庄序莹《公共管理学》笔记
《公共管理学》考研笔记
《公共管理学》考研笔记一、学科概述公共管理学是一门研究公共事务管理的新兴学科，主要政府、非营利组织和企业等公共部门的管理实践和理论。
它旨在揭示公共管理的本质、规律和价值，为公共部门的政策制定和执行提供理论指导。
二、研究内容1、公共政策：研究如何制定和执行公共政策，包括政策制定、实施、评估和调整等环节。
2、公共组织：探讨公共组织的结构、功能、运行和管理等问题，包括组织的设立、运作、监督和改革等。
3、公共领导：研究领导理论在公共管理中的应用，包括领导力、沟通技巧、团队建设和危机管理等。
4、公共财政：分析公共部门的财政管理，包括预算制定、执行、审计和监督等。
5、公共服务：探讨公共服务的提供、评估和改进，包括教育、医疗、社会保障等公共服务领域。
三、学习方法1、掌握基本概念：熟练掌握公共管理学的基本概念、原理和方法。
2、现实问题：结合现实中的公共管理问题，深入剖析并寻求解决方案。
3、跨学科学习：结合政治学、社会学、经济学等多个学科领域的知识，拓宽视野并加深对公共管理的理解。
4、案例分析：学习并分析经典的公共管理案例，提高分析和解决问题的能力。
5、参与讨论：积极参与课堂讨论和学术交流活动，与同学和老师互动，分享学习心得和研究成果。
四、学习价值1、深化理论认识：通过对公共管理学的学习，深入了解公共管理的理论和实践，为未来的学术研究和职业发展打下基础。
2、提高实践能力：掌握公共管理的实际操作技能，为未来的工作提供有力的支持。
公共管理学，一个看似高深却又充满着实用性的学科，它研究的是公共政策、公共机构、公共资源等公共领域的管理原则、方法和实践。
这门学科的魅力在于其既具有理论深度，又具有实践指导意义。
它帮助我们理解公共领域的复杂性，并为解决现实社会问题提供了思路和方法。
在深入学习公共管理学之前，我一直对公共管理感到困惑。
在我看来，公共管理似乎是一个抽象的概念，充满了复杂性和矛盾。
然而，当我开始深入研究这个领域，我逐渐发现了其背后的真相：公共管理并非单纯的理论，而是一种实践，一种对公共领域中各种问题的解决策略。
《公共管理学》主要知识点
《公共管理学》主要知识点公共管理学是一门多学科交叉的学科，主要研究政府和非营利组织如何有效地管理公共资源和公共服务，以达到公共利益最大化的目标。
以下是《公共管理学》主要的知识点。
一、公共管理的定义和特征公共管理是指政府、非营利组织或其他公共机构利用资源进行协调和管理的活动。
其特点包括政治性、公共性、目标导向性、社会责任性、复杂性和不确定性。
二、公共管理机构与组织公共管理机构包括政府机构、非营利组织和其他公共机构，它们通过制定政策、管理资源和提供公共服务来履行公共职责。
公共管理组织包括部门、机构、项目团队等，它们通过组织结构和人力资源管理来实现管理目标。
三、公共管理的职能和过程公共管理的职能包括政策制定、规划与决策、组织与协调、资源配置、目标管理、绩效评估等。
公共管理的过程包括政策制定、政策实施和政策评估。
四、公共管理的决策与领导公共管理中的决策过程包括问题识别、目标设定、方案选择和决策实施。
领导在公共管理中起着重要作用，有效的领导可以推动组织的发展和实现目标。
五、公共管理的绩效评估和监督公共管理的绩效评估是衡量组织是否达到预期目标的一种方法，包括效能、效率、公正和透明度等方面的评估。
监督是对公共管理行为进行监督和控制的过程，包括内部监督和外部监督。
六、公共政策与公共服务公共政策是政府为解决公共问题或实现公共目标制定的行动计划，包括经济、社会、环境等各个领域的政策。
公共服务是政府和非营利组织向公众提供的服务，包括教育、医疗、环境保护等领域。
七、公共管理的与创新公共管理是政府为提高管理效能和满足公众需求而进行的，包括政治体制、行政体制和管理方法等。
创新是公共管理中的重要因素，包括技术创新、组织创新和政策创新等。
八、公共管理的国际比较与合作公共管理的国际比较是通过比较研究不同国家的公共管理制度和实践，为改进和提高国内公共管理水平提供参考。
国际合作是在全球化背景下，各国开展公共管理领域的交流与合作，以促进共同发展。
《公共管理学》重点总结
名词解释，简答，分析，论述。
第一章导论公共管理学：是运用管理学、政治学、经济学、法学、社会学、系统科学和政策分析学等多学科理论与方法研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科。
它是一个科际整合的交叉学科群，是以解决公共问题为导向的应用学科具有贴近实践和实际操作性的特点。
公共管理学研究对象：公共事物的管理过程及其规律公共管理的主体：公共部门公共管理的对象：公共事物公共管理的目的：维护公共利益，促进社会协调发展，提供公共服务公共管理的范围和内容：公共部门研究、公共管理过程研究、公共管理一般方法研究、公共管理外部环境研究等公共利益：公共管理的目标具有客观性和社会共享性公共事物：公共管理的客体公共事物是指涉及社会成员的公共利益、满足其共同需要、关系其整体利益的一系列活动，以及这些活动的最终结果。
具有社会性、公益性、非营利性和规模性公共权力：实现公共管理的前提公共权力是指公共机构处理公共事物的权力政府是凌驾于社会之上的公共机构新公共管理：政策的执行、公共服务的提供等职责可以转移至非政府公共部门甚至私人部门。
公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。
公共行政与公共管理的关系：广义上，公共行政和公共管理二者的外延是相等的，都可以理解为公共部门对公共事物所进行的管理活动。
公共行政有狭义和广义之分，狭义上是指政府对自身事物的管理，广义上是指政府对包括自身事物在内的整个社会的管理。
宏观层面的公共管理，指的是政治学意义上的公共管理，即政治学所研究的国家治理或政治治理。
中观层面的公共管理是我们所谓纯粹意义上的公共管理，即与政治统治相分离的公共管理活动。
在政治/行政二分法（政治是国家意志的体现，行政是国家意识的执行）下，公共行政或公共管理都是公共部门管理的具体模式。
在微观层面上，公共管理重点是解决管理技术和方法问题，新公共管理更多地在这一范畴内体现出来。
庄序莹公共管理学教材课后习题及答案
第一章导论一、名词解释政府部门：以财政拨款作为经费来源，免费或部分免费地向社会提供公共品和服务的单位的总称。
公共管理：以政府为核心的公共部门为了社会公共利益，提升公共部门绩效和公共品质量以应对不断高涨的公众需求和期望，而加强治理结构的一系列决策制定、执行、监督、控制、评价、协调和沟通等活动。
（它注重结果及管理者的个人责任。
）公共管理学：公共管理学是综合地运用经济学、管理学、政治学、行政管理学、伦理学、法学等学科知识来研究公共部门管理目标、过程、方式及其规律性的学科。
（它试图为公共管理学提供更有效的方法。
）公共管理学是研究公共部门（核心是政府部门）如何更有效地提供公共品和公共服务以满足社会公共需求、增进公共利益的学问。
二、复习思考题1、试比较公共行政与公共管理之间的联系和区别。
（1）主体不同。
公共管理的主体的公共部门，包括政府部门、公共企业部门和非政府组织；公共行政的主体是行政部门，特别是政府的行政机关。
（2）追求目标不同。
公共行政更关注组织内部的执行过程，而公共管理则将视野大大拓展到组织的外部，以追求最终的好的结果为己任，并时时强调将管理责任落实到个人。
（3）公共管理的逐渐兴起并对公共行政有取而代之之势。
政府部门越来越不能满足社会对它的期望和定位，公共管理是时代发展的必然趋势。
2、公共管理学有哪些学科特征？（1）公共管理学是一门科技整合的学科。
它需要综合地吸收当代各门社会科学的合理内核，来搭建公共管理学的基本概念、学科范式和分析框架。
（2）公共管理学的研究方法和途径也呈现多样化特点。
（3）公共管理的研究对象与实践发展是相吻合的。
（4）公共管理学从“内部取向”转向“外部取向”。
它重视战略管理、绩效管理、责任机制和外部整合，有助于提升公共管理学的理论竞争性。
（5）公共管理是一门实践性很强的开放性学科。
（6）公共管理学提倡案例分析法。
（7）公共管理学（作为指导政府部门活动的理论规范前所未有地）强调管理者个人责任和对结果负责。
公共管理学笔记
3、公共组织汇集和放大了管理人员的力量。
五、公共组织的类型
1、财务——会计标准分类
对公共组织按财务——会计标准分类，有利于加强审计和对公共组织的监督。总体上，公共组织可分为六种类型：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会。
本书中这样界定公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益；公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，而公共管理者视为这一职业的实践者。
美国的梅戈特教授认为公共管理在美国公共行政思想发展过程中是继公共行政、公共事务、公共政策之后第四次浪潮。
三、 公共管理学的研究对象
公共管理学的研究对象是公共管理活动，而不是研究公共管理活动的所有细节。公共管理研究的对象是公共组织尤其是政府组织对社会公共事务和自身进行有效管的规律，这里主体是公共组织，重点是政府组织；目标是促进公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品；或者说公共管理学是一门研究公共组织（主要是政府）如何有效地管理社会，更好地提供公共服务的一门学问。
5、 权威性；强制服从是政府权威的突出特征。
6、 系统性；
7、 公开性；公开性是公共组织的管理原则，由此而体现出组织的特性。
四、 公共组织的作用
1、公共组织是公共管理的主体；公共组织是对社会公共事务进行管理活动的主体，是公共管理活动的物质基础和力量源泉，一切公共管理活动和职能的发挥都是由公共组织来进行的。
公共管理学导论笔记摘抄(3篇)
第1篇一、公共管理学的概念与范畴1. 公共管理的定义公共管理是指政府和非政府组织在履行公共职能、提供公共服务、实现公共利益的过程中，运用科学的方法和手段，进行决策、执行、监督和评估的活动。
2. 公共管理的范畴（1）公共部门：包括政府机构、事业单位、公共企业等。
（2）公共问题：涉及社会公共利益的各类问题，如教育、医疗、交通、环境保护等。
（3）公共政策：政府为解决公共问题、实现公共利益而制定的行动方案。
（4）公共管理过程：包括计划、组织、领导、控制等环节。
二、公共管理学的理论基础1. 行为主义理论行为主义理论强调通过研究人的行为来揭示社会现象，为公共管理提供科学依据。
代表人物有赫伯特·西蒙、约翰·肯尼思·加尔布雷斯等。
2. 系统理论系统理论认为，公共管理是一个复杂系统，需要从整体上考虑各个组成部分之间的关系。
代表人物有约翰·埃利奥特·林肯、赫伯特·A·西蒙等。
3. 政策分析理论政策分析理论强调政策制定和执行过程中的科学性和合理性。
代表人物有查尔斯·林德布洛姆、约翰·金登等。
4. 新公共管理理论新公共管理理论主张借鉴企业管理理念和方法，提高公共部门的管理效率和效能。
代表人物有彼得·布洛姆、大卫·奥斯本等。
三、公共管理学的核心内容1. 公共部门管理（1）公共部门组织结构：包括层级结构、职能结构、职权结构等。
（2）公共部门人力资源管理：包括招聘、培训、考核、激励等。
（3）公共部门财务管理：包括预算编制、资金筹集、成本控制等。
2. 公共政策分析（1）政策制定：包括问题识别、目标设定、方案设计、评估与选择等。
（2）政策执行：包括政策宣传、资源调配、协调与控制等。
（3）政策评估：包括效果评估、效率评估、公平评估等。
3. 公共管理伦理（1）公共利益：公共管理活动的出发点和归宿。
（2）公共责任：公共管理者在履行职责过程中应承担的责任。
公共管理学复习笔记
《公共管理学》复习笔记（参考书：陈振明.公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径（第二版）.北京：中国人民大学出版社.2003）第一章公共管理（学）的视野公共管理学的定义：一门研究公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的科学，或一门研究公共组织如何有效地提供公共物品的科学。
1.1、公共管理及相关概念1.1.1、公共管理与公共行政的概念《牛津英语词典》对行政一词的解释是：一种行政的活动，这种活动又被解释为处理事务、指导或监督执行、运用或引导；管理一词则被定义为通过自己的行动引导、控制事务的过程，照料或看管。
从词典的解释以及词源看，行政与管理的区别在于：行政是为…服务，管理则是控制或获得结果。
学科专业词典和教科书的解释更为详尽，差别也更明显。
威尔逊和古德诺将行政看作政策与法律的推行，“与保持纪录相关的活动，文件工作”和“与应用由他人所决定的规则、程序和政策相关的活动”；管理则被界定为“保证大量活动得以进行，以完成预定任务的执行过程或获得，特别是创造或维持各种条件，以便通过一群人的共同努力来完成既定目标的执行过程或活动。
另一种管理的定义是：“一种履行某种功能，使人力、物力和资源得到有效配置，以达到目标的活动”。
行政本质上含有遵从指示和服务的含义；而管理意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。
公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构和人员以及办公室的管理。
公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。
1.1.2、公共管理与私人管理的区别按照西方学者的概括，两者的差别包括：（1）公共管理与私人管理的使命不同。
前者是为公众服务，追去公共利益，而后者则以盈利为目的。
公共管理学笔记重点
第一章公共管理导论1、什么是公共管理？（P4）是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利和公共利益。
2、公共管理有哪几种研究途径？（P9）公共政策途径（P途径）和企业管理途径（B途径） 3、公共管理与私部门管理的异同？主要表现在(1)政治权威与经济权威；(2)多元制衡与自主性；(3)公共利益与私人利益；(4)法的支配与意思自治；(5)政府与市场；(6)多元理性与经济理性等方面的不同。
4、行政学者古德诺于1900年提出政治与行政二分法。
P55、新公共管理以（自利人为假设），基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。
P17——18 6.新公共管理所采取的具体行动是什么？（1）企业管理技术的运用；（2）服务与顾客导向的强化；（3）公共行政体系内市场机制及竞争功能的引介。
共同特征则是引进公共管理的理念、技术及模型。
7．1900年，行政学者古德诺提出政治与行政二分法之观点，主张政治是国家意志的表现，而行政是国家意志的执行。
8、简述新公共管理运动的基本特征。
P17 9．公共管理不完全等于（“政府管理”），而意味着一种新治理。
10、公共部门：是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。
11、伍德罗·威尔逊在1887年发表的《行政之研究》，标志着行政学学科成为一门独立的学科12、公共产品：具有非竞争性和非排他性的产品。
第二章公共管理者的角色与知能1、什么是公共管理者？（P32）是受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人。
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第一章导论【公共管理】:就是以政府为核心得公共部门为了实现社会公共利益,提升公共部门绩效与公共品质量以应对不断高涨得公众需求与期望,而加强治理结构得一系列决策制定、执行、监督、控制、评价、协调与沟通等活动。
它注重结果及管理者得个人责任。
【公共管理学】:就就是综合地运用经济学、管理学、政治学、行政学、伦理学、法学等学科知识来研究公共部门管理目标、流程、方式及其规律性得科学,它试图为公共部门管理提供更有效得方法。
简言之,公共管理学就是研究公共部门(核心就是政府部门)如何更有效地提供公共品以满足社会公共利益得学问。
【公共行政与公共管理得区别】主体不同、目标不同、后者欲取代前者。
【公共管理学学科基础】一、经济学理论:公共选择理论、委托—代理人理论、信息不对称理论、交易费用理论。
二、工商管理学理论。
三、政治学与行政学理论。
第二章公共管理得一般性质【传统行政模式(官僚制)】:指得就是西方国家在20世纪20、30年代初形成得公共行政学所倡导得政府行政部门管理模式,其思想基础就是德国社会学家马克斯、韦伯得官僚制理论与美国学者伍德罗、威尔逊得政治—行政二分法理念,以及私人部门得管理理论。
【传统行政模式得特征与弊端】(6大特征,5大弊端)特征:1,分工以形成专门得公职管理;2,公职等级制与权力等级化;3,管辖权有明确得规定且严格执行既定规则;4,现代公职管理建立在书面文件——档案得基础上;5,根据能力、专长及表现出来得业绩决定升迁;6,公职管理遵循一般条例,它们就是稳定、全面、可以学习得。
弊端:1,官僚制得人事制度僵化、形式主义,导致该体系效率低下;2,官僚制得消极控制形式着力于避免犯错而不就是提高效率;3,官僚制僵化得组织形式、不透明得行事方式违背民主精神;4,官僚制有一种不受责任机制约束得趋势,并企图对市场与个人实施全面得控制;5,官僚制强调得政治与行政相分离在现实中不可能做到。
【公共管理与私人管理得不同】(6大不同点)管理得主体、对象、目标、方式、环境、权力不同。
【公共管理得特点】(4大新特点)1,将公共部门界定在适当得范围内;2,在公共部门中确立以顾客(即公众)为服务中心得思想;3,公共决策得制定引入专家论证制度;4,建立起应对公众诉求得快速反应机制。
【公共管理变革得必然性】(4大根本原因)1,公共部门管理陷入力不从心得窘境;2,私人部门竞争加剧;3,信息技术得传播就是公共管理发生变革得导火索;4,经济与管理理论得发展。
第三章政府部门得运行特征【市场失灵得表现】1,第一类市场失灵就是由市场制度本身得假设不完全造成得,即完全竞争市场假设不存在,造成市场失灵;包括:公共品、外部效应、竞争失灵、信息失灵、宏观经济失衡。
2,第二类市场失灵就是市场运行本身得缺陷所致;如:个人偏好不合理、收入分配不公平。
3,市场失灵得存在使政府干预成为一种可能得选择。
第四章政府制度得失灵及其改进【政府失灵得表现与原因】信息失灵、激励失灵、决策程序得缺陷、公共决策与执行中得经济人动机。
【矫正政府失灵得途径】1,将政府部门从一部分经济事务中解脱出来;2,从技术与制度环境着手;3,引入类似于私人部门得竞争方式。
【现代经济下得政府职能】(7项基本职能)1,确定法律基础以保护产权;2,提供社会所需得基础设施与基本服务;3,保护自然资源与环境;4,保持私人部门得竞争环境,防止垄断得出现;5,保护弱势群体,为一些弱势人群提供基本得社会保障;6,协调与解决各方利益得冲突;7,保持宏观经济得稳定。
【政府部门履行职能得工具选择】(5种选择)1,政府部门直接“生产”;2,委托给非营利性组织;3,委托给公共企业;4,委托给私人企业:签约外包方式、特许经营方式、政府财政补贴方式、抵用券、公私合营。
5,政府管制。
第六章公共部门得财政管理【公共财政】:就就是在市场经济得主导发展模式下,与此相适应得国家财政类型,政府得财政资金应主要提供市场无法提供得公共产品与公共服务。
【预算得基本模式】(4种模式)1,列项预算,也称分项排列预算,线性预算。
2,项目预算,也称规划——计划——预算制度,PPBS。
3,零基预算。
4,绩效预算。
【我国公共部门预算管理得现状与改革方向】缺陷:1,我国得预算仍带有计划经济色彩,与市场经济条件下得公共财政预算尚有较大差距;2,我国一些公共部门得活动没有在现在得复式预算中得到全面反映;3,预算编制就是粗放型得,多数地区采用基数法编制预算,导致预算编制不科学,不利于对资金进行控制;4,预算编制过程不透明,时间太短,预算审批不严格,使得资金使用部门随意性过大,社会其她主体无法有效进行监督;5,我国预算管理责权不明晰、执行不严格等导致预算缺乏严肃性,长此以往,将会使预算流于形式,对预算管理极为不利,并影响我国公共财政框架得建立。
改革方向:1,按照公共财政框架建设得要求来合理地设置预算科目;2,修改与完善我国得复式预算编制;3,细化预算编制,推行部门预算;4,强化预算执行,使预算更为透明、更易监督。
第七章公共企业管理【公共企业】:政府出资占一定比例并达到控股权得企业。
【公共企业兴建得理由】(5点原因)1,政府获得稳定得财政收入来源;2,迫于外部压力兴办公共企业以追赶先进国家,保护国内弱小得民族工业;3,矫正市场失灵,以大规模得公共企业取代私人企业,摆脱周期性经济危机得困扰,或建立社会主义得全面计划经济;4,维持自然垄断得公共生产与稳定社会经济;5,加大对弱势群体得保护,改善社会中一部分生活贫困者得境遇。
第八章非营利组织管理【非营利组织】:就是独立于政府部门之外得公共部门得组成部分,组织目得在于满足社会公共利益而非营利,依靠会员缴费、捐赠者资助、政府财政拨款等资金来源完成组织使命,具有免税资格与提供捐赠人减免税合法地位得特点。
【非营利组织崛起原因】市场失灵说、政府失灵说、内在动因及其她。
【非营利组织得作用及其缺陷】(5点作用,4大缺陷)作用:1,提供公共物品与混合物品,以弥补政府缺陷;2,促进经济增长,更合理地配置社会经济资源;3,提高公众对社会公共事务得参与性,限制政府部门得权力;4,促进社会公平得实现,并弘扬互助协作得精神;5,开展跨国界得活动,发挥非营利性组织对国际事务得管理、协调与监督作用。
缺陷:1,经济人动机影响下得志愿失灵;2,非营利组织缺乏独立性,这极大地制约了非营利组织活动得展开,并影响到它提供得产品数量与质量得均一性;3,非营利组织内在运行机制不健全,表现在组织决策、财务管理、人事管理诸多环节存在缺漏; 4,非营利组织得狭隘性使其活动能力受限,不能很好地满足某些特定人群得需求。
【我国非营利组织存在得问题及改进建议】(5个问题,3个建议)问题:1,非营利性宗旨不突出,甚至以非营利性为名行营利性之实,导致社会公众对非营利组织得不信任、不支持;2,非营利组织独立性较差;3,资金来源缺乏足够得保障;4,非营利组织得持续发展能力较弱;5,非营利组织发挥得社会影响力还较为有限。
建议:1,改革目前政府部门对一些非营利组织如社会团体得登记制度,废除非营利组织需要提交业务主管单位批准成立文件得规定;2,从非营利组织自身来说,完善组织内部得治理结构、提高持续发展能力就是当务之急;3,完善非营利组织得多套监督体系,发挥社会公众媒体得监督力量。
第九章公共政策分析【公共政策】:静态,公共政策就是指国家各种权力机关、政治家以及其她各种政治团体等政策主体实现既定目标而颁布施行得一系列行为规范与准则得总称,包括各种法律、法规、条例、措施等等。
动态,公共政策就是指政策主体为解决所面临得一些社会问题,在特定价值观念得指引之下,为协调与稳定各方社会政治经济关系而采取得一系列公共管理活动。
【公共政策得特征与功能】特征:1,阶级性与公共性;2,合法性与权威性;3,价值多元化与功能丰富性;4,动态性。
功能:引导功能、调控功能、分配功能、创新功能。
第十章公共部门绩效管理【绩效管理】:就就是对既定绩效目标不断评估、不断更正与完善得过程。
【绩效管理得特征、优越性、目标】特征:1,在明确目标得前提下,强调结果得重要性;2,推行顾客至上理念,以服务社会与满足公众需求为最终目得;3,实现分权式管理,为各部门完成绩效目标创造条件;4,建立责任机制,为绩效管理过程中责任落实得有效性提供保障。
优越性:1,对公众来说,作为公共利益得享受者,实行绩效管理得公共部门能更好地满足她们对各种公共物品得期望;2,站在公共部门得角度,实行绩效管理可以使它在公众心中树立良好得信誉与形象。
3,从学科建设得角度来瞧,绩效管理理念充分体现了公共管理学科在理论与实践上得先进性。
目标:4E,经济、效率、效益、公平。
【绩效管理得问题与对策】(4个问题,4个对策)问题:1,组织目标不易确定;2,建立绩效指标得困境;3,人员配置问题;4,缺乏绩效信息得充分支持。
对策:1,绩效管理过程必须有顾客得介入;2,更积极地引入市场竞争机制,不断削弱公共部门得垄断地位;3,以现代科学技术为依托,实现公共部门绩效管理得网络化、现代化,建立高绩效信息系统; 4,建立规范化与法制化得绩效管理制度。
【中国公共部门绩效管理得问题与建议】问题:1,理论准备不足与实践得盲目性并存;2,公共部门人员对于绩效管理得思想落后,意识薄弱,观念狭隘;(人员在绩效管理过程中表现为较大得自发性与随意性,绩效管理得封闭性,将绩效评估片面等同于政绩考核,导致组织绩效得完全个人化)3,绩效管理配套设施得匮乏。
建议:1,继续学习西方得先进绩效管理思想以充实理论研究,并在更高层次对实践进行指导;2,加强制度建设,推进绩效管理得全面实行;(促进内外沟通协调,完善监督机制,人事制度改革与奖惩机制得结合,加快绩效管理得法制化进程)3,开辟绩效管理资金得独立渠道,建立绩效管理得储备人才库。
第十一章公共部门人力资源管理【公共部门人力资源管理】:就就是公共部门中得各个组织依据人力资源管理得目标,对其所属得人力资源开展得战略规划、甄选录用、职业发展、开发培训、绩效评估、薪酬设计、福利与保障等多项管理活动与过程得总与。
【与私人部门相比,其特征】1,公共部门得一个重要特征就是以公共利益为导向,而私营企业就是以本企业利润最大化为目标;2,公共部门得管理活动缺乏私人部门得自主性与独立性。
3,公共部门个人绩效评价比私营部门更困难,因为公共部门所履行得职责与义务、方向与目标不单纯就是以经济指标来度量得,大多数工作就是为了满足公共利益与社会效益,更有许多产出就是无形得,或者就是不能在短期瞧到成效得,根本无法用数据来度量;4,在很多非营利性公共组织中,工作人员得劳动往往不能通过薪酬与职务晋升等形式得到补偿与激励,尤其就是志愿性工作人员,它们得劳动就是无偿得。