱ类,稳定在Ⅲ类以上;水污染较严重的清水河三营出境断面水质由劣Ⅴ类转为Ⅳ类及以上;茹河由于正在实施河湖治理工程,水质有所下降。
常规监测的4座中型水库中,除西吉县的夏寨水库和沈家河水库仍为劣Ⅴ类,其余均有好转。
各水源地水质大大提升,固原市总体水质持续向好,城市黑臭水体基本消除。
2.亮点措施(1)以信息技术推动河长制建设按照2018年初水利部办公厅印发《河长制湖长制管理信息系统建设指导意见》和《河长制湖长制管理信息系统建设技术指南》,宁夏结合地区实情,以问题和目标为导向,率先开发应用宁夏河长制综合管理信息平台(PC端)、河长通App、巡河通App和“宁夏河长”微信公众号,为各级河长、河长办、成员单位和社会公众4类用户提供了差异化信息服务。
信息平台包括河长助手、一河一档、综合查询、考核监督、日常工作、应急工作六大功能模块,主要是记录省、市、县级主要河流基础信息,各级河长、巡河员、保洁员、河长办主要工作人员,一河一策,一河一档等各种数据。
通过信息平台,为各级河长、河长办、相关责任单位提供了协调办公的渠道,并针对“六大任务”,实现在线监控与管理。
信息平台对各级河长进行统一管理,实现省、市、县三级河长办信息互联互通,有效监督五级河长履职情况及巡河员巡河情况,促进各成员单位相关资源的整合与共享,展示河湖水环境现状、治理目标、整治效果及涉河要素等,为各级河长提供精准决策支撑,为工作人员提供作业平台,提升工作效率,加强信息共享,也为年终考核提供有力的证据。
河长及相关工作人员手机安装河长通App,可随时了解河长总览、河湖水质、河长及巡河员巡河、问题督察督办等信息,监督各级河长履职情况,实现在线监控及对河湖水质的动态监管。
巡河通App可实现巡河人员定位巡河,一旦发现问题及时拍照上传至信息平台,镇、村两级河长即可收到信息并派人解决问题。
“宁夏河长”微信公众号能够推送、发布河长信息与河湖治理信息。
在河长制公示牌、宣传栏及人口集聚且醒目的适当位置张贴“宁夏河长”微信公众号,方便公众对河湖所见、所闻、所感进行信息反馈与投诉,实现河长与公众的互联互通,提高公众参与河湖管理力度,并便于发现水污染等问题进行投诉举报。
通过河长制信息技术支撑服务,实现部门数据共享、互联互通、发挥河流综合监管作用,支撑各级河长履职尽责、科学决策,有力提高了河长制工作效率。
对偏远贫困南部山区山大沟深河长,河湖管理工作实施难问题解决尤为有效。
(2)创新“河长+河警”的管理模式,强化河湖巡查管护固原市原州区在每条河流各配置一名河警,有效增强了联合整治力度,对违法犯罪行为起到震慑作用。
同时,人民检察院、河长办开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动,将河湖治理进一步上升到了法治平台,这一举措,切实解决了一些难整治的“四乱”问题及违法陈年积案。
(3)将全面推行河长制与脱贫攻坚工作有效结合固原市将部分精准扶贫户有巡河能力的人纳为公益性岗位成员,作为民间河长、巡河员或保洁员,走出一条既洁净“水路”,又扫除“贫路”的治河新路。
截至目前,共落实民间河长215名,巡河员和保洁员1247名,签订了工作责任书,并利用巡河通App加强日常考核、动态管理。
这种模式,有力促进了河道巡查保洁任务落实,进一步解决了河道“四乱”问题。
(4)创新河长制湖长制宣传方式原州区通过网络向相关用户手机发放宣传工作信息12万条;西吉县开通河长制微信公众号,宣传并普及河长制有关知识。
部分中小学通过定期组织召开河长制主题班会、河小青主题演讲活动及手抄报和有奖征文活动等,有效提高了青少年群体对推行河长制湖长制的知晓率和参与护河的意识。
乡镇村队利用“新时代农民讲习所”宣传培训,具有就近好召集、方便学习的优势,加强了广大农民群众爱河护河的意识和能力。
三、主要问题及原因分析1.偏远贫困市县河长制工作经费及河湖治理地方配套资金落实难对于宁夏,尤其是偏远且贫困落后的南部山区各县区,河长办工作开展、一河一策实施方案编制、河湖及水利工程划界确权、排污口封堵整治及河湖“清四乱”等各种专项行动,所需的各种费用落实难;一些河湖水环境整治及水生态修复等项目建设也由于缺少地方配套资金而迟迟不能完建。