转发市国土资源局等部门关于推进旧村居改造示范村居建设有关文件的通知

转发市国土资源局等部门关于推进旧村居改造示范村居建设有关文件的通知佛府办…2007‟414号转发市国土资源局等部门关于推进旧村居改造示范村居建设有关文件的通知各区人民政府，市有关单位：为贯彻落实《关于加快推进旧城镇旧厂房旧村居改造的决定》和《佛山市推进旧村居改造示范村居建设的指导意见》（佛府…2007‟68号），解决旧村居改造示范村居建设过程中遇到的新情况、新问题，经市人民政府同意，现将市国土资源局、建设局、规划局、财政局分别制定的《关于推进旧村居改造示范村居建设若干问题的实施意见》，以及市民政局《关于做好旧村居改造示范村居建设工作的通知》转发给你们，并提出如下意见，请一并贯彻执行。

（一）进一步提高认识，统一思想。

旧村居改造示范村居建设，是市委、市政府贯彻落实科学发展观，推进有佛山特点的社会主义新村镇建设的重大举措；是集约利用土地，提高土地利用率的有效途径；是改善村居民居住环境,提高集体经济效益的有效方式；是推进我市现代化建设，构建富裕和谐佛山的重要内容。

各级人民政府、各有关单位要充分认识推进旧村居改造示范村居建设的重要意义，务必将思想和行动统一到市委市政府的决策和部署上来，把旧村居改造示范村居建设工作摆上重要议事日程，不折不扣地落实有关政策措施。

（二）进一步加强领导，明确责任。

为加强对旧村居改造示范村居建设工作的领导，市政府成立了佛山市推进旧村居改造示范村居建设专责领导小组，由市政府分管领导任组长，包括市发展改革局、国土资源局、农业局等14个成员单位，统一负责协调推进旧村居改造示范村居建设工作。

各区人民政府要参照市的做法，成立相应的机构，建立健全推进旧村居改造示范村居建设协调机制。

领导小组各成员单位及其他有关部门要按照各自分工及本单位职能，切实担起责任，主动搞好协调配合，努力形成各司其职、各负其责、互相沟通、上下联动的局面，确保旧村居改造示范村居建设各项工作顺利推进。

（三）进一步创新方法，狠抓落实。

旧村居改造示范村居建设是我市在新的历史发展时期，统筹我市城乡发展的一项新举措，是推进我市现代化建设的一次新探索。

各级人民政府、各有关单位在推进旧村居改造示范村居建设过程中，要积极创新思维和工作方法，想方设法解决遇到的新情况、新问题；在不违反国家法律法规的前提下，努力采取有效措施，突破资金、土地历史遗留问题等瓶颈障碍。

同时，要认真抓好督促检查工作，建立一套切合实际的督查工作运行机制，特别是要完善领导抓落实的责任制。

市政府将适时组织督查组，督促旧村居改造示范村居建设工作深入开展。

二○○七年十二月十七日佛山市财政局关于推进旧村居改造示范村居建设若干问题的实施意见为加快推进旧村居改造示范村居建设，落实市政府相关扶持政策，根据《佛山市推进旧村居改造示范村居建设的指导意见》（佛府…2007‟68号，下称《指导意见》）精神，现就旧村居改造示范村居建设中涉及财政工作的有关问题，提出如下实施意见。

一、财政扶持旧村居改造示范村居建设的办法（一）旧村居改造示范村居建设中有关财政扶持的问题在《指导意见》已经明确，通过合法手续审批，在集体经济组织所属土地上（包含后来转为国有的土地）合作开发建设房屋的，属拆迁安臵部分，以及村居集体自筹资金自行建设的农民公寓，所征税额按政策属本地方留成部分，经核准同意后，通过财政支出全额用于所在村居集体农村居民养老保险、农村基础设施建设等。

（二）各区财政部门应结合实际，在实施扶持政策资金兑现工作中，简化程序、规范管理、提高效率，对示范村居交纳的税款及时审核，按季度把符合以上政策规定的地方留成部分，于下一季度第一个月底前把资金拨到纳税村居，村居按以上规定使用资金，并加强资金管理，确保资金专款专用。

二、规划费用负担办法《指导意见》规定，旧村居改造示范村居建设规划费用，按照属地管理原则，由所在区、镇（街）财政负担。

各区财政部门应结合本地实际，制定区、镇（街）费用的负担办法，并将该费用纳入各级财政预算，其中区级财政负担的规划费不少于总规划费的60%。

三、进一步加大财政支持力度（一）针对示范村居反映的旧村居改造示范村居建设过程中负担收费过重的问题，各区财政部门要深入调查研究，掌握了解有关税费负担情况，对旧村居改造示范村居建设过程中收取的城市基础设施配套费、城市房屋拆迁管理费、建筑工程质量监督费、工程定额测定费等行政性事业性收费，实行收支两条线管理办法，通过财政全额支出拨付用于旧村居改造示范村居建设。

（二）按属地管理原则，各区财政部门应根据本地实际，加大旧村居改造示范村居建设的财政投入，对建设改造贷款的利息给予不低于30%的贴息补助，并将有关资金纳入各级财政预算。

（三）加大市级财政扶持力度。

市政府从2007年至2009年三年内安排1.2亿元专项资金支持旧村居改造示范村居建设，对在三年内完成建设规划并实施动工、起步快的示范村居每个补助100万元。

为确保资金专款专用，该项资金列入区级财政国库集中支付管理。

专项资金的管理办法由我局会市农业局制定，报市政府批准后实施。

二OO七年十二月十七日佛山市规划局关于推进旧村居改造示范村居建设若干问题的实施意见为加快推进旧村居改造示范村居建设，落实市政府相关扶持政策，根据《佛山市推进旧村居改造示范村居建设的指导意见》（佛府[2007]68号）精神，现就旧村改造示范村居建设中涉及的规划工作的问题，提出如下实施意见。

一、加快旧村居改造示范村居建设规划的编制各区规划部门应按照《佛山市旧城镇旧厂房旧村居改造规划编制要求》，认真组织旧村改造示范村居建设专项规划编制工作，并将之纳入城市规划编制体系，为实施旧村居改造示范村居建设提供科学依据，从而形成较为完备的规划编制成果体系。

旧村居改造示范村居建设规划应对村庄规划的编制进行明确和细分，“城中村”项目应列入城区控制性详细规划编制范围；城区范围外的村庄规划编制应按照国家以及地方的规范和指引要求，进行相应的村庄总体规划、建设规划或整治规划的编制。

对于各区已确定的旧村居改造近期动工项目，应加快项目所在区域的控制性详细规划的编制工作，确保项目的顺利推进。

旧村居改造示范村居建设专项规划编制工作应在2008年2月底前完成。

专项规划由各区政府审批，报市规划局备案。

二、成立旧村居改造示范村居建设规划指导组各区应尽快成立旧村居改造示范村居建设规划指导组，由指导组对旧村居改造示范村居建设项目进行跟踪、指导，确保相关规划报建手续的及时办理。

对于各区已确定的旧村居改造示范村居建设项目，指导组应提前介入，协助改造主体组织编制改造实施方案，引导改造主体科学合理的确定各项建筑容量控制指标。

指导组要支持配合国土、建设等部门，积极解决旧村居改造中涉及的规划问题，保证相关政策的联动和落实到位。

三、关于建筑容量控制指标的调整旧村居改造项目建筑容量控制指标应符合相关规划和技术规定要求，确需调整的，按以下办法进行：（一）对于未编制控制性详细规划的地块，通过编制地块的控制性详细规划，科学合理地确定地块建筑容量，控制性详细规划经法定程序报批后实施。

（二）对于已编制控制性详细规划的地块，除符合下述控规微调的情况以外，由改造主体提出申请及调整方案，各区规划分局加具意见后报市规划局审查，市规划局按有关程序提交市规委会审议通过后，报市人民政府审批。

（三）关于旧村居改造控制性详细规划的微调1、符合下述情形的，属于旧村居改造控规微调：（1）土地使用性质调整为可兼容土地使用性质的（由其它用地调整为居住用地的除外）；（2）街区（见备注１）内地块的拆分或合并使用，且不涉及规划技术指标的调整；（3）公益性用地（见备注２）的地块面积增加，且不造成周边其他公益性用地的地块面积减少；（4）非公益性用地（见备注３）的地块面积增减不超过10%且小于3000平方米，同时不造成周边公益性用地的地块面积减少；（5）公益性用地的容积率改变，且改变后仍能符合《佛山市城市规划管理技术规定》及其它相关规划的要求；（6）同一街区内部各用途兼容的地块之间的容积率更改，更改后整个街区的开发强度保持不变，且街区内被调整的土地的使用权人及利害关系人无异议的（居住用地容积率增加的除外）；（7）同一街区内公益性用地的位臵臵换，且臵换后仍能满足有关技术规范的要求；（8）城市道路红线宽度或线位微调及相关地块进行对应调整，且未对相关地块造成负面影响的；（9）地块建筑限高、建筑密度、绿地率改变，且改变后仍能符合有关技术规范及相关规划的要求（城市重要地段和节点对上述指标有特别要求的除外）；（10）根据处于有效期内的规划许可证而申请的调整。

2、属于旧村居改造控规微调的，由申请人提出书面申请及调整草案，所在区规划分局加具意见后报市规划局审批，并自批准之日起二十日内由区规划分局将调整后的规划进行公示。

3、控规微调以外的情形，按照《广东省控制性规划管理条例》规定的程序进行调整。

四、关于建筑设计方案审批申办建筑设计方案审批时应提供以下文件资料：（一）已填妥的《建设工程初步设计审批表》一式四份（连同数据文件，文件格式要求：DOC或JPG文件）；（二）规划设计条件、建筑设计条件及附图（复印件）；（三）已审定的规划总平面及规划方案审批意见；（四）设计单位附送的对应规划设计条件或建筑设计条件要求设计说明（连同数据文件，文件格式要求：JPG要求）；（五）建筑设计方案图及设计文件一式两套、数据光盘一份（包括设计条件中要求附送的彩色效果图及模型）；（六）规划设计条件、建筑设计条件要求附送的其它相关部门审核意见（如：消防、环保、供电、人防、城建、卫生、发改、国土、绿化、地铁等部门意见）及盖章的附图；（七）如属招投标方案的附送中标方案、中标通知书及专家评审意见；（八）若需复审或扩初设计则须对应方案审批意见作出设计修改说明；（九）各区规划分局要求提交的其他相关资料。

五、关于核发《建设工程规划许可证》申办核发《建设工程规划许可证》时应提供的文件资料：（一）已填妥的《建筑工程规划报建表》（连同数据文件，文件格式要求：DOC或JPG文件）；（二）规划设计条件、建筑设计条件及附图（复印件）；（三）各相关部门审核意见、建筑设计方案审批意见及方案审批意见要求附送的相关资料；（四）建筑施工图一式三套、排水施工图一式两套、数据光盘一份；（五）对应审批意见的设计修改说明；（六）计划部门、国土部门批文（属房地产开发项目的附年度用地计划批文复印件）；（七）各区规划分局要求提交的其他相关资料。

六、关于建设工程规划验收申办建设工程规划验收应提供以下的文件资料：（一）已填妥的《建设工程竣工规划验收运行表》及《建设工程验收申请表》（连同数据文件，文件格式要求：DOC或JPG文件），并加盖设计单位及注册建筑师章（由设计单位及注册建筑师注明是否按图施工、是否同意验收）；（二）建筑设计条件及附图原件、复印件；（三）建筑设计方案审批意见原件、复印件；（四）经批准的建筑施工图、排水施工图原件；（五）建筑竣工测量图及建筑周边隐蔽工程竣工测量图；（六）《规划批后建设管理登记表》一式两份；（七）《建设工程规划许可证》原件、复印件；（八）属旧区改造的附征拆绿线；（九）各区规划分局要求提交的其他相关资料。