【环境产业和政府政策】环境政策与产业政策
统编版高中政治必修二 更好发挥政府作用222
【素养·提能】 1998年,中国国务院正式批准伶
仃洋跨海大桥工程项目。2003年,伶 仃洋大桥项目被港珠澳大桥项目取代。2009年12月15日, 港珠澳大桥正式开工建设。2018年10月23日,港珠澳大 桥开通仪式在广东珠海举行。一桥拉动,珠三角西部棋
(1)港珠澳大桥能够发挥什么样的经济作用?(科学精神) 提示:“一桥拉动,珠三角西部棋子全盘皆活”说明港 珠澳大桥促进了资源的合理配置。
比较
市场调节(无形的手)
宏观调控(有形的手)
优势
及时反映供求变化,推动科 技和经营管理进步,市场竞 争能够引导资源流向效率高 的领域和企业
具有自觉性、主动性和预 见性,可以弥补市场机制 的不足
区 别
局限 不是万能的,存在自发性、 性 盲目性、滞后性等弊病
决策失误或过度的政府调 节会干扰、破坏市场机制 的正常运行
提示:①完善社会主义市场经济体制,需要充分发挥市 场作用。②科学的宏观调控,有效的政府治理,是发挥 社会主义市场经济体制优势的内在要求。③完善社会 主义市场经济体制,需要坚持党的领导,发挥党总揽全 局、协调各方的领导核心作用。④完善社会主义市场 经济体制,需要坚持公有制为主体、多种所有制经济共
同发展的基本经济制度这一根基。⑤完善社会主义市 场经济体制,需要以促进全体人民实现共同富裕为根本 目标。⑥市场在资源配置中起决定性作用,并不是起全 部作用,要更好发挥政府作用。
人民 生活
通过加强和优化公共服 务,保障社会公平正义
促__需人__进__要民__共__日_同__益富__增裕__长,_更_的_好_美_满_好_足__生__活
【思考小测】 写出下列政策所能实现的目标。
A.实施稳健的货币政策 ( 保持宏观经济稳定发展 )
环境规划中国的环境政策 方针与制度
建立健全各级政府的环境保护机构及完整的国家和地方环境监测网络； 建立健全环境管理制度，如实行地方各级政府环境目标责任制；对重 要城市实行环境综合整治定量考核等。
国务院环境保护委员会 省级人民政府 及其环委会 省级环保部门 国务院有关 部委 各部委环 保部门
中 国 环 境 管 理 组 织 机 构
国家环保局 国务院环委 办公室 大中型 企业环 保机构
（四）中国环境保护的单项政策 1 ．环境保护的产业政策 （1）环保产业发展政策 环保产业是国民经济结构中以防止环境污染、改善生态环境、保护自然 资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信 息服务、技术咨询、工程承包等活动的总称。是防治环境污染、改善 生态环境质量的物质技术基础。
中国的环境产业：1990年，国务院办公厅印发了《关于积极发展环境保护产
1992年， 制定了《环境与发展十大对策》—提出可持续 发展的思想；
《中国21世纪议程》和《中国环境保护行动计划》，确定 了国家可持续发展战略。
1993年10月，召开第二次全国工业污染防治会议，提出
了推行清洁生产、实施全过程控制的工业污染防治对策。 国家还制定了若干环境保护的法律、法规、环境标准和环 境管理条例、出台了一系列环境保护的产业、行业政策、
珠江
松花江
淮河
海河
2002年，七大水系741个重 点监测断面
辽河
三湖富营养化比较
太湖
2002年近岸海域水质类别
四大海域一、二类海水比 例
大气环境质量
119个 107个
2002年，监测的343 个市（县）中
117个
全国城市空气质量分级比例 不同空气质量状况下人比 特大、超大型城市空气污染明显 重于中小城市，尤以人口规模在 100~200万的特大型城市空气污 染最重。空气中主要污染物二氧 化硫和颗粒物浓度超标的特大、 超大城市比例明显高于中小城市， 空气质量达标城市的比例则低于 中小城市。
国家环保政策
国家、省、市环保政策一、建设项目环评分类管理规定《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环保部令第2号，自2008年10月1日起施行），该名录确定了国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。
建设单位应当按照名录的规定，分别组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表。
二、建设项目分级审批规定《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》(环保部令第5号，自2009年3月1日起施行)规定，建设项目环境影响评价文件的分级审批权限，原则上按照建设项目的审批、核准和备案权限及建设项目对环境的影响性质和程度确定。
三、环境保护部负责审批的环评文件(一)核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；(二)跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；(三)由国务院审批或核准的建设项目，由国务院授权有关部门审批或核准的建设项目，由国务院有关部门备案的对环境可能造成重大影响的特殊性质的建设项目。
环境保护部委托审批的环评文件：环境保护部可以将法定由其负责审批的部分建设项目环境影响评价文件的审批权限，委托给该项目所在地的省级环境保护部门，并应当向社会公告。
受委托的省级环境保护部门，应当在委托范围内，以环境保护部的名义审批环境影响评价文件。
受委托的省级环境保护部门不得再委托其他组织或者个人。
环境保护部应当对省级环境保护部门根据委托审批环境影响评价文件的行为负责监督，并对该审批行为的后果承担法律责任。
环境保护部直接审批环境影响评价文件的建设项目的目录、环境保护部委托省级环境保护部门审批环境影响评价文件的建设项目的目录，由环境保护部制定、调整并发布。
四、山东省环境保护厅负责审批的项目山东省环境保护厅发布《关于建设项目环境影响评价文件分级审批的通知》（鲁环发〔2010〕42号）规定了我省各级环保部门的审批权限。
下列类型的建设项目环境影响评价文件，除依法应当由环境保护部审批的以外，由省环保厅负责审批：(一)环境保护部委托省级环境保护部门审批环境影响评价文件的建设项目；(二)由省有关部门审批、核准或者备案，或者由省有关部门核报省人民政府审批或者核准，总投资额在五千万元以上的建设项目；(三)跨设区的市行政区域的建设项目，或者可能产生跨区域环境影响、邻近设区的市环保部门提出异议的建设项目；(四)超过豁免水平的伴有辐射的建设项目；(五)设区的市医疗废物、危险废物集中处置建设项目；(六)有色金属冶炼及矿山开发、钢铁加工、电石、铁合金、焦炭、垃圾焚烧及发电、制浆等对环境可能造成重大影响的建设项目；(七)水泥、煤炭、电力、造纸、烧碱、玻璃等高耗能行业的建设项目；(八)法律法规规定或者国家确定由省环保厅负责审批的其他建设项目。
我国环境保护产业的税收优惠政策及解析
我国环境保护产业的税收优惠政策及解析为了建设环境友好型社会，我国先后制定了不少有关环境保护方面的税收优惠政策，以引导和鼓励环境保护产业的发展。
按照国家经贸委1999年的定义，环保产业是以防治污染、改善环境为目的所进行的各种生产经营活动。
环保产业包括三个方面：一是环保设备(产品)生产与经营，主要指水污染治理设备、大气污染治理设备、固体废弃物处理处置设备、噪音控制设备、放射性与电磁波污染防护设备、环保监测分析仪器、环保药剂等的生产经营。
二是资源综合利用，指利用废弃资源回收的各种产品，废渣综合利用，废液(水)综合利用，废气综合利用，废旧物资回收利用。
三是环境服务，指为环境保护提供技术、管理与工程设计和施工等各种服务。
为了让广大的环保企业家了解、把握和利用好我国有关环境保护产业的税收优惠政策，以实现企业利润的最大化，笔者对我国环保产业的税收优惠政策进行了梳理，主要有以下几方面：一、促进循环经济发展的税收政策要求为了促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续展，2008年8月29日，中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于通过的《中华人民共和国循环经济促进法》自2009年1月1日起施行。
该法第四十四条明确规定，国家对促进循环经济发展的产业活动给予税收优惠，并运用税收等措施鼓励进口先进的节能、节水、节材等技术、设备和产品，限制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口。
具体办法由国务院财政、税务主管部门制定。
二、有关节能减排税收政策的总体要求为了实现《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了的“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低２０％左右，主要污染物排放总量减少１０％的约束性指标的任务。
2007年上半年，国务院同意发展改革委会同有关部门制定了《节能减排综合性工作方案》（以下简称《方案》）。
该《方案》指出，中国将抓紧制定节能、节水、资源综合利用和环保产品目录及相应税收优惠政策。
国家环境保护总局关于印发《国家环保总局关于推进循环经济发展的指导意见》的通知
国家环境保护总局关于印发《国家环保总局关于推进循环经济发展的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】国家环境保护总局(已撤销)•【公布日期】2005.10.10•【文号】环发[2005]114号•【施行日期】2005.10.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文国家环境保护总局关于印发《国家环保总局关于推进循环经济发展的指导意见》的通知（环发[2005]114号）各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），计划单列市环境保护局：为全面贯彻《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔2005〕22号）精神，结合环保工作推动循环经济发展，保护和改善环境，促进建设资源节约型和环境友好型社会，我局制定了《国家环保总局关于推进循环经济发展的指导意见》。
现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：国家环保总局关于推进循环经济发展的指导意见二00五年十月十日附件：国家环保总局关于推进循环经济发展的指导意见为全面贯彻《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔2005〕22号，以下简称《意见》）的精神，紧密结合环保工作推动循环经济发展，加快改变以末端治理为主的传统污染防治模式，增强环境保护监督管理能力，保护和改善环境，建设资源节约型和环境友好型社会，现就环保部门推进循环经济发展提出以下意见。
一、充分认识环保部门在推进循环经济工作中的重要作用和地位（一）深刻理解发展循环经济与环境保护的关系。
我国人口众多，资源相对短缺，经济结构不尽合理，经济增长方式粗放，资源利用率低，环境污染严重，资源和环境问题已成为我国可持续发展的主要障碍。
发展循环经济，有利于推动污染预防和生产全过程控制，有利于解决区域性与结构性环境污染问题。
近年来，全国环保系统将发展循环经济作为环境与经济“双赢”的一项重大举措，大力宣传循环经济理念，组织理论和政策研究，开展企业、区域和社会等多个层面的试点和实践探索，促进了粗放型经济增长方式的转变，在一定程度上缓解了全国环境污染的压力。
高考政治《经济与社会》答题模板
高考政治《经济与社会》答题模板第一课：我国基本经济制度1.为什么要毫不动摇巩固发展公有制经济？【答题要素】基本经济制度+公有制为主体的地位+公有制为主体的作用【答题模板】①我国社会主义初级阶段坚持以公有制主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，这是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基，体现了中国特色社会主义制度的优越性。
②生产资料公有制是社会主义经济制度的基础。
为国家建设、国防安全、人民生活改善作出了突出贡献。
③以公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征、是促进生产力发展的根本要求、适应社会化大生产要求、是宏观调控的制度基础、是实现共同富裕的基本前提、体现人们在生产资料占有上的平等关系、决定采取按劳分配制度，有利于人民共享发展成果、是社会主义的本质要求。
2.怎样毫不动摇巩固发展公有制经济？【答题要素】发展壮大国有经济+发展壮大农村集体经济【答题模板】（1）必须发展壮大国有经济：①以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力②推进国有经济布局优化和结构调整。
推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国际、安全等领域；重点提供公共服务、发展重要前瞻战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。
③要探索公有制多种实现形式。
发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济；积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，规范有序发展混合所有制经济，推进股份制改革。
（2）必须发展壮大农村集体经济：①要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益。
②要完善农村基本经营制度，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制。
3.为什么要做大做强国有企业【答题要素】基本经济制度+公有制为主体的地位+国有经济的地位作用＋国有企业的作用【答题模板】①生产资料所有制在生产关系中起决定性作用，我国在社会主义初级阶段坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。
我国环保产业的发展和前景
我国环保产业的发展和前景高志永;邢妍;刘晓吉;王凯军【摘要】分析了环保产业发展的一般规律，总结了我国环保产业的特点；探讨了美国、日本、中国环保产业发展的历程和人均GDP水平，并结合发达国家环保企业进驻以及我国环保企业走出去的新形势，分析确定我国环保产业在未来的一段时间内将保持较快的发展速度，同时提出了我国环保产业发展的主战场和重点方向。
%This paper analyzes the development history of environmental protection industry in China and summarizes its characteristics .By com-paring the Chinese environmental protection industry development course and GDP per capita with those of USA and Japan , it can be concluded that the the Chinese environmental protection industry will keep on developing in a rapid rate in recent future .Under the circumstances of the in-creasingly extensive communication and cooperation between environmental enterprises from China and abroad , main fields and directions of fu-ture developement were proposed to maximize the benefits of Chinese environmental industry .【期刊名称】《安徽农业科学》【年(卷),期】2016(044)032【总页数】4页(P49-52)【关键词】环保产业;支柱产业;产值;环保产业政策;环境综合服务【作者】高志永;邢妍;刘晓吉;王凯军【作者单位】清华大学环境学院，北京100084;清华大学环境学院，北京100084;清华大学环境学院，北京100084;清华大学环境学院，北京100084【正文语种】中文【中图分类】S181.3近年来，随着环境保护工作日益受到重视，环保产业进入了快速发展时期。
生态环境保护政策
生态环境保护政策【1】生态环境保护政策是指国家或地区为了保护、改善生态环境而采取的一系列措施和政策。
随着社会经济的快速发展和环境问题的日益突出，生态环境保护成为全球共同关注的焦点之一。
本文将从政策的目标、措施以及评估与展望等方面，深入探讨中国的生态环境保护政策。
【2】中国的生态环境保护政策旨在实现经济发展与环境保护的良性互动。
在过去几十年里，中国经济取得了长足的发展，但同时也面临着环境污染、生态破坏等严峻问题。
为了解决这些问题，中国政府出台了一系列的政策，包括加强环境污染治理、推进生态建设、促进资源节约和保护等。
这些政策的目标是实现经济与环境的协调发展，既保证了人们的生存和发展需要，又为后代留下了良好的环境。
【3】中国在生态环境保护方面采取了多种措施。
中国大力推进生态文明建设，制定了一系列关于生态保护和环境治理的法律法规。
政府还加大了环境监测和执法力度，对环境违法行为进行了严厉打击。
中国还大力推进绿色产业发展，鼓励企业采用清洁能源和清洁生产技术，减少对环境的污染。
中国还积极参与国际环保合作，与其他国家携手应对全球环境问题。
【4】为了评估生态环境保护政策的效果，中国建立了一套完整的监测与评估机制。
政府定期发布环境状况报告，全面展示生态环境保护工作的成效和问题。
政府还会对各地区、各部门的环境工作进行考核和评价，并根据评估结果进行调整和改进。
通过这些评估，政府可以及时了解环境问题的发展趋势，采取相应的措施来加以解决。
【5】总结与回顾来看，中国的生态环境保护政策在过去几十年里取得了显著成效。
环境质量有所改善，资源的合理利用得到了促进，生态系统的稳定得到了维护。
但与此中国在生态环境保护方面仍面临着严峻挑战，环境污染和生态破坏问题仍然存在。
未来中国的生态环境保护政策应继续深化改革，进一步加强监管和执法力度，促进科技创新，推动绿色发展，实现可持续发展的目标。
【6】在我看来，生态环境保护是当今全球所面临的重大问题之一。
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【环境产业和政府政策】环境政策与产业政策
环境政策与产业政策
1、(三十五)完善污染物排放许可制。
尽快在全国范围建立统一公平、覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，依法核发排污许可证，排污者必须持证排污，禁止无证排污或不按许可证规定排污。
(三十七)建立农村环境治理体制机制。
建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，加快制定和完善相关技术标准和规范，加快推进化肥、农药、农膜减量化以及畜禽养殖废弃物资源化和无害化，鼓励生产使用可降解农膜。
完善农作物秸秆综合利用制度。
健全化肥农药包装物、农膜回收贮运加工网络。
采取财政和村集体补贴、住户付费、社会资本参与的投入运营机制，加强农村污水和垃圾处理等环保设施建设。
采取政府购买服务等多种扶持措施，培育发展各种形式的农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体。
强化县乡两级政府的环境保护职责，加强环境监管能力建设。
财政支农资金的使用要统筹考虑增强农业综合生产能力和防治农村污染。
(三十九)严格实行生态环境损害赔偿制度。
强化生产者环境保护法律责任，大幅度提高违法成本。
健全环境损害赔偿方面的法律制度、评估方法和实施机制，对违反环保法律法规的，依法严惩重罚；对造成生态环境损害的，以损害程度等因素依法确定赔偿额度；对造成严重后果的，依法追究刑事责任。
(四十)完善环境保护管理制度。
建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，将分散在各部门的环境保护职责调整到一个部门，逐步实行城乡环境保护工作由一个部门进行统一监管和行政执法的体制。
有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量，建立权威统一的环境执法体制，充实执法队伍，赋予环境执法强制执行的必要条件和手段。
完善行政执法和环境司法的衔接机制。
2、建立污染防治区域联动机制。
完善京津冀、长三角、珠三角等重点区域大气污染防治联防联控协作机制，其他地方要结合地理特征、污染程度、城市空间分布以及污染物输送规律，建立区域协作机制。
在部分地区开展环境保护管理体制创新试点，统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、()统一执法。
开展按流域设置环境监管和行政执法机构试点，构建各流域内相关省级涉水部门参加、多形式的流域水环境保护协作机制和风险预警防控体系。
建立陆海统筹的污染防治机制和重点海域污染物排海总量控制制度。
完善突发环境
事件应急机制，提高与环境风险程度、污染物种类等相匹配的突发环境事件应急处置能力。
3、(三十八)健全环境信息公开制度。
全面推进大气和水等环境信息公开、排污单位环境信息公开、监管部门环境信息公开，健全建设项目环境影响评价信息公开机制。
健全环境新闻发言人制度。
引导人民群众树立环保意识，完善公众参与制度，保障人民群众依法有序行使环境监督权。
建立环境保护网络举报平台和举报制度，健全举报、听证、舆论监督等制度。