在全市乡镇人大工作座谈会上的讲话

在全市乡镇人大工作

暨选举法学习座谈会上的讲话

市人大常委会常务副主任杨金祥

(2010年4月15日)

同志们：

在全市上下加快推进率先突破发展的关键时刻，全市乡镇人大工作暨选举法学习座谈会今天在这里召开。首先，我代表市人大常委会向应邀莅临指导会议的省人大常委会人事代表选举工作委员会副主任丁和平等同志表示热烈的欢迎！向参加会议的县区和乡镇人大的同志们表示诚挚的问候！向柞水县委、人大、政府对这次会议的大力支持表示衷心的感谢！

这次全市乡镇人大工作暨选举法学习座谈会，是撤地设市以来市上召开的首次乡镇人大工作座谈会，也是进一步贯彻落实十一届全国人大三次会议和去年十二月份召开的全省乡镇人大工作座谈会精神的一次重要会议。为了开好这次会议，市人大常委会在本届工作计划中就专门作了安排，并列入了今年人大常委会工作要点。前不久，市人大常委会调研组先后深入部分县区就新形势下做好乡镇人大工作进行了调研，掌握了我市乡镇人大工作的基本情况；各县区人大常委会也都对本县区乡镇人大进行了认真回顾总结，及时向市人大常委会提交了书面报告和经验材料，为会议的召开做了充分的准备，保证了这次会议的如期召开。

回顾近几年来我市的乡镇人大工作，总的发展是健康的，特别是换届以来，全市乡镇人大在各级党委的正确领导下，紧紧围绕全市工作中心和本行政区域的重大事项，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，大胆探索，锐意进取，各项工作都取得了显著成绩，为推进全市经济社会率先突破发展和民主法制建设做出了积极贡献。在肯定成绩的同时，我们也应当看到，乡镇人大工作还存在一些不能忽视的问题。乡镇人大工作与时代发展的新要求和广大人民群众的新期待还有一定差距。主要是：乡镇人大规范化建议还需加强，监督职能发挥不够充分等等。对此，我们要进一步增强责任感和紧迫感，按照中、省关于进一步加强和改进乡镇人大工作的意见要求和全省乡镇人大工作座谈会精神，统一思想，强化措施，狠抓落实，推动全市乡镇人大工作再上新的台阶。下面，我讲五点意见：

一、充分认识新形势下做好乡镇人大工作的重大意义

乡镇人民代表大会是最基层的地方国家权力机关，是乡镇人民行使当家作主民主权利的基本形式。乡镇人大工作的状况，直接关系到依法治国基本方略在基层的实施和我国民主政治建设的进程，随着乡镇综合配套改革的推进和乡镇政府职能的优化，乡镇人大工作面临着新的形势。我们必须从实践科学发展观的高度出发，充分认识做好新时期乡镇人大工作的重大意义，进一步增强做好新时期乡镇人大工作的紧迫感和责任感。做好新时期乡镇人大工作，一是有利于党的各项方针政策的贯彻落实。我们国家实行的是社会主义民主制度，人民是国家的主人。乡镇人大的重要职责之一，就是通过讨论

决定重大事项，及时把党的主张通过法定程序变成国家意志和人民群众的自觉行动，创造性地贯彻落实党的各项方针政策，推动经济和各项社会事业快速健康发展。二是有利于依法治国方略的深入实施。在实施依法治国方略，加强基层依法治理工作方面，乡镇人大具有不可替代的作用。只有加大乡镇人大的监督力度，督促基层政府及其部门依法行政，才能真正把依法治国的要求落到实处。三是有利于发展社会主义民主，实现人民群众当家作主。乡镇人民代表大会是农村群众参与基层民主政治建设的主要形式，是行使当家作主权力的重要机关。充分发挥乡镇人大的职能，就是要充分听取群众的意见，集中群众的智慧，体现群众的意志，实现决策的民主化和科学化。四是有利于实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益。乡镇人大的各项工作，根本目的都是促进农村改革、加快经济发展、维护社会稳定。乡镇人大工作做好了，就能够为乡镇党委、政府科学决策，减少工作中的失误和偏差提供保证。五是有利于促进基层干部作风转变。乡镇人大担负着监督基层干部的重要职责。把乡镇人大的监督职能发挥好了，就能够督促基层干部进一步转变作风，密切联系群众，增进与人民群众的感情，清正廉洁，勤政为民，做合格的人民“公仆”。

二、明确任务，强化措施，认真行使法定职权

加强社会主义民主法制建设是人大工作的根本任务，保障和促进改革开放和全面建设小康社会是人大工作的首要职责。乡镇人大要着眼于适应先进生产力的发展要求，把促进生产力发展摆在突出位置；着眼于依法治国方略

的深入实施，不断推进社会主义民主法制建设进程；着眼于始终把最广大人民群众的根本利益放在第一位，努力实现和维护好人民群众的根本利益。

首先，要依法开好乡镇人民代表大会。由于乡镇人大不设常设机构，所以，依法召开乡镇人民代表大会，审议好本乡镇的经济和社会发展等方面的重大事项，是乡镇人大依法行使职权的重要形式。要认真克服少数乡镇存在的对人代会重视不够、审议质量不高，对会议议题、程序等不明确、不规范的现象，切实把依法开好每年的人代会作为最重要的一项工作。会前，要认真组织代表深入调查研究，了解民意，集中民智；会议期间，要按照充分发扬民主、严格依法办事和实事求是的基本原则，严格依照法定程序组织会议，不能怕麻烦、图省事，随意简化会议程序。除了法定的议程外，还要根据各地农村经济和社会发展的实际需要，以及人民群众普遍关注的热点难点问题，充实会议内容，并通过行使重大事项决定权，把党的主张变成人民群众的意志，促进决策的科学化、民主化。同时充分调动代表参与管理国家事务的积极性，支持和鼓励代表对政府工作提出意见和建议，做到知无不言，言无不尽，使乡镇人民代表大会真正成为人民群众行使管理国家事务的载体。

其次，依法履行监督职能，切实加强监督工作。人大的监督权，从根本上说，就是人民当家作主的政治权力，是人民行使管理国家权力的重要体现。在人代会闭会期间，乡镇人大日常工作中的主要任务就是监督。长期以来，由于种种原因，乡镇人大主席被过多安排直接分管政府有关工作的现象较为普遍，这不仅仅分散了乡镇人大主席从事人大工作的精力，更重要的是有违

宪法法律赋予人大的职责，弱化了乡镇人大作为国家权力机关对政府工作的监督职能。随着依法治国观念的逐步深入人心，广大人民群众对社会主义民主化、法治化的渴求越来越强烈，乡镇人大的任务也愈加繁重。乡镇党委的主要负责同志，要充分认识乡镇人大的性质、地位和作用，支持乡镇人大的同志从行政事务中摆脱出来，集中精力围绕依法治乡治镇，加大监督力度，拓宽监督渠道，提高监督实效，推进基层民主法制建设，充分发挥基层国家权力机关应有的作用。面对当前农村的实际，乡镇人大在履行监督职能时，应当注意把握好以下几个方面：一是加强对法律法规的检查监督。要重点抓好对农业法、土地管理法等与广大农民群众切身利益密切相关的法律法规实施情况的检查，切实维护农民群众的合法权益；要加强对村民委员会组织法等有关法律法规实施情况的检查，督促乡镇政府建立健全规章制度，抓好乡镇政务公开和村务公开的各项工作，推动依法治乡治镇和村民自治工作的深入开展。二是要加强对基层执法部门的执法监督。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，促进执法部门及其工作人员依法行政、依法管理，保障农村经济建设和社会各项事业在法律的规范下健康有序地发展。三是要加强廉政和效能监督。通过加大评议工作力度，推动基层机关和公务员队伍的全面建设，促进其廉洁勤政，务实高效。四是要围绕人民群众普遍关心的热点难点问题加强监督。人大代表提出的议案、建议，多数是反映群众意愿的“民心工程”，乡镇人大要督促政府认真办理落实，多为群众办好事、办实事。要重视发挥人民群众的民主监督作用，通过抓好代表建议意见和人民群

众来信来访案件的督办工作，进一步密切党群、干群关系，化解矛盾和纠纷，维护农村社会稳定。

第三，积极做好代表工作，充分发挥乡镇人大代表的作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会制度的主体。我市共有全国、省、市、县、乡五级人大代表9400多名，其中乡镇人大代表7880名，这是一支了不起的、非常重要的力量。近几年全市各乡镇人大围绕法律法规的贯彻实施和党在农村的中心工作，组织代表开展了一系列扎实有效的活动，收到了良好的社会效果。实践证明，提高乡镇人大工作的效能，必须把代表工作作为一项重要的基础工作抓紧抓好。要建立代表小组，健全代表活动工作机制和活动网络，通过开展因地制宜、灵活多样的小组活动，促进代表活动的经常化、制度化；要通过组织代表评议、调查、视察、执法检查等活动，充分发挥代表在基层民主政治建设中的主力军作用，积极引导代表参与管理国家事务。要坚持从实际出发，发挥代表在经济建设和遵守宪法、法律中的模范带头作用，带领和教育广大群众增强法律意识和法制观念，促进依法办事，保障法律法规在基层的贯彻落实；要发挥代表联系群众的桥梁纽带作用，广泛开展代表联系选民活动，为民解忧，为民服务，维护农村社会的稳定；要加强对乡镇人大代表的培训，通过多种形式，有计划、有重点地组织乡镇人大代表学习宪法、地方组织法、选举法、代表法以及与农村经济发展、社会稳定密切相关的法律法规，学习人大工作的基本方法和程序，增强其履行职责的自觉性和实际工作能力。要建立健全代表工作制度，并切实抓好落实。

现在我市不少乡镇人大已相继建立起了代表学习、视察、接访、联系选民、代表建议办理、人大主席走访代表以及代表向选民述职等一系列制度，整个乡镇人大的工作机制日趋完善。对于暂时还没有建立起这些制度的乡镇，要本着缺什么补什么的原则，抓紧建立完善。已经建立的乡镇，应本着一要强化、二要落实、三要深化完善的原则，进一步补充、修订和提高，力争把制度建设搞得更好、更富有成效。

三、突出重点，注重实效，把监督工作提高到一个新水平

监督工作是乡镇人大的一项十分重要的工作。乡镇人大职权的有效发挥，很大程度上取决于乡镇人大的监督工作。因此，乡镇人大要把监督工作作为一项重点工作抓紧抓实，创新监督方式，提高监督实效。

1、在讲求监督的力度上，努力做到“四个坚持”。一是坚持依靠党的领导与依法办事相结合，提高监督的实效性。党对国家的领导主要是政治的、思想的、组织的领导，是路线方针政策的领导。党把自己的主张通过法定程序变成国家意志和人民的行动。因此，坚持党的领导与人大依法行使职权是一致的。人大工作只有把坚持党的领导与发扬人民民主、严格依法办事统一起来，才能始终保持正确的政治方向，才能卓有成效地开展工作，监督工作也才能取得实效。二是坚持监督人与监督事相结合，增强监督的权威性。国家机关干部能不能严格依法办事，为人民掌好权、用好权，直接关系到依法治国目标的实现。对此，必须强化对国家机关干部的执法监督，促进干部工作作风的转变。同时，还要通过加强对学法、执法情况的监督以及建立奖惩

制度等形式，切实增强监督的权威性。三是坚持乡镇人民代表大会与主席团成员参加的会议相结合，实现监督的经常性。乡镇人民代表大会是基层人民群众行使管理国家事务权力的载体，是监督政府工作的法定形式。但乡镇人民代表大会由于不设常设机构，每年召开的次数也是有限的。因此，组织好乡镇人民代表大会主席团成员参加的会议，就显得尤为重要。各乡镇应在这方面进行研究并积极实践。四是坚持监督点与监督面相结合，注重监督的全面性。人大的监督如果离开了具体事件，就会流于形式，就会成为一句空话。因此，既要注意把握住工作的重点，加大监督力度，又要以点带面，实现对政府工作的全面监督。

2、在讲求监督的艺术性上，注意做到“四合”。一是工作程序和内容要合法。乡镇人民代表大会及其主席团的职权是法定的，职权行使的程序也是法定的，乡镇人大及其主席团必须善于依法行使职权，坚持依法办事，依照程序办事，杜绝各种不履行职责或超越法定权限的现象发生。二是工作思路要与党委的中心任务合拍。乡镇人大要自觉地做到紧紧围绕党委的中心开展工作，凡是重要的工作和重大活动，都要及时向同级党委请示汇报，力求与党委的工作部署相协调。三是工作措施要与乡镇政府合力。乡镇人大与政府尽管分工不同，又是监督与被监督的关系，但其根本目标都是一致的。因此，乡镇人大在履行职责时，一方面要依法组织好对政府工作的法律监督和工作监督；另一方面又要积极发挥部门优势，支持和协助政府推进工作。四是工作出发点要与人民群众合心。乡镇人民代表大会是由人民选举产生，必须对

人民负责，受人民监督；必须把最大限度地代表、维护和发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，积极推动科学发展、和谐发展、可持续发展。

3、在把握好监督的准确性上，保持监督的合理有“度”。首先，要把握监督工作的量度。坚持抓大事，抓重点，抓关键，防止眉毛胡子一起抓。同时，要把握两个原则。一是考虑群众的关切度，把人民群众普遍关注、迫切要求解决的热点、难点问题，作为我们监督的重点。二是考虑国家机关的承受度。鉴于国家机关日常工作十分繁忙，监督工作中应考虑其在人力、物力等方面的承受能力，体谅他们的困难。对有些比较复杂、解决起来难度大的问题，不能操之过急，要统筹规划，精心实施，经过坚持不懈地努力，实现监督的目标。只有如此，才能起到监督、支持和帮助的作用。否则，就容易形成监督的对立性，造成不好的负面影响。其次，要把握好监督的力度。坚持从实际出发，对看准了的问题，要标准不降，要求不减，锲而不舍，一抓到底。再是，要把握好监督的深度。要站在全局的高度，着眼于解决深层次的问题和主要矛盾，不断推动经济社会全面协调发展。

4、在讲求监督的效果上，要注意处理好几个关系。一是要正确处理好上下级人大的关系。人大系统上下级之间虽然不是领导和被领导的关系，但法律上是监督关系，工作上是联系关系，业务上是指导关系。因此，市县区人大常委会在对乡镇人大工作的联系指导时，应注意把握以下几点：一要平常多联系。要利用多种形式，加强信息的交流，做到上情下达，下情上传。二

要大事抓统一。对影响大、范围广的一些视察、检查活动，要注意搞好上下联动，以便形成工作的合力。三要难事搞培训。对工作中容易出问题以及法律性、政策性较强的工作，要及时搞好培训。四要人事早建议。对人大主席、副主席的工作平时要心中有数，在干部调整前，要及早向党委和组织部门提出建议。乡镇人大要经常向上级人大常委会汇报工作，反映情况。乡镇人大之间也要加强相互之间的联系和沟通。下一步，市人大常委会要进一步密切与乡镇人大的联系，加强对乡镇人大工作的指导，尽最大努力帮助乡镇人大解决一些实际问题。二是要正确处理好与乡镇政府的关系。乡镇人大与政府的关系，是决定与执行的关系、监督与被监督的关系，但两者的根本目标和根本利益都是一致的。乡镇人大要在工作精力、工作安排等方面，把保障和促进当地经济社会发展放在一切工作的首位，充分发挥监督职能，从发展民主和加强法制两个方面为经济建设创造一个齐心的、稳定的社会氛围，积极支持和协助政府推动工作。乡镇政府要自觉接受乡镇人大的监督，严格依法行政，同时又要为乡镇人大行使监督职权给予必要的保障，保证其工作的顺利进行。三是要正确处理好乡镇人大主席、副主席与主席团的关系。根据陕西省乡镇人民代表大会工作条例的有关规定，在闭会期间，乡镇人大主席和副主席，不仅自身要按照工作职责，创造性地开展工作。同时，还要注意充分发挥乡镇人大主席团的作用，定期或不定期地召集主席团成员参加的会议，按照民主集中制原则，讨论决定本乡镇的重大事项，行使好法律监督和工作监督的职权。

四、与时俱进，增强活力，努力开创乡镇人大工作新局面

人大工作要有所建树，有所发展，关键要有一支锐意进取、无私奉献，具有良好精神风貌的高素质的干部队伍。因此，从事人大工作的同志一定要认真学习和积极实践科学发展观，不断加强自身建设，努力适应新形势的需要。搞好自身建设，关键是增强活力。从调查情况看，换届后，大多数乡镇人大主席和副主席的工作积极性很高，劲头很足。但也有个别同志精神状态不佳，没有进入角色。面对新的形势和任务，我们有大量的工作要做，党和人民群众对人大寄予了很大的期望。所以，乡镇人大的同志一定要按照科学发展观的要求，发扬与时俱进的精神，正确认识工作职位的转换，正确看待自己肩负的重要职责，从政治和全局的高度，深刻理解乡镇人大的性质、地位和作用，努力塑造一流形象、争创一流业绩、达到一流水平，靠新的更大的作为扩大影响、树立权威，赢得人民群众的信赖。

近些年来，各县区人大及其常委会和各乡镇人大在积极探索工作新思路方面创造了一些好的经验，形成了许多好的制度和做法，有些工作走在了全市甚至全省的前列。但是与新形势新任务的要求相比，还存在一定差距。下一步，我们尤其要加强上下左右的联系，加大工作交流和相互学习的力度，推动整个乡镇人大工作的健康发展。同时，乡镇人大要按照党的十七大和十七届三中、四中全会精神，切实加强自身建设，努力提高履行职责的能力和水平。

一要加强思想建设。要把抓好学习作为加强思想建设的根本性措施，贯

穿于人大工作的始终。首先要加强理论学习。认真系统地学习好邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观重要论述，通过学习，坚定理想信念，热爱本职工作，增强做好乡镇人大工作的使命感和责任感。其次要加强法律法规和人大业务知识的学习。再是要加强对社会科学和自然科学等其它方面知识的学习，努力做复合型人才。

二要加强组织建设。要注意把好代表入口关。加强对代表的培训，不断提高其代表人民管理国家事务和执行代表职务的水平和能力。同时，要选好配强乡镇人大主席和副主席。对于个别还未配齐人大领导的乡镇，要抓紧配齐配强。根据工作情况，还可适当为乡镇人大配备专兼职工作人员，以进一步加强乡镇人大的组织建设，保障工作的顺利开展。

三要加强制度建设。目前，全市各乡镇人大依照法律规定，结合本地实际，建立健全了一套比较完整的工作制度，基本做到了有章可循。但是，随着形势的发展和工作的深入，还需要继续加强对各项制度实践情况的总结和研究，并注意借鉴和吸收外地的好经验、好做法，不断加以修改和完善，以增强制度的科学性和可操作性。特别是要研究建立代表工作激励机制，完善代表向选民述职制度，增强对代表的监督力度，努力实现乡镇人大工作的规范化和制度化。

四要加强作风建设。乡镇人大的同志工作生活在农村第一线，整天与人民群众打交道，工作任务繁重，生活条件艰苦，其工作情况也直接关系到人大在人民群众心目中的地位和形象。因此，要以科学发展观为指导，牢固树

立人民当家作主的民主意识，坚持深入实际，关心群众疾苦，倾听群众呼声，反映群众要求，维护群众利益，以推动“民心工程”的深入实施。

总之，各级人大及其常委会要牢固树立创新争优意识，围绕市人大常委会在市二届人大五次会议上的工作报告精神，努力实现“四个发展”：即要在继承中求发展，认真总结过去的工作经验，在巩固中取得新成效，做出新成绩，再攀新高峰；要在探索中求发展，努力研究新情况、新问题，形成新观点、新思路，开创新局面，树立新形象；要在抓重点中求发展，工作中善于抓主要矛盾，抓突出问题，做到有所为有所不为；要在加强自身建设中求发展，着重抓好思想建设、组织建设和制度建设，以适应新形势的要求，为坚持和完善人民代表大会制度，实现商洛经济社会率先突破发展作出新的更大的贡献。

五、认真学习，深刻领会，切实把思想认识统一到新修改的选举法精神实质上来

3月14日，在十一届全国人大三次会议上选举法修正案以高票通过。

选举法是保障公民依法行使选举权和被选举权、依法产生各级人大代表的重要法律。1953年，我国制定了新中国第一部选举法，在全国范围内进行了中国历史上第一次规模空前的普选。1979年重新修订后，选举法先后经历了1982年、1986年、1995年和2004年的4次修改，这次修改是第5次。这次选举法的修改是贯彻落实党的十七大提出的实行城乡按相同人口比例选举人大代表的要求，同时统筹考虑选举法其他内容的必要修改，对于进一步完

善人民代表大会制度和选举制度，确保人民当家作主权利具有重要意义，必将在新的起点上极大地推动我国社会主义民主政治建设，是我国民主政治发展进程中具有划时代意义的里程碑。

为了搞好选举法修正案的学习贯彻，我在这里再强调三点：

一要深刻领会、准确把握，切实把思想认识统一到新修订的选举法精神实质上来，抓好学习宣传工作，为选举法的实施打下良好的思想基础和认识基础。作为各级人大常委会组成人员和人大干部要带头认真学习选举法，准确把握立法精神，深刻理解各条款的含义，学深学透，真正做到融会贯通。重点要准确领会把握这次修改选举法的指导思想和“三个平等”原则；准确领会把握这次修改的选举法把现行人大代表选举中农村与城市每一位代表的人口数由4:1改为1:1；准确领会把握中央确定的选举法修改和人大代表名额分配工作分两步走的部署安排。

二要以贯彻实施选举法为契机，依法做好县乡两级人大代表换届选举工作。届时，将通过人大换届选举，进行一次普遍、生动、具体的选举法的宣传教育活动，让广大人民群众切实履行好民主权利，充分调动广大选民参加选举的积极性、主动性和创造性。

三是市县区人大常委会要加强对乡镇人大工作的指导，要以学习、宣传和贯彻新修订的选举法为契机，进一步加强乡镇人大建设和工作。

关于选举法的学习，郭万宝同志还要作详细辅导，希望大家认真学习、深刻领会、准确把握选举法的精神实质，在工作中全面贯彻落实。

最后，祝大家在会议期间，生活愉快、身体健康！预祝这次座谈会取得圆满成功！

谢谢大家！

在全市乡镇人大工作座谈会

结束时的讲话

市人大常委会副主任高中荣

(2010年4月15日)

同志们：

全市乡镇人大工作座谈会即将结束。这是商洛撤地设市以来召开的第一次全市乡镇人大工作座谈会，也是在全市上下积极应对后国际金融危机影响、加快经济发展方式转变、全面实现“十一五”规划目标的关键时期召开的一次重要会议。会议期间，市人大常委会常务副主任杨金祥同志就我市乡镇人大工作开展情况和乡镇人大面临的形势和任务作了重要讲话；省人大常委会人事代表选举工作委员会副主任丁和平等领导同志亲临指导会议并讲话，使我们倍受鼓舞；市人大常委会研究室主任郭万宝同志辅导学习了新修订的选举法；会议参加单位的同志们对乡镇人大工作的开展情况作了专题发言，总结交流了各地乡镇人大工作一些很好的经验，讨论研究了工作中的一些深层

次问题，提出了当前我市乡镇人大工作需要着力解决的具体困难。经过这次座谈会的讨论和交流，大家受到了启发，提高了认识，明确了任务，增强了搞好乡镇人大工作的信心，会议开得很成功，达到了预期目的。

我市乡镇人大工作，正如杨主任在讲话中指出的那样，坚持和依靠县乡党委的领导，认真落实党在的农村的路线方针政策，有力地支持和促进了乡镇的各项工作，特别是围绕人民群众普遍关注的热点、难点问题，积极建言献策，为县级党委科学决策提供依据，促进了经济社会发展；充分发挥基层人大代表作用，认真办理和采纳代表的建议和意见，体现了了解民情、为民办事的宗旨；在县区人大常委会的正确指导下，按照广泛性、普遍性的要求，精心组织了选举工作，充分体现了人民的愿望和党委的意图，促进了基层民主建设。同时，乡镇人大重视自身建设和代表培训工作，提高了乡镇人大整体工作水平和人大代表依法履职的能力。有的同志在交流座谈中也深有感触地说，“人大要靠工作来树立威信，用实绩赢得人民信赖”，“人大工作要有作为才有地位，有作为才有权威”。这些年来，我市乡镇人大的的确确为人民群众办了许多好事、实事，对推动本地经济社会又好又快发展做出了贡献，得到了广大人民群众的拥护和支持。回顾我市乡镇人大走过的历程，可以看到，乡镇人大工作是在广大乡镇人大代表和人大工作者的努力下，不断发展、不断前进的。乡镇人大工作取得今天这样好的成绩，与各级党委的高度重视、加强领导，与各县区人大常委会的精心指导是分不开的。

大家在座谈讨论中，也针对性地提出了一些问题和困难。比如少数乡镇

人大工作还不被高度重视的问题；乡镇人大监督职能发挥不够的问题；乡镇人大的工作制度还需要进一步规范的问题；乡镇人大编制少、经费缺及乡镇人大干部的待遇没有得到很好落实的问题；乡镇人代会会议时间和法定程序难以保证的问题；乡镇人大代表综合素质有待提高和闭会期间活动质量不高的问题等。这些问题，属于市人大常委会职权范围内的我们将认真研究加以解决；需要由市委、市政府解决的问题，我们将作好汇报和协调，积极推动问题的解决。

下面，我就贯彻落实好这次会议精神、进一步做好乡镇人大工作讲几点意见：

一、要不断加深对乡镇人大工作重要性的认识。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我们党对国家事务实施领导的一大特色和政治优势。乡镇人民代表大会是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是最基层的国家权力机关，在我国政权机关建设和基层政权建设上占有十分重要的位置，是县级以上国家权力机关不可替代的。首先，乡镇人大作为最基层的国家权力机关，必须加强建设，只有这样，我国的人民代表大会制度才有坚实的基础，人民当家作主的民主权利才有保证，巩固基层政权、保持社会稳定才有根基。第二，随着社会主义市场经济的发展与文明和谐社会建设的进步，人民群众的民主意识不断增强，必然要求更多地参与国家事务的管理，只有加强乡镇人大工作，扩大基层民主，才能实现人民群众当家作主的愿望，才能保证宪法和各项法律法规在基层的贯彻执行。第三，乡镇人民代表大会是直

接选举产生的，它根植于人民群众之中，有深厚的群众基础，最了解群众的心声，最易得到群众的信赖，他们的建议、批评和意见，最能反映人民的意愿和群众的意见，是党和国家联系群众的重要纽带和桥梁。各级领导，特别是从事乡镇人大工作的同志，一定要从发展中国特色社会主义民主政治的高度，充分认识乡镇人大工作的重要地位和作用，振奋精神，扎实工作，更加自觉地做好乡镇人大工作。

二、要充分发挥乡镇人民代表大会的作用。乡镇人民代表大会举行会议，是乡镇人大行使职权的最基本形式。地方组织法和陕西省乡镇人大工作条例具体地规定了乡镇人大的十三项职权。切实按照法律规定，把乡镇人民代表大会开好，是乡镇人大的首要任务。要切实解决乡镇不能按期召开人代会以及会议质量不高、仓促、草率、流于形式等问题。在确定代表大会议题时，应广泛听取代表和选民的意见，深入调查研究，把关系到本行政区域内政治、经济、文化和群众公益事业方面的重大问题，列入代表大会议程。一定要注意改变那种重选举、轻审议和审议时间过短、草草走过场的状况，要真正把组织代表认真审议各项议程，作为开好乡镇人代会的重要内容，切实抓好。做到时间服从审议的需要，形式要为提高审议质量服务，真正发挥乡镇人民代表大会的作用。

要正确认识并充分发挥乡镇人大主席团和人大主席、副主席的作用。地方组织法和陕西省乡镇人大工作条例明确了乡镇人大主席团和乡镇人大主席、副主席的产生、组成及职责，特别是乡镇人大主席、副主席，一定要按

照法律条例赋予的七项职权，大胆工作，尽职尽责，使乡镇人大工作生动活跃，富有成效。根据有关规定和各地的实践，乡镇人大主席不是党委组成人员的应列席同级党委会，乡镇人大主席由乡镇党委书记兼任的，应由一名党员副主席列席。乡镇人大主席、副主席可以参加乡镇人民政府召开的重要会议。

要不断加强代表工作，充分发挥乡镇人大代表的作用。随着乡镇人大地位、作用、工作任务日益加重，仅仅通过乡镇人大主席、副主席的努力和召开人代会例会是不够的，乡镇人大要更加重视发挥人大代表的作用，进一步健全和完善代表联系和代表工作制度，积极为代表履职创造条件。要在建立代表小组的基础上，抓好代表小组活动的开展，使代表经常性的活动与本地经济社会发展实际相结合，有计划地组织代表搞好视察调研、执法检查、工作评议等活动。要重视代表建议、批评和意见的办理工作，认真做好交办、督办、答复、检查和落实等环节的工作，根据商州、洛南、商南等地乡镇人大工作经验，可适当地组织代表开展“争、创、带”及考核评优等活动，激发代表为群众办事的热情，增强代表工作的实效性。要坚持代表联系选民制度，使代表在选民监督下更好地行使职权。

三、要重视加强乡镇人大的自身建设。2007年，全市乡镇人大与县区人大同步换届，乡镇人大任期由原来的三年变为五年。全市163个乡镇(街道办事处)有了专职人大主席(主任)或副主席(副主任)，有的地方配备了专兼职人大干部，办公设施也得到了改善，所有这些，为搞好乡镇人大工作提供了重

要保障。但仍然要看到有些地方乡镇人大机构不健全，人员编制少，经费困难，办公条件差，有的人大制度不健全，计划安排不周密，工作随意性大，这在一定程度上影响了乡镇人大的形象和乡镇人大职权的发挥。各级党委一定要加强对乡镇人大工作的领导，重视解决乡镇人大工作中的困难和问题；县区人大常委会要加强对乡镇人大工作的指导、监督和检查，协调解决人员、经费等具体困难。乡镇人民代表大会及代表活动经费，一定要列入本级财政预算，专款专用。要帮助乡镇人大进一步加强思想建设，认真学习并不断熟悉宪法、地方组织法、选举法、代表法、监督法等法律法规及人大业务知识，充分认识乡镇人大工作的性质、地位和作用，增强搞好人大工作的自觉性、主动性；要进一步加强队伍建设，加大乡镇人大干部与乡镇党委、政府干部的双向交流力度，提高乡镇人大干部工作的积极性、创造性；要进一步加强制度建设，以科学发展观统领乡镇人大工作全局，建立健全相应的规章制度，使乡镇人大开展工作有章可循，有规可依；要进一步加强人大代表的学习培训工作，不断增强代表的法律意识和责任意识，不断提高代表的履职能力和乡镇人大工作的整体水平。

四、要传达贯彻好这次乡镇人大工作座谈会议精神

1、要将这次全市乡镇人大工作座谈会精神迅速向县区党委、县区人大常委会汇报，乡镇人大参加会议的同志要将这次会议精神向乡镇党委汇报。特别是要按照杨主任、丁主任的重要讲话精神，研究制订改进和加强乡镇人大工作的具体意见，必要时可召开乡镇人大工作交流会、研讨会、座谈会、现