企业清洁生产审计常见障碍及解决办法
企业与政府在推进清洁生产审计中的问题与对策
企业与政府在推进清洁生产审计中的问题与对策清洁生产审计是企业实施清洁生产的有效途径，企业与政府要针对清洁生产审计工作中出现的问题，采取切实可行的措施方可达到预期工作目标，从而获得一定的环境效益和经济效益。
标签：企业政府清洁生产审计0引言在开展清洁生产审计工作的过程中，企业通过实施清洁生产审计，在一定程度上解决了企业存在的一些问题，取得了一定的环境效益和经济效益。
企业的清洁生产审计工作虽然取得了一定的成果，但在某些方面仍然存在一些障碍和问题。
就企业在推进这一工作中存在的问题，提出相应的解决措施。
以使此项工作开展得更好。
1企业开展清洁生产审计工作的必要性改革开放以来，中国经济社会面貌发生了广泛而深刻的变化。
与此同时，经济增长也付出了沉重的资源环境代价。
2007年中国国内生产总值占世界的5.5％，却消耗了世界54％的水泥、30％的钢铁、15％的能源。
水污染、空气污染、酸雨等环境污染现象严重，一些持久性有机污染物、重金属、辐射、电子垃圾等新的环境问题也在不断增多。
清洁生产审计工作其重点就是从生产的源头包括原材料、能源以至涉及到的整个生产过程进行分析，查找原因，采取措施以达到“节能、降耗、减污、增效”的目的。
清洁生产审计工作的主体是企业，清洁生产的企业职能是企业通过清洁生产审计所能达到的既定目标。
通过开展清洁生产审计工作，企业可以达到制定的目标，取得一定的环境效益、经济效益和社会效益。
在“节能、减排”这一思想的指导下，从长远的发展考虑，不通过清洁生产审计工作实施清洁生产，就意味着被淘汰，没有效益可言。
一些规模小、技术落后的企业，基本上处于资金的原始积累阶段，单位产品收益少，排污高。
在新的技术逐渐成熟的前提下，这些企业的发展不应再沿袭先污染后治理的老路，而是应该及时地扭转企业现状，采用新的清洁生产工艺技术，争取在相同的投资条件下，做到“减污、增效”。
这样才更有利于企业的长远发展，以在竞争中立于不败之地。
2企业与政府在推进清洁生产审计工作中出现的问题分析2.1接触清洁生产审计工作的初始阶段企业作为清洁生产审计工作的主体，在推进此项工作的过程中通常会出现以下问题。
水泥企业清洁生产审核常见问题与解决措施
水泥企业清洁生产审核常见问题与解决措施一、水泥企业清洁生产审核常见问题 1、原材料采购管理：未能严格按照《中国水泥行业清洁生产评价标准》的要求，采购低灰低烧高矿及其他清洁原料。
2、原料储存和运输：未能严格按照《中国水泥行业清洁生产评价标准》的要求，采用自动化原料储存和运输，以减少堆积粉尘的排放。
3、水处理：未能严格按照《中国水泥行业清洁生产评价标准》的要求，采用有效的水处理技术，如地下水净化技术、三级沉淀技术、湿洗技术等，将污染物排出企业外，保证水质清洁。
4、废弃物处理：未能严格按照《中国水泥行业清洁生产评价标准》的要求，采用适当的废弃物处理技术，如焚烧处理、填埋处理等，进行分类、集中处理，以减少污染排放。
5、气体排放：未能严格按照《中国水泥行业清洁生产评价标准》的要求，采用有效的气体排放技术，如尾气吸附技术、工艺尾气再循环技术、废气再活化技术等，降低污染排放。
6、固体废弃物：未能严格按照《中国水泥行业清洁生产评价标准》的要求，采用有效的固体废弃物处理技术，如物理、化学或生物方法，进行分类、集中处理，以减少污染排放。
二、水泥企业清洁生产审核解决措施 1、加强原材料采购管理：企业应严格按照《中国水泥行业清洁生产评价标准》的要求，采购低灰低烧高矿及其他清洁原料，并建立完善的原材料质量监督体系，确保原料质量符合清洁生产要求。
2、改善原料储存和运输：企业要严格按照《中国水泥行业清洁生产评价标准》的要求，采用自动化原料储存和运输，采用有效的压载、消尘技术，减少堆积粉尘的排放。
3、改善水处理技术：企业应严格按照《中国水泥行业清洁生产评价标准》的要求，采用有效的水处理技术，如地下水净化技术、三级沉淀技术、湿洗技术等，将污染物排出企业外，保证水质清洁。
4、改善废弃物处理技术：企业应严格按照《中国水泥行业清洁生产评价标准》的要求，采用适当的废弃物处理技术，如焚烧处理、填埋处理等，进行分类、集中处理，以减少污染排放。
企业清洁生产审核存在的主要问题及对策建议
企业清洁生产审核存在的主要问题及对策建议[摘要]阐述了企业实施清洁生产审核存在的主要问题，提出了相应的对策和建议，认为企业开展清洁生产审核，必须坚持清洁生产审核的原则，按照清洁生产审核的方法进行。
只有这样，企业开展清洁生产审核才能取得真正的实效。
[关键词]企业；清洁生产；审核；问题；对策；建议近年来，随着《清洁生产促进法》的颁布与实施，愈来愈多的企业开展了清洁生产审核并取得了一定的成效，笔者有幸参加了本地区部分企业清洁生产审核评估工作，发现企业在清洁生产审核过程还存在诸多问题，为此就企业清洁生产审核过程中存在的主要问题进行分析，并提出对策和建议。
一企业清洁生产审核过程中存在的主要问题（一）对清洁生产审核的重要性认识不足笔者在对一些企业清洁生产审核评估过程发现，企业并没有真正认识和理解清洁生产审核的重要性，为审核而审核现象明显，清洁生产感觉就是走一下形式，并没有真正解决问题，企业真正通过审核实施大一点方案的很少，审核变成了总结，把企业干过的事说一遍，罗列一堆数据，只求过程，不求结果。
在审核过程中，缺乏上下联动、全员参与的机制，认为清洁生产审核只是审核人员的事情，企业内部员工对清洁生产审核干什么说不清楚，有相当一部分员工把清洁生产与末端治理混为一谈，认为能够减少污染物排放的措施就属于清洁生产的范畴，未能建立从源头起预防及削减污染物产生的概念。
这种现象阻碍企业发现清洁生产的机会，也严重的影响了清洁生产的效果，失去了清洁生产审核的意义。
（二）清洁生产审核的预评估和评估工作不到位一些企业在预评估阶段对企业现状进行调研和考察工作不够仔细，收集和分析资料不够完整，缺乏必要的数据支持，很多装置中都没有实测数据只是用原有的数据进行估计，造成结果误差较大，导致审核重点确定不合理。
另外受惯有思想影响，一些企业在进行内部审核的时候很容易依据经验确定出清洁生产审核部位，却很少关注那些时有生产波动的部位，不能从波动中分析到原因，减少了发现问题的机会。
企业清洁生产审核过程中存在的问题与解决对策
企业清洁生产审核过程中存在的问题与解决对策摘要：目前，企业清洁生产审核存在清洁生产技术与实施方案针对性欠缺、审核报告质量不理想等问题，需要借鉴其他企业先进技术与理念，结合行业特征进行针对性审核，基于相关要求的约束提升审核报告质量，以此切实提高清洁生产水平与质量，达到共塑美好蓝天的目的。
关键词：清洁生产审核，问题，解决对策在生产力日益提升的背景下，很多生产单位对生产原料所提要求越来越严格，然而生产废物的排放对自然环境的影响持续恶化。
所以从20世纪70年代开始，清洁生产作为一个重要的理念被正式提出，美国企业率先对清洁生产模式加以运用，在全球范围内对其进行推广。
现阶段，越来越多的企业加大对清洁生产理念的推广和清洁生产审核的落实力度，并在这一核心之下探寻在可持续发展战略指导下的现代生产模式。
要想实现对传统意义上生产的提升，实现对清洁生产的全面发展，尽管难度非常大，但是其必要性不可否认。
对此，企业必须从严格意义上提高对清洁生产理念及审核的重视程度，明确企业在此方面的欠缺，并对相应的解决方案进行思考与探索。
1企业清洁生产审核过程中存在的问题1.1清洁生产技术欠缺在现代化企业生产工作的开展过程中，清洁生产必须以先进的技术和设备为支撑，这是确保清洁生产工作能够顺利与高效开展的重要前提。
然而现阶段，不少企业在生产方面所用技术彰显出落后性的特点，不能迎合时代发展步伐，先进生产配套设备欠缺，从事清洁生产审核工作的人员亦不够专业，这些均加大了清洁生产审核工作的开展难度。
因为企业没有足够突出的自主研发能力，生产技术亦无法保证先进性，不能发挥出清洁生产理念对环境保护的积极作用。
此外，当前我国工业企业在对清洁生产审核的落实上亦存在思想观念不到位的问题，推广范围比较窄。
1.2实施方案针对性欠缺针对被纳入清洁生产审核企业名单的重点企业，需要制定并实施具有针对性的清洁生产方案。
举例而言，在对重金属污染重点防控企业进行审核时，需要对重金属减排方案予以落实；针对危险废物产生量比较大的企业，在清洁生产审核时需要针对性地保证危废减排方案落实的全面性与有效性；对于超过污染物排放标准限值或是超过总量排放的企业，审核工作的开展需要针对超标情况作出重点说明，并保证实施方案的针对性。
推行企业清洁生产审计的方法和措施
推行企业清洁生产审计旳措施和措施清洁生产是一种全新旳环境保护战略，是在全世界范围内从单纯依托末端治理逐渐转向过程控制旳一种转变。
清洁生产从生态─经济两大系统旳整体优化出发，借助多种有关理论和技术，在产品旳整个生命周期旳各个环节采用战略性、综合性、防止性措施，将生产技术、生产过程、经营管理及产品等方面与物流、能量、信息等要素有机结合起来并优化运行方式，从而实现最小旳环境影响、至少旳资源能源使用、最佳旳管理模式以及最优化旳经济增长水平，最终实现经济旳可持续发展。
在我国现行旳环境管理制度中，环评和三同步制度是对污染源头把关，而限期治理、排污收费、排污许可证制度则是属于末端治理，唯独中间环节旳环境管理最微弱，上升空间最大。
清洁生产作为一种新旳环境战略和思维方式，它旳详细实行要依托多种清洁生产工具。
清洁生产审计是我国过去几年间最重要旳清洁生产工具之一。
它通过一整套系统而科学旳程序，从污染防止旳角度对既有旳或计划进行旳工业生产活动中物料旳走向和转换进行环境诊断，从而发现问题，制定方案，从污染源头减少或消除废物旳产生。
1. 清洁生产审计1.1清洁生产审计旳定义清洁生产审计是对组织目前旳和计划进行旳生产和服务实行污染防止旳分析和评估程序，是组织实行清洁生产旳重要前提。
在实行污染防止分析和评估旳过程中，制定并实行减少能源、水和原材料使用，消除或减少产品、生产和服务过程中有毒物质旳使用，减少多种废物排放及其毒性旳方案。
清洁生产审计包括对组织生产全过程旳重点或优先环节、工序产生旳污染进行定量监测，找出高物耗、高能耗、高污染旳原因，然后有旳放矢地提出对策、制定方案，减少和防止污染物旳产生。
组织实行清洁生产审计旳最终目旳是减少污染，保护环境；节省资源；减少费用；增强组织自身旳竞争力。
1.2清洁生产审计旳重要内容产品在使用中或废弃旳处置中与否有毒、有污染，对有毒、有污染旳产品尽量选择替代品，尽量使产品及其生产过程无毒、无污染。
重点企业清洁生产审核存在的问题和应对策略探析
重点企业 清洁生产审核报告质量上存在问题 ：清洁生产 目标 设置不合理 ； 对企业审核范围清洁生产潜力分析不充分 ； 审核数据 企业清洁生产审核 ， 简单的来说就是对企业现在的和计 划进 与环境统计数据的偏差较大 ；重点企业未及时淘汰明令禁止 的生 行的工业生产实行 预防污染 的分析和评估 ， 这对企业实行清洁生 产技术 、 工艺 、 设备与产品 ； 审核人员在清洁生产审核中弄虚作假 。 产的重要性产生重要的意义 ， 也是 国家实现减排 目标的重要 工作 ３重 点企 业清 洁生产 审核 中 问题 的应 对策 略 方法 ， 因此要不断提高清 洁生产审核方法 以及技术能力 ， 达 到重 ３ ． １提高清洁生产审核技术能力 点企业清洁生产审核达到预期效果 。 ３ ． １ ． １ 采用标准分析法。 必须采集具有资质环境检测机构出具 的环 １重 点 企 业 清 洁 生 产 审 核 概 述 境监测 报告 ， 按 照重 点企业 的行业 清洁生产标 准 、 国家污 染物排 在清洁生产 中 ， 不断采取改进设计 、 使用清洁 的能源和原料 、 放标 准以及 污染物排放 总量的要求来分 析重点企业 的清洁生产 采用先进技术 和设 备， 然后改善 管理 、 利用 等措施， 降低或者避 免 和 能源 消 耗 量 ； 生产服务 和产 品使用过程 ， 叫做重点企业 清洁生产审 核 ， 这个 过 ３ ． １ ． ２ 政 策法律法规合规分析法 。 即是要 按照 国家规定的明令禁止 程能够以减轻或者消除对人类健 康和环境的危害。 要求 ， 要 及时淘 汰国家明令禁止 的生 产技 术 、 工艺 、 设备 和产品 ， １ ． １ 清 洁 生产 审 核 重点 企 业 包 括 两 类 ：一 是 污 染 物 超 标 排 放 以及 要 重点 对 化 工 、 电镀 和 印 染 等 重 点 行业 的 生 产技 术 、 设备 、 工 艺 和 污染 物排 放两种排放量 ， 总量超过规定 限额 的污染 的企业 ， 这个 产品进 行分析与检测 ， 要严格按照 国家相关 标准来控制这些重点 就是严重型污染企业 ， 我们一般称为 “ 双超企 业” 。二是生产 中使 企 业的能耗 、 水耗 以及污染排 放量 ； 用或排放有毒有害物质的企业 ， 如剧毒 、 强腐蚀性等物 质的企业 ， ３ ． １ ． ３专家分析法 。 可以向有 丰富经验的专家咨询 ， 聘用知识 、 经验 其 中有毒文件 ， 我们 国家都在 （ 有毒有害物质是 ｌ 披 ｕ 八《 危险货 和技能水平 高的专业人士来对企业清洁生产方案 的经济可行性 、 清洁生产 目标可达性进行预期绩效分析与评价 ； 物品名表》 等 中有著名 ， 这些企业我们也称为“ 双有企业” 。 １ ． ２重点 企业 清洁生产 审核工作包括 以下几个方面 ：主要是技术 ３ ． １ ． ４资料审阅与现场勘查 结合分析法。要结合现场勘查 ， 深入 调 培训方面 ， 进行系统的清洁生产技术培训 ， 全 员共 同参 与。由于我 查和查阅重点企业 清洁生产关 于中高费方案 、 环境监 测报告和污 们 企 业 领 导 注 重 清 洁 生 产 审 核 ，因 此 就必 须 全 员共 同努 力 学 习 ， 染排放量等 的有效性 、 前瞻性。 培 训 。主 要 是 控制 原 则 方 面 。要进 行 规 范 的 生 产 审核 工 作 和 完 整 ３ ． ２加 强重 点 企 清 洁 生产 审核 数 据 监 测 的清洁生 产审核工作 ， 才能确保 审核过程 规范化 、 真实性 、 有效 要加强对重点企业 污染严重 的生产环节和部位的审核。在企 性， 也才能保证审核方法 的合理性 。清洁生产审计 的重点考核反 业清洁生产审核中要 结合 地方污染物 、有毒有害物排放标准 ， 按 从 映了企业 的存 在的主要 问题 ， 在审核完 毕后要上交完 整的 、 详细 照实际数据 ，全面对重点企业整个生产过程进行分析和审核 ， 的、 质量合格 的企业 清洁生产审核报告 ， 确保 审核 中不存 在物料 而减少数据上 的偏差 ， 确保清洁生产审核报告数据准确无误 。 平衡与数据等方面 的错误 。要按照边审核 、 边实施 以及边见效的 ４结 语 要求 ， 来经行企业清 洁生 产审核工作 ， 要及 时落实清洁 生产无低 推行清洁生产是加强重点企业污染预防工作 的关键 ， 而加强 费方案 。 要求企业清洁生产方案具有科学性 、 合理性 以及有效性 。 重点企业清洁生产审核是 推行 清洁生产 的重要途径 ， 通过总结我 只有实施科学性 、 合理性 、 有效性的清洁生产 ， 才可 以确保企业在 进而提出 规定期 限内达到国家或地方 的污染物排放标 准 以及核定 的主要 国 目前重点企业 清洁生产 审核过程 中存在 的一些 问题 ， 并进 行针对性 的改进 ， 能够提高清 洁生 产 污染物总量控制指标和污染物减排指标 。 企业必须按 照国家 的规 解决问题 的应对对策 ， 审核技术能力 ， 进而提高重点企业清洁生产 审核质量 。 定， 及 时消除 明确禁止的生产技术和公寓设 备等一系列产品。 参考文献 ２中国 重点企 业清 洁生产 审核 中存在 的 问题 ［ １ ］ 宋丹娜 ． 中国重点企业 清洁生产审核总结与分析 ［ Ａ ］ ． 中 国环境 ２ ． １没有符合重点企业清洁生产 审核工作要求 科学学会． ２ ０ １ ３ 中国环境科学学会学术年会论 文集 （ 第二卷 ） 【 ｃ 】 ． 在具 体的重点企业 清洁生产审 核中没有对企业排 放超标 的 中国环境科 学学会： ， ２ ０ １ ３ ： ５ ． 污染 物和有毒有害 的物质进 行重点 的、 有针对性 的审核 ， 指导企 【 ２ 】 白艳英， 朱凯． 重点企业强制性清洁生产审核制度和实施效果分 业按 照科学 的程序 和方法开展清洁生产审核 ， 通过实施 清洁生产 析［ Ｊ １ ． 华北 电力大学学报 会科学版） ， ２ ０ １ ３ ， ０ ３ ： ２ ０ — ２ ３ ． 方案所获得 的绩效 ， 达到既定的污染物排放指标要求 和主要有毒 【 ３ 】 徐雨芳， 毕琴， 周婷婷， 赵玉明． 重点企业清洁生产审核评估 、 验 收 有 害物质减量 、 替代 的 目标 ； 没有能够对 提出 的清 洁生 产方案 的 制度完善性探讨 工业安全 与环保， ２ ０ １ ３ ， ０ ４ ： ９ ４ — ９ ６ ． 技术 、 环境和经济 可行性进行完整分析 。 『 ４ ］ 鱼军． 重点企业 清洁生产审核评估 中存在 问题及 其对策 ｆ Ｊ ］ ． 污 ２ ． ２重 点企业清洁生产审核技术能力不太高 染 防治技术， ２ ０ １ ３ ， ０ ４ ： １ ０ ７ — １ ０ ９ ．
清洁生产审核障碍表现及解决方法表
通过与客户的沟通，向客户宣传清洁生产的意义，并以充分的实验数据，和后果风险分析，说明改进后的电镀加工产品质量不会造成不良影响，得到客户的理解和信任。
清洁生产审核障碍表现及解决方法表
障碍类型
障碍表现表
解决方法
思想观念
1）员工将清洁生产混同于ISO14001
2）环境保护不会带来经济效益
3）清洁生产审核工作程序太复杂，搞源自好可能会影响生产。1）对全体员工宣讲清洁生产审核知识，传播预防污染技术和知识，是企业的领导者和员工转变理念。
2）提供类似企业进行清洁生产审核取得成功经验和经济效益的资料。
生产组织
1）正常工作已十分紧张，没有时间做2）固守习惯的生产管理和统计方法
3）原辅材料、能源消耗的数据、平衡统计等做起来太复杂，有点困难
1）在加强清洁生产内容宣传的同时，合理安排有关人员的工作，责任到人2）宣导新的方法的意义，并尽可能合理设计统计的记录，辅以培训、指导，有效地推动方案的顺利实施。
3）投入人力、物力，详细统计分析物料平衡，有关数据，摸清物料投入、产出的底数。
成本费用
1）清洁生产的组织、实施会增加生产成本。
1）明确清洁生产的意义及通过计算、分析证明投入产出的综合效益。以取得高层管理者的认可。
技术障碍
觉得目前使用的设备几乎都是先进的、成熟的自动、全封闭的电镀生产线，而且质量比较稳定，要在这样的条件下进行改进谈何容易，风险太大。
客户对电镀过程、设备、材料等方面的可能影响产品质量的任何变更都必须得到客户的批准，批准程序复杂，耗费时间，而且可能要承担风险。
实施环境审计的主要困难及对策
实施环境审计的主要困难及对策随着环境污染日益严重和全球环保意识的提高，环境审计成为企业必须完成的任务之一。
然而，实施环境审计并不是一件容易的事情，有很多的困难和挑战需要面对。
本文将探讨实施环境审计的主要困难及对策。
一、缺乏有效的法规支持环境审计是为了规范企业对环境的管理，促进企业实现可持续发展。
但是，一些地区缺乏完善的法规支持，环境管理法律法规不够健全，缺乏有效的执行力度。
这就给企业实施环境审计带来了很大的困难。
对策：政府应该积极推进环境法律法规的建立和完善，加强环境管理部门的执法力度，规范企业环境管理行为。
同时，企业也应该加强自身的环境管理意识和环保责任感，积极响应国家环保政策，自行建立完善的环境管理制度。
二、企业环保责任相对模糊企业在环保方面的责任与义务并没有被完全落实和实施，这就给企业在环境审计中的责任界定和落实带来了很大的困难。
一些企业环保责任缺乏明确性，企业负责人对于环境损害的认识不够清晰，对于如何修复、防治环境污染等相关知识缺乏了解。
对策：政府应该进一步明确企业的环保责任与义务，对于环境污染行为给予相应的追究和责任体现，同时加大环境执法和判罚力度。
如果一个企业想要进行环境审计，同时保护当前清洁水环境或者改善当前环境质量进行审计，那么企业内部要加强环保知识的宣传和培训，在企业内部建立完善的环境管理体系，加强对于环境损坏修复和防治新污染的认识。
只有在企业自身认识的不断提高、环境责任感不断增强的前提下，企业才能更好地实施环境审计。
三、环境数据汇总难度大在进行环境审计的过程中，环境数据的收集、汇总和处理是一个非常繁琐的工作。
环境数据涉及面广，涉及到环境质量、环境管理、环保设施运行等多个方面，往往需要从不同的部门和环境设施中收集各种数据。
对策：企业可以建立完善的环境管理信息系统，将各个环保、环境设施的数据整合起来，方便数据收集和处理。
不仅在汇总数据方面有帮助，也可以提高企业环境管理效率和数据及时性。
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表1-1 企业清洁生产审计常见障碍及解决办法障碍类型障碍表现解决办法
思想观念障碍1.清洁生产审计无非是 1.讲透清洁生产审计与过去的污染预防政策、八
过去环保管理办法的项管理制度、污染物流失总量管理、三分治理老调重弹七分管理之间的关系
2.中国的企业真有清洁 2.用事实说明中国大部分企业的巨大清洁生产
生产潜力吗潜力、中央号召“两个转变”的现实意义
3.没有资金、不更新设 3.用国内外实例讲明无/低费方案巨大而现实的
备，一切都是空谈经济与环境效益，阐明无/低费方案与设备更
新方案的关系，强调企业清洁生产审计的核心
思想是“从我做起、从现在做起”
4.清洁生产审计工作比 4.讲清审计的工作量和它可能带来的各种效益
较复杂，是否会影响生之间的关系
产
5.企业内各部门独立性 5.由厂长直接参与，由各主要部门领导与技术骨
强，协调困难干组成审计小组，授予审计小组相应职权
障碍类型障碍表现解决办法
技术障碍1.缺乏清洁生产审计技 1.聘请并充分向外部清洁生产审计专家咨询。
参
能加培训班、学习有关资料等
2.不了解清洁生产工艺 2.聘请并充分向外部清洁生产工艺专家咨询
资金物资障碍1.没有进行清洁生产审 1.企业内部挖潜，与当地环保、工业、经贸等部门
计的资金协调解决部分资金问题，先筹集审计所需资
金，再由审计效益中拨还
2.缺乏物料平衡现场实 2.积极向企业高层领导汇报
测的计量设备
3.缺乏资金实施需较大 3.由无/低费方案的效益中积累资金（企业财务
投资的清洁生产工艺要为清洁生产的投入和效益专门建账）
政策法规障碍1.实施清洁生产无现行 1.用清洁生产优于末端治理的成功经验促进国的具体的政策法规家和地方尽快制定相关的政策与法规
2.实施清洁生产与现行 2.同上
的环境管理制度中的
规定有矛盾。